LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN
Y EL ENRIQUECIMIENTO
ILÍCITO EN LA FUNCIÓN
PÚBLICA
N° 8422
REGIMEN DE
RESPONSABILIDAD PENAL
En la exposición de motivos
• Se estableció que la Ley 8422
constituiría un instrumento jurídico
destinado a promover y fortalecer los
mecanismos necesarios para luchar
contra
la
corrupción
y
el
enriquecimiento ilícito en la función
pública.
En la exposición de motivos
• Los señores diputados en su momento
estimaron que el tema de la corrupción
afecta
gravemente
un
régimen
democrático, dado que constituye uno
de los obstáculos más severos en el
logro de una gobernabilidad efectiva.
En la exposición de motivos
– Al
ratificar
la
“Convención
Interamericana contra la Corrupción”,
Ley No. 7670 del 17 de abril de 1997,
nuestro país se comprometió a crear,
mantener y fortalecer las normas de
conducta que aseguren el correcto,
honorable y adecuado cumplimiento
de las funciones públicas.
Avances en materia de
combate a la corrupción
• Planteados por la Ley Contra la
Corrupción y el Enriquecimiento
Ilícito en la Función Pública,
desde la perspectiva de los
tipos penales.
Panorama Comparativo de
Delitos
Ley No.8422 - Ley No.6872
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo
45.Enriquecimiento ilícito.
Será
sancionado
con
prisión de tres a seis años
quien,
aprovechando
ilegítimamente el ejercicio
de la función pública o la
custodia, la explotación, el
uso o la administración de
fondos, servicios o bienes
públicos, bajo cualquier
título o modalidad de
gestión, por sí
o por
interpósita persona física o
jurídica,
acreciente
su
patrimonio…
• Ley 6872
• Artículo 26.- Incurrirán en el
delito de enriquecimiento
ilícito y serán sancionados
con prisión de seis meses a
seis años, los servidores
públicos que en el ejercicio
de un cargo público, o
dentro del año siguiente a la
cesación de su relación de
servicio: b) Mejoren su
situación económica en las
circunstancias
descritas,
habiendo cancelado deudas
o extinguido obligaciones
que afectaban su patrimonio.
COMENTARIO
• Se estableció un aumento en
cuanto a la pena mínima, que
pasa de seis meses a tres años
de prisión.
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Ley 6872
• Artículo 46.-Falsedad en
la declaración jurada.
Será reprimido con prisión
de seis meses a un año,
quien incurra en falsedad,
simulación o encubrimiento
al realizar las declaraciones
juradas de bienes ante la
CGR.
• Artículo 27.- Será reprimido
con prisión de seis meses a
cuatro años e inhabilitación
especial para el cargo que
desempeña,
por
igual
tiempo, todo aquel que
incurriere en falsedad u
ocultamiento al hacer las
declaraciones
ante
el
registro de declaraciones
de bienes.
COMENTARIO
• A pesar de que existe una disminución
de la pena. El avance radica en que la
inhabilitación se regula en el artículo 59
específicamente, aumentándola de 1 a
10 años.
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo47.Receptación,
legalización
o
encubrimiento
de
bienes. Será sancionado
con prisión de uno a ocho
años,
quien
oculte,
asegure,
transforme,
invierta,
transfiera,
custodie,
administre,
adquiera o dé apariencia
de legitimidad a bienes o
derechos...
• Ley 6872
• No había norma similar
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo 48.—Legislación o
administración
en
provecho propio. Será
sancionado con prisión de
uno a ocho años, el
funcionario
público
que
sancione,
promulgue
autorice, suscriba o participe
con su voto favorable, en las
leyes, decretos, acuerdos y
contratos
administrativos
que otorguen…
• Ley 6872
• Artículo 26.- Incurrirán en el
delito de enriquecimiento
ilícito y serán sancionados
con prisión de seis meses a
seis años, los servidores
públicos…d) Incurrirán en
igual
delito
y
serán
sancionados con la misma
pena, los miembros de los
supremos
poderes
que
dicten o promulguen leyes,
decretos,
acuerdos
o
resoluciones, en que se
otorguen beneficios para su
exclusivo provecho…
COMENTARIO
• El tipo penal se establece ahora en
un artículo, ya no en un inciso.
COMENTARIO
• Primero: Se da un aumento
en cuanto a la pena,
anteriormente era de seis
meses a seis años, con la
creación de la nueva ley, el
legislador la incrementa de
uno a ocho años de prisión.
• Segundo : la regulación se
extiende
a
sujetos
y
personas
jurídicas
de
carácter privado.
• Tercero: El grado de
parentesco se modifica de
un segundo a un tercer
grado de consanguinidad o
afinidad.
• Cuarto: El contenido de
esta norma fue cuestionado
de inconstitucional por la
consulta de la Asamblea
Legislativa a la Sala Const.
en lo referente al “voto
favorable, en las leyes”, por
violación al Artículo 110 de
la Const. P.
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo 49.—Sobreprecio
irregular. Será penado con
prisión de tres a diez años,
quien, por el pago de precios
superiores o inferiores-según
el caso- al valor real y
corriente y según la calidad
o especialidad del servicio o
producto,
obtenga
una
ventaja o un beneficio de
cualquier índole para sí…
• Ley 6872
• No había norma similar
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo 50.—Falsedad en
la recepción de bienes y
servicios
contratados.
Será penado con prisión de
dos a ocho años, el
funcionario
público,
el
consultor o alguno de los
servidores
de
éste,
contratados por la respectiva
entidad pública, que incurran
en falsedad…
• Ley 6872
• No había norma similar
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo
51.—Pago
irregular de contratos
administrativos.
Será
penado con prisión de uno a
tres años, el funcionario
público que autorice, ordene,
consienta,
apruebe
o
permita pagos, a sabiendas
de que se trata de obras,
servicios o suministros no
realizados o inaceptables por
haber sido ejecutados…
• Ley 6872
• No había norma similar
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo 52.—Tráfico de
influencias.
Será
sancionado con pena de
prisión de dos a cinco años,
quien directamente o por
interpósita persona, influya
en un servidor público,
prevaliéndose de su cargo o
de cualquier otra situación
derivada de su situación
personal…
• Ley 6872
• Artículo 26.- Incurrirán en el
delito de enriquecimiento
ilícito y serán sancionados
con prisión de seis meses a
seis años, los servidores
públicos ...:
• ch) Consientan, faciliten o
intervengan de cualquier
modo, por su influencia,
conocimiento o función, en
el enriquecimiento de un
tercero, funcionario público o
no.
COMENTARIO
• Nos encontramos con un artículo
específico y no con un inciso.
• El contexto del nuevo artículo abarca
todo lo relacionado al tráfico de
influencias, mientras que el anterior
inciso ch), era omiso en la
descripción de conductas y sujetos
que practicaban o realizaban tal
proceder en contravención del
ejercicio de la función pública.
COMENTARIO
• Además el artículo, contiene una
elevación de
la pena a un tercio,
cuando el delito sea cometido por
jerarcas de puestos que conforman los
Supremos Poderes de República, lo cual
no preveía el inciso ch).
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Ley 6872
• Artículo 53.—Prohibiciones
posteriores al servicio del
cargo. Será penado con cien
a ciento cincuenta días multa,
el funcionario público que,
dentro del año siguiente a la • No había norma similar
celebración de un contrato
administrativo...,
acepte
empleo
remunerado
o
participación en el capital
social con la persona física o
jurídica favorecida, si tuvo
participación en alguna de las
fases del proceso...
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo 54.—Apropiación
de bienes obsequiados al
Estado. Será penado con
prisión de uno a dos años el
funcionario público que se
apropie o retenga obsequios
o donaciones que deba
entregar al Estado, de
conformidad con el artículo
20 de esta Ley.
• Ley 6872
• No había norma similar
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo
55.—Soborno
transnacional.
Será
sancionado con prisión de
dos años a ocho años, quien
ofrezca u otorgue, a un
servidor público de otro
Estado o de un organismo o
entidad internacional, directa
o indirectamente cualquier
dádiva…
• La pena será de tres a diez
años, si el soborno se
efectúa
para
que
el
funcionario ejecute un acto
contrario a sus deberes…
• Ley 6872
• No había norma similar
COMENTARIO
• Norma novedosa y necesaria. Acorde
con tratados internacionales, como el
de la OECD.
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo
56.Reconocimiento ilegal de
beneficios laborales. Será
penado con prisión de tres
meses a dos años, el
funcionario público que, en
representación
de
la
Administración Pública y por
cuenta de ella, otorgue o
reconozca
beneficios
patrimoniales derivados de
la relación de servicio, con
infracción del ordenamiento
jurídico aplicable.
• Ley 6872
• No había norma similar
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo
57.—Influencia
en
contra
de
la
Hacienda Pública. Serán
penados con prisión de dos
a ocho años, el funcionario
público ... que,... influyan,
dirijan o condicionen, en
cualquier forma, para que
se produzca un resultado
determinado, lesivo a los
intereses patrimoniales de
la Hacienda Pública o al
interés público,...
• Ley 6872
• No había norma similar
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Ley 6872
• Artículo 58.—Fraude de ley
en
la
función
administrativa.
Será
penado con prisión de uno a
cinco años, el funcionario
público
que ejerza una • No había norma similar
función administrativa en
fraude de ley.... Igual pena se
aplicará al particular que, a
sabiendas
de
la
inconformidad del resultado
con el ordenamiento jurídico,
se vea favorecido o preste su
concurso para este delito.
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo59.Inhabilitación. A
quien incurra en los delitos
señalados
en
esta
Ley,
además de la pena principal
se le podrá inhabilitar para el
desempeño de empleo, cargo
o comisiones públicas que
ejerza, incluso los de elección
popular, por un período de
uno a diez años. Igual pena
podrá imponerse a quienes se
tengan como coautores o
cómplices de este delito.
• Ley 6872
• No había norma similar
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Ley 6872
• Artículo 60—Violación de
la privacidad de la
información
de
las
declaraciones juradas.
Será penado con prisión de
tres a cinco años, quien
divulgue las declaraciones
juradas
de
bienes
presentadas
ante
la
Contraloría General de la
República.
• Artículo 28.- El servidor
público que violare la
confidencialidad o el
secreto a que se refieren
los artículos 10 y 20 de la
presente
ley,
será
destituido de su cargo
sin responsabilidad para
el Estado.
COMENTARIO
• Se refiere a quien
divulgue
las
declaraciones juradas y
se puede confrontar con
el artículo 28 de la ley
anterior,
donde
solamente sancionaba
con
destitución
de
cargo
sin
responsabilidad para el
Estado.
• En la nueva ley se
puede apreciar una
ampliación de la
conducta o acción,
convirtiéndolo
en
delito y con pena de
prisión de tres a
cinco años a los
funcionarios públicos
que
cometan
el
ilícito.
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo
61—
Consecuencias
civiles
del
enriquecimiento
ilícito. La condena
judicial firme por el
delito
de
enriquecimiento ilícito
producirá la pérdida, a
favor del Estado o de
la entidad pública
respectiva,
de
los
bienes…..
• Ley 6872
• No había norma
similar
COMENTARIO
• Se establece el paso de Bienes a favor del
Estado, que se regula a través del
Reglamento, en los artículos 52 y 53.
• Art. 52 Reglamenta el destino de los bienes
muebles e inmuebles, valores, dineros y
derechos recibidos por el Estado a causa de
la condenatoria judicial firme por el delito de
enriquecimiento ilícito.
• Art. 61 de la ley dispone con relación a los
bienes inmuebles-municipalidades.
COMENTARIO
• Art.53 Reglamenta el destino de los
bienes muebles, valores, dinero y
derechos recibidos por órganos y entes
de la Administración descentralizada,
los entes públicos no estatales y las
empresas públicas, a causa de la
condenatoria judicial firme por el delito
de enriquecimiento ilícito.
Comparación de Delitos
• Ley 8422
• Artículo 62.—Prescripción
de la responsabilidad
penal.
• Prescribirá en la forma
establecida por la legislación
aplicable;
no
obstante,
regirán las siguientes reglas:
• a) Una vez interrumpida la
prescripción,
los
plazos
fijados en el art. 31 CPP
volverán a correr por un
nuevo período, sin reducción
alguna.
• b) Además de las causales
previstas en el art. 33 CPP, la
acción
penal
podrá
interrumpirse…
• Ley 6872
• No había norma similar
REFORMAS A LOS
DELITOS DEL CODIGO
PENAL
Disposiciones finales
• Artículo 64.—Reformas del Código
Penal.Refórmense los artículos 345,
354 y 356 del Código Penal.
Artículo 345.—Penalidad del corruptor
• Artículo
345.—
Penalidad
del
corruptor.
Las penas establecidas
en los cinco artículos
anteriores
serán
aplicables al que dé o
prometa al funcionario
público una dádiva o la
ventaja
indebida”.
• Artículo
345.—
Las
penas establecidas en
los
cinco
artículos
anteriores
son
aplicables al que diere
o
permitiere
al
funcionario público una
dádiva o la ventaja
indebida”.
COMENTARIO
• Con esta reforma, queda subsanado el
problema que se suscitaba al interpretar
este artículo, pues se le incorpora el
verbo prometer en lugar de
permitir.
• Voto 461-91, Sala Constitucional.
Permitiere-prometa.
Artículo 354.—Peculado.
•
•
Artículo
354.—Peculado.
Será
reprimido con prisión de tres a doce
años, el funcionario público que
sustraiga o distraiga dinero o bienes
cuya administración, percepción o
custodia le haya sido confiada en
razón de su cargo; asimismo, con
prisión de tres meses a dos años, el
funcionario público que emplee, en
provecho propio o de terceros,
trabajos o servicios pagados por la
Administración Pública o bienes
propiedad de ella.
Esta disposición también será
aplicable a los particulares y a los
gerentes,
administradores
o
apoderados de las organizaciones
privadas,
beneficiarios,
subvencionados,
donatarios
o
concesionarios, en cuanto a los
bienes, servicios y fondos públicos
que
exploten,
custodien,
administren o posean por cualquier
título o modalidad de gestión”.
• Artículo
354.—Peculado.
Será reprimido con prisión
de tres a doce años, el
funcionario
público
que
sustragiere o distragiere
dinero
o
bienes
cuya
administración, percepción o
custodia
le
haya
sido
confiada en razón de su
cargo…
COMENTARIO
• Dentro de esta reforma, se incorpora una
extensión para los bienes pertenecientes a la
Administración Pública.
• De igual modo, sé extendió a sujetos y
personas jurídicas de carácter privado, que
por las modalidades de gestión que indica el
articulado se encuentren bajo su esfera de
custodia.
Artículo 356.—Malversación
•
Artículo 356.—Malversación.
Serán reprimidos con prisión de
uno a ocho años, el funcionario
público, los particulares y los
gerentes, administradores o
apoderados de las personas
jurídicas privadas, beneficiarios,
subvencionados, donatarios o
concesionarios que den a los
caudales, bienes, servicios o
fondos
que
administren,
custodien o exploten por
cualquier título o modalidad de
gestión,
una
aplicación
diferente de aquella a la que
estén destinados. Si de ello
resulta daño o entorpecimiento
del servicio, la pena se
aumentará en un tercio”.
•
Artículo 356.—Malversación.
Serán reprimidos con treinta a
noventa
días
multa,
el
funcionario público que diere
a los caudales o efectos que
administre una aplicación
diferente a aquella a que
estuvieren destinados…
COMENTARIO
• Se da un aumento en cuanto a la pena,
y cambia de treinta a noventa días
multa a de uno a ocho años de prisión.
• Ahora no solo tipifica conductas y
acciones de los funcionarios, si no que
se extiende a particulares y personas
jurídicas privadas.
VOTO 1707-95
• Mediante Voto 1707-95 de las 15:39 hrs del 28-3-95, la
Sala Constitucional anuló por ser inconstitucionales, los
incisos a) y c) del artículo 26 de la Ley número 6872, y
declara por conexidad la inconstitucionalidad del inciso
e) del mismo artículo. Por imponer al funcionario
público de que se trate, el deber de demostrar el
origen del aumento en su patrimonio, invirtiendo la
carga de la prueba en contra del encausado violando
con ello el principio de inocencia, en los términos
prescritos por el art. 39 C.P., concerniéndole al órgano
acusador la demostración de la procedencia ilícita del
patrimonio del servidor público.
COMENTARIO
• Analizada la Ley 8422 y confrontada
con la ley anterior se puede determinar
que los vicios señalados por la Sala
Constitucional en el voto 1707-95 de las
15:39 hrs del 28-3-95 no se encuentran
presentes en la ley de estudio, lo cual
evidencia un avance importante en la
materia.
VOTO 7242
• Mediante Voto 7242-2004 de las 17:03 hrs del 30-604, la Sala Constitucional señala el roce
constitucional del artículo 48 del proyecto de Ley
contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la
Función Pública, en cuanto incluye la referencia al
“voto favorable” de las leyes, argumentando que esta
disposición, que se refiere específicamente a la
reacción penal contra los legisladores que pronuncien
votos favorables para la aprobación de las leyes, es
contraria a lo que dispone el artículo 110 C.P., en
cuanto dice: “El Diputado no es responsable por las
opiniones que emita en la Asamblea”.
PROCURADURÍA DE LA ÉTICA
PÚBLICA
RESPONSABILIDAD CIVIL
EN SEDE PENAL
Funciones a Desarrollar:
• Nuestra Ley Orgánica en cuanto a las atribuciones de
la Procuraduría General de la República en sede Penal
y que involucra a la Procuraduría de la Etica,
establece en su artículo 3 inciso d):
• “ ARTICULO 3º.- ATRIBUCIONES: Son
atribuciones de la Procuraduría General de la
República: ...
• d) Intervenir en las causas penales, de acuerdo
con lo que al efecto disponen esta ley y el
Código de Procedimientos Penales."
Funciones a Desarrollar:
• COMO ACTOR CIVIL
• Para ejercer este nivel de
participación, se requiere un
estudio del caso en particular y que
se determine en forma clara un
daño relevante, que pueda ser
cuantificable y que exista prueba
de ello.
Funciones a Desarrollar:
• ACCIÓN CIVIL POR DAÑO MATERIAL.
• ARTICULO 37.- Ejercicio. La acción civil para
restituir el objeto materia del hecho punible,
así como la reparación de los daños y perjuicios
causados, podrá ser ejercida por el damnificado, sus
herederos, sus legatarios, la sucesión o por el
beneficiario en el caso de pretensiones personales,
contra los autores del hecho punible y partícipes en
él y, en su caso, contra el civilmente responsable.
Funciones a Desarrollar:
• ACCIÓN CIVIL POR DAÑO SOCIAL.
• ARTICULO 38.- Acción civil por daño
social. La acción civil podrá ser ejercida por
la Procuraduría General de la República,
cuando se trate de hechos punibles que
afecten intereses colectivos o difusos.
• Existe un interés de la Procuraduría de la Ética
Pública, en lo concerniente al Daño Social que
provocan los delitos de corrupción.
Consecuencias Civiles del
Enriquecimiento Ilícito
• Ley 8422
• Artículo 61—Consecuencias civiles del
enriquecimiento ilícito. La condena
judicial
firme
por
el
delito
de
enriquecimiento ilícito producirá la pérdida,
a favor del Estado o de la entidad pública
respectiva, de los bienes…..
Consecuencias Civiles del
Enriquecimiento Ilícito
• Art. 52 Reglamenta el destino de los
bienes muebles e inmuebles, valores,
dineros y derechos recibidos por el
Estado a causa de la condenatoria
judicial firme por el delito de
enriquecimiento ilícito.
• Art. 61 de la Ley en relación con los
bienes inmuebles-municipalidades.
Consecuencias Civiles del
Enriquecimiento Ilícito
• Art. 53 Reglamenta el destino de los bienes
muebles, valores, dinero y derechos recibidos
por órganos y entes de la Administración
descentralizada, los entes públicos no
estatales y las empresas públicas, a causa de
la condenatoria judicial firme por el delito de
enriquecimiento ilícito. Deja de lado para
estas instituciones los bienes inmuebles.
Conclusión General
• Como hemos podido apreciar, en la ley
anterior sobre enriquecimiento ilícito de
servidores públicos, solamente existían 3
artículos que penalizaban conductas. Ahora
hay 15 artículos que penalizan conductas, más
uno que establece la inhabilitación, uno sobre
prescripción y uno acerca de las consecuencias
civiles del delito de enriquecimiento ilícito, lo
cual evidencia el compromiso del Estado
costarricense en el combate de la corrupción.
Conclusión General
• Corresponde ahora ejercer el deber
de todas las personas, tanto
funcionarios públicos como personas
privadas, de denunciar, ante las
instancias correspondientes, todos
aquellos hechos que puedan ser
considerados corruptos, a efectos de
que la nueva ley sea realmente
efectiva.
MUCHAS GRACIAS
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Consecuencias Civiles del Enriquecimiento Ilícito