LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
TEORÍA DE GOBIERNO
MODELO ABIERTO DE
GESTIÓN para RESULTADOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
HERNANDO LATORRE FORERO
GESTIÓN DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
SISTEMAS DE M&E
GpR y SGC
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
ELEMENTOS CENTRALES
SOBRE TEORIA DE GOBIERNO
Sesiones 1 y 2
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
¿Qué es gobernar?
Abrir y explorar caminos
Hacia donde queremos ir?
Qué sociedad queremos?
Diseñar el proyecto que nos acerca a la sociedad que
queremos en un período de gobierno
Orientar y dirigir el proyecto de gobierno, evaluando y
corrigiendo en el día a día.
 Seleccionar y enfrentar problemas actuales
 Enfrentar amenazas
 Potenciar las oportunidades
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
•Gobernar es transformar la realidad
•la acción social de gobernar nos enfrenta a un
mundo sumamente complejo, incierto, nebuloso en
donde las probabilidades y posibilidades no
se pueden predecir, apenas podemos preverlas
•Gobernar es un arte o una ciencia?
HERNANDO LATORRE FORERO
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
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N
A
R
ES LA CIENCIA Y EL ARTE DE CONDUCIR
ORGANIZACIONES Y MULTITUDES, HASTA UN
PROYECTO DE SOCIEDAD QUE EXIGE PROCESAR
Y ENFRENTAR REACTIVA Y PROACTIVAMENTE
PROBLEMAS, MUCHOS DE ELLOS CONFLICTIVOS,
EN CONTEXTOS IMPRECISOS E INCIERTOS
CONDUCIR EL JUEGO SOCIAL DE UN MODO TAL
QUE EL TRANSITO DE LA SITUACIÓN INICIAL
HASTA LA SITUACIÓN OBJETIVO, SE
MANTENGA EN UN NIVEL DE SOLIDEZ Y
EQUILIBRIO, QUE NO AMENACE EL CURSO DEL
PROYECTO DISEÑADO Y EJECUTADO
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
• Si Gobernar es transformar la realidad
• Gobernar es lograr RESULTADOS
HERNANDO LATORRE FORERO
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
LOS RESULTADOS EN EL CORTO Y LARGO PLAZO
arco direccional (gran estrategia)
Si
So
ES, TIENDE A
SER LA
REALIDAD
SITUACION BUSCADA
AL FINAL DEL PERIODO
DE GOBIERNO QUE NOS
ACERCA A
Io
Io
¿HACIA DONDE
QUEROS IR?
¿QUE SOCIEDAD
QUEREMOS?
arco de coyuntura
(planeamiento de corto
y mediano plazo)

Selección de problemas, amenazas y oportunidades

Formulación de los planes de acción para enfrentarlos
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
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MAÑANA
HERNANDO LATORRE FORERO
LOS RESULTADOS EN EL CORTO
Y LARGO PLAZO
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ACCIÓN
HOY
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
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HERNANDO LATORRE FORERO
LOS RESULTADOS EN EL CORTO
Y LARGO PLAZO
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UNA VISION SIN ACCIÓN
ES UNA UTOPIA…..
HOY
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
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HERNANDO LATORRE FORERO
LOS RESULTADOS EN EL CORTO
Y LARGO PLAZO
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ACCIÓN
UNA ACCIÓN SIN VISIÓN ES
UN CAOS...
HOY
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
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MAÑANA
HERNANDO LATORRE FORERO
LOS RESULTADOS EN EL CORTO
Y LARGO PLAZO
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ACCIÓN
PERO UNA ACCIÓN CON VISIÓN PUEDE
CAMBIAR EL MUNDO. Joel Barker
HOY
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
EL TRIANGULO DE GOBIERNO
PROYECTO DE GOBIERNO
(PROPUESTAS DE ACCION)
YO
OTROS
GOBERNABILIAD
(POSIBILIDADES
DE ACCION )
CAPACIDAD DE GOBIERNO
(CAPACIDADADES
DE ACCION)
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
TRIANGULO DE GOBIERNO
PROYECTO DE GOBIERNO
•
Contenido de la propuesta de gobierno
GOBERNABILIDAD
•
Control : Relación entre el peso de las variables que el actor controla y las que no controla
•
Dominio Cognitivo : ¿Qué parte de lo que no controlo es predecible? ¿Se cómo predecirlo?
•
Influencias : ¿Cuánta influencia tengo sobre lo que no controlo?
– MARCO EN EL QUE SE DESENVUELVE EL GOBIERNO –
•
Capacidad real para definir e implementar sus políticas
CAPACIDAD DE GOBIERNO
•
Capacidad personal de gobierno: capital inetelectual + experiencia + liderazgo
•
Capacidad institucional de gobierno: calidad del equipo de gobierno, calidad de
las prácticas de trabajo y calidad del diseño organizativo
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Biología
Maturana
Psicología
Andersen
CIENCIAS Y TÉCNICAS
DE GOBIERNO
Filosofía
del Lenguaje
Searle
Wittgenstein
Políticas
Públicas
Teoría y
Práctica de
negociación
Presupuesto
Por Programas
Teoría de
Juegos
Von Newman
Física
Einstein
Oficina del
Dirigente
Planificación
Estratégica
Teoría de
Las Macroorganizaciones
Reingeniería
Teoría de las
Conversaciones
Fernando
Flores
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Direccionalidad
Estratégica
Asignación estratégica
de los recursos
Ética Pública
Transparencia
Demanda de los
Ciudadanos, del Congreso y del
Presidente
Eficiencia y
Eficacia en la Gestión
Buen
Gobierno
Responsabilidad
Gerencia de
Calidad
GOBERNANZA: Cómo debe llevarse a cabo el Buen Gobierno
HERNANDO LATORRE FORERO
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
MESA Y SUBMESA DEL JUEGO SOCIAL
TU
MESA DE JUEGO
EL
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
LA OFICINA DEL DIRIGENTE:
EL LIDER Y SU ESTADO MAYOR
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
PREGUNTAS CLAVES SOBRE LA OFICINA DE UN
DIRIGENTE
 Cómo es la agenda real? ¿Qué hace el
dirigente en el día a día?
 ¿Qué relación tiene la agenda con los
objetivos del gobierno? ¿Cuál es el
impacto de lo que hace en la eficacia
de la gestión?
 ¿Cuál es la calidad de las prácticas de
trabajo que soportan las decisiones y
actividades del dirigente?.
 ¿Cuáles son las principales
deficiencias de la oficina del dirigente
y en dónde están sus principales
causas?
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
LOS SERVIDORES
El amigo, o amiga
El consejero
El informante
El bufón
El asistente
El mayordomo
El escudero
El maestro de ceremonias
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
EL CERCO PROTECTOR DEL DIRIGENTE
Soporte frío Vs soporte cálido
 Distorsiones de
entrada
 Distorsiones de
salida
¿Cuánto vale una propuesta para el dirigente carente de
soporte tecnopolítico?
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
DEFICIENCIAS COMUNES
DE NUESTROS DIRIGENTES
Desconcentración
del foco de atención
Tendencia al mal
uso del tiempo
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
DOS DIMENSIONES CRITICAS DE LA AGENDA
 Distribución
Cuantitativa
del tiempo
entre los diferentes asuntos y
actividades de gobierno
 Valor o importancia de los
Cualitativa
asuntos/problemas/actividades
 Calidad del procesamiento y del
soporte para
decisiones
la
toma
de
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
AGENDA TIPICA DE UN DIRIGENTE
Asunto
Tiempo
1. Urgencias y pequeñas
crisis administrativas
15%
2. Rutinas administrativas
y problemas de bajo valor
20%
3. Actos protocolarios
10%
4. Audiencias
15%
5. Importancias
10%
6. Descansos y pausas
30%
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
LOS DEFICIENTES SISTEMAS DE DIRECCION
REGLAS
ACUMULACIONES
5. No existe entrenamiento
en alta dirección
10. Reglas de
gobernabilidad
centralizadas
6. Baja capacidad
de gobierno
7. Sistema de dirección
de baja calidad y
responsabilidad
11. Reglas de
baja
responsabilidad
12. Cultura
política
clientelista
8. Sistemas organizativos
centralizados y de baja
calidad
9. No existe sistema de
cobro y rendición de
cuentas por resultados
FLUJOS
1. No existe
demanda por
planificación,
monitoreo y
evaluación.
3. Función ritual
de la planificación y la evaluación de gestión.
RESULTADOS
Gestión desenfocada de las
importancias,
sin direccionalidad y dominada por la
rutina y la
improvisación
2. Presión en la
agenda de asuntos de bajo valor
4. No existe presión
para elevar la
calidad del gobierno
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
MECANISMOS DE SOPORTE Y PROTECCIÓN AL DIRIGENTE
Economía del Tiempo de Trabajo







Filtro de Audiencias
Filtro de correspondencia
Filtro de llamadas telefónicas
Filtro de reuniones interinstitucionales
Filtro de valor de los viajes
Agenda normal y menú de decisiones corrientes
Monitoreo de la agenda
Fijación Racional del Foco de Atención



Selección de los problemas centrales del gobierno
Filtro de valor de las propuestas de decisión
Agenda especial (menú de decisiones críticas)
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
MECANISMOS DE SOPORTE Y PROTECCIÓN AL DIRIGENTE
Soporte a la Toma de Decisiones





Filtro de calidad del procesamiento de las
propuestas
Soporte al análisis tecnopolítico
Soporte especial para el manejo de crisis
Soporte de planificación
Sala de gestión
Coordinación, Información y Evaluación




Rendición de cuentas por desempeño
Evaluación de la marcha del gobierno
Monitoreo y señales de gestión
Coordinación gerencial y control de directivas y
compromisos
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
MECANISMOS DE SOPORTE Y PROTECCIÓN AL DIRIGENTE
Valor de la Interacción Política





Contacto Individual con los ciudadanos y actores
sociales
Presencia en actos públicos y contactos de masa
Planificación comunicacional
Monitoreo de la imagen del dirigente
Propuestas de operaciones beneficio
Seguridad Institucional y Personal





Protección de bienes
Protección de documentos y valores
Protección del sistema de comunicación
Protección personal
Inteligencia y seguridad
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
EL SISTEMA DE DIRECCION ESTRATEGICA
AGENDA
(1)
PRO C ES AMIENTO
TEC NO PO LITIC O
(2)
PRO C ES AMIENTO
MANEJO DE C RIS IS
TEC NO PO LITIC O
(2)
(3)
PLANIFIC AC IO N
C ENTRO S DE GRAN
ES TRATEGIC A
ES TRATEGIA
(4)
(5)
MO NITO REO
PRES UPUES TO
(7)
PO R PRO GRAMAS
(6)
PETIC IO N Y PRES TAC IO N
DE C UENTAS
GERENC IA PO R
(8)
(9)
O PERAC IO NES
ES C UELA DE GO BIERNO
(1O )
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
PROPUESTA DE DISEÑO DE LA OFICINA DEL DIRIGENTRE
DIRIGENTE
APOYO DIRECTO
(2) UPT
UNIDAD DE PROCESAMIENTO
TECNOPOLíTICO
(1)
JEFATURA DE GABINETE
(6) UCP
UNIDAD CENTRAL DE
PLANIFICACION
(3) USE
UNIDAD DE SOPORTE
ESPECIALIZADO
SISTEMA ASESOR
(4) UPP
UNIDAD DE PRESENCIA
POLITICA
(5) UMC
UNIDAD DE MANEJO
DE CRISIS
APOYO OPERACIONAL
UNIDADES EJECUTIVAS
(7 ) US
UNIDADES DE
SEGURIDAD
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
PROPUESTA DE DISEÑO DE LA OFICINA DEL DIRIGENTRE
Equipo de gran
estrategia
Unidad de
planificación
Unidad de
manejo de
crisis
USE
Unidad de
Presencia
política
UPT
Jefatura de Gabinete
Unidad de
seguridad
Unidades ejecutivas (ministerios, secretarías, etc)
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
PAPEL DE LA JEFATURA DE GABINETE
UPT
Jefatura de Gabinete
agenda
Correspondencia
Teléfono
Audiencias
Coordinación
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
CLASIFICACION DE LA AGENDA
A) GESTION
A
G
E
N
D
A
B) DIRECCION
C) RUTINAS
1. Coordinación y control gerencial y ejecutivo (consejos de
gobierno, comités gerenciales, monitoreo de compromisos y
decisiones
2. Conversaciones internas (correspondencia, contacto personal,
atención a funcionarios)
3. Contactos externos (contactos políticos, contactos institucionales)
1. Menú de decisiones críticas (decisiones sometidas a programación
especial con soporte de planificación)
2. Deliberaciones sobre los problemas críticos del gobierno con
soporte de planificación
3. Monitoreo, cobranza de cuentas por desempeño y evaluación de la
marcha global del gobierno
1. Formalización de actos administrativos
2. Actos protocolarios
3. Pequeñas crisis organizativas
AGENDA ESPECIAL: B.
AGENDA NORMAL: A + C
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
EL SISTEMA ESPECIAL DE ATENCIÓN A LA
COMUNIDAD
¿ COMO FUNCIONA?

Recepción formatizada de la solicitud de
la audiencia

Filtro de valor de la audiencia

Preprocesamiento de la audiencia

Atención grupal

Establecimiento de compromisos

Seguimiento de compromisos
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
PAPEL DE LA UNIDAD DE PROCESAMIENTO
TECNOPOLITICO

Filtro de valor de las propuestas de
decisión

Filtro de calidad de procesamiento de los
problemas

Intermediación con la unidad de
planificación

Soporte a la cobranza de cuentas por
desempeño y a la evaluación global

Monitoreo del tablero de señales

Soporte para la conformación de la agenda
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
LO QUE IMPORTA DE UN PROCESO DE GOBIERNO SON SUS
RESULTADOS
 El gobierno asume un compromiso con la
población cuando anuncia su proyecto de
gestión
 Los resultados reales pueden coincidir o
distar de lo prometido
 Lo prometido puede contradecir los deseos
de la mayoría de la población o lo que el país
necesita.
 El país evalúa el gobierno por sus resultados
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
RESULTADOS PARA EL GOBIERNO Y PARA LA
POBLACIÓN
B
A
Problemas que
valora la
población
Evaluación de la
población
C
Problemas del
proyecto de
gobierno
Evaluación del
gobierno
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
LOS RESULTADOS EN EL PERIODO DE GOBIERNO

GOBERNABILIDAD
PROPUESTAS DE
GOBIERNO
RESULTADOS

CALIDAD DE LA
DIRECCION Y LA
GERENCIA
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
LOS TRES CINTURONES
DEL GOBIERNO
BALANCE DE GOBIERNO Vs. IMPROVISACION
Barbarismo
Político
Juicio
Intuitivo
Dominio de la
improvisación
rutinas
urgencias
crisis
inercia
Menú
Barbarismo
Tecnocrático
Selección de
Problemas
Procesamiento
Tecno-político
Sistemático
(El Juicio
Analítico
domina el
Juicio Intuitivo)
B
a
l
a
n
c
e
Balance I
gestión
política
(cinturón I)
Balance II
gestión
Diario
Acción
de
macroeconómica
(cinturón II )
Diária
Decisiones
Dominio de
Métodos de
Gobierno
Importancias
MDD
Balance III
gestión por
problemas de la
vida cotidiana
(cinturón III )
G
l
o
b
a
l
(+)
(-)
(0)
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
LOS TECHOS DEL PROCESO DE GOBIERNO
Techo 1
Techo 2
Techo 3
Techo 4
Gran
Estrategia
Selección de
Problemas
Procesamiento
de Problemas
PROYECTOS
Resultados
¿Para
dónde
vamos?
VISIÓN
¿En cuáles
problemas
concentro mi
tiempo y foco de
atención?
¿Cuál es la
calidad de mis
decisiones?
Explicación
Planes
Estrategia
Política
¿qué
hago
cada
día?
Balances
Balance político
Balance
económico
Balance
intercambio de
problemas
Análisis de
Confiabilidad
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
CORRESPONDENCIA ENTRE LOS PROCESOS DE PRODUCCION, LA MISION,
LOS PROBLEMAS Y LA IMAGEN OBJETIVO
realidad social actual
MISION
•
Objetivos
• Medios
• Valores
PROBLEMAS
Y NECESIDADES
• Actuales
• Potenciales
realidad que deseamos
para los próximos 15 o
20 años
VISION
IMAGEN
OBJETIVO
• ¿Hacia dónde
queremos ir
• ¿Qué sociedad
queremos
construir?
Procesos de producción
institucional
Fronteras organizativas
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
CONVERSACIONES, TRABAS Y PROBLEMAS
PRODUCCION INTERMEDIA
P
R
O
C
E
S
O
S
M
I
C
R
O
P
R
O
C
E
S
O
S
producto
de apoyo A
PRODUCCION TERMINAL
producto terminal I
Dirección
Superior
PROBLEMAS
producto
de apoyo B
C1
C2
producto terminal II
M1
M2
TRABAS
Cj
CONVERSACIONES
Mj
MICROPROCESOS ORGANIZATIVOS
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
PRINCIPIO DE SUBORDINACION DE LA ORGANIZACIÓN
A LAS PRÁCTICAS DE TRABAJO
ESTRUCTURAS MENTALES
PRACTICAS DE
TRABAJO
FORMAS
ORGANIZATIVAS
Fuente: Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
TEORÍA DE GOBIERNO
MODELO ABIERTO DE
GESTIÓN para RESULTADOS
PLANIFICACIÓN
ESTRATÉGICA
GESTIÓN DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS
PRESUPUESTO POR
RESULTADOS
SISTEMAS DE M&E
GpR y SGC
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
FUNCIONES PÚBLICAS
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Exceso de demandas…..
Gestión para Resultados
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
1900-1910
DÉCADA DEL CONTROL
DE TIEMPOS
División del Trabajo
Planificación-Ejecución
y Control
Henry Fayol
1911-1920
1921-1930
1930-1940
LA MODERNIDAD
DÉCADA DEL STAF
POST-BÉLICO
VALORACIÓN DEL
FACTOR HUMANO
Dirección científica: la tarea llegó
al hombre
Política de Recurso Humano,
basada en el miedo y la
desconfianza
Henry Ford
Frederick Taylor
HERNANDO LATORRE FORERO
Plena subordinación de los
individuos a las organizaciones
Dirección de Recursos
Humanos orientada por
modelos militares
Rusell Robb
Trabajo en equipo
La Dirección puede y
debe enseñarse
Elton Mayo
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
1940-1950
1950-1960
LA ESCUELA DE
LA GUERRA
Técnica de la Calidad Total
Dirección con conciencia
social y humana
W. Eduards Deming
EL APOGEO
Contrato psicológico:
Lealtad a la organización y
búsqueda de la eficiencia
para generar seguridad en
el trabajo Cultura Corporativa:
Organizaciones como
sistemas sociales.
Teoría X-Y -Z
Edgar Schein
Modelo Burocrático
HERNANDO LATORRE FORERO
1960-1970
1970-1980
DESCUBRIMIENTO DE
LA ESTRATEGIA
DÉCADA DE MEDITACIÓN
Dirección por Objetivos
Surgimiento de las
Escuelas de negocios
y los MBA
Se vislumbran cambios
acelerados y alta
incertidumbre
El futuro se verá alterado
por las nuevas relaciones
y el rol de la gente
Peter Drucker
Alvin Toffler
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
1980-1990
1990-2000
EL RETO DEL FUTURO
EL NUEVO ORDEN
Pensamiento estratégico,
innovación y estructuras
flexibles
Estrategia Competitiva
Michael Porter
Reingeniería de procesos
Organizaciones basadas
en redes
Tom Peters
La Nueva Gestión Pública
HERNANDO LATORRE FORERO
2000-2010
DÉCADA DEL CONOCIMIENTO
Gestión del conocimiento
Capital intelectual
Peter Drucker
La Gobernanza
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
¿La Gestión por Resultados o la Gestión para Resultados?
Parece contradictorio gestionar por resultados cuando los
resultados se obtienen al final del proceso. Por ello es más
apropiado usar el término para, denotando así una gestión
orientada a conseguir unos resultados determinados, predefinidos
y esperados.
Cadena de Valor de las Políticas Públicas
Impactos
Insumos
Gestión
Resultado
Efectos
Efectos
inmediatos o
a corto plazo
Efectos
(directos e
indirectos) a
mediano y
largo plazo
Producto
Recursos
físicos,
humanos,
financieros
y legales
Acciones
para
transformar
los insumos
en
productos,
resultados e
impactos
Bienes y
servicios
producidos o
provistos
Fuente: BID-DNP
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Problemas de la Gestión Pública en Colombia
Debilidad en los procesos de planificación
Cultura deficiente en la generación y uso de la información
Desarticulación de procesos de planificación, presupuesto,
evaluación y rendición de cuentas
Baja vinculación de ciudadanos y organizaciones sociales a la gestión pública
Fuente: DNP
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Gestión para resultados
Definiciones
•
Modelo de administración de los recursos públicos centrado en el
cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en el plan de
gobierno para un determinado período de tiempo. (MAKON).
•
Estrategia de gestión que se centra en el desempeño y el logro de
productos, efectos e impactos (OCDE, 2002).
•
Enfoque gerencial diseñado para asistir al gobierno y agencias públicas
en la asignación de recursos a los productos (bienes y servicios)
requeridos para el logro de los resultados planificados. (AUSTRALIA,
2005).
Tomado de Aníbal Jorge Sotelo
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Gestión para resultados
Características
•
El resultado es lo clave
•
Los directivos deben asumir y adquirir responsabilidad sobre el
resultado obtenido
•
Debe existir articulación entre los diferentes momentos del ciclo de
gestión pública para optimizar su funcionamiento
•
La cultura de las organizaciones públicas debe hacer énfasis en los
resultados y no solo en los procesos y procedimientos
Tomado de Aníbal Jorge Sotelo
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Objetivos de la Gestión para resultados
•
Mejorar la eficiencia y eficacia de los recursos públicos
• Asignar recursos acorde a prioridades de política
• Vincular metas del Plan de Desarrollo con asignación de
recursos
•
Incrementar la transparencia de la gestión
•
Disminuir las asimetrías de información
•
Prestar un mejor servicio al ciudadano
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Objetivos de la Gestión para resultados
El objetivo último de la GpR en el sector público es generar capacidad
en sus organizaciones para que logren, mediante la gestión del proceso
de creación de valor público, los resultados consignados en los
objetivos del programa de gobierno.
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
La Organización como una Red de Producción
y no como un Organigrama
Los procesos de producción
PRODUCCION INTERNA
Procesos
Estratégicos
P
R
O
C
E
S
O
S
producto
de apoyo A
PRODUCCION EXTERNA
producto
externo A
Procesos
Misionales
Hacen posible
la producción externa
Procesos
de Apoyo
producto
de apoyo B
producto
externo B
PROBLEMAS
y/o
NECESIDADES
MISIÓN
Funciones Misionales
producto
de apoyo C
producto
de apoyo D
Procesos
de Apoyo
Procesos
Estratégicos
producto
de apoyo E
Mejorar o desarrollar
capacidad de producción
PRODUCCIÓN ORGANIZACIONAL
Fuente: Evaluación del valor Público. Jorge Hintze. y Fundación Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Procesos de producción
institucional
PRODUCCION INTERNA
P
R
P
R
O
O
C
C
E
E
S
S
O
O
S
S
Procesos
Estratégicos
producto
de apoyo A
La Organización como una Red de Producción
y no como un Organigrama
PRODUCCION EXTERNA
producto
externo A
Procesos
Misionales
producto
externo B
Hacen posible
la producción externa
Procesos
de Apoyo
producto
de apoyo B
Funciones Misionales
producto
de apoyo C
MISION
• Objetivos
• Medios
• Valores
PROBLEMAS
y/o
NECESIDADES
VISION
IMAGEN
OBJETIVO
• ¿Hacia dónde
queremos ir
• ¿Qué sociedad
queremos construir?
producto
de apoyo D
Procesos
de Apoyo
Mejorar o desarrollar
capacidad de producción
PRODUCCIÓN ORGANIZACIONAL
Frontera organizativa
A LA MISIÓN SE LLEGA NO SE PARTE DE ELLA
Fuente: Evaluación del valor Público. Jorge Hintze. y Fundación Altadir
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
El valor público y la cadena de valor
Contexto Político
Redistribución
Frontera organizativa
Usuario
DerechoHabiente
PRODUCCIÓN
INTERNA
IMPACTOS
PRODUCCIÓN
EXTERNA
RECURSOS
PRODUCTOS
EXTERNOS
RESULTADOS
outputs
PRODUCCIÓN
ORGANIZACIONAL
EFECTOS
outcomes
Usuario
Cliente
Transacción
Mercado
Fuente: Evaluación del valor Público. Jorge Hintze.
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
El valor público y la cadena de valor
Frontera organizativa
PRODUCCIÓN
INTERNA
PRODUCCIÓN
EXTERNA
RECURSOS
PRODUCTOS
EXTERNOS
outputs
PRODUCCIÓN
ORGANIZACIONAL
el valor público se crea cuando
se realizan actividades capaces
de aportar respuestas efectivas
y útiles a necesidades o
demandas que:
• Sean políticamente deseables
como consecuencia de un
proceso de legitimación
democrática;
• Su propiedad sea colectiva,
caracterizando así su naturaleza
EFECTOS
pública;
• Requieran la generación de
cambios sociales (resultados)
que modifiquen ciertos aspectos
del conjunto de la sociedad o
de algunos grupos específicos
Usuario
Cliente
reconocidos como destinatarios
legítimos de bienes públicos.
(Tomado de CLAD-BID)
Fuente: Evaluación del valor Público. Jorge Hintze.
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
El valor público y la cadena de valor
Fuente: Evaluación del valor Público. Jorge Hintze.
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
ANÁLISIS DE LA PRODUCCIÓN EXTERNA
Frontera organizativa
Generan Valor Público
PRODUCCIÓN EXTERNA
PRODUCCIÓN EXTERNA
DIRECTA
IMPACTOS
Compensación de
consecuencias no
deseadas
RECURSOS
Compensación de
factores de contexto
desfavorables
PRODUCTOS
EXTERNOS
outputs
RESULTADOS
EFECTOS
outcomes
PRODUCCIÓN EXTERNA
AUXILIAR
Fuente: Evaluación del valor Público. Jorge Hintze.
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Dimensiones de la GpR
• Es un marco conceptual de gestión organizativa, pública o privada, en el
que el factor resultado, aplicado a todo el proceso de gestión, se convierte
en la referencia clave.
•Es un marco de adquisición de responsabilidad de la gestión a través de la
vinculación de los directivos al resultado obtenido.
•Es un marco de referencia capaz de integrar los distintos componentes del
proceso de gestión ya que se propone interconectarlos para optimizar su
funcionamiento.
•Es una propuesta de cultura organizativa, directiva y de gestión, a través
de la cual se pone énfasis en los resultados y no en los procesos y
procedimientos
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Estructura de la GpR
Actuar
Planear
P
H
V
Verificar
hacer
A
Modelo de Walter Shewhart (1939).
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Componentes del proceso de creación de valor
Resultados
del Gobierno
Cambio social
Acción del Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
Situación Social 2
Outcomes 2
Situación Social
1
Objetivos de
gobierno
Outcomes 1
Programa de
gobierno
Modelo de
desarrollo
Unidades
estratégicas de
actuación
Visión
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratégica
Impactos
Programa y estrategia B
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Procesos
productivos
Presupuesto
ejecutivo
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Esferas de la GpR
Resultados
del Gobierno
Cambio social
Acción del Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
E
V
A
L
U
A
C
I
Ó
N
Situación Social 2
Outcomes 2
Situación Social
1
Objetivos de
gobierno
Outcomes 1
Programa de
gobierno
Modelo de
desarrollo
Unidades
estratégicas de
actuación
Visión
Presupuesto
Fiscal
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
Cartera
estratégica
Impactos
Programa y estrategia B
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Procesos
productivos
PRODUCCIÓN
Presupuesto
ejecutivo
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Resultados
del
Gobierno
Planes de
Desarrollo
Cambio social
Acción del
Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
Evaluación
Ex post
Situación Social
2
Outcomes 2
Situación Social
1
Objetivos de
gobierno
Outcomes 1
Programa de gobierno
Modelo de
desarrollo
Unidades
estratégicas de
actuación
Impactos
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
Gerencia de proyectos
Academia y
la GpR
Procesos
productivos
Normas de Calidad
Presupuesto
ejecutivo
Presupuestos
Visión
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratégica
Programa y estrategia B
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Objetivos de
producción
Output propuesto
Formulación
Evaluación
Ex ante
Proyectos
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Resultados
del
Gobierno
Cambio social
Acción del
Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
Situación Social
2
Outcomes 2
Situación Social
1
Outcomes 1
Impactos
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
Objetivos de
gobierno
Programa de gobierno
Modelo de
desarrollo
Unidades
estratégicas de
actuación
Visión
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratégica
GpR
Programa y estrategia B
Marco
Conceptual
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Procesos
productivos
Presupuesto
ejecutivo
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Interacciones entre los componentes
Resultados
del Gobierno
Cambio social
Acción del Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
Situación Social 2
Outcomes 2
Situación Social
1
Objetivos de
gobierno
Outcomes 1
Programa de
gobierno
Impactos
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
Modelo de
desarrollo
Unidades
estratégicas de
actuación
Consistencia
Eficacia
Eficiencia
Productividad
Impacto
Efectividad
Satisfacción
Procesos
productivos
Presupuesto
ejecutivo
Visión
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratégica
Programa y estrategia B
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Interacciones entre los componentes
Objetivos de
gobierno
Programa de
gobierno
Unidades
estratégicas de
actuación
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratégica
Consistencia
Programa y estrategia B
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Presupuesto
ejecutivo
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Interacciones entre los componentes
Resultados
del Gobierno
Cambio social
Acción del Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
Outcomes 2
Situación Social
1
Objetivos de
gobierno
Outcomes 1
Programa de
gobierno
Impactos
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
Modelo de
desarrollo
Situación Social 2
Unidades
estratégicas de
actuación
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratégica
Eficacia
Programa y estrategia B
Conseguir el Objetivo
sin reparar en los medios
Procesos
productivos
Visión
Presupuesto
ejecutivo
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Interacciones entre los componentes
Resultados
del Gobierno
Cambio social
Acción del Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
Situación Social 2
Outcomes 2
Situación Social
1
Objetivos de
gobierno
Outcomes 1
Programa de
gobierno
Impactos
Modelo de
desarrollo
Unidades
estratégicas de
actuación
Eficiencia
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
Visión
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratégica
Programa y estrategia B
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Procesos
productivos
Presupuesto
ejecutivo
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Interacciones entre los componentes
Resultados
del Gobierno
Cambio social
Acción del Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
Situación Social 2
Outcomes 2
Situación Social
1
Objetivos de
gobierno
Outcomes 1
Programa de
gobierno
Impactos
Modelo de
desarrollo
Unidades
estratégicas de
actuación
Productividad
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
Visión
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratégica
Programa y estrategia B
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Procesos
productivos
Presupuesto
ejecutivo
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Interacciones entre los componentes
Resultados
del Gobierno
Cambio social
Acción del Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
Outcomes 2
Situación Social
1
Objetivos de
gobierno
Outcomes 1
Programa de
gobierno
Impactos
Modelo de
desarrollo
Situación Social 2
Unidades
estratégicas de
actuación
Impacto
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
Visión
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratégica
Programa y estrategia B
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Procesos
productivos
Presupuesto
ejecutivo
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Interacciones entre los componentes
Resultados
del Gobierno
Cambio social
Acción del Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
Situación Social 2
Outcomes 2
Situación Social
1
Objetivos de
gobierno
Outcomes 1
Programa de
gobierno
Impactos
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
Modelo de
desarrollo
Unidades
estratégicas de
actuación
Efectividad
Relación existente entre un
producto y la variación
provocada en la situación social
(producto-resultado)
Procesos
productivos
Presupuesto
ejecutivo
Visión
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratégica
Programa y estrategia B
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Interacciones entre los componentes
Resultados
del Gobierno
Cambio social
Acción del Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
Situación Social 2
Outcomes 2
Situación Social
1
Objetivos de
gobierno
Outcomes 1
Programa de
gobierno
Impactos
Modelo de
desarrollo
Unidades
estratégicas de
actuación
Satisfacción
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
Visión
Presupuesto
Fiscal
Cartera
estratégica
Programa y estrategia B
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Procesos
productivos
Presupuesto
ejecutivo
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Herramientas de Gestión
Análisis, diseño y planificación estratégica.
Diseño organizacional
Diseño de políticas públicas y desarrollo de programas
Mercadeo estratégico y operativo (análisis de posicionamiento y
segmentación de mercados, diseño de cartera de productos)
Presupuesto, contabilidad y análisis de costos
Gestión de operaciones, diseño de procesos y diseño de entornos de servicio
Gestión de la producción de servicios.
Contenido
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
I. La Gestión para Resultados en el ámbito público
II. Conceptos y definición de la Gestión para Resultados
III. Estructura y elementos de la Gestión para Resultados
IV. Requerimientos para la implementación de la Gestión para Resultados
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Requerimientos para la implementación de la GpR
Frontera organizativa
Entorno institucional estable
Seguridad jurídica
Democracia
PRODUCCIÓN
Cultura
de valor público
INTERNA
Estabilidad institucional
RECURSOS
Reconocimiento de la función de gestión
PRODUCCIÓN
EXTERNA
PRODUCTOS
EXTERNOS
Reconocimiento y aceptación del modelo
Valores institucionales y profesionales
Control social
Sistema de sanciones e incentivos
Disponibilidad y uso de la información
Desarrollo sostenido de la GpR
Fuente: Evaluación del valor Público. Jorge Hintze.
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Evaluación de las capacidades institucionales de la Gestión para Resultados
PILARES
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
ÍNDICE DE GpR
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Índice de GpR en ALC
23 Países
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Índice de GpR en ALC
23 Países
Fuente: BID
de Antioquia
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN Gobernación
PARA RESULTADOS
PLAN
1
2
3
EVALUACIÓN
3
1
4
2
5
7
6
1F
2F
1
3F
1
2
PRESUPUESTO
2
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Índice de GpR en ALC
26 Gob Subnacionales
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Comparación Capitales
Fuente: BID
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Factores de éxito para la implementación
de la GpR
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
Factores de éxito para la implementación
“Practicar lo que se predica” puede
constituir una forma de demostrar el
compromiso con la GpR y evidenciar su
propia capacidad
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
CICLO DE GESTIÓN PÚBLICA
Resultados
del Gobierno
Cambio social
Acción del Gobierno
Inicio
Periodo de
Gobierno
E
V
A
L
U
A
C
I
Ó
N
Modelo de
desarrollo
Situación Social 2
Outcomes 2
Situación Social
1
Objetivos de
gobierno
Outcomes 1
Programa de
gobierno
Unidades
estratégicas de
actuación
Visión
Presupuesto
Fiscal
POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS
Cartera
estratégica
Impactos
Asignación
Distribución
Consumo-Uso
Producción
realizada
Output producido
GpR
Programa y estrategia B
Cartera productiva
Servicios,
actuaciones, regulación
Procesos
productivos
PRODUCCIÓN
Presupuesto
ejecutivo
Objetivos de
producción
Output propuesto
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
CICLO DE GESTIÓN PÚBLICA
HERNANDO LATORRE FORERO
LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS
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LOS PROYECTOS Y LA GESTIÓN PARA RESULTADOS