La protección social en el
Caribe
El experimento de
Santa Lucía
Descripción
Análisis de la Situación- Económico,
Político y Realidad Social
Revisión de los Programas de Protección
Social
Identificación de los Actores principales
dentro de los ministerios relevantes -PRF,
BNTF
El Sistema del Registro
Recomendaciones
Perfil del País
La Area: 238 millas sq o 606 km2
La Población: 164,213 personas
La Esperanza de vida: 73.3 años
El Capital: Castries (60, 300)
Las Idiomas: Inglés, francés, Criollo francés
La Historia: 7 veces francés, 7 veces
Británico
El Gobierno: Democrático Parlamentario
Situación Política
Santa Lucía ganó su independencia del Reino Unido en el 22 de Febrero de 1979.
Está gobernado por un sistema representativa Británico
El Monarca Británico está representado por el General de Gobernador, La Dama
Pearlette Louisy, es la jefa de estado
El poder ejecutivo esta en los manos de el Primer Ministro y su Gobierno
El gobierno del United Workers’ Party (UWP) está manejado por el Primer Ministro el
Señor John Compton. El UWP tiene una mayoridad de 11-6 en el Parlamento
después de ganar las elecciones generales que ocurrió el 11 de diciembre de 2006.
El partido de la oposición es el St. Lucía Labour Party (SLP) y está conducido por el
Dr. Kenny Anthony. El SLP perdió las elecciones en Diciembre después de sirviendo
dos términos en la oficina del gobierno.
La Situación Económica
Santa Lucía tuvo un descenso en su crecimiento económico durante de los años de los 90s y los
primeros de los 2000s. Esta fue causada por:
Problemas estructurales, inclusive de los altos costos laborales y de las utilidades
El impacto negativo sobre el turismo a causa de los eventos que ocurrieron en el 11 de septiembre
de 2001
El clima desfavorable para la agricultura
Las más grandes políticas fiscales fueron instaladas después del año1999 con la intención de
reavivar el crecimiento económico y reducir el desempleo, resultando en un aumento consistente en
la deuda pública.
El aumento de la actividad económica en Sta. Lucía fue estimado en 5% durante 2005, y fue atribuido
al aumento en las actividades de construcciones, de las industrias hoteleras y de los restaurantes.
La industria del turismo sigue como la parte mas importante en las actividades económicas y tiene el
mayor potencial para reforzar la economía y desarrollo de Sta. Lucía.
Datos preliminares indican que la economía creció 5.4% en 2006 a consecuencia de las actividades
en el sector de construcción.
La Situación Económica (cont.)
Consecuentemente la economía es susceptible a los
choques macroeconómicos, y está magnificado por una
producción y una base de exportación sin
diversificaciones. Además, es muy susceptible a los
desastres naturales que tienen un impacto muy grave
sobre la agricultura del banano y el cacao.
Sta. Lucía esta enfrentando nuevos desafíos
económicos en el contexto de la globalización y la
liberalización. El crecimiento económico dependería de
las mejoras en el sector del banano , el turismo, la
expansión en los cultivos no tradicionales, y otros
servicios.
La Situación Social
Recientemente, Sta. Lucía cumplió su
Country Poverty Assessment (CPA), una
evaluación de la pobreza en el país.
Esta evaluación sirvió para acumular
información y datos sobre las condiciones
y calidad que tienen los individuos, las
viviendas y las comunidades, con el
objetivo de desarrollar programas y
proyectos para mejorar las estándares de
vida en la sociedad.
Las Indigencia y la Pobreza
La indigencia y la pobreza comparadas en los años
de 1995 y 2005/06 (en porcentaje)
1995
2005
Viviendas de las personas
en situaciones de pobreza
18.7
21.4
Población en situación de
pobreza
25.1
28.8
Casas Indigentes
5.3
1.2
Población Indigente
7.1
1.6
Coeficiente de Gini
0.5
0.42
Los resultados – SLC/HBS
La línea de indigencia fue estimado en:
Día
=EC$ 3.40
(US$ 1.27)
Mes
Año
=EC$131
=EC$1,570
(US$46.06)
(US$ 588.02)
La línea de pobreza (por adulto) fue
estimado en:
Día
Mes
Año
=EC$13.93
=EC$423.83
=EC$5,086
(US$5.22)
(US$158.74)
(US$ 1,904.87)
La Pobreza y la Edad
Los datos mostraron que el número de
jóvenes que viven bajo la línea de pobreza es
desproporcionado cuando se compara con la
proporción de los jóvenes en la población
general
La situación de los adultos mayores en
situaciones de pobreza fue comentado por
los residentes de la comunidad.
Aquellos que dependen de la asistencia
pública serían los más pobres ya que las
contribuciones de dicha asistencia eran mas
bajas que la línea de indigencia.
Pobreza y el Género
Micoud (27.5%), Vieux Fort (21.8%) y
Castries Sub-Urbana (15.3%) registraron
la porción mayor de mujeres clasificada
como pobre.
Otro detalle significante – el nivel alto de
pobreza entre los hombres en Vieux Fort.
Quintiles de consumo per capita
2005
Lo mas
pobre
II
III
IV
Lo mas
rico
Todo Sta.
Lucía
%
Sexo del jefe del hogar
Masculino
57.5
56.6
50.3
53.3
62.0
56.4
Femenino
42.5
43.4
49.7
46.7
38.0
43.6
Los dos sexo
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Mean
Edad del jefe
49
50
49
50
53
51
Tamaño de la casa
4.7
4.3
3.9
3.3
2.6
3.6
Niños por casa
1.9
1.5
1.2
0.9
0.5
1.1
Asalariados por casa
1.6
1.5
1.3
1.1
0.7
1.2
1995
%
Sexo del jefe del hogar
Masculino
51.7
49.0
49.1
58.3
67.0
56.7
Femenino
48.3
51.0
50.9
41.7
33.0
43.3
Los dos sexos
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Mean
Edad del jefe
49.2
48.7
46.5
44.5
45.7
46.6
Tamaño de la casa
5.3
4.6
4.2
3.7
2.6
3.8
Niños por casa
2.7
2.0
1.7
1.4
0.7
1.5
Asalariados por casa
1.1
1.2
1.4
1.5
1.4
1.3
Geografía de Pobreza
Muchas zonas rurales mostraron frecuencia de
porcentajes mas de 35%.
Anse-la-Raye (44.9%)
Soufriere (42.4%)
Choiseul (38.4%)
Laborie (42.1%)
Micoud (43.6%)
Además, también fue notado que, Anse-la-Raye y Micoud,
tuvieron los porcentajes mas altos de pobreza (5.3 porcentaje
y 4.1 porcentaje, respectivamente)
Cálculo de Pobreza por Persona
por Zona, 2005/06
GROS-ISLET
Zona
Población
Indigencia %
Pobreza %
Espacio de
Pobrez
a
Severidad
de
Pobreza
St Lucía 2005/06
164,842
1.6
28.8
9.0
4.1
St Lucía 1995
144,000
7.1
25.1
8.6
4.4
Ciudad de Castries
2005/06
16,594
1.7
13.1
3.4
1.8
---
15.2
4.4
1.7
0.6
22.2
6.7
2.9
---
22.6
8.2
3.8
Ciudad de Castries 1995
CASTRIES URBAN
Castries Sub-Urban
CASTRIES RURAL
51,100
Castries Sub-Urban 1995
ANSE-LA-RAYE/CANARIES
DENNERY
SOUFRIERE
MICOUD
Anse-La-Raye/ Canaries
10,287
5.3
44.9
17.7
9.6
Soufriere
9,329
0.4
42.5
12.4
4.8
Choiseul
5,401
38.4
9.7
3.8
Laborie
7,190
42.1
10.6
3.5
Vieux-Fort
14,096
4.8
23.1
10.2
5.9
Micoud
18,071
4.0
43.6
14.1
6.8
Dennery
11,986
34.2
11.4
5.2
Gros-Islet
20,787
24.4
5.8
2.2
CHOISEUL
Poverty Head Count
LABORIE
VIEUX-FORT
13.1
13.2 - 24.4
24.5 - 38.4
38.5 - 44.9
±
Kilometers
0
2
4
8
Source: Central Statistical Office
Household Budget Survey 2005/2006
Cartographer: Sherma lawrence
Date of Publication: July 2006
0.4
Cálculo de Pobreza por Persona muestra la gran parte de la población que
vive con un nivel de vida por debajo de la línea de pobreza.
Conclusiones de CPA (con’t)
La Vulnerabilidad:
usando una estimación de 33 % por
encima de la línea de pobreza como
criterio de vulnerabilidad, el 46.6% de la
población fue estimado ser vulnerable: en
adición a los pobres, un 16.2 porcentaje
de la población sería vulnerable a los
impactos que los pueda poner por debajo
de la línea de pobreza.
Protección Social de Sta. Lucía
El sistema de la protección social en Sta. Lucía es variado y multidimensional.
Es desorganizado y reactivo en vez de pro-activo.
Fue influido por la disponibilidad de fondos de los socios de desarrollo y el
énfasis en la agencia de desarrollo internacional.
Falta de coordinación
La sociedad pública provee un sistema fuerte de protección social por
ejemplo la iglesia especialmente la sociedad San. Vicente De Pablo
El sector privado ha aumentado su papel el sistema de protección social
La Protección Social en Santa
Lucía (Continuado)
EL compromiso del gobierno – en el
presupuesto mas reciente el Primer Ministro
habló de “proveer apoyo directo a algunas de
las poblaciones mas vulnerables”
Clasificado por la existencia de estrategias
informales ejemplo “coup de main”
Amplia el apoyo de la familia
Apoyo por las organizaciones de fe y de la
comunidad
Programas Claves de Protección
Social
Área de
enfoque
El mercado de
trabajo
Asistencia Social,
Salud y educación /
Servicios sociales,
/ Gobierno de
Participación
Título del
programa
Tipo de
institución
Beneficiarios
El Centro del Desarrollo
de Habilidades
Pública
Los desempleados
El Programa de
Enriquecimiento y
Aprendizaje (NELP)
Pública
Adultos que necesitan
enriquecimiento en
educación
El Fondo para la
Reducción del a Pobreza
(PRF)
Pública
Personas en condiciones de
la pobreza
El Fondo para las
Necesidades Básicas
(BNTF)
Pública
Personas en condiciones de
la pobreza
Programas Claves de Protección
Social
Área de
enfocar
Asistencia Social,
Servicios sociales,
Salud y Educación
Titulo del
programa
Tipo de
institución
Beneficiarios
Servicios para niños y la
familia
Pública
Niños en riesgo
Asistencia Pública
Pública
Personas que viven por
debajo de la línea de
pobreza
Programa de asistencia
para el bienestar
Pública
Los estudiantes que
requieren asistencia para
libros y clases
Programa de VIH/SIDA
Pública
Gente que vive con SIDA
recibe asistencia monetario
para comida, el alquiler y los
gastos escolar
Programas Claves de Protección
Social
Área de
enfocaque
Asistencia Social,
Servicios sociales,
Salud y Educación
Título del
programa
Tipo de
institución
Beneficiarios
Consejo Nacional para
personas con
discapacidades
Privado
Los discapacidades
Consejo Nacional de y
para los Ciudadanos
Mayores
Privado
Los adultos mayores
El Fondo de Sta. Lucía
para Salvar los Niños y las
Niñas (LUSAVE)
Privado
Los niños, las niñas y familias en
condiciones vulnerables
Programas Claves de Protección
Social
Área de
enfocar
Titilo del
programa
Tipo de
institución
Beneficiarios
Seguro Social
Corporación Nacional de
Seguro (NIC)
Publico
Los empleados
Ambiente/ riesgos
naturales
Oficina Nacional para la
Gestión de las
Emergencias
(NEMO)
Publico
Escala Nacional
Seguro Micro
y los esquemas
para ahorros
micros
El Fondo de James
Belgrave para el
Desarrollo de lMicro
Empresa (BELfund)
Publico
La gente que normalmente
no tienen acceso a los
ahorros
La Estructura del Gobierno
Recientemente, los departamentos y las
agencias principales que trabajan con las
comunidades y la poblaciones vulnerables
han sido colocados bajo de un ministerio
central - El Ministerio de Transformación
Social, Servicios Humanos, Asuntos
Familiares, Juventud y los Deportivos.
El Ministerio de Transformación Social, Servicios
Humanos, Asuntos Familiares, Juventud y los
Deportivos.
Departamentos Principales
Servicios Comunidades
Juventud y los Deportivos
Servicios Humanos & Asuntos Familiares
Relaciones Género
Investigación, Información & Programar
Agencias SocialFondo de la Reducción de la Pobreza
Fondo de las Necesidades Básicas
La Autoridad Nacional para Conservación
Marco de Políticas
Políticas Sociales
Estrategia para la Superación de la Pobreza
Estrategia Integrada para la Protección Social
Tiene la foca en todos los grupos vulnerables
– Hogares con un/a padre
– La gente en condiciones de pobreza e indigencia
– Las personas desplazados socialmente
Personas sin hogar
Niños/niñas abandonados
Vagabundos
Adultos mayores en condiciones de pobreza
Víctimas del abuso de las drogas
Deportados
Ministry of Social Transformation, Human Services, Family Affairs, Youth & Sports
Minister
Secretary
Minister in
the Ministry
Secretary
Permanent
Secretary
Secretary
Research &
Development
Unit
Project Management
Unit
Project
Manager
Director
Secretary
Development
Specialists (2)
Research
Officer
Accountant
II
Admin
Assistant
Department of
Gender Relations
Director
Gender
Relations
Officers
Research
Officer
Office Assistant
Driver
Accounts
Division
Accountant
II
Assistant
Accountant
Accounts
Clerk
Deputy Permanent
Secretary
Administrative
Support &
Ecclesiastical
Affairs
Community
Development
Division
Dept of Human
Services & Family
Affairs
Director
Director
Assistant
Secretary
Senior
Executive
Officer
Executive
officer
Clerk
Secretary
Admin
Assistant(2)
ITC Officer
Assistant
Director(N)
Assistant
Director(S)
Community
Development Officers
Clerk Typist
Regional Clerk
Receptionist
Driver
Office
Assistant
Family Case
Workers
Welfare
Officers
Secretary
Department of
Youth & Sports`
Social
Agencies
Poverty
Reduction
Fund
Basic Needs
Trust Fund
National
Conservation
Authority
National Skills
Development
Centre
Director
Placement/
Programme
Officer
Youth & Sports
Officers
Facilities
Management
Officers
El Fondo para las Necesidades
Básicas
El Fondo para las Necesidades Básicas (BNTF) fue establecido bajo una iniciativa
regional del Banco de Desarrollo del Caribe (CDB) en 1979.
Ahorra BNTF está en su quinto ciclo programático
El propósito del Programa es ayudar las comunidades de bajos recursos reduciendo
su vulnerabilidad y mejorando su acceso a los servicios públicos a través de la
provisión de la infraestructura social y económica y el desarrollo de habilidades para
enriquecer la empleabilidad.
BNTF 5 proporcionará apoyo a dos tipos de actividades, a saber :
-El desarrollo de la infraestructura social y económica al nivel de la comunidad;
-Entrenamiento (no menos que 7% de la donación total).
Tipos de los proyectos de infraestructura: fontanerías y sanidad, educación,
salud, apoyo físico a las personas vulnerables, mercados comunidades, acceso a y
mantenimiento de las facilidades.
También, el proyecto apoya el fortalecimiento de las instituciones locales.
BNTF
Organigrama
Gestión del
Programa
Funcionarios
enlaces con la
Comunidad
Secretaría
Funcionario
Administrativo
Ayudante
Persona de
limpieza
PRF (cont’d)
Organigrama
Director
Ejecutivo
Funcionario
Comunidad
Coordinadora de
Asistencia Social
Funcionario
Administrativo
Ayudantes
Administrativa
Ayudante de la
Oficina
Contador Superior
Persona de
limpieza
Contador
El Fondo para la Reducción de la
Pobreza
El Fondo para la Reducción de la Pobreza fue establecido por el Parlamento de Sta.
Lucía a través del Acta de la reducción de la Pobreza No. 7 de 1998 y el Fondo
comenzó a operar en julio de ese año. Su misión es reducir la pobreza, promover el
capital social, mejorar las condiciones socioeconómicas y aumentar el acceso y la
calidad de la infraestructura económica básica y los servicios en Sta. Lucía, en una
manera sostenible, incluyendo consideraciones ambientales.
El diseño del Fondo refleja el modelo de los fondos inversión social en América
Latina y otros partes del mundo desarrollando establecidos en los años recientes.
Su propósito central es aumentar la capacidad institucional local y mejorar la
infraestructura social y económica.
Recibe los fondos del Gobierno de Sta. Lucía, el Banco Mundial y la Unión Europea.
El Fondo acaba de terminar, su primer ciclo programático con un estudio de
evaluación la cual suyo informe aclama la contribución del Fondo en la entrega de
las prioridades de las comunidades.
PRF (Cont’d)
Sus actividades centrales son:
Ø Provisión de la asistencia técnica y apoyo financiero de los
proyectos sociales y económicos.
Ø Provisión de los modelos y las experiencias para integrarlos en
las policías y los programas nacionales.
Ø Movilización y participación por las comunidades de beneficiario.
Ø Fortalecer las organizaciones basadas en las comunidades y
ONG.
Estas actividades son organizadas en dos campos:
Ø Proyectos Comunidades, según el ciclo del proyecto establecido.
Ø Programa de Asistencia Social.
La Fusión Institucional Propuesta
Para abordar las limitaciones fiscales y algunas otras, el
Ministerio de Transformación Social ha iniciado la fusión
del Fondo para las Necesidades Básicas y el Fondo
para la Reducción de la Pobreza.
El objetivo principal de la iniciativa es para desarrollar un
marco operacional para el establecimiento de una
agencia que servirá como un mecanismo de entrega
para la provisión de la infraestructura y los servicios a
los grupos y comunidades pobres y marginados en una
manera eficiente, receptiva y responsable.
El Sistema del Registro
La Corporación Nacional de Seguro mantiene el registro
de las personas dentro del mercado laboral.
La Sección de Estatus Civil del Ministerio de la Justicia
es el depósito central de los archivos de nacimientos,
muertes y matrimonios.
Datos de estas instituciones no han sido utilizados para
informar las Policías de la Protección Social.
La División de los Servicios Humanos mantiene un base
de dato muy limitado con la información de los
recipientes de los subsidios del Estado.
Recomendaciones para Mejorar la
Protección Social en Sta. Lucía
(Según el estudio de la Dra. Henry-Lee “Protección Social y Reducción de la Pobreza en el Caribe: Examinar la Policía y el Practico,
Sta. Lucía)
1. Promover la “gestión de riesgo” al nivel regional a través de CARICOM y
El Mercado y Economía Sola de CARICOM
2. Desarrollar una estrategia de protección social dentro un Plan de
Desarrollo Integrado con una visión para Sta. Lucía en los próximos 20
años y que destaca las habilidades básicas para cada ciudadano/a del
país.
3. Establecer un Consejo para coordinar los programas de protección social
con el Ministro de Transformación Social como el Presidente del Consejo.
4. Institucionalizar la visión 20/20 (desarrollada por UNICEF/UNDP), que
recomienda que 20% de los gastos públicos y las donaciones deben ser
asignado a los servicios sociales básicos – salud primaria, nutrición,
planificación familiar y saneamiento rural.
Recomendaciones para Mejorar la
Protección Social en Sta. Lucía
5. Alentar a los socios desarrollo a invertir en el
fortalecimiento institucional para asegurar la
entrega efectiva de las herramientas de la
protección social.
6. Invertir en la “educación de buena calidad”
para que las personas puedan encontrar
trabajos con salarios justos.
7. Alentar el establecimiento de una
organización central para coordinar y promover
las actividades de la protección social por ONG.
Recomendaciones para Mejorar la
Protección Social en Sta. Lucía
También, existe la necesidad de:
La Focalización Efectiva (lo mas vulnerables deben
recibir los beneficios)
Monitoreo y Evaluación Permanente
Evaluación Financiera
Participación de las Comunidades
Sistema de Información (una base de
dato) Adecuada
Gracias
Descargar

Ponente: Marinus Pascal, Santa Lucía