ZONAS DE SEGURIDAD
DE FRONTERAS
ZONAS DE SEGURIDAD
DE FRONTERAS
Facultad de Derecho UNCuyo
Cátedra de Derecho Registral y Notarial
Profesora Titular: Esc. Martha Linares de Urrutigoity
Profesora Adjunta: Esc. Beatriz Mezza
Adscripta: Esc. Valeria Alejandra Lana
Año 2.010
ZONAS DE SEGURIDAD Y ZONAS DE
SEGURIDAD DE FRONTERAS
D/L 15.385/44 art 1 y 2
Crea Zonas de Seguridad y distingue:
1 Zonas de Seguridad de Frontera: “faja a lo largo
de la frontera terrestre y marítima. Ancho lo fija el
P. Ejecutivo, no pudiendo exceder 150 km en
frontera terrestre y 50 km en frontera marítima”
2 Zonas de Seguridad del Interior: “cintura
alrededor de establecimientos militares o civiles
que interesen a la defensa del país. Ancho lo fija
el P. Ejecutivo, no pudiendo exceder 30 km”
PRINCIPIO LEGAL DE “CONVENIENCIA NACIONAL”
D/L15.385/44 art 4 (ratificado por ley 12.913), modificado por art 42
L23.554/88 de Defensa Nacional.
“Declárase de conveniencia nacional que los bienes ubicados en las
Zonas de Seguridad pertenezcan a ciudadanos argentinos
nativos. La Comisión Nacional de Zonas de Seguridad ejercerá en
dicha zona la policía de radicación con relación a las transmisiones
de dominio, arrendamientos o locaciones, o cualquier forma de
derechos reales o personales, en virtud de los cuales deba
entregarse la posesión o tenencia de inmuebles a cuyo efecto
acordará o denegará las autorizaciones correspondientes”
“No puede adquirirse por prescripción el dominio de los bienes
inmuebles urbanos o rurales del Estado Nacional, provincial o
municipal, situados dentro de los límites de zonas de seguridad”
(Párrafo incorporado por L22.153)
ZONAS DE SEGURIDAD DE FRONTERAS
IMPORTANCIA DE SU PROTECCIÓN
1 Seguridad y Defensa Nacional.
2 Soberanía sobre el territorio nacional.
3 Preservación y utilización racional de los recursos naturales. (En
Cordillera: agua dulce, minería, petróleo y otros recursos)
4 Protección de pequeños productores nacionales; comunidades
aborígenes (ej. en Salta).
Conferencia Episcopal Argentina (2006) libro: “Una tierra para todos”
“La tierra no es un bien de mercado, sino un bien social y una concepción
utilitarista de la propiedad fue generando en nuestro país un fuerte proceso
de concentración.
La avidez por los recursos naturales, bien llamados bienes naturales
comunes, es una constante desde que la concepción utilitarista y
mercantilista sobre la tierra parece haberse consolidado desplazando la
mirada social, integradora y humana, sobre este bien esencial.”
NORMAS PRINCIPALES
Antes de Resolución 166/09: multiplicidad y dispersión de normas.
Resolución 166/09: intento de sistematizar y ordenar la normativa en la materia.
-Art 75 inc 16 CN: Atribuciones del Congreso de la Nación proveer a la Seguridad de las Fronteras.
-Decreto Ley Nº 15.385/44 (ratificado por L12.913) Crea Zonas de Seguridad (art 1). Establece el
principio de conveniencia nacional. Establece que la Comisión Nacional de Zonas de Seguridad
ejercerá la Policía de Radicación (art 4 reemplazado por art 42 L23.554/88 de Defensa Nacional).
Crea la Comisión Nacional de Zonas de Seguridad (art 5).
-Decreto 32.530/48 (reglamentario del 15385/44) Regula la actuación de escribanos y funcionarios en
su intervención en transferencias y locaciones de inmuebles en Zona de Seguridad.
-Decreto Nº 887/94 Establece los límites de Zonas de Seguridad de Fronteras.
-Ley Nº 26.338/07 Declaró la competencia del Ministerio del Interior para entender en la aplicación de
la Ley Nº 22.352 y el Decreto Ley Nº 15.385/44 (Ley Nº 12.913)
-Resolución 166/09 del MI (modificada por resol 434/2010): Aprueba la Directiva para el Ejercicio de
la Policía de Radicación en Zonas de Seguridad de Fronteras. Deja sin efecto la multiplicidad de
Resoluciones. En el ámbito de la SECRETARIA DE INTERIOR deberá instrumentarse una Base
de Datos de los inmuebles rurales y urbanos ubicados en Zonas de Seguridad (titularidad,
operaciones inmobiliarias, las transferencias de acciones o modificaciones de aquellas
sociedades que sean titulares de dominio o posean derechos reales o personales sobre bienes
ubicados en Zonas de Seguridad)
-(Mendoza) Ley 2.374/54 Aplica el Régimen del D/L 15.385/44, estableciendo la necesidad de
autorización previa de la Comisión Nacional de Zonas de Seguridad.
AUTORIDADES
-Ministerio del Interior: www.mininterior.gov.ar/fronteras/ L26.338/07
-Secretaría del Interior D21/07, D939/08 (Facultad para resolver la
solicitud de previa conformidad. Es un órgano de trabajo de la
Comisión Nacional de Zonas de Seguridad)
-Dirección de Asuntos Técnicos de Fronteras. (Tramitar la
documentación relacionada con la previa conformidad -verifica el
cumplimiento de los requisitos legales para que se otorgue la
conformidad-, administrar la Base de Datos de transferencia de
inmuebles en zona de seguridad, etc.)
-Comisión Nacional de Zonas de Seguridad. Tiene a su cargo la
policía de radicación D15.385/44
LÍMITES DE LA ZONA DE SEGURIDAD DE FRONTERA EN MENDOZA
(Informe de la Dirección Provincial de Catastro. Constancia en plano)
Decreto Nº 887/94
III. MENDOZA.
Desde SAN JUAN por la ruta provincial Nº 412 hasta el límite interprovincial,
que se continúa en MENDOZA como ruta provincial Nº 39. Por esta ruta
hasta Uspallata y por ruta nacional Nº 7 hasta Potrerillos. Desde allí por
la ruta que hacia el Sur llega a San José y por ruta provincial Nº 86
hasta su intersección con la ruta nacional Nº 40 y por la misma hasta la
provincia de NEUQUEN. (mapa)
-L2.374 art 4: La Dirección Provincial de Catastro informará si el inmueble se
encuentra ubicado o no dentro de la Zona de Seguridad.
-Por resolución 624/2003 de la Dirección Provincial de Catastro, los
agrimensores deberán hacer constar en el plano que el inmueble se
encuentra total o parcialmente en Zonas de Seguridad de Fronteras, cuando
así fuere, con la siguiente leyenda:
"EL INMUEBLE MENSURADO SE ENCUENTRA COMPRENDIDO (ACLARAR SI TOTAL O
PARCIALMENTE), EN "ZONA DE FRONTERA Y ZONA DE SEGURIDAD DE FRONTERA",
SEGÚN DECRETO NACIONAL N° 887/94.”
Resolución 166/09 Min. del Interior
SOLICITUD - RESOLUCIÓN DE PREVIA
CONFORMIDAD
SOLICITUD: ACTOS PARA LOS CUALES SE EXIGE: D/L 15.385/44 art 4
“Operaciones inmobiliarias relacionadas con la transmisión de dominio,
arrendamiento o locaciones o cualquier otra forma de derechos reales o
personales, en virtud de los cuales deba entregarse la posesión o tenencia
de inmuebles en Zonas de Seguridad”.
RESOLUCIÓN DE PREVIA CONFORMIDAD:
Es el acto administrativo en virtud del cual el Ministro del Interior resuelve
acordar o denegar la correspondiente autorización.
La documentación debe ser presentada ante la Mesa General de Entradas del
Ministerio del Interior, sita en Calle 25 de Mayo N° 101- Oficina 140,
C1002ABC - Buenos Aires, y dirigida al Director de Asuntos Técnicos de
Fronteras.
En toda resolución se tendrá en cuenta factores de arraigo (nacionalidad de
cónyuge, hijos, integración, residencia, otros); conveniencia del proyecto de
inversión. La resolución estará condicionada al cumplimiento del proyecto
de inversión (se establece deber de informar, verificación por autoridad
nacional)
TRÁMITE ABREVIADO (art 29)
Solicitudes de Previa Conformidad presentadas por Personas Físicas
y/o Jurídicas dentro de 1 año inmediato posterior al que hubieren
obtenido Resolución favorable mediante el trámite corriente.
Deberán presentar: FORMULARIO Nº 1, 3 y 7 con firma certificada y
legalizada
PLAZO DE VALIDEZ DE LA RESOLUCIÓN (art 39 y 40)
- 1 año a contar desde la hora de su otorgamiento.
- Las referidas a Tierras Fiscales: 2 años a contar desde la hora de su
otorgamiento.
Vencidos, la autorización otorgada caducará en forma automática.
FORMULARIOS
*Formulario Nº 1 - SOLICITUD DE PREVIA CONFORMIDAD
*Formulario Nº 2 - ANTECEDENTES DEL SOLICITANTE
*Formulario Nº 3 - ANTECEDENTES DEL INMUEBLE
*Formulario Nº 4 - ANTECEDENTES DE COMPAÑIAS, SOCIEDADES Y
ASOCIACIONES
*Formulario Nº 5 - DECLARACION JURADA PARA ARGENTINOS NATIVOS O
POR OPCION Y NATURALIZADOS con más de CINCO (5) años de
naturalización
*Formulario Nº 6 - DECLARACION JURADA INMUEBLES URBANOS
*Formulario Nº 7 - DECLARACION JURADA PARA TRAMITE ABREVIADO
Los formularios deberán estar completos en todos sus campos (es un
requisito ineludible, caso contrario serán devueltos)
EXCEPCIONES AL RÉGIMEN DE PREVIA CONFORMIDAD
1 ver cuadro Resolución 166/09 (pers fisica arg, inm urbano)
2 el Estado nacional, provincial y municipal, sus organismos
centralizados, descentralizados y autárquicos, empresas del estado,
sociedades del estado y sociedades anónimas con participación
estatal mayoritaria
3 transferencias de inmuebles entre cónyuges por disolución de
sociedad conyugal
4 contratos atípicos de transferencia de derechos reales de uso y
habitación de inmuebles destinados a turismo
5 transferencias de dominio de inmuebles por causa de muerte,
divisiones de condominio surgidas de un sucesorio
6 divisiones de condominio por actos entre vivos realizadas por
personas físicas argentinas por naturalización
7 transferencias de inmuebles de ascendientes a sus herederos
forzosos.
PREVIA CONFORMIDAD: NATURALEZA JURÍDICA. SANCIÓN POR OMISIÓN:
¿ACTO NULO O ANULABLE? ¿NULIDAD ABSOLUTA O RELATIVA?
NATURALEZA JURÍDICA
Restricción o límite al dominio - art. 2611, Cód. Civil OSVALDO S. SOLARI,
FRANCISCO FERRARI CERETTI, JORGE A. BOLLINI. (El propietario de
un bien dentro de zona de seguridad no puede venderlo o alquilarlo
libremente, debe hacerlo a persona autorizada por la Comisión Nacional de
Zonas de Seguridad)
Incapacidad de derecho: JOSÉ CARLOS CARMINIO CASTAGNO (no se
trata de una restricción o límite al dominio, sino de un supuesto de
"ilegitimación", o "defecto de legitimación", el caso es de especie similar al
de las compraventas o donaciones entre cónyuges, dicha "ilegitimación" es
dispensable mediante la autorización previa de la Comisión Nacional de
Zonas de Seguridad).
LAUREANO ARTURO MOREIRA (La ley no ha establecido una incapacidad de
derecho, sino que impone el cumplimiento de un requisito. La ley no
establece la pretendida incapacidad de los extranjeros: puede autorizarse
su adquisición si tienen reconocida moralidad, si puede considerarse como
definitivo su afincamiento a las tierras que ocupan, si tienen familia
argentina, o en el caso de empresas o industrias de importancia para la
economía del país. Por otra parte, la conveniencia de que las adquisiciones
sean realizadas por argentinos nativos no exime de la necesaria
autorización de la Comisión Nacional, que requiere para ellos que no
tengan “antecedentes desfavorables”)
SANCIÓN
Según la ley:
-Resol 166/09 TITULO XII- RESOLUCIONES - PLAZOS DE VALIDEZ. art 39.- Las
Resoluciones de Previa Conformidad, tendrán un plazo de validez de UN (1) año a
contar de la hora de su otorgamiento. Vencido dicho término, la autorización
otorgada caducará en forma automática y deberá procesarse una nueva solicitud. La
Previa Conformidad vencida no valdrá como tal para la realización del acto jurídico
autorizado, el cual de efectuarse en tales condiciones, será asimilado al realizado
sin autorización, recayendo sobre el mismo y las partes intervinientes las
responsabilidades que fija la ley.
-L2374/54 Articulo 1.- A los efectos de lo que establece el art 4 del Decreto Nacional Nº
15.385-44 (ley 12.913), toda transferencia de derechos de dominio, posesión o
tenencia realizada por cualquier título y que verse sobre inmuebles ubicados dentro
de las Zonas de Seguridad, en jurisdicción de la provincia, debe ser autorizada por la
Comisión Nacional de Zonas de Seguridad, sin cuyo requisito previo no será
extendida, registrada o reconocida.
Conclusión:
1- No existe norma que, en forma expresa, declare nulos o anulables los actos que se
instrumenten sin el recaudo de la autorización previa de la Comisión Nacional de
Zonas de Seguridad.
2- Si bien por el art. 1037 del Código Civil no hay nulidad sin texto que la establezca, de
la comparación de este artículo con su fuente (el art. 786, del Esboço de Freitas)
surge la sugestiva supresión del vocablo "expresamente", por lo que la doctrina
nacional coincide en general, que no sólo existen nulidades expresas, sino
también virtuales o implícitas.
Según la doctrina:
Postula la NULIDAD DEL ACTO, NO DEL INSTRUMENTO (no de la escritura o instrumento privado pues no encuadra
en los defectos a que aluden los arts. 1004 y 1005 del Cód. Civil, y no existen nulidades instrumentales implícitas)
GENERALIDAD DE LA DOCTRINA.
SON NULOS: FERRARI CERETTI (del propio instrumento surge el incumplimiento de la ley, al omitir el notario dejar
constancia de haberse solicitado la autorización); JOSÉ CARLOS CARMINIO CASTAGNO (el vicio -en sí- se
halla tasado expresamente por la norma, que no ha dejado al libre arbitrio judicial su valoración o comprobación);
FRANCISCO MARTÍNEZ SEGOVIA (son nulos, pero si la autorización se ha obtenido en tiempo y sólo se ha
omitido su mención, el negocio no padece de nulidad y, por lo tanto, la omisión del escribano puede subsanarse al
recibir la observación registral pertinente)
SON ANULABLES: SOLARI (porque, frente a una escritura de cuyo texto no surge la existencia de esa autorización,
ignoramos si ella fue o no requerida, y si, requerida, fue o no concedida. Es más, podría concederse a posteriori
del otorgamiento, y ello sólo traería como consecuencia negativa una infracción a los deberes formales del
escribano, puesto que, autorizado el acto, queda en evidencia que los intereses estatales no estaban
comprometidos. El orden público, no resulta lesionado, porque se solicite o no la autorización previa, sino porque
se contrate con personas a las cuales no se concedería esa autorización; es más, el orden público resultaría
afectado, aun mediando la autorización, si ésta no hubiese sido correctamente concedida); ANAHÍ
CARRASCOSA DE GRANATA (el interés público afectado es potencial o supuesto, y sujeto a determinación. Sólo
cuando el poseedor sea declarado un sujeto inconveniente, el acto será nulo de nulidad absoluta, ésto requiere
necesariamente de declaración judicial art 1.045); LAUREANO ARTURO MOREIRA (La sanción se funda en la
afectación de intereses vinculados con la seguridad nacional, no en el incumplimiento de recaudos formales. Si
así lo estima el organismo competente, deberá considerarse afectada la seguridad nacional en caso de
adquisición de inmuebles por personas no autorizadas por aquél. Pero nada obsta a que esa misma autoridad
entienda que la seguridad de las fronteras no peligre en ciertas circunstancias, aunque esto lo declare con
posterioridad al acto realizado. En este caso, perdería sentido mantener una nulidad absoluta por incumplimiento
de un trámite administrativo sin que se afecten las necesidades de la defensa nacional. ¿Qué finalidad cumpliría
la grave sanción de la nulidad absoluta en los casos en que no exista un interés comprometido? la nulidad será
aplicable cuando el negocio afecte los intereses de la seguridad nacional, y no por incumplimiento de un recaudo
formal); ALBERTO VILLALBA WELSH
DE NULIDAD ABSOLUTA: por lo tanto no prescribe la acción para declarar su nulidad, puede declararse de oficio, no
puede confirmarse, por ende, sólo cabe su reformulación en distinta escritura en que se dé cumplimiento a lo
estatuido en las normas pertinentes. SOLARI (ya que la anulación estaría decretada por lesión al orden público);
FERRARI CERETTI (revisten el carácter de orden público las leyes que imponen restricciones al dominio y las
convenciones contrarias al orden público se encuentran viciadas de nulidad absoluta); JORGE A. BOLLINI; JOSÉ
CARLOS CARMINIO CASTAGNO, LAUREANO ARTURO MOREIRA; FRANCISCO MARTÍNEZ SEGOVIA;
ALBERTO VILLALBA WELSH.
Según Registro de la Propiedad Inmueble de Mendoza:
Realiza INSCRIPCIÓN PROVISIONAL art 9 inc b) L17.801, hasta tanto se
aclare si el inmueble está o no ubicado en Zona de Seguridad de Frontera,
y de ser así, si está exceptuado del régimen de previa conformidad o se
cuenta con la autorización de la Comisión Nacional de Zonas de Seguridad.
Algunos conceptos a tener en cuenta:
Nulidad de los actos jurídicos
- En razón del sujeto: 1043 “Son igualmente nulos los actos otorgados por personas a quienes por
este Código se prohíbe el ejercicio del acto de que se tratare”
1160 “No pueden contratar… los que están excluidos de poderlo hacer respecto de cosas
especiales,…”
- En razón del objeto: 1044 “Son nulos los actos jurídicos… cuando fuese prohibido el objeto principal
del acto”
Objeto de los actos jurídicos: art 953 “El objeto de los actos jurídicos deben ser cosas que estén en el
comercio, oque por un motivo especial no se hubiese prohibido que sean objeto de algún acto
jurídico… Los actos jurídicos que no sean conformes a esta disposición, son nulos como si no
tuviesen objeto.”
Clasificación de las cosas (art 2336/8)
- Dentro del comercio
- Fuera del comercio:
Absoluta: enajenación prohibida por ley, por actos entre vivos o
por disposiciones de última voluntad.
Relativa: enajenación requiere autorización previa.
OBLIGACIONES DEL ESCRIBANO y DEL REGISTRADOR.
ESCRIBANO:
-D32530/48
1 “solicitar la autorización” (art 2)
2 “dejar constancia, al final de la escritura, que la transferencia o arrendamiento se realiza con la previa autorización de
la Comisión Nacional de Zonas de Seguridad” (art 2)
3 Prohibe escriturar los actos jurídicos si no hubieran obtenido la previa autorización de la Comisión Nacional de Zonas
de Seguridad (art 4)
-Resol 166/09 Ver cuadro según el caso (art 6, 17, 37)
“La documentación referida será certificada por escribano” (art 24)
REGISTRADOR:
-D32530/48
“El Registro de la Propiedad…no dará curso a la inscripción cuando no lleve la constancia de la previa
autorización y comunicará su rechazo a la Comisión Nacional de Zonas de Seguridad” (art. 7º)
Sin embargo el art 41 L17.801/68 prescribe que “no podrá restringirse o limitarse la inmediata inscripción de los títulos
en el Registro, mediante normas de carácter administrativo o tributaria”. La L17.801 tiene mayor jerarquía que el
Decreto Reglamentario y ha sido sancionada con posterioridad a aquél, por lo que no cabe duda que el Registro
deberá abstenerse de la aplicación del primero.
-L2374/54 Ninguna repartición u oficina pública administrativa o judicial que, por cualquier causa deba intervenir en el
registro, aprobación, declaración o consolidación de derechos que impliquen transferencia de dominio, posesión o
tenencia de inmuebles ubicados dentro de las zonas de seguridad puede cumplir alguno de estos actos sin que
se acredite la autorización previa expedida por la Comisión Nacional de Zonas de Seguridad y sin que se deje
constancia del cumplimiento de este requisito en las actuaciones o expedientes respectivos, mediante copia
simple (Art 2)
En Mendoza:
1- El Registro observará los instrumentos si el notario no deja constancia que el inmueble se encuentra fuera de la
Zona de Seguridad de Frontera; o dentro de la Zona de Seguridad de Frontera pero exento del Régimen de
previa conformidad; o que se ha otorgado la autorización (siempre que se encuentre en los Departamentos de
Las Heras, Luján de Cuyo, Tupungato, Tunuyán, San Carlos, San Rafael o Malargüe) Practica inscripción
provisional.
2- De todo dejará constancia en el asiento registral correspondiente (columna D)
RESPONSABILIDAD
-Civil: indemnización por daño.
-Penal:
D/L 15.385/44 art 11 “Será reprimido con la pena prevista en los
artículos 248 a 253 inclusive del C.P., todo funcionario público que
incurriere en la comisión de los delitos allí penados, cuando tengan
relación con el presente decreto.
(TITULO XI: DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA Capítulo IV: Abuso de autoridad y violación de los deberes de los
funcionarios públicos
Art 248 reprime con prisión e inhabilitación especial al funcionario
público que dictare resoluciones contrarias a las leyes o no
ejecutare las leyes cuyo cumplimiento le incumbiere.
Art 249 reprime con multa e inhabilitación especial al funcionario
público que ilegalmente omitiere, rehusare hacer o retardare algún
acto de su oficio.)
-Disciplinaria:
TÉCNICA ESCRITURARIA
“El inmueble objeto de la presente se encuentra comprendido dentro de la
Zona de Seguridad de Fronteras, pero exceptuado del régimen de Previa
Conformidad, conforme lo dispuesto por la resolución 166/09 art 3 (o art
4)del Ministerio del Interior. Adjunto al final de este Protocolo el original del
Formulario Nº 5 - DECLARACION JURADA PARA ARGENTINOS NATIVOS
O POR OPCION Y NATURALIZADOS con más de CINCO (5) años de
naturalización”
“El inmueble objeto de la presente se encuentra comprendido dentro de la
Zona de Seguridad de Fronteras, pero exceptuado del régimen de Previa
Conformidad, conforme lo dispuesto por la resolución 166/09 art 14 (o art
15 o art 16)del Ministerio del Interior. Adjunto al final de este Protocolo el
original del Formulario Nº 6 - DECLARACION JURADA INMUEBLES
URBANOS”
“El inmueble objeto de la presente se encuentra comprendido dentro de la
Zona de Seguridad de Fronteras. Esta transferencia (o arrendamiento) se
realiza contando con Resolución Ministerial favorable, obtenida en
expediente Nº…, de fecha…; conforme lo dispuesto por la resolución
166/09 del Ministerio del Interior. Adjunto al final de este Protocolo la
respectiva resolución.”
FALLOS
-Cám. Fed de Resistencia “Gobierno Nacional v. Estancias y Tierras de Pilagá S.A.”
07/08/1.975, Publicado en Revista Notarial 829, año 1976, pág. 1556, y en
Jurisprudencia Argentina 1976 - III, pág. 283. En breve resumen, el caso fue así: en
el año 1960 se otorgó una escritura de venta de un inmueble ubicado en zona de
seguridad de Formosa y el Registro de la Propiedad la inscribió. Ante los Tribunales
de Resistencia, el Gobierno Nacional promovió juicio por nulidad de la escritura, que
fue rechazado en primera instancia, vale decir, que el juez la consideró válida.
Apelada la sentencia por el ministerio fiscal, la Cámara de Resistencia la revocó por
mayoría de dos contra uno. El fallo del juez no está publicado. Del de segunda
instancia resulta que dos de los camaristas consideraron que existía una nulidad
absoluta, mientras que el tercero expresó que la autorización de la Comisión
Nacional de Zonas de Seguridad no condiciona la validez del instrumento, y votó por
la confirmación de la sentencia.
-Cámara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo. Sala 1
Civil y Comercial. Autos: "Estado Nacional c/Arco Iris S.R.L. s/nulidad de escrituras".
Bs. As. 29/06/1979. Declara la nulidad del acto, no del instrumento. Nulidad
absoluta. No enerva las consecuencias de la nulidad del acto las circunstancias de
que el bien haya sido adquirido en una subasta ordenada judicialmente y que la
escritura la haya otorgado el juez interviniente, desde que tales particularidades son
insusceptibles de suplir o equipararse a la conformidad cuyo otorgamiento es
privativo del Poder Ejecutivo
DERECHO COMPARADO
La legislación comparada nos muestra un importante número de países que consideran
la cuestión de la propiedad de la tierra, y fundamentalmente la ubicada en sus
fronteras, como una cuestión de Soberanía. Tal es el caso, por ejemplo, de México,
Perú, Honduras, Ecuador, Guatemala y Panamá que incluyen restricciones en sus
constituciones nacionales para la compra de tierras de frontera por parte de
capitales extranjeros. Del mismo modo Paraguay, Brasil, Chile, El Salvador, Canadá,
algunos Estados en EEUU cuentan con legislación en la materia.
Constitución de Perú art 71 “En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas
naturales o jurídicas, están en la misma condición que los peruanos, sin que, en caso
alguno, puedan invocar excepción ni protección diplomática.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilómetros de las fronteras, los extranjeros no
pueden adquirir ni poseer, por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles ni fuentes de energía, directa ni indirectamente, individualmente ni en
sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho así adquirido. Se
exceptúa el caso de necesidad pública expresamente declarada por decreto
supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.”
Constitución de Brasil art 20 …“La franja de hasta ciento cincuenta kilómetros de ancho
a lo largo de las fronteras terrestres, designada como franja de frontera, es
considerada fundamental para la defensa del territorio nacional y su ocupación y
utilización será regulada en ley”
FIN
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