Convención de los
Derechos del Niño
Cronología
• En 1948, la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprobó una
Declaración Universal de Derechos
Humanos
• Implícitamente, incluía los derechos del
niños; no obstante, se consensuó que
las necesidades particulares de los
niños debían ser especialmente
definidas
• En 1959, las Naciones Unidas
aprobaron una Declaración de los
Derechos del Niño que consistía en 10
derechos, y que no constituía una
obligación legal para aquellos países
que la firmaran
• En 1978, el gobierno de Polonia
sometió a la Comisión de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas la
versión previsional de una convención
sobre los derechos del niño
• Durante el Año Internacional del Niño en
1979, se crea equipo de trabajo.
• En 1989, se finalizó la Convención y fue
adoptada por la Asamblea General el 20 de
Noviembre
• La Convención entró en vigor en 1990,
después de ser ratificada por 20 países
• Chile firmó y suscribió la Convención junto a
otros 57 países el 26 de enero de 1990. Ese
mismo ao es aprobada por el Congreso y
promulgada como ley
• Actualmente ha sido ratificada por 191 países
• Solamente dos países no la han ratificado:
los Estados Unidos, que han anunciado su
intención de ratificarla firmando oficialmente
la Convención, y Somalia.
Contexto histórico
• El tratamiento jurídico diferenciado de la
infancia / adolescencia en América
Latina, surge en la primera década del
siglo XX

Implicaba básicamente reducción de
penas.
• Condiciones de privación de libertad
eran deplorables
• Surge movimiento de reformas
• Surgen legislaciones de menores
legitimadas en la protección de una
infancia supuestamente abandonada y
supuestamente delincuente
• Abrían la posibilidad de una
intervención estatal ilimitada, para
"disponer" de aquellos menores
material o moralmente abandonados
• Tendencia a la institucionalización
• Diferencias que se establecen al interior
del universo infancia, entre los sectores
incluidos en la cobertura de las políticas
sociales básicas (educación y salud) y
los sectores excluidos es enorme
Los incluidos, se transformarán en niños y
adolescentes,
 los excluidos se transformarán en
"menores"

Legislaciones
Antes o después de la Convención
Antes de la Convención, todas las
legislaciones de menores se inspiraban
sin excepción en los principios de la
doctrina de la situación irregular
Doctrina de la situación irregular
• División al interior de la categoría
infancia: niños adolescentes y menores
• Leyes diseñadas para los “menores”
consolidan estas divisiones
• Centralización del poder de decisión en
la figura del juez de menores
(competencia omnímoda y discrecional)
• Judicialización de los problemas
vinculados a la infancia en situación de
riesgo, con la clara tendencia a
patologizar situaciones de origen
estructural.
• Impunidad para el tratamiento de los
conflictos de naturaleza penal
• Criminalización de la pobreza
• Consideración de la infancia como
objeto de la protección
• Negación explícita y sistemática de los
principios básicos y elementales del
derecho,
incluso
de
aquellos
contemplados en la propia Constitución
Nacional como derecho de todos los
habitantes.
Vigencia doctrina situación
irregular
Tres corrientes de naturaleza bien
diversa han contribuido objetivamente
para su manutención
Vigencia doctrina situación
irregular
a. el conservatismo jurídico-corporativo
b. el decisionismo administrativo
c. el basismo de la atención directa
Vigencia doctrina situación
irregular
a. el conservatismo jurídico-corporativo


encuentra fundamento en las expresiones de
deseos contenidos en estas leyes
si las facultades jurídicas son omnímodas, la
acción de un "buen" juez subsanaría todos los
defectos normativos, convirtiendo a la reforma
de la ley en superflua y hasta peligrosa
Vigencia doctrina situación
irregular
a. el conservatismo jurídico-corporativo
b. el decisionismo administrativo

Desde esta posición, parece ser más
conveniente mantener la legislación existente,
ya que resulta más cómodo trabajar en el
contexto de una ley relegada y desprestigiada
que ofrece objetivamente vacíos
prácticamente infinitos de discrecionalidad
Vigencia doctrina situación
irregular
a. el conservatismo jurídico-corporativo
b. el decisionismo administrativo
c. el basismo de la atención directa

tendencia de algunas instituciones que desconoce la
calidad del vínculo existente entre la condición jurídica
y material de la infancia, ignorando también, la
importancia de la ley (otro tipo de ley) como
instrumento esencial para la reproducción ampliada de
las mejores experiencias concretas de trabajo directo
con los niños.
Legislaciones
Antes o después de la Convención
Después de la Convención, las
legislaciones de menores las nuevas
leyes se proponen como un instrumento
para el conjunto de la categoría infancia
y no sólo para aquellos en
circunstancias particularmente difíciles
• Se jerarquiza la función judicial,
devolviéndole su misión específica de dirimir
conflictos de naturaleza jurídica
• Se desvinculan las situaciones de mayor
riesgo, de patologías de carácter individual,
posibilitando que las deficiencias más agudas
sean percibidas como omisiones de las
políticas sociales básicas.

No es más el niño o el adolescente que se
encuentra en situación irregular, sino la
persona o institución responsable por la
acción u omisión
• Se asegura jurídicamente el principio básico
de igualdad ante la ley.

En el tratamiento de casos de naturaleza
penal, se sustituye el binomio impunidadarbitrariedad por el binomio severidadjusticia.
• Se eliminan las internaciones no vinculadas a
la comisión -debidamente comprobada- de
delitos o contravenciones.
• Consideración de la infancia como sujeto
pleno de derechos.
• Incorporación explícita de los principios
constitucionales relativos a la seguridad de la
persona, así como los principios básicos del
derecho contenidos en la Convención
Internacional
• Tendencia creciente a la eliminación de
eufemismos falsamente tutelares:
 se
reconoce explícitamente que la
"internación" o la "ubicación institucional"
constituye una verdadera y formal
privación de libertad
Cambio de paradigma: Doctrina de
la protección integral
• Convención de los Derechos del Niño.
• Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas
para la Administración de la Justicia Juvenil
(Reglas de Beijing)
• Las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas
para los Jóvenes Privados de Libertad.
• Las Directrices de las Naciones Unidas para
la Administración de la Justicia Juvenil
(Directrices de Riad)
Convención de los Derechos del
Niño
• Constituye un cambio fundamental,
determinando una percepción
radicalmente nueva de la condición de
la infancia
El interés superior del niño
Algunos Artículos
El niño gozará de una protección especial y
dispondrá de oportunidades y servicios,
dispensado todo ello por la ley y por otros medios,
para que pueda desarrollarse física, mental, moral,
espiritual y socialmente en forma saludable y
normal, así como en condiciones de libertad y
dignidad.
Al promulgar leyes con este fin, la consideración
fundamental a que se atenderá será el interés
superior del niño
Todos los niños tienen derecho a una familia
Los niños tienen derecho al juego
Los niños tienen derecho a la libertad
de pensamiento
El niño tiene derecho desde su nacimiento a un
nombre y a una nacionalidad
El niño debe gozar de los beneficios de la seguridad
social.
El niño física o mentalmente impedido o que sufra
algún impedimento social debe recibir el
tratamiento, la educación y el cuidado especiales
que requiere su caso particular.
Ningún niño o niña será sometido a la
tortura, penas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes, a la pena capital, a la prisión
perpetua y a la detención o encarcelación
ilegales o arbitrarias.
Los niños o niñas privados de libertad
deberán estar separados de los adultos, ser
tratados con humanidad y deberán tener el
derecho a mantener el contacto con su
familia y a recibir asistencia jurídica y de
todo tipo de forma adecuada.
Situación actual del sistema de
atención
Tratamiento de jóvenes infractores
• Actualmente el abordaje judicial se realiza en
dos sistemas: Tribunales de menores
(proteccionales) y del Crimen (penales)
• Los niños y jóvenes menores de 16 años
resultan inimputables y los entre 16 y 18
años pueden ser procesados en los
tribunales del crimen dependiendo del
resultado del trámite de discernimiento
• Actualmente no existe un sistema penal
especial de menores
• El actual sistema de tribunales de
menores, es cuestionado en tanto
consiste en un sistema proteccional que
penaliza en forma encubierta
Estadísticas básicas
• Población: La población de nuestro país
está constituida por un 32,6% de
menores de 18 años, (niños y jóvenes
entre los 13 y 18 años conforman un
27,5% del total).
• De estos niños y jóvenes, un 29,1%
están en situación de indigencia o
pobreza cifra que es superior al 16,5%
de la población de 18 años y más.
Servicio Nacional de Menores
D.L. 1.385
 A principios de los años 90 se crean
los llamados programas de apoyo que
permiten complementar el trabajo de
aquellos programas existentes y
financiar programas nuevos

Sistema Sename
• Prevención
• Protección
• Rehabilitación
Prevención
• PREVENCIÓN

Se refiere a niños/as atendidos en
forma diurna, para prevenir
situaciones de vulneración de
derechos o de exclusión social.
Incluye las siguientes modalidades:
Prevención (Centros de Atención
Diurna), Rehabilitación Síquica
Diurna, Protección Deficientes Leves
Diurna, Proyectos de Ayuda Escolar.
Protección
• PROTECCIÓN EN CENTROS:

Se refiere a niños/as y jóvenes atendidos en
centros residenciales por vulneración a sus
derechos,
incluye
las
siguientes
modalidades: Protección simple, Protección
Deficientes Leves, Rehabilitación Síquica,
Casas de Acogida
• PROTECCIÓN EN HOGAR FAMILIAR:

Se refiere a niños/as atendidos en familias
propias o alternativas. Incluye las siguientes
modalidades: Colocación Familiar, Proyectos
de Fortalecimiento Familiar y Proyectos de
Maltrato.
Rehabilitación
• REHABILITACIÓN INTERNADORESIDENCIAL

Se refiere a adolecentes en conflicto con la
justicia, atendidos en internado. Incluye:
Rehabilitación Conductual Internado
Residencial.
• REHABILITACIÓN ABIERTA:

Se refiere a adolecentes en conflicto con la
justicia, atendidos en forma diurna.
Incluye: Rehabilitación Conductual Diurna,
Libertad Vigilada.
Diagnóstico
• C.O.D (Observación y Diagnóstico)

Se refiere a jóvenes con necesidad de
diagnóstico, que han sido acusados por
infringir la ley.
• C.T.D (Tránsito y Distribución)

Se refiere a niños/as con necesidad de
diagnóstico, atendidos en forma residencial
o ambulatoria. Incluye: C.T.D. Residencial y
C.T.D. Ambulatorio
Sistema Sename: Cobertura
Línea de atención
Protección en centros
Protección en Hogar familia
Prevención
Rehabilitación abierta
Rehabilitación residencial
Rehabilitación en drogas
COD
CTD
Secciones especiales Gendarmería
Capacitación
Total
Total
18.356
4.179
23.610
802
5.101
1.096
431
4.550
502
61
58.688
%
31,3
7,1
40,2
1,4
8,7
1,9
0,7
7,8
0,9
0,1
100,0
Fuente: Sename. Cifras Sept. 2001
Línea de atención
Protección
Prevención
Rehabilitación
COD
CTD
Secciones especiales Gendarmería
Capacitación
Total
Total
22.535
23.610
6.999
431
4.550
502
61
58.688
%
38,4
40,2
11,9
0,7
7,8
0,9
0,1
100,0
Jóvenes Infractores
Delincuencia juvenil
• Delito

Volumen real de criminalidad y sus
repercusiones
• Temor al delito

Percepción de criminalidad y riesgo de ser
víctima
Estadísticas de infractores
• desde un punto de vista jurídico,
entenderemos infractor de ley a todo
menor de 18 años que ha cometido un
delito punible
• cantidad de niños y jóvenes
comprendido en esta categoría resulta
difícil de determinar
• sólo conocemos aquellos casos que
han sido detenidos
Estimaciones
al 30 de septiembre de 2001 un total de 58.688
niños(as) y adolescentes participaban de la red
Sename
11% de éstos están en la red Sename directamente
en programas de rehabilitación, o bien en las
secciones de menores de Gendarmería (6.466
casos)
8,5% están aún estaban en etapa de diagnóstico ya
sea en Centros de Orientación y Diagnóstico (COD)
o Centros de Tránsito y Distribución (CTD) (4989
casos)Entendiendo que entre éstos no sólo hay infractores
Detenciones de menores de edad
 La información disponible para el año 2000
de detenciones a menores de edad
efectuadas por Carabineros, indica que un
92,4% de éstas correspondieron a adultos, y
un 7.6% a menores de edad
 En términos de distribución por materia, es
posible observar que sólo un 8,3%
corresponde a delitos violentos, y que un
20% corresponde a protección
Aprehensiones de menores por grupos de causal
Año 2000 Fuente: Carabineros de Chile
Materia
Protección
Otros delitos
Faltas
Delitos reparables
ley de drogas
otras
conducir en estado
de ebriedad
ebriedad y consumo
de alcohol
lesiones leves
desórdenes
hurto
daños
Robo con fuerza
Delitos violentos
contra las personas homicidio
robo con violencia
lesiones leves
violación y otros
Totales
Nº casos
10.446
2.502
7.494
%
SubTotales
20,09%
10.446
4,81%
10.049
14,41%
53
0,10%
3.110
1.529
5.772
7.240
2.435
7.071
5,98%
2,94%
11,10%
13,93%
4,68%
13,60%
137
2.546
1.544
110
51.989
0,26%
4,90%
2,97%
0,21%
100,00%
%
20,10%
19,30%
10.411
20,00%
9.675
23.29 %
7.071
13,60%
4.337
51.989
8,30%
100,00%
Distribución porcentual aprehensiones de menores por
materia Año 2000
Fuente: Carabineros de Chile
Robo c/
fuerza
13,6%
Delitos
reparables
18,6%
Delitos
violentos
8,3%
Faltas
20,0%
Protección
20,1%
Otros delitos
19,3%
Distribución porcentual aprehensiones de menores por
materia sin considerar protección Año 2000
Fuente: Carabineros de Chile
Delitos
violentos
contra las
personas
Robo con10%
fuerza
17%
Delitos
reparables
23%
Otros
delitos
24%
Faltas
26%
Debemos recordar que las cifras
analizadas corresponden a
aprehensiones; esto implica que no todas
éstas corresponden a delitos o faltas
efectivamente cometidos, ni se
consideran tampoco todos los delitos o
faltas cometidos (casos no
aprehendidos).
Comparación distribución porcentual aprehensiones
1998-2000
1998
2000
Ot
ro
s
ne
s
io
s
Le
s
xu
ale
Se
Ho
m
ic i
di
o
52%
48%
44%
40%
36%
32%
28%
24%
20%
16%
12%
8%
4%
0%
Da
ño
Ro
s
bo
y
Hu
rto
De
só
rd
en
es
Dr
og
as
Fuentes: Carabineros de Chile, Paz Ciudadana.
Homicidio
Sexuales
Lesiones
Daños
Robo y Hurto
Desórdenes
Drogas
Otros
2000
1998
0%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
“Gravedad” de las infracciones ha ido disminuyendo
¿Cuántos de los aprehendidos
ameritaron sanción penal?
En 1998, “de la totalidad de jóvenes
entre 16 y 18 años puestos a
disposición de la justicia, más de la
mitad fue dejado en libertad (56%); 1 de
cada 3 recibió una medida de
protección, y finalmente el 14% recibió
una sanción penal
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Violencia Juvenil