CONCEPTO DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DISTRITAL
sobre el
PROYECTO DE ACUERDO:
“MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE NORMAS URBANÍSITCAS DEL POT 2013”
Bogotá D.C., Abril de 2013
CONCEPTO DEL CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN DISTRITAL
sobre el
PROYECTO DE ACUERDO:
“MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE NORMAS URBANÍSITCAS DEL POT 2013”
Consejo Territorial de Planeación Distrital
Presidencia
Martha Triana
Vicepresidencia
Nemias Gómez Pérez
Secretario General
Juan Carlos Garzón
Comisión de Plan de Desarrollo Distrital
Rebeca de la Parra
Ángela Cerrón
Ismael Guerrero
Jorge Enrique escobar
Nemias Gómez Pérez
Álvaro Chávez Zapata
Claudia Marcela Clavijo
Mabel Solanyi Peraza
Rodolfo García Peña
Rebeca de la Parra
Ismael Guerrero
Luis Álvaro Chávez
Gladis Gorovit
Jesús Orlando Rivera
Víctor Julio Fino
José Orlando Hernández
Juan Carlos Toro
Comisión de Plan de Ordenamiento Territorial
David Cristancho
Sandra Olaya
Mauricio García
Martha Triana
Jorge Arzanzales
Juan Luís Moreno
Rubén Darío Utria
Ligia Valdez
Martín Febres
Norma Barrera
Ana María García
Natalhy Salazar
José Alejandro Torres
Jorge Marsella
Alexander Guzmán
Diana Wiesner
Gloria Castillo
Comisión de Descentralización
Lilia Avella Bojaca
Carlos Rodríguez
Comisión de Participación
José Vicente Pachón
Sigifredo Díaz
Nemias Gómez Pérez
Rosalbina Muñoz
Jorge Enrique Pérez
Álvaro Sánchez
Víctor Julio Fino
Comisión Desarrollo Regional
Irma Lucia Rodríguez
Víctor Carrero
Tina Fresneda
Luís Álvaro Chávez
Comisión de Seguimiento y Control
Martha Triana
Rebeca de la Parra
Comisión de Comunicaciones
Ismael Guerrero
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CONTENIDO DEL CONCEPTO
Introducción
1. Participación ciudadana
2. Enfoques
3. Mezclas de Usos, Mezcla Social, Estructura Socioeconómico y Espacial –
Usos del Suelo
4. Patrimonio cultural
5. Ambiental, Estructura Ecológica Principal, Cambio climático, Espacios público
y Gestión de riesgo
6. Movilidad, Equipamientos, Infraestructura y Servicios Públicos
Conclusiones
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Introducción
Carácter plural del Concepto
Las diversas miradas de ciudad por parte de sus habitantes están
reflejadas en la composición del Consejo Territorial de Planeación
Distrital, situación que permitió diferentes puntos de vista y una amplia
y enriquecedora discusión al Proyecto de Acuerdo estudiado, teniendo
en cuenta siempre la prevalencia de los derechos de la gente.
Viabilidad jurídica de la propuesta de “Modificación Excepcional
del POT
El CTPD encuentra que la propuesta de MePOT se ajusta a la
normatividad vigente, esto es, al artículo 6 del Decreto 4002 de 2004,
buscando la materialización de los objetivos y estrategias de mediano
y largo plazo aún no atendidos, con el fin de garantizar el desarrollo
sostenible.
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Introducción
Amplio debate ciudadano promovido por el CTPD
Tanto los Encuentros realizados con la sociedad civil en la sede del
CTPD, como las actas de los cabildos coordinados por la
administración, los documentos allegados por las organizaciones con
asiento en la ciudad, y los entregados por la Administración, se
constituyeron en insumos para la elaboración del documento del
concepto.
Alcance del concepto
En el ejercicio de la construcción del concepto, el Consejo Territorial de
Planeación Distrital, de manera propositiva y constructiva, sugiere artículos
nuevos, en algunos casos su modificación y en otros el retiro, con el ánimo de
recoger a la ciudadanía en la diferentes intervenciones surgidas a raíz de la
discusión el proyecto de acuerdo.
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Introducción
Metodología para la elaboración del concepto
_ Evaluación de la manera como se realizó el proceso de participación ciudadana
desde febrero de 2.013 a la fecha de entrega de este documento.
_ Evaluación de los enfoques poblaciones, examinando su inclusión en el proyecto.
_ Evaluación de la Articulación Institucional en la construcción del concepto por parte
de la administración.
_ Abordaje temático del Proyecto de Acuerdo, por mesas, así:
a) Mesa de Uso del suelo, mezcla de usos, edificabilidad y socio-espacial.
b) Mesa de Ambiente (E.E.P.), Gestión del Riesgo y Cambio Climático, Público y
Patrimonio Cultural, Operaciones Estratégicas.
C) Mesa de Infraestructura, Movilidad y Servicios Públicos.
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1. Participación ciudadana
En cuanto al proceso de participación implementado por la
Administración, esta instancia reconoce que la Administración asumió
un papel propositivo frente a las recomendaciones sugeridas y, en
consecuencia, decidió implementar un proceso de participación nuevo,
facilitando la socialización y discusión del proyecto en los Cabildos de
POT.
1. El proceso tuvo inicio con una estrategia de convocatoria en los
medios de comunicación, que si bien no fue la mejor, permitió que
se hablara del tema.
2. Sigue siendo deficiente la apropiación del tema por parte de la
ciudadanía, por falta de información de manera adecuada, con
pedagogía y en lenguaje común.
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1. Participación ciudadana
3. Los tiempos de la planeación continúan siendo insuficientes para
implementar procesos de participación con incidencia que conduzca
a verdaderas concertaciones administración- comunidad.
4. El enfoque de cuenca no ha sido aún entendido por la comunidad,
como una forma de ordenar el territorio.
5. Es necesario entender que el ordenamiento del territorio debe
obedecer a procesos concertados que requieren ser planificados en
cada uno de sus momentos, garantizando la participación ciudadana
con incidencia.
6. Es deber de la administración continuar atendiendo las agendas
planteadas por la comunidad en torno al POT y todas aquellas que
surjan después de su aprobación.
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2. Enfoques
Respecto a los enfoques, el CTPD parte de lo consagrado
en la Constitución, la Ley 1154 de 2.011 y la Ley 388 de
1.997 y tratados internacionales, en cuanto a la
participación democrática. Se hace énfasis en la
construcción social del territorio con perspectiva de
género y de derechos, reconociendo las diferencias
de las poblaciones y su diversidad.
En este sentido se solicita se incluya el artículo 16 del
anterior documento por ser más amplio e incluyente y se
recomienda que los enfoques sean tenidos en cuenta en
todo el articulado.
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3. Mezclas de Usos, Mezcla Social, Estructura
Socioeconómico y Espacial – Usos del Suelo
EL CTPD propone que en cuanto al uso del suelo, mezcla de usos e
implementación de Operaciones Estratégicas, se tenga en cuenta derechos
adquiridos de las personas, se respete la apropiación histórica, tradicional y
afectiva del territorio por parte de los ciudadanos.
Los servicios de alto impacto deberán aplicarse con la normativa vigente. En
cualquier caso se deberá reconocer la construcción social del territorio, sus
potenciales y diversos intereses de desarrollo ciudadano, mediante
instrumentos vinculantes de concertación con la comunidad con una
perspectiva de género y derecho.
En atención a la diversidad y dimensión del Distrito Capital las Curadurías
Urbanas tendrán a cargo un territorio aferente por el cual responder, así mismo
deberán tenerse en cuenta “el impacto social para el territorio” para la
implantación del uso. Una de las funciones de las Curadurías Urbanas deberá
ser el control de saturación por uso
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3. Mezclas de Usos, Mezcla Social, Estructura
Socioeconómico y Espacial – Usos del Suelo
El potencial de edificación deberá tener en cuenta no sólo el abastecimiento
de redes de servicios públicos y conectividad al sistema de movilidad, sino
considerar la disponibilidad para uso de dotacionales de la población. Ejemplo:
cupos educativos o cobertura del hospital.
Establecer proyectos de revitalización, densificación y/o complementariedad y
usos aplicados a la economía popular o de base relacionada con plazas de
mercado u otros espacios alternativos, mediante metodología Alianza Público –
Privada (APP).
La carencia de suelo urbano apto para equipamientos y dotacionales públicos,
requerirá la integralidad en la atención a la población y la concurrencia de
varios sectores de la administración para un determinado proyecto, y se
determinarán, las mezclas permitidas de usos, así como las etapas de
desarrollo futuro de éstos ante el aumento de la población que demanda el
servicio.
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4. Patrimonio cultural
El Patrimonio cultural constituye uno de los aspectos centrales del
componente general del MePOT propuesto por la Administración
Distrital. En tal sentido, se espera que las reglamentaciones en esta
materia, garanticen la protección, conservación, recuperación del
patrimonio cultural de la ciudad, así como potencien espacios
pedagógicos, constructivos y de empoderamiento de la ciudadanía con
Bogotá, sus tradiciones y su memoria.
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5. Ambiental, Estructura Ecológica Principal,
Cambio climático, Espacios público y Gestión de
riesgo
El CTPD, incorpora elementos novedosos para la discusión e implementación
de políticas, entorno a mecanismos alternativos para los procesos de
revitalización y las nuevas construcciones como por ejemplo el eco-urbanismo,
las aulas vivas, los jardines verticales, la implementación de mini-platas de
tratamientos de aguas hervidas en las viviendas y la implementación de las
prácticas de agricultura urbana, todos aquellas, con el propósito de avanzar
hacia un desarrollo sostenible.
Es de destacar que se proponen incentivos para la ciudadanía que adopte las
anteriores prácticas, contribuyendo a un cambio cultural para la ciudad, así
como alternativas y
estrategias para mitigar el cambio climático, la
recuperación y defensa de los espacios del agua, el posicionamente de la
Estructura Ecológica Principal como elemento vital para el futuro de la ciudad,
el énfasis en la articulación urbano-rural y la recuperación y aprovechamiento
pedagógico, cultural y ambiental del espacio público.
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6. Movilidad, Equipamientos,
Infraestructura y Servicios Públicos
En relación con la Movilidad, Equipamientos, infraestructura y servicios
públicos, el CTPD, propone la construcción de plataformas logísticas
de cargue y descargue en la periferia de la ciudad, adecuar
suficientemente la infraestructura vial a la región para soportar y
facilitar el acceso y salida de carga pesada, incorporar lineamientos
del Decreto Nacional 1538 de 2.005 para garantizar la adecuada
movilidad vehicular – peatonal por la tipología de la vía, formular el
Plan Maestro de Equipamientos
Comunales, y garantizar las
condiciones necesarias para las personas con discapacidad.
“Prohibir la instalación de las estaciones de telecomunicaciones inalámbricas
en zonas de uso residencial, independiente de lo establecido en el artículo
quinto (5) de decreto 676 de 2011, en cuanto a su localización”.
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Conclusiones
• Conformación de Curadurías Urbanas en cada localidad.
• Adecuar la infraestructura urbanística considerando el enfoque de género, las
diferencias por edad y discapacidad.
• Legalizar barrios y asentamientos que ocuparon áreas de cesión pública sin cumplir las
obligaciones urbanísticas al igual que el reconocimiento de las edificaciones.
• Permitir cerramientos perimetrales, que incorporen características de altura y
transparencia.
• Fortalecer la gobernanza local y la participación ciudadana para posicionarla como una
política distrital permanente.
• Diseñar, implementar y reglamentar de bolsas de parqueo o playas para vehículos de
carga pesada.
• Pensar en una reforma al Código de Policía, que permita dotar al Distrito Capital de las
herramientas necesarias para hacer cumplir las normas sobre POT.
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Gracias
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