El empleo público
Perspectivas de Futuro
San José de Costa Rica / Julio 2015
Francisco José Silva Durán
Servicio Civil CHILE
1.- Chile
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•
Chile es una república democrática, su forma de estado
es unitaria y su gobierno es presidencial.
Su población estimada aprox. es de 18 millones de
habitantes. (INE)
Se divide administrativamente en 15 regiones, 54
provincias y 346 comunas.
En las últimas décadas se ha caracterizado por su buen
desempeño económico, la consolidación de sus
políticas macroeconómicas, la reducción de la
pobreza y el fortalecimiento de su institucionalidad.
Su producto interno bruto (PIB) actual es de US$277.200
millones, el ingreso per cápita de sus habitantes asciende
a US$15.791 y su tasa de pobreza es de
aproximadamente el 14%.(Banco Mundial, 2013).
No obstante la brecha de ingreso es muy alta: el decil
más rico gana 27 veces más que el más pobre y la
participación laboral de la mujer es la menor de LATAM.
Chile es un país abierto al mundo: ha suscrito tratados
comerciales con 58 países, que representan el 60 % de la
población mundial. Sus principales socios comerciales
son la UE, USA; Corea del Sur y China. Forma parte de
la APEC, del Mercosur y desde 2010 es miembro pleno
de la OECD.
Temas relevantes:
1. Gobernanza y Democracia: Desde 1990 a la
fecha ha fortalecido el proceso democrático.
2. Ha buscado equilibrar y dar una adecuada
relación entre política y administración.
3. Decisión política por Instalar meritocracia.
4. Preocupación por
Ética del Estado.
mejorar
Infraestructura
RASGOS DEL PROCESO CHILENO 2003-2015
• Definición e implementación de una alta dirección
pública.
• Apuesta por un modelo flexible y con centro en el mérito.
• Creación de una institucionalidad (Servicio Civil) que
promueve políticas de gestión de personas.
• Sesgo fiscalista, estricto control de las plantas y
dotaciones.
Relación adecuada
Administración
entre
política
y
1. Cuadros políticos deben tener la capacidad (estratégica y
numérica) para establecer lineamientos de políticas
públicas.
2. Implica valorizar
administrativo.
el
fenómeno
político
como
el
3. Definir correctamente donde comienza la ejecución de las
políticas públicas.
4. Trabajar cuadros directivos con decisión y en base a
principios meritocráticos.
4.- Estructura del empleo público en
Chile: 253.151 funcionarios y 3.600 directivos forman
parte de la Administración Central del E°
1000
1245
2368
253.151 funcionarios
Designación
Directa
1°y 2° nivel
jerárquico
3er nivel
jerárquico
Confianza
ADP
Carrera
Funcionaria
(40%)
+
Contrata
(58.55)
1.- Estructura Administrativa Chile
Presidente(a) de la República
Ministerios
SP
SP
SP
SP
SP
Ministerios
SP
SP
SP
SP
Ministerios
SP
SP
SP
SP
SP
SP
Ministerios
SP
SP
SP
SP
Orgánica Institución Tipo
Director de Servicio (I Nivel)O
II Nivel
II Nivel
II Nivel
II Nivel
II Nivel
II Nivel
III Nivel
III Nivel
III Nivel
III Nivel
III Nivel
III Nivel
P P P
A
T
Aux
P P P P P P P
A
T
A
T
T
Aux
A
T
P P P P P
A
T
Aux
T
A
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A
T
A
T
T
Aux
A
T
P P
A
T
Aux
T
A
T
Aux
T
Desarrollo del Servicio Civil en la Región
Gestión del quehacer público debe estar
parametrizada en:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Planificación del Empleo.
Organización del Trabajo.
Acceso o Gestión del Empleo.
Evaluación del Rendimiento.
Compensación.
Gestión del Desarrollo.
Gestión de las Relaciones Humanas y Sociales.
Organización de la función de Gestión de Personas.
Justificación Chile Planificación del Empleo
• Desde 1994 hay un conjunto de definiciones estratégicas que
obligan a los servicios a definir estrategias
y justificar
dotaciones y RRHH.
• DNSC se crea bajo un diseño de políticas centralizadas e
instrumentalización descentralizadas de las mismas. DNSC red
de expertos, Sistemas de Capacitación y Evaluación del
Desempeño.
• Modelos de gestión estratégica de RRHH difundidos por la
DNSC.
• Estricto control de las plantas y dotaciones por parte de Dipres
(sesgo fiscalista).
• SIAPER, SIGFE, DIPRES, Barómetro Gestión de Personas
DNSC, bases de datos.
12
Justificación Chile Organización del Trabajo
• Definición por ley de estructuras y plantas. / más requisitos
específicos.
• Orientaciones de la DNSC para elaboración de perfiles. A través
de la difusión del manual de selección se contribuyó a instalar
práctica habitual de construcción de perfiles.
• Actualización de perfiles en el marco de los PMG evaluación
del desempeño se instaló también como práctica.
• En Alta Dirección Pública también hay definición de perfiles de
cargo.
13
Justificación Chile Gestión del Empleo
• Además de las fuentes descentralizadas de reclutamiento y
selección esta el portal www.empleospublicos.cl
• Reclutamiento y selección de altos directivos públicos.
• Sistemas competitivos para contratas y honorarios.
• Cargos que se seleccionan en ADP han aumentado en 170%
desde su origen.
• En ADP 58% de los nombrados no ocupaba el cargo.
• Proliferación de oportunidades de movilidad meritocrática en la
contrata, al menos al interior de los servicios.
• Rotación baja en la contrata.
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Justificación Chile Gestión del Rendimiento
• Evaluación Institucional a través de los PMG.
• Convenios de Desempeño Colectivo.
• Convenios de Desempeño de Altos Directivos Públicos.
• Evaluación de Desempeño Individual.
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Justificación Chile Gestión del Desarrollo
• Convivencia de sistema de empleo y de carrera. Cobertura de las
vacantes es a través de la contrata y honorarios, temporales. No
obstante, se impulsa el diseño y políticas de RRHH que promuevan
movilidad de funcionarios a contrata a través de procesos
transparentes (Rol DNSC).
• Lineamientos de la DNSC en materia de capacitación + aplicación
descentralizada.
• La Inversión en capacitación se ha incrementado en un 216% entre
2001 y 2011.
• Se avanza de la cobertura de la capacitación hacia la calidad de la
misma (efectividad en el puesto de trabajo).
• Rol relevante de los CBC.
• Sistema Informático de Capacitación.
• Inducción de los ADP.
16
Justificación Chile Gestión de la Compensación
• Importante grado de centralización y rigidez.
• Aunque con capacidad de los directivos de dar flexibilidad
(contrata).
• Competitividad externa especialmente para cargos técnicos y
administrativos.
• Compensaciones variables (PMG y Metas Colectivas).
• Otras Bonificaciones relacionada a la Calidad de Servicios
(Registro Civil).
• Premio Anual a la Excelencia Institucional (ampliado a 3
servicios).
• ADP con bonificación especial.
• Coherencia estratégica: Dipres intenta preservar orden.
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Justificación Chile Relaciones Humanas y Sociales
• Los Servicios gestionan el Clima y cuentan con el apoyo de la
DNSC. 83 de 171 servicios (muestra) realizan recurrentemente
medición de clima.
• Código de Buenas Prácticas Laborales. (tareas de la DNSC no
prosiguieron durante el gobierno del Presidente Piñera).
• Barómetro de Gestión de Personas de 2013 (DNSC). Sólo el 11% de
los 171 servicios (muestra) mide sistemáticamente las condiciones
de trabajo. 68% mide de modo parcial.
• Se reconoce el derecho a constituir asociaciones de trabajadores
aunque no la Negociación Colectiva.
• Informalmente hace casi dos décadas hay prácticas informales de
negociación.
• Derecho a huelga prohibido.
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Justificación Chile Organización de los RRHH
• Responsabilización de Directivos y autoridades en la materia
(Gestión de Personas).
• Incentivo Programa ChileGestiona.
• DNSC que supervisa, coordina y perfecciona las funciones de
personal de los servicios de la Administración Civil del Estado.
• Diagnóstico de RRHH (Universidad Alberto Hurtado).
• Desarrollo de Modelo de RRHH.
• Implementación de Diploma de Gestión de Personas.
• Convenios de Servicios Públicos con DNSC en materia de Gestión
de Personas.
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MODELO DE GESTIÓN DE PERSONAS IMPULSADO POR EL SERVICIO CIVIL
Muchas Gracias!!!!!!!!
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