PROBLEMAS PARA LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
DE LAS MONTAÑAS ANDINAS
HUGO ROMERO
Departamento de Geografía de la Universidad de Chile y Centro EULA
de Ciencias Ambientales de la Universidad de Concepción
[email protected]
V Simposio Internacional de Desarrollo Sustentable de los Andes
San Salvador de Jujuy, 25-28 de Abril de 2005
EVOLUCIÓN DE LA GEOGRAFÍA EN LA SEGUNDA MITAD
DEL SIGLO XX EN EL NORTE Y EN CHILE
OBSERVACIÓN
1960s
PRACTICAS
INTERESES
CONOCIMIENTO
REFLEXIÓN
Fuente: Buttimer (2001)
Exploración
Inventario
Mapeo
Nacional / Imperial
Comercial
Militar
RECONSTRUCCIÓN
DESARROLLO SOCIOECONÓMICO, POBREZA
Fundacional
Objetivo
Teoría y Leyes
DESCRIPCIÓN DEL
PAÍS, APLICACIÓN DEL
CONOCIMIENTO,
REGIONALIZACIÓN,
POLOS DE
DESARROLLO
Epistemología
AUTONOMIA Y
RECONOCIMIENTO
DISCIPLINARIO
PARTICIPACIÓN
1970s
Interior / Exterior
Abogacía
Modelamiento
DESCRIPCIÓN Y
CLASIFICACIÓN
TERRITORIAL Y DE
RECURSOS
Justicia Social
Equidad
Reformación
REFORMAS SOCIALES
Y ECONÓMICAS
Dialéctico
Subjetivo
Paradigmas
DESCRIPTIVO,
CLASIFICATORIO,
INTUITIVO,
VOLUNTARISTA,
EXPECTANTE
Sociología
CONSOLIDACIÓN
DISICIPLINARIA Y
PROFESIONAL
INTERPRETACIÓN
1980s
Textos / Contextos
Descontrucción
Lenguaje
SILENCIO GEOGRÁFICO
Y ESTRATEGIAS
ADAPTATIVAS Y
SOBREVIVENCIA
Construcción Social
Poder y Conocimiento
Habitus
TESTIMONIAL,
CONTESTARIO,
CONFORMISTA
Post-fundacional
Intersubjetivo
Metáforas
FUNDACIONAL,
MODELOS Y LEYES
Hermeneúticas
UTILITARISMO,
SOBREVIVENCIA,
POSITIVISMO
REPRESENTACION
1990s
Media / Símbolos
Reconstrucción
Memorias
RECONFIGURACIÓN Y
ACOMODO,
DEMOCRATIZACIÓN,
GLOBALIZACIÓN
Identidad
Diversidad
Medio Ambiente
IGUALDAD,
PARTICIPACIÓN,
DESARROLLO
Relacional
Mediatizado
Situado
Discurso
SISTEMAS COMPLEJOS
MULTI E
INTERDICIPLINA
Estéticas / Éticas
EDUCACIONALES,
POSITIVISMO
CIENTÍFICO
ESCALAS ESPACIOTEMPORALES DE LAS FUERZAS
DIRECTRICES DE LOS CAMBIOS
AMBIENTALES GLOBALES EN
USOS DE LA TIERRA Y
COBERTURAS TERRESTRES:
LA GLOCALIZACIÓN COMO
OBJETO, LA MULTIESCALARIDAD
COMO ENFOQUE Y LA
MULTIDISCIPLINA COMO
MÉTODO
COMPONENTES DINÁMICOS
DE LOS SISTEMAS
GLOBALES-LOCALES
Fuente: Conti (2002)
TIPOLOGÍA DE LOS
COMPLEJOS DE SISTEMAS
LOCALES
Vinculando los sistemas sociales y ecológicos para resiliencia
y sustentabilidad
•Hay muchas evidencias sobre el pobre manejo de los ecosistemas, las
prescripciones convencionales de la gestión de recursos están produciendo
resultados no sustentables.
•La ciencia de la gestión de recursos puede estar fundamentalmente sesgada
como un sistema de pensamiento y prácticas en que sus premisas están
basadas en la ideología del laissez-faire que aún persiste en la economía
neoclásica.
•La ciencia de gestión de los recursos tiene sus raíces en una visión utilitaria y
explotativa que asume que los humanos tienen dominio sobre la naturaleza y
que el proceso histórico de convertir el sistema de soporte de la vida en meras
comodities ha sido conducido por la utilización eficiente de los recursos como
si fueran ilimitados
•Los métodos de gestión y desarrollo de los recursos, tanto en las áreas
biológica como económicas, han tratado al medio ambiente como cajas
discretas de “recursos”, cuya productividad puede ser maximizada
individualmente,
•La gestión de recursos requiere integrar dos corrientes:
–El uso del enfoque de sistemas y la gestión adaptativa, con énfasis en
los controles de retroalimentación y vínculos El enfoque de sistemas
reemplaza la visión de que los recursos pueden ser tratados como
entidades aisladas del resto del ecosistema y de los sistemas sociales.
–El desempeño de los sistemas de recursos naturales requiere un énfasis
en las instituciones y en los derechos de propiedad: un enfoque orientado
a la gente, en los usuarios de los recursos que en los recursos por sí
mismos
Berkes & Folke, 2000
El neoliberalismo y la comodificación de los bienes comunes
McCarthy and Prudham (2004) han reconocido que el
neoliberalismo implica una ampliación del alcance geográfico del
mercado, como el mecanismo para asignar la totalidad de los
bienes y servicios, y central como metáfora para organizar y
evaluar el desempeño institucional.
Esta consolidación del mercado requiere, la profundización de la
comodificación de todo (transformación de los bienes y servicios
en commodities o productos de consumo masivo).
El entusiasmo por el mercado ha ido en paralelo con el
antagonismo político e ideológico hacia la “interferencia” (i.e.
regulaciones) del estado, sin reconocer necesariamente que ha
sido el propio estado el que ha permitido endosar, en forma
profundamente contradictoria,
los bienes comunes como
derechos de propiedad privados y excluyentes, y ha creado y
defendido el proceso de comodificación.
La reducción del rol del Estado
• Según McCarthy y Prudham (ibid), las narrativas Keynesianas de
provisión social y estado del bienestar han dado paso al
revanchismo neoliberal con directas implicaciones para la
distribución equitativa de los servicios públicos, el cuidado de la
salud y el transporte masivo; la colaboración y la asociatividad han
llegado a ser el nuevo mantra de las relaciones regulatorias entre el
capital y los ciudadanos, cada vez menos mediatizada por las
instituciones formales del estado.
• El neoliberalismo ha sido y tenía que ser también un proyecto
ambiental. El neoliberalismo ha reestructurado las relaciones entre
sociedad y naturaleza, especialmente la propiedad de ésta,
reliberalizándola –es decir separándola de las restricciones sociales
y ubicándola bajo los auspicios de los mercados autoregulatorios- y
bajo lo que se ha denominado “la acumulación capitalista por
despojo” (Harvey, 2003)
•
•
•
•
•
Los proyectos de gobernabilidad neoliberal implican también profundos
recortes a la capacidad de fiscalización y a los recursos administrativos y
funciones del estado. Las funciones estatales destinadas a contrarrestar
los efectos social y ambientalmente destructivos de la producción
capitalista son reducidos, atacados vía discursos de competitividad
económica nacional, regional y urbana, y reestructurados en una variedad
de formas, incluyendo:
Privatización de los bienes y servicios a través de esquemas basados en el
mercado.
Incapacitación de las funciones del estado a través de recortes fiscales
administrativos.
Re-escalamiento de la gobernabilidad “hacia abajo”, incluyendo el
vaciamiento del estado-nación y la transferencia de las responsabilidades
regulatorias al nivel local,
sin que ello implique transferirles
proporcionalmente el poder o capacidad de gestión. Al mismo tiempo, la
gobernabilidad se ha re-escalarizado también crecientemente “hacia
arriba”, traspasando
capacidades regulatorias hacia organizaciones
internacionales con poca o ninguna transparencia y accountability
(necesidad de dar cuenta de sus actos y desempeños).
Giro desde de los marcos regulatorios obligatorios a no obligatorios y neocorporativistas, incluyendo estándares indicativos antes que normativos,
autorregulados, de cooperación público-privado y mayor participación de
las coaliciones ciudadanas, con mayor grado de capacitación y
accountability. Al mismo tiempo, la noción neoliberal de ciudadanía y acción
social han sido re-empaquetada bajo la imagen del homo-economicus, y su
ideal como empresario y emprendedor
PRINCIPALES PROYECTOS MINEROS EN CHILE
c
Efectos regionales de la
Globalización:
Configuración de
Espacios GeoEstratégicos y Clusters
de Proyectos
I R egión
PROYECTOS DE
IN V E R S IO N R E G IO N A L
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SECTOR
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S ector S ecundario
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O bras P úblicas
PROYECTO
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II R egión
Organización reticular
del territorio: Bordes,
corredores, ejes y nodos
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N U C L E O S D E IN V E R S IO N
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III R egión
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M inería m etalica y
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C orredores B ioceanicos
Colisión Espacial entre los proyectos mineros y las áreas de conservación de la
naturaleza
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Colisión espacial entre los proyectos mineros y las áreas indígenas
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Lím ites Internac ionales
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Fig. 7: Mapa Comunidades Indígenas, Primera
Región
Fig. 8: Mapa Comunidades Indígenas, Segunda Región.
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La dimensión cultural del desarrollo: conocimientos y símbolos locales
Reloj y
calendario
de la
Comunidad
Aymara de
Isluga
DEFINICIÓN DE CULTURA
•
Suma de conductas, habilidades, técnicas, conocimientos y valores
acumulados por los individuos y grupos
•
Conjunto de saberes abiertos a la influencia y enriquecimiento de
otras culturas
•
El contenido de cada cultura es original
•
Hay componentes esenciales comunes: códigos de comunicación,
hábitos cotidianos, stocks de técnicas de producción, procedimientos
de regulación social para asegurar la sobrevivencia y reproducción
social del grupo
•
Adherencia a valores justificados por la ideología, religión y filosofía
•
Acondicionamiento visible de los paisajes a las culturas
“Los
itinerarios individuales se inscriben en una lógica de la existencia
que explica las relaciones cambiantes mantenidas con la cultura: ésta
en principio nutre al ser, lo ayuda a cargarse de conocimientos, de
habilidades, de principios y de valores; contribuye a dotar a cada uno
de una personalidad, a darle una identidad. La cultura deja entonces
de ser simplemente una herencia; se convierte en proyecto, orienta la
existencia, le da un sentido y guía la acción individual. Llega muy
rápidamente el momento en que lo que transmitimos es más
sustancial que lo que recibimos y uno toma conciencia de las
responsabilidades que ello implica. A partir de una cierta edad la
cultura no tiene ya el mismo sentido, porque no participa en la vida
activa más que por recuerdos o procuración”
Claval, Paul 1999
LA CULTURA ES LA BASE DE LA COHESIÓN SOCIAL
DE LAS COMUNIDADES
• La comunidad es una unidad social y cultural cuyos
miembros están ligados por relaciones de confianza,
rasgos culturales e intereses comunes
• La comunidad de base se constituye sobre lazos
sanguíneos y maritales (familia), por contrato de
asociación entre miembros unidos por ideales y
proyectos comunes, misma fé religiosa, convivencia
de pequeños grupos en un mismo lugar
• Una comunidad necesita una base territorial, la
distancia es un obstáculo para las relaciones en que
se basa
La comunidad ideológica y religiosa
• Comparten las mismas creencia religiosas o metafísicas
• Participan de ritos y creencias comunes
• Favorecen el contacto físico de los fieles convocados por rezos
y gestos rituales
• Se expanden espacialmente a través de nodos
La comunidad de lugar
• Nace de las frecuentaciones múltiples impuestas por la convivencia
• Estilos de vida similares, fácil ayuda mutua
• Matrimonios y parentescos comunes
• Sentimiento de lugar
• Propiedad colectiva o privada de bienes
• Todos “los hijos del lugar” van a la misma iglesia, escuela y
cementerio
• Comunidad de habla, gastronomía, conmemoraciones, estatuas,
monumentos
• Nación y patria como conjunto de comunidades
LA VARIABILIDAD TEMPORAL Y ESPACIAL DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS CAUSADA POR LAS FLUCTIUACIONES CLIMÁTICAS
LAGUNAS Y BOFEDALES DE LA CUENCA DEL SALAR DEL HUASCO
Variabilidad temporal del número de flamencos; aumento del
100% entre 1997 y 2000 (año seco) y disminución a 25% el año
2001 (año lluvioso)
Demandas de aguas del Salar de Huasco
Interrelaciones entre ética, religión, etiqueta y leyes
La moralidad se refiere a las costumbres, principios y prácticas, de las
gentes y las culturas
La ética se refiere al dominio completo de la moralidad y a la filosofía moral
La filosofía moral incluye la tarea sistemática de comprender los conceptos
morales y justificar los principios y teorías morales: correcto,
equivocado, bien, mal, permisible, obligatorio
La filosofía moral busca establecer principios de comportamiento correcto
que sirvan como guías de acción para los individuos y los grupos
Investiga los valores y virtudes que debe ser respetados por la totalidad de
la sociedad, construye y escrutinia argumentos dentro de las teorías
éticas y busca descubrir principios válidos (“nunca matarás seres
humanos”) y la interrelación entre esos principios (¿salvar una vida en
algunas situaciones constitituye una razón válida para quebrar una
promesa?
Los preceptos morales se refieren a las normas (no lo que es sino lo que
debiera ser) compartiendo con la religión, las leyes y la etiqueta
Los preceptos morales deben basarse en la razón y la experiencia humana
Interrelaciones entre ética, religión, etiqueta y leyes
La moral se relaciona con las leyes cuando promueven el bienestar y la
armonía social pero también pueden ser controversiales (aborto,
esclavitud)
Las leyes disponen de sanciones para obligar a su cumplimineto
La moral solo es sancionada en la conciencia y la reputación
La etiqueta se refiere a la forma y estilo antes que a la esencia de la vida
social determinando lo que es políticamente correcto (polite)
Las formas correctas acompañan nuestra existencia pero no dan cuenta
de ella. Ayudan a que las transacciones sociales fluyan limpiamente
peo no son la substancia de esas transacciones
La moralidad se distingue de la ley y la etiqueta porque tarat la esencia
de la
existencia racional. Se distingue de la religión porque busca las razones
antes que la autoridad para justificar los principios.
El fin principal de la filosofía moral es asegurar los principios válidos de
conducta y valores que puedan ser instrumentales para guiar las
acciones humanas y produzcan características adecuadas. Como tal,
es la más importante actividad reconocida a los humanos, porque
tiene que ver con la forma en qué vivimos
EL CONOCIMIENTO INDÍGENA EN LA FORMULACIÓN DE
POLÍTICAS HÍDRICAS
•
Se está reconociendo mundialmente los beneficios ambientales de
largo plazo de los enfoques indígenas para gestionar recursos
naturales
•
Se cuestiona si los modelos Euro (EEUU) Americanos de gestión de
recursos son sustentables
•
Con la cuantificación de los Derechos de Agua de las Reservas
Indígenas las tribus están siendo reconocidas como poseedoras de
derechos e importantes competidoras por el uso futuro de las aguas
en el Oeste de EEUU
•
La integración de los sistemas de gestión de recursos puede ofrecer
estrategias alternativas de adaptación para la gestión y el desarrollo
sustentable, incorporando información cultural cruzada específica y
participación justa en la toma de decisiones
La economía moral del agua
•
La investigación reciente ha hecho posible ver que existe un arreglo
distintivo para manejar el agua al nivel de la comunidad local, un
sistema altamente transparente que ha prevalecido ampliamente y que
puede ser encontrado aún en algunas villas de los Andes.
•
Esta tradición forma el “corazón” de estas sociedades en sentido
ecológico y económico, como también moral, siendo un conjunto de
principios y reglas para dividir el agua escasa que ha sido retenido
por la gente local en un período de tiempo muy largo. Habiendo sido
continuamente reafirmado y ratificado se puede considerar como una
forma de auto-organización y auto-reguilación por la comunidad.
•
Construido de esta forma alrededor de una gestión de largo plazo de
la propiedad común, esta tradición es altamente efectiva para tratar
recursos escasos y fluctuantes, superior a muchos otros tipos de
sistemas que se encuentran en la región hoy día
•
Esta tradición posee una dimensión ética- sobre la base de la equidad
en la distribución de las aguas como fundamento moral de la vida en
las villas- y ayuda a fortalecer una forma inusual de cooperación y
solidaridad entre los miembros
Trawiick, 2001
Conjunto de elementos autóctonos, prácticas, estrategias y símbolos
que constituyen “lo andino”
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Que podrían ser interpretados como un campo comunitario o conjunto de
interdependencias no transables
Una utilización integrada y diferenciada de los diversos pisos ecológicos como
forma de minimizar los riesgos para garantizar la subsistencia y reproducción social
de las familias y la comunidad
Un gran variedad y cantidad de recursos y productos, herramientas y tecnologías de
regadío y de construcción de caminos, puentes y edificios
Un valioso tesoro de experiencias económicas, ecológicas y culturales
Un conjunto de relaciones intersubjetivas sobre la naturaleza y la sociedad
Una integración vital entre la sociedad y los individuos
Un modelo de relaciones económicas basado en la reciprocidad y el trueque, en la
pertenencia a una unidad económica-geográfica y de trabajo comunitario
Principios de reciprocidad no sólo aplicados a las actividades económicas, sino que
también a los eventos festivos, ritos religiosos, relaciones entre familias y
amistades y entre los individuos y la naturaleza
Principios éticos de solidaridad, responsabilidad, respeto mutuo y justicia
Una filosofía holística o pachasofía, que incluye una visión cósmica y un orden
global
Stadel (2001); Romero (2004)
Principios básicos de regadío en Huaynacotas, Sur del Perú
1.
Autonomía: la comunidad posee y controla sus propios flujos de
agua
2.
Uniformidad: entre los derechos de agua: cada cual recibe agua con
la misma frecuencia
3.
Contigüidad: el agua es distribuida en los campos en un orden
contigüo fijo basado solamente en la localización a lo largo de los
canales sucesivos
4.
Proporcionalidad (equidad o manera justa)
entre los derechos: nadie puede usar más agua que la cantidad
que resulta de la tierra de la cual posee títulos, ni puede tampoco
obtener legalmente aguas más frecuentemente que los demás
entre los deberes: la contribución de la gente al mantenimiento
debe ser proporcional a la cantidad de tierra regada que ellos
poseen
5. Regularidad: las cosas son siempre hechas de la misma manera bajo
condiciones de escasez, no se permiten excepciones y cualquier
expansión súbita del regadío es prohibida
6. Transparencia: Cada cual conoce las reglas y tiene la habilidad para
confirmarlas, con sus propios ojos, cuando o no estas reglas son
obedecidas, para detectar y denunciar cualquier violación que
pueda ocurrir.
Trawick, 2000
VISIONES INDÍGENAS Y OCCIDENTALES SOBRE EL SIGNIFICADO DEL AGUA
Conexiones espirituales a la tierra y el
agua
Conocimiento cultural y ecológico
Prácticas tribales de usos de la tierra
Agua Bendita: Significado ceremonial
Necesidad de flujo natural en los cauces (flujo interno)
Lugares sagrados: los ejes del río como lugares
sagrados
Propiedad comunitaria de las aguas
Propiedades medicinales de las aguas
La calidad de las aguas debe ser mantenida
Conocimiento de la localización de plantas riparianas
para propósitos medicinales
Cultivo de plantas riparianas para
propósitos medicinales
“El Agua de la Vida”
El agua provee de interconexiones en otras partes del
ecosistema
Ceremonias que celebran el agua y su
importancia para la vida
Reconocimiento del “agua pura”
Conocimiento de hábitats, climas, prácticas de usos de
las tierras y flujos de los ríos
Tabúes contra el sobreuso de los
recursos naturales en los corredores
fluviales
Ofertorios ceremoniales
Comprensión del ciclo hidrológico
Prácticas ceremoniales
Cultivo de plantas riparianas
Agua como fundamental para la vida
Asociación de largo plazo con la tierra para
comprender las interrelaciones Hombre-Medio
Ambiente
Cosecha limitada de peces, plantas, y
alimentos durante estaciones
específicas.
Uso ceremonial de las aguas
Localización de sitios de pesca, especies riparianas
para usos ceremoniales
Nombres de segmentos del río basados
en especies riparianas
Importancia del agua en historias
tradicionales
Lugares significativos/sagrados
Tradición oral de contar historias
pasada a cada generación por los viejos
PROPÓSITOS DEL USO DEL AGUA INDÍEGENA Y OCCIDENTAL
Propósito
Código de Aguas del Río Wind
Ley de Aguas de Wyoming
Uso Benéficioso
Flujos internos municipales y domésticos
Usos culturales/religiosos
Control de la contaminación
Propiedad del Estado
Ganancia económica
Propósitos de Bebida
Usos municipales e
industriales
Regadío
Preservación del cauce
Interconexiones con todos los recursos
naturales
Valores espirituales, culturales, y
económicos guían el uso, gestión y
protección
Calidad escénica y
recreacional de los ríos y
cauces
Estudios para definir
características, calidad,
escénica, recreacional,
histórica, estética, y
potenciales de pesca y vida
silvestre
Flujos Internos
Mantención de los peces para persca de
subsistencia
Mantención de las especies riparianas de
plantas para propósitos medicinales y
culturales
Mantención o mejoramiento
de las pesquerías existentes
No se puede impedir o
disminuir los derechos de
ningún apropiador
Tres áreas de conflicto cultural entre los dos códigos de agua:
1. Definición y priorización de los usos beneficiosos:
Para el Estado el agua es de su propiedad y debe ser usada para contribuir a las
ganancias económicas a través de actividades agrícolas, ganaderas, industriales y
comerciales, de acuerdo a prioridades: agua potable para hombres y animales; motores
y ferrocarriles; lavanderías; baño y refrigeración. El agua es extraida de los cauces para
usos consuntivos.
A las tribus les interesa además mantener el flujo interno, y los usos religiosos,
culturales y control de contaminación
2.
Propósitos de la preservación del cauce:
Para el Estado se deben tener estudios de factibilidad para asegurar los usos
recreacionales y escénicos y cualquier otro valor de uso público y beneficioso.
Para las tribus “todos los recursos naturales de la reserva están interconectados.
Ellos creen que el agua tiene valor cultural, espiritual y económico que guían su uso
apropiado, su gestión y protección.
Ellos creen también que estos valores condicionan todos los usos del agua y las tierras
en la hoya y en las cuencas de drenaje de la reserva”
Tres áreas de conflicto cultural entre los dos códigos
de agua:
• 3. Propósitos de los flujos internos:
• Para el Estado estos flujos deben mantener o
mejorar las pesquerías existentes y son declarados
benéficos caso a caso por los ingenieros, en la
medida que no alteren o disminuyan los derechos de
ningún apropiador.
• Para los indígenas se deben considerar los usos
culturales de los ecosistemas del río que requieran
la mantención de los flujos internos: mantención de
las pesquerías para subsistencia, mantención de las
especies de plantas riparianas para propósitos
medicinales y culturales; y de los flujos de base para
fines ceremoniales.
CONCLUSION:
Nuevas dimensiones en el significado cultural para las estrategias de
gestión de los recursos de agua:
Necesidad de integrar
especificidades culturales
códigos
que
representan
diversas
Existen conflictos entre los usuarios y competidores indígenas y no
indígenas de las aguas, en especial en cuanto a la definición de usos
beneficiosos
Las bases de datos culturales aportan perspectivas alternativas a la
gestión de los recursos que pueden ser usadas para reforzar la
importancia de áreas ecológicas sensitivas, integrando datos físicos y
sociales en forma innovativa.
Hay un proceso de contención en el cual la comunidad debe estar
completamente involucrada y asuntos de confianza, productos,
acceso a los datos
y diseminación de varios resultados que
necesitan estar claramente identificados y acordados por todos los
participantes: información sensitiva, hiperespacios
EL CÓDIGO DE AGUAS DE CHILE
•
…”el Código de Aguas de Chile de 1981 fortaleció enormemente los
derechos de propiedad privada, aumentó la autonomía privada en el
uso de las aguas, y favoreció los mercados libres de derechos de
agua hasta un extremo sin precedentes. Por primera vez en la historia
de Chile, el nuevo Código de Aguas separó los derechos de agua de la
propiedad de la tierra, creó varios mecanismos e incentivos de
mercado, y buscó fomentar una mentalidad económica comercial y
orientada al mercado entre los usuarios del agua (la inmensa mayoría
de los cuales son agricultores). Como corolario, el código redujo
drásticamente el papel del gobierno en la gestión, regulación y
desarrollo de los recursos hídricos. La filosofía esencial del Código
de Aguas es el laissez faire: no da un mandato directo ni establece un
mercado de derechos de agua, sini que pretende instalar normas
legales y requisitos para que tal mercado emerja espontáneamente,
como resultado de la iniciativa privada. En todos estos aspectos, el
Código de Aguas refleja muy de cerca la estructura legal y los
principios ideológicos de la Constitución chilena de 1980...
•
Bauer, Carl, Canto de Sirenas. El derecho de aguas de Chile como modelo para reformas
internacionales.
Denuncian grave daño ambiental de empresas mineras. Diario La
Tercera, Lunes 4 de abril de 2005
• La Comisión Regional de Medio Ambiente inició acciones
sancionatorias contra las mineras Cerro Colorado y Doña Inés de
Collahuasi por daños a los recursos hídricos por incumplimiento
de las exigencias establecidas en las resoluciones de calificación
ambiental
• La Minera Cerro Colorado, que posee derechos por 300 litros por
segundo para extraer agua del bofedal de Lagunillas lo habría
desecado completamente e intentado mitigar sus acciones con
procedimientos inadecuados que habrían terminado pudriendo la
vegetación
• La empresa aseguró que ha cumplido con todas las obligaciones
establecidas y que se compromete a “colaborar en forma
transparente y proactiva para aclarar las causas de lo sucedido”
• La empresa Doña Inés de Collahuasi había obtenido autorización
para extraer 867 litros por segundo de agua de la vertiente
Jachucoposa, el Salar de Coposa, con lo cual se esperaba reducir
su caudal actual de 60l/s a 42-43 L/s al cabo de 25 años. Sin
embargo, al bombear 500 l/s el caudal ha descendido a 30 l/s en
sólo cinco años.
• La empresa presentó descargos e informó de una serie de
medidas adoptadas para enfrentar la situación y una revisión del
modelo hidrogeológico que aplica.
Los recursos hídricos como bienes públicos
• Los recursos hídricos son de propiedad pública pero
el gobierno asigna los derechos de aprovechamiento
a los privados
• Los “bienes nacionales de uso público” según el
Código Civil de 1850, corresponden a bienes que
son de propiedad de la nación como un todo y cuyo
uso pertenece a todos su habitantes, como los
caminos, calles y puentes.
• La propiedad pública no puede ser enajenada del
dominio público o transformarse en el objeto de
transacciones legales o comerciales privadas.
• El gobierno puede otorgar permisos o concesiones a
organismos privados para el uso exclusivo de tal
propiedad, pero históricamente tales derechos eran
gobernados por derecho público (administrativo),
pudiendo ser anulados o modificados
El Código de Aguas de Chile: Principales consideraciones
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•
Fortalece la propiedad privada y el control privado de los derechos para usar
aguas públicas
Separa legalmente los derechos de la propiedad de la tierra y éstos se pueden
vender, comprar, hipotecar, heredar y transferir libremente como cualquier otro
bien raíz
Los derechos de agua son bienes comerciales ordinarios y están incluidos en
el registro general de bienes raíces
Están garantizados como bienes privados por la Constitución nacional
Aumenta las libertades privadas y restringe severamente la autoridad
gubernamental
Los propietarios pueden cambiar los tipos o métodos de usos de sus derechos
de agua sin aprobación administrativa de la Dirección General de Aguas
Los solicitantes no tienen que especificar los usos del agua propuestos
La autoridad no tiene potestad legal para negar discrecionalmente las
peticiones si el agua está disponible o para decidir entre demandantes en
competencia
No establece prioridades legales para el uso del agua, dejando esas
determinaciones al mercado y a los particulares
Si no hay suficiente agua ante la demanda, se deben establecer subastas y
asignarla al mejor postor
No se pagan impuestos de ningún tipo por adquirir nuevos derechos o
mantenerlos en el tiempo
No hay ninguna obligación de usar los derechos de agua y no hay multas o
anulación por falta de uso
Permite una especulación sin restricciones en derechos de agua
• La Dirección General de Aguas (DGA) tiene poca autoridad
reguladora sobre el uso del agua
• Las decisiones sobre el uso y gestión del agua la adoptan los
particulares o las asociaciones de regantes
• No puede anular o restringir los derechos de agua una vez que
se han constituido u otorgados, excepto expropiándolos y
pagando por ello
• No puede dirimir conflictos entre usuarios ya que éstos van a
los tribunales civiles ordinarios
• La coordinación en el uso múltiple de las aguas depende de las
negociaciones privadas entre los propietarios de derechos de
agua antes que de una regulación gubernamental
• Establece el uso no consuntivo de las aguas que pueden ser
desviadas aguas arriba (para fines hidroeléctricos) y devueltos
sin alteración aguas abajo
• Reconoce sólo a las organizaciones de regantes agrícolas, lo
que no resuelve los conflictos con otros usuarios en las
cuencas hidrográficas, que quedan reservados a
negociaciones entre privados.
• No considera los temas ambientales
ACTORES
INTERESES
CONFLICTOS
PROPUESTAS
COMUNIDADES
AYMARAS
Reconocimiento de sus
derechos sobre las
aguas
Mantener intactos los
bofedales
Con la empresa minera por uso aguas
subterráneas y descenso laguna
Reserva ecológica de laguna
Soporte estatal a proyectos de desarrollo
local
Participación en proyectos de conservación
ambiental
AGRICULTORES
Mantener nivel de
pozos de riego
Protección de vertientes
Con la empresa minera por descenso de agua de
riego
Con las comunidades aymaras por uso de
boferdales
Reserva ecológica de laguna
Monitoreo de aguas
Construcción estanque
Participación de comunidades de agua en
autorregulación del recurso
MUNICIPALIDAD DE
PICA
Formular políticas de
desarrollo local
Velar por acceso
equitativo al agua
Proteger comunidades
indígenas
Posicionar a la comuna
como turística y
ecológica
Con la empresa minera por estimar que sus
potenciales derechos de agua son excesivos
Participación del Estado en la regulación del
uso del agua
Inversión estatal en desarrollo local
Asegurar participación ciudadana de
comunidades
Vincular sector público y privado
COMUNIDAD LOCAL
DE PICA
Asegurar acceso al
agua
Asegurar y ampliar
fuentes laborales
Asegurar propiedad
pública de laguna
Con las empresas mineras por uso excesivo del
agua
Entre los habitantes por falta de consenso
Autoridad local pública para regular el uso del
agua y conservar ecosistemas de laguna
Impulso estatal a nuevos proyectos de
desarrollo
GRUPOS
ECOLÓGICOS
Mantener equilibrios
ecológicos del salar
Mantener calidad y
cantidad de agua
Con la empresa minera por extraer aguas
superficiales y subterráneas
Con los organismos estatales por omisión y
actuaciones erróneas
Monitoreos de calidad y cantidad de agua
Planes de desarrollo sustentable para el salar
Impulsar proyectos ecoturísticos
Generar convenios público-privados
CONCLUSIONES
• El ordenamiento territorial resulta ser insoslayable y urgente en
el país, así como la necesidad de generar las instituciones,
normas y leyes que lo establezcan definitivamente no sólo
como parte del sistema legal, sino que como constituyente
fundamental de la cultura nacional. común, cuya comprensión
y adecuada gestión no puede seguir postergándose.
• Las evidencias señalan que el predominio del mercado como
procedimiento de asignación del territorio ha provocado
enormes desequilibrios espaciales y daños sobre el medio
ambiente natural y socio-cultural.
• Una de las mayores dificultades resulta del creciente interés
por impedir el establecimiento de políticas públicas por parte
del Estado. Más allá de los sesgos ideológicos, se ha tratado
sin duda de ampliar la comodificación de los recursos
naturales y del territorio como sistema espacial, asegurando
mediante el ejercicio del derecho de propiedad privada –sin
restricciones derivadas de la función social de la propiedadlos destinos de las distintas secciones del territorio y de todos
y cada uno de sus recursos naturales.
Conclusiones
• Sin embargo, el territorio y muchos de sus componentes
forman parte del bien común y por ello, la única manera de
protegerlos y asegurar su permanencia es mediante
regulaciones y normas dictadas y fiscalizadas por el Estado en
representación de la totalidad de la sociedad. Contrariando a
los discursos que alegan que la intervención del estado en
general, y el ordenamiento territorial en particular, constituirían
trabas e interferencias indeseadas para los agentes privados
que terminarían retrasando e impidiendo el desarrollo, o bien
evitando la localización eficiente de los proyectos, los niveles
de planificación y ordenamiento territorial son mayores y más
exitosos en los países y regiones más desarrollados del
mundo.
• La comodificación de los sistemas territoriales y de los
recursos naturales es un elemento significativo del
neoliberalismo imperante y, sin embargo, al mismo tiempo,
parte importante de los discursos que se oponen a su
aplicación ilimitada a todas las esferas del desarrollo. El
ambientalismo es probablemente uno de los movimientos que
más ha contribuido a la regulación de los usos del territorio, en
la medida que el neoliberalismo no ha podido escaparse de la
escasez, y de los riesgos e incertidumbres que provoca el uso
desaprensivo del mismo.
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Las preocupaciones de la ética ambiental