AVANCES Y DESAFÍOS EN
LA GESTIÓN INTEGRAL
DE LAS FRONTERAS
ESQUEMA
 Elementos
para entender el concepto
de frontera
 Pautas para la gestión integral de
las fronteras
 Movilidad y fronteras
 El enfoque basado en derechos
humanos
EL CONCEPTO DE FRONTERA
Perspectiva lineal:
construcción política que
separa el territorio de dos
Estados
Perspectiva de
zonalidad: espacio de
actuación compartida,
escenario de procesos
humanos con implicancias
económicas, sociales,
culturales, históricas etc.
IMPLICANCIAS DEL CONCEPTO DE
FRONTERA

Perspectiva lineal:
Establecimiento de puestos de control fronterizo en
una « línea de frontera »
 Visión limitada del resguardo del limite y jurisdicción
soberana.
 Limita las posibles intervenciones de las actores
descentralizados (municipios, cantones etc.)


Perspectiva de zonalidad:

Propone espacios de circulación con facilidades para
su control y movilidad
LOS DISTINTOS ESPACIOS DE LA FRONTERA
Franja de
frontera
Zona de
frontera
• Coincide con los limites extraterritoriales de un Estado.
• Realidad socioeconómica y cultural vinculada con la
existencia del limite territorial
• Se extiende desde el limite extraterritorial hasta el
interior del país
• No coinciden con el territorio de un distrito, provincia,
cantón o región
• Zonas amplias gestionadas ampliamente
Région de • Zonas de Integración Fronteriza (Decisión 501 CAN)
frontera
CARACTERÍSTICAS
DE LAS FRONTERAS
Territorios alejados con poca presencia del
Estado
 Pobreza: en la frontera con Bolivia la población
en situación de pobreza llega al 60%
 Dificultades de acceso a servicios básicos: agua
desagüe y electricidad (en la región de Puno
población sin agua llega al 50%)
 Delitos en zonas de fronteras: el contrabando (el
49% ingresó en el 2009 por Puno, SUNAT) ,
narcotráfico, la trata de personas y el trafico
ilícito de migrantes.

APORTES DE LA CAN EN LA
GESTION DE FRONTERAS
CAN: Acuerdo de Cartagena 1969
 Impulso del desarrollo integral de las regiones de
fronteras (articulo 126 del Acuerdo de Cartagena)
 Decisión
501 ZIF: impulsar el desarrollo
sostenible y la integración fronteriza de manera
conjunta, compartida y orientada a obtener
beneficios mutuos (articulo 1)
 Decisión 502 CEBAF: prestación del servicio de
control integrado del flujo de personas

MODELOS DE GESTIÓN DE FRONTERA
Gestión de
frontera como
control
migratorio
Gestión de
frontera
como
seguridad
interior
Gestión de
fronteras
como
desarrollo
fronterizo
GESTIÓN FRONTERIZA INTEGRAL
Naturaleza
multidimensional
de las fronteras
(seguridad y
desarrollo)
Fomenta niveles
de seguridad
humana
Adecuación a las
particularidades
de las zonas
Protección de las
personas
UNA GESTIÓN FRONTERIZA
INTEGRAL
Logra el desarrollo integral y sostenible
 Elimina los problemas de seguridad (entre otros
crimen organizado)
 No se limita a la persecución de los actos ilícitos,
de la lucha contra la migración irregular o a la
búsqueda de desarrollo económico.
 Trabaja
coordinamente
con
los
niveles
supranacional y subnacional.
 Toma en cuenta la persona como destinatario
principal de la gestión

SEIS PASOS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UNA
GESTIÓN FRONTERIZA INTEGRAL
Determinar la
extensión territorial
Dificultades de
coordinación
Identificar el marco
institucional y
normativo nacional e
internacional
aplicable
Identificar los
problemas comunes y
dificultades
Articulación: niveles
locales y regionales
Planificación
estratégica y
elaboración de
políticas conjuntas
HABLAMOS DE GESTIÓN DE LA
MOVILIDAD EN LAS FRONTERAS
Regímenes de
movilidad
humana
•Zona de libre
transito
•Portar el
documento de
identidad
Regímenes de
movilidad vecinal
•Tarjetas de
transito vecinal
fronterizo
Regímenes de
movilidad
transfronteriza
•Region fronteriza
•Estatuto Migratorio
Permanente
Ecuador-Peru
SUPERPOSICION DE REGIMENES
Régimen común:
aplicable a todo el
territorio
Regímenes propias a
las fronteras (vecinal,
de movilidad,
transfronteriza)
Regímenes de
movilidad
comunitaria
Regímenes de
movilidad binacional
PAUTAS PARA EL ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE
LAS FRONTERAS EN RELACIÓN A LA MOVILIDAD







Tomar en cuenta todas las formas de movilidad
humana
Tomar en cuenta el contexto especifico de la zona de
fronteras
Normas, procedimientos, competencias etc. en función
de los compromisos internacionales
Recursos suficientes para el cumplimiento de los
objetivos
Articulación de la gestión a otras políticas del Estado
Participación de los actores (SC, personas en
movilidad)
Cooperación con los Estados limítrofes
EL ENFOQUE BASADO EN DERECHOS
HUMANOS
Integración de las normas, estándares y
principios de derechos humanos en los planes,
políticas y procesos de gestión publica
 Finalidad; goce y disfrute de los derechos
 Partida: el ser humano como sujeto de derecho
internacional
 Derechos entendidos de manera integral y como
rectores
de
cualquier
decisión
de
la
administración publica

ELEMENTOS DEL EBDH
Respeto de estándares
DIDH
Principio de Inclusión (No
discriminación)
Participación
• El DIDH es un marco explícito e
imperativo que guía las estrategias y
políticas nacionales
• Inclusión para la universalidad, sin
discriminación e igualdad en la diversidad
• Participación informada, activa y
protagónica en todos los niveles del
proceso de toma de decisiones.
Progresividad y No
regresividad
• Necesidad del Estado de demostrar
avances en la protección de derechos y de
no retroceder en la protección que brinda.
Rendición de cuentas
• Responsabilidad compartida de todos los
actores involucrados, distinguiendo “sujetos
de derechos” de “sujetos de obligaciones o
deberes”.
RECOMENDACIONES GENERALES
Tratamiento integral de la movilidad
humana.
 Colocar al ser humano y sus derechos
como eje central.
 Aplicar el EBDH a la gestión de la
movilidad – normas, procedimientos y,
sobre todo, prácticas.
 Principio
de
“coherencia”
(no
reciprocidad)

RECOMENDACIONES ESPECIFICAS
No solamente facilitar la movilidad sino brindar
seguridad humana para las personas
 Concepto de seguridad humana: no es un
concepto defensivo sino integrador que integra el
desarrollo, los derechos humanos y la paz.
 Finalidad de la gestión de la movilidad humana:
seguridad humana para todas las personas (en
especial GEP)

GRACIAS
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ones
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Avances y desafíos en la gestión integral de las fronteras