•Público
•FTAA.ecom/inf/134
•3 de junio de 2002
•Original: Español
E-Government: Definiciones,
beneficios, desarrollos y
ejemplos.
HUGO GALLEGOS C.
Vicepresidente Ejecutivo - Comercio
Electrónico
Qué es e-Government?
E-government es el uso de las Tecnologías de la
Información, como la Interenet, para distribuir de
manera eficiente y a un bajo costo efectivo, servicios,
información y conocimiento.
Permite fortalecer las relaciones entre los ciudadanos
y el sector público.
Por qué es importante el egovernment?
“…el e-government representa una oportunidad para hacer
una contribución al desarrollo económico, al asistir a las
empresas para que reduzcan sus costos operativos al
proveerles acceso inmediato a la información del Estado y a
las demandas de compras públicas. Similarmente la
provisión de servicios electrónicos hacia los ciudadanos
representa una oportunidad para reducir la complejidad de
relacionarse con la administración de gobierno, haciendo el
gobierno más transparente y accesible.”
Visión del reinado de Jordania
E-government es un elemento importante en la reforma
administrativa y en la modernización del Estado
Los objetivos más importantes para la
administración electiva
Mayor
satisfacción
del ciudadano
73
Mejor
servicio
para empresas
Más
Mayor
eficiencia
económica de la
administración
Facilita
el procesamiento de contactos con la
administración
Promoción
del desarrollo económico vía Internet,
trámites más rápidos, etc.
69
atractivo para
empresas
Mayor eficiencia
de la administración
Posile soporte vía e-government
67
Mayor
61
Procesos
más rápidos a través del soporte
electrónico
60
Ahorro
100
%
1) Poll of the Bertelsmann-Foundation involving 164 mayors in cities with more
than 50.000 inhabitants, Aug./Oct. 2000. Objectives rated as "very important"
Source: Bertelsmann-Foundation, Roland Berger
atracción a través de un mejor servicio
de costos, por ejemplo, a través del eprocurement
El e-government es más que ofrecer servicios en línea, es sobretodo la
modernización de la Administración Pública
…es reformarlo
No es solo poner el proceso actual sobre la Internet

Ofrecer servicios on-line a los ciudadanos

Ofrecer servicios on-line a los ciudadanos.

No es rediseñar los antiguos procesos internos

Procesar y trabajar en entornos de colaboración,
eliminando los cortes de comunicación
Modernización parcial
Modernización total

Ahorro limitado de costos

Total ahorro de costos

No hay mejoras en la eficiencia interna

Mayor eficiencia en los procesos

Comprensión parcial del e-government


Las nuevas tecnologías no son usadas en todo
su potencial.
Total comprensión del potencial del egovernment

Uso pleno del potencial de las nuevas
tecnologías
Source: Roland Berger
Componentes básicos

Atención al ciudadano. El uso de las TI en la administración pública,
permite generar nuevas formas de relaciones entre el gobierno y los
ciudadanos y las empresas, de forma tal que estos últimos reciban sus
servicios en forma eficiente, eficaz y sin límites geográficas o
temporales.

Buen gobierno. El uso de las TI en la administración pública permite
mejorar los procesos internos en la administración del Estado, así
como generar nuevos procesos a los ya existentes. Ello permite
integrar los diferentes sistemas existentes en una entidad o entre
varias de ellas, compartir recursos y mejorar la gestión interna.

Desarrollo de la democracia. El acceso que tienen los ciudadanos a
la Internet permite que el ciudadano tenga un rol más activo en las
decisiones gubernamentales, a la par que genera nuevos espacios y
formas para la participación ciudadana.
Principios orientadores

Transformación. El uso de las TI debe estar orientado a crear una
nueva forma de operar, creando y cambiando los actuales procesos de
funcionamiento y de relación con el ciudadano.

Alcance amplio. Bajo una base de equidad, la implementación de las TI
en los procesos gubernamentales debe asegurar el acceso de todos los
ciudadanos teniendo en cuenta aspectos tales como la locación
geográfica, la dimensión temporal y los estratos sociales.

Facilidad de uso. Las aplicaciones a implementar deben estar
orientadas hacia el ciudadano y, por ende, deben ser de fácil uso.

Mayor beneficio. Las aplicaciones deben procurar que el ciudadano
obtenga mayores beneficios en el uso de las TI que si lo hace de forma
presencial en las dependencias del Estado.

Seguridad y privacidad. Las aplicaciones a implementar deben
considerar el uso de mecanismos y políticas de seguridad y privacidad,
para asegurar el buen uso de la información personal y de las
transacciones que se realicen.

Rol del sector privado. El sector privado puede apoyar al Estado en la
provisión de las soluciones informáticas así como en el proceso de
capacitación de los empleados públicos. Eso sin comprometer el acceso
a la información de los ciudadanos.

Desconcentración. Cada unidad de gobierno será responsable del
mantenimiento de los servicios electrónicos. Asimismo, será responsable
de que los sistemas implementados sean interoperables con otros
sistemas al interior de la misma organización u otra del Estado.
A pesar de las inversiones iniciales, el e-government permite ahorros
importantes de costos
Generadores de costo
Ahorros
Costos

Diseño y desarrollo de la e-estrategia

Desarrollo de aplicaciones

Inversión en software y hardware

Entrenamiento del personal

Relaciones públicas
Drivers for savings
Time

El procesamiento electrónico es más barato.

Los ahorros serán mayores en la medida que
el número de usuarios aumente y los
servicios electrónicos son aceptados por los
ciudadanos

La inversión en nuevos servicios se reduce
por los efectos de escala y por el aprendizaje
previo.
Niveles del e-government
eGovernment
G2C
G2B
G2E
G2G
Confianza, Privacidad y Seguridad
Infraestructura Tecnolólica y de Comunicaciones
Source: Scott Fairholm, Electronic Government
Implementation Division, Commonwealth of
Virginia www.egov.state.va.us
Evolución del e-Government
Tendencias
Características
Proveedor Empresa
Procesos
inter-organizacionales
Tecnologías
Cliente
Proveedor Admin. Ciudadano
Aplicaciones flexibles,
Componentes inter-operables
2000+
Solicitudes on-line
Transacciones
Aplicaciones y paquetes
Servicios on-line
1998
Información
Presencia a la web
Browser Web
Fase pre-Internet
Interacción personal,
Formularios, mail, fax, teléfono
Mail, teléfono, fax,
Aplicaciones
Host, cliente/servidor
1995
Fases del proceso de
implementación

Presencia. En esta fase se provee información básica del servicio
al ciudadano.

Interacción. Se implementan comunicaciones básicas con el
ciudadano y se incorporan mecanismos de búsqueda básicas.

Transacción. Comprende la realización de transacciones en la
provisión de los servicios gubernamentales, lo cual se torna
alternativo a la asistencia presencial a las entidades de gobierno.

Transformación. Considera cambios en la provisión de los
servicios para proveer aquellas prestaciones que componen su
misión crítica de manera electrónica y la introducción de
aplicaciones que administran la entrega de prestaciones a los
ciudadanos.
Presencia Web Emergente
•Presencia formal pero limitada
•Unico o pocos websites gubernamentales
independientes
•Los sites proveen a los usuarios de información
estática
•Información para contactos disponible
•Se pueden hallar opciones especiales como FAQs
Presencia Web Mejorada




Su presencia empieza a expandirse a
través de varios websites
gubernamentales
Información dinámica y
especializada actualizada
regularmente
Un website gubernamental oficial
sirve como punto de partida
Descarga de publicaciones,
legislaciones y cartas
gubernamentales de carácter oficial
Presencia Web Interactiva






La presencia en la internet se expande
vertiginosamente
Acceso a un amplio rango de instituciones y
servicios gubernamentales
Un website gubernamental nacional actúa como
portal
Mayor grado de sofisticación en las interacciones
entre los ciudadanos y los proveedores de los
servicios
Búsqueda de bases de datos especializadas;
descarga de formatos y aplicaciones y su envío
en línea; concertación de reuniones con
representantes.
Surgen los sitios seguros y el uso de claves para
usuarios
Presencia Web Transaccional





Transacciones completas y seguras en línea:
visas, pasaportes, licencias, autorizaciones, etc.
Un website gubernamental único, permite al
usuario acceder a un portal de compra directa y
sencilla, con acceso a los servicios del gobierno
Servicios basados en necesidades o prioridades
específicas de los usuarios más allá de las
funciones de un departamento o agencia
Posibilidad para los ciudadanos de pagar
impuestos en línea, registros vehiculares, etc.
Firmas digitales serán reconocidas
Presencia Web
Completamente Integrada





El país provee todos los servicios a través
de un portal universal de compro directa.
Los usuarios pueden adecuar los portales
a sus necesidades específicas
Acceso instantáneo a cualquier servicio a
través de un paquete unificado
Los servicios serán vinculados entorno a
necesidades comunes
Todos los servicios transaccionales
ofrecidos por el gobierno estarán
disponibles en linea.
Necesidades de un proyecto
de e-government

E-government es poner en línea un sistema
de información hacia los ciudadanos.




Necesita de un sistema de información como
requisito indispensable.
La información debe ser útil para evitar
frustraciones.
El sistema de información debe comprometer a
toda la organización, no solo a áreas.
Poner la información accesible a los ciudadanos
(y facilitar que éstos la corrijan) es la mejor
forma de mejorarla progresivamente.
Necesidades de un proyecto
de e-government



Se requiere definir prioridades y
obtener apoyo político
Construir la infraestructura de la red
y asegurarla (PKI, SmartCards, etc.)
Promover el acceso a la Internet para
el personal de la Corporación,
ciudadanos, escuelas, etc.
Necesidades de un proyecto
de e-government

Obtener una cuenta de ‘e-mail’ para
todos:



Todos los funcionarios deben de poder
ser contactados via mail
Debe ser la herramienta principal de
comunicación entre los empleados
públicos de una entidad
Debe mantenerse un directorio general
Necesidades de un proyecto
de e-government

La información de
la agencia de
gobierno debe ser
de fácil acceso:


Debe ser más fácil
que hacerlo de la
manera tradicional
Se debe ahorrar en
impresiones
Necesidades de un proyecto
de e-government

Automatizar los procedimientos:



Los procesos administrativos se
pueden iniciar, consultar y gestionar
mediante los nuevos sistemas de
acceso.
Más transparencia en el proceso.
Indicar trámites de los que se va a
informar vía Internet.
Necesidades de un proyecto
de e-government

Servicios dinamizadores para la
“comunidad virtual”:






Bolsa de trabajo
Asesoramiento de empresas
Publicidad para pymes locales
Bolsa inmobiliaria (housing)
Hosting de aplicaciones, páginas web, …
Bolsa de formación
Por donde comenzar?

Los autores señalan tres aspectos
cruciales para lanzar un proceso de
desarrollo de e-government:



La implementación requiere de una
estructura organizacional e
institucional.
Lanzar proyectos y generar efecto
imitación.
Desarrollar un análisis más
comprensivo sobre una estrategia de egovernment y un plan de acción.
Arquitectura básica

La arquitectura requerida para
desarrollar un sistema de egovernment tiene los siguientes
componentes:


Portal: Un website integrado que actúe
como puerta de acceso a un amplio rango
de servicios orientados hacia los
ciudadanos y los usuarios empresariales.
Dispositivos de acceso: Los servicios
electrónicos podrían ser accesado por vía
telefónica, PC, PDA, etc.

La arquitectura requerida para
desarrollar un sistema de egovernment tiene los siguientes
componentes:


Intranet gubernamental: El cual debe
conectar a las diversos departamentos de
una agencia de gobierno e integre las
bases de datos internas.
Extranet gubernamental: Que conecte a
la agencia del gobierno con los
ciudadanos, empresas y otros
beneficiarios como universidades,
bibliotecas, etc.
Retos a enfrentar

Dependiendo de la realidad
económica, social y tecnológica de un
país, los desarrollos de e-government
enfrentan una serie de retos tales
como:





Bajo nivel de penetración de la Internet.
Restricciones de infraestructura.
Brecha digital.
Preocupaciones respecto a la privacidad
y seguridad.
Recursos humano capacitado en TI
limitado.
Retos a enfrentar

Dependiendo de la realidad
económica, social y tecnológica de un
país, los desarrollos de e-government
enfrentan una serie de retos tales
como:



Un tímido esfuerzo por modernizar el
Estado.
Falta de una base legal adecuada.
Limitada difusión sobre la naturaleza,
modalidades y beneficios del egovernment.
Objetivos de los programas de
e-government

De las experiencias internacionales,
los expertos destacan los siguientes
objetivos:



Mejorar la calidad de los servicios de
gobierno, reduciendo los tiempos de
gestión y facilitando la interacción.
Incrementar la transparencia del
gobierno, al incrementar el acceso a la
información gubernamental.
Mejorar la capacidad de respuesta y de
alcance del Estado al poder proveer más
información y poder llegar a poblaciones
donde antes el Estado no existía.

De las experiencias internacionales,
los expertos destacan los siguientes
objetivos:


Ahorrar tiempo, dinero y otros recursos
tanto para el Estado como para los
ciudadanos y las empresas gracias a las
mejoras de eficiencia.
Crear un efecto de replicación que
impulse el desarrollo y uso de las
tecnologías de la información entre los
individuos y las organizaciones.
Forma de abordar un
Programa de E-Government

Modelo de implementación
centralizado:



Las decisiones se toman a nivel de la alta
jerarquía del Poder Ejecutivo. Por ejemplo,
se forma el Consejo Ministerial de EGovernment.
Se define un Plan Maestro y las agencias
de gobierno deben desarrollar sus
aplicaciones en función al mismo.
Los estándares tecnológicos son fijados por
la instancia superior.
Forma de abordar un
Programa de E-Government

Modelo de implementación
descentralizado:




Cada agencia de gobierno desarrolla sus propios
planes según sus prioridades o criterios.
La variedad de temas puede ser más amplio y
provenir de grupos de trabajo internos o externos.
Cada agencia determina los contenidos y la
funcionalidad de sus aplicaciones aunque alguna
agencia de gobierno determina los estándares
aplicables.
Las innovaciones son gestadas al interior de las
mismas organizaciones.
Ejemplo de aplicaciones de eGovernment

Portal Trámites :
Problemas que se quieren enfrentar:
 Dispersión de trámites entre diversas páginas de
gobierno.
 Los portales o las páginas individuales, ofrecen
poca capacidad de interacción con los navegante.
Luego, los ciudadanos siguen yendo a las oficinas
de las entidades gubernamentales para realizar
sus respectivos trámites
Objetivo: Ofrecer un Portal Único mediante el cual los
ciudadanos puedan acceder a la información y
realización - cuando exista - de los trámites
públicos que deban realizar con los Servicios
Ejemplo de aplicaciones de eGovernment

Acceso Electrónico :
Problemas que se quieren enfrentar: Un
bajo porcentaje de la población tiene acceso a
Internet, esto reviste una tremenda dificultad para
implementar un modelo de gobierno electrónico
que alcance a la mayoría de la población.
Objetivo: Ofrecer un mayor número de puntos de
acceso ya sea mediante la implementación de
telecentros comunitarios de acceso a Internet o
configurando kioskos o accesos en los locales de
las entidades de gobierno.
Ejemplo de aplicaciones de eGovernment

Intranet del Estado :
Problemas que se quieren enfrentar: La falta de
una comunicación electrónica entre las agencias
gubernamentales retrasa los procesos y encarece
los costos de comunicación y de gestión. De otro
lado, muchas entidades del Estado son usuarias de
herramientas tecnológicas, principalmente correo
electrónico y páginas web. Sin embargo, aún falta
avanzar en que dichas tecnologías apoyen la
gestión interna, en la estandarización de ciertas
definiciones, y en el uso de otras TI.
.
Objetivo: Introducir el uso de las TI, que permita
incrementar la eficiencia y eficacia en la gestión de
las instituciones públicas).
Ejemplo de aplicaciones de eGovernment

Compras públicas :
Problemas que se quieren enfrentar: Los procesos
de compras de los Servicios Públicos
tradicionalmente se realizan mediante procesos
basados en el papel donde el Estado gasta, dinero
en la publicación y la impresión de los formularios y
bases. Asimismo, existe desconfianza sobre la
transparencia en los procesos mismos de licitación,
así como en la difusión de los resultados del
proceso. .
Objetivo: Desarrollar un modelo para que las compras
y contrataciones del estado se efectúen en forma
electrónica.
Ejemplo de aplicaciones de eGovernment

Ventanilla Unica :
Problema que se quiere enfrentar: Existen servicios
públicos que requieren la participación de más de
una entidad gubernamental. En la actualidad, para
realizarlos, el ciudadano debe asistir a dichas
entidades, no habiendo posibilidad de realizarla por
medios electrónicos.
Objetivo: La creación de ventanillas únicas busca
crear un servicio de acceso, económicamente
viable, a los servicios del Estado, de tal manera de
mejorar la eficiencia, conveniencia y economía de
los trámites con el Estado. Estas ventanillas serán
diseñadas desde la óptica del usuario del Estado
[email protected]
511-5620986
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