Antecedentes Históricos de la
Municipalización
Nicolás Cataldo Astorga
Coordinador Programa de Investigación en Educación y Cambio Social, ICAL.
Antecedentes
La dictadura cívico militar no tuvo claridad sobre el qué hacer y el rumbo de sus políticas públicas. Recién,
tras 7 años desde el Golpe de Estado comienza a visualizarse con nitidez las políticas neoliberalizantes
llamadas “modernizaciones del Estado”
Estas “modernizaciones” cambian radicalmente la escencia del rol del Estado, en particular sobre algunas
áreas como: Plan Laboral, Reformas Previsionales, Municipalización de algunos servicios públicos como la
Salud o la Educación.
Políticas públicas y primeras medidas
23 de diciembre de 1975 se publica el documento llamado “Objetivo Nacional del Gobierno de Chile” que señala
en materia educacional que:
“(…) el Estado reconoce el derecho preferente de los padres a educar a sus hijos, y admite una amplia
libertad de enseñanza, sin otros límites que los que el bien común impone a la función educacional”
“El estado considera como una de sus funciones más esenciales la de asegurar que la enseñanza básica
obligatoria sea una realidad para todos los chilenos, proporcionándola gratuitamente, al menos, a quienes
no pueden subvenir económicamente a ella. Asimismo corresponde al Estado crear y mantener
establecimientos educacionales en todos los niveles, en la medida en que la INICIATIVA PARTICULAR SEA
INSUFICIENTE PARA CUBRIR LAS NECESIDADES DEL PAÍS, PROVEYENDO, ADEMÁS, AL FINANCIAMIENTO
SUBSIDIARIO DE LA EDUCACIÓN EN GENERAL.
Cambios conceptuales
Otro elemento relevante a considerar de este documento es que surgen con claridad – lo cual quedará mucho mejor
explicitado en la Constitución de 1980 – los conceptos de Derecho a la Educación y Libertad de Enseñanza, los cuales
sufren cambios en dos sentidos, a saber:
1)
El Derecho a la Educación, previo a este documento era concebido como un derecho que no sólo aseguraba el Estado, sino que
principalmente era quien lo entregaba. Esto en contraposición a lo que se explicita en dicho documento que nos plantea que el
Estado reconoce el derecho preferente de los padres a Educar a sus hijos.
2)
La libertad de Enseñanza siempre existió en nuestro país. En este sentido vemos que los Objetivos nos plantean lo que se
entenderá hoy por Libertad de Enseñanza, otorgándole un valor en sí mismo muy elevado y no visto anteriormente de dicha
forma por la legislación hasta ese entonces vigente, siendo su única limitancia el bien común que impone a la función educacional
.
Discurso de Chacarillas
• Dos anuncios fundamentales para la educación:
• 1.- Durante el período que falta a la etapa de recuperación, será necesario completar la dictación
de Actas Constitucionales (…) como también algunas leyes trascendentales como de seguridad,
trabajo, previsión, educación y otras que se estudiarán en forma paralela. De esta manera
quedará definitivamente derogada la Constitución de 1925, que en sustancia ya murió.
Discurso de Chacarillas
(…) Solo es verdaderamente libre una sociedad que, fundada en el
principio de subsidiariedad, consagra y respeta una real autonomía de
las agrupaciones intermedias entre el hombre y el Estado para perseguir
sus fines propios y específicos. Este principio es la base de un cuerpo
social dotado de vitalidad creadora, como así mismo de una libertad
económica que, dentro de las reglas que fija la autoridad estatal para
velar por el bien común, impida la asfixia de las personas por la férula
de un Estado omnipotente. (A. Pinochet)
Hacia un Estado Subsidiario
En este marco general entregado por el Objetivo Nacional y el Discurso de Chacarillas anteriormente citados, es
que emana hacia el mes de marzo de 1979 la llamada Directiva Presidencial para la Educación Nacional. En este
documento se señala que el gobierno se reserva la tuición sobre los contenidos de la enseñanza proscribiendo de
ella la posible politización de la misma. Así mismo se restringe la responsabilidad del Estado en asegurar que
todos tengan acceso a la enseñanza básica, manteniendo la educación media y superior como una situación de
excepción de la juventud, por lo cual quienes accedan a ella deberán pagar por tratarse de un privilegio.
Se inicia el traspaso: D. 3.166
6 de febrero de 1980 comenzó el proceso de privatización de la labor educativa del Estado al publicarse en el
Diario Oficial el Decreto Ley nº 3.166 que autorizó la entrega de la administración de determinados establecimientos
de educación técnico profesional a algunas empresas o asociaciones de empresarios de sectores productivos
determinados. Así el mencionado Decreto indica en su artículo 1º que (…) el Ministerio de Educación Pública podrá
celebrar contratos que permitan el uso de los respectivos inmuebles, y el uso y goce de los bienes muebles,
necesarios para el funcionamiento de dichos establecimientos.
Ministerio de Educación Pública, Decreto Ley nº 3.166, p. 1, Santiago de Chile, 6 de febrero de 1980.
Municipalización de la Enseñanza
• Hacia 1976 aparecen los Programas Ministeriales donde se plantea la
realización de un pan piloto para poner en marcha “dispositivos que
conduzcan
a
una
delegación
progresiva
de
aquellas
–
las
responsabilidades educacionales y administrativas del Estado – en
manos de la comunidad. Deberá contemplarse la conveniencia de
varias alternativas como son el nivel comunal o vecinal, cooperativas
educacionales, etc., manteniendo siempre el principio de que es
responsabilidad absoluta del Estado el financiamiento subvencionado
de la educación”
Municipalización de la Enseñanza
Por otra parte, tras dos años de los Programas Ministeriales, la Oficina de Planificación, ODEPLAN, emana un
documento signado como Estrategia Nacional de Desarrollo Económico y Social, donde se sugiere que la
administración o gestión de los establecimientos educacionales deberá ser traspasada progresivamente a las
organizaciones intermedias de la comunidad.
Municipalización de la Enseñanza
El 13 de junio de 1980 se publicó en el Diario Oficial el Decreto Ley nº 1-3.063 que ya en su primer artículo establece que
“El presente reglamento contiene las normas generales por las cuales se regirá la inversión de los recursos del Fondo
Común Municipal en lo relativo a los siguientes aspectos:
a) Traspasos de servicios del sector público y su consecuente transferencia de activos, recursos humanos y normas de
administración financiera.
b) Control del destino de los recursos del Fondo.
c) Suspensión temporal de la asignación de recursos del Fondo (…)”
Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda, Decreto Ley Normativo del Traspaso de Servicios Públicos a Municipalidades, emanado el 2 de junio de 1980, publicado en el Diario Oficial el 13 de junio de
1980.
Evolución de la Matrícula desde la municipalización
Consecuencias inmediatas del proceso
Movimiento Magisterial
La AGECH, en relación a las transformaciones hechas, expresó que desde sus orígenes han denunciado los
atropellos de los maestros producidos como efecto de la privatización (…) junto a los despidos de profesores, ha
puesto en evidencia la alteración de cifras de asistencia media, lo que significa cada año un costo adicional que
pagamos todos los chilenos; ha destacado que en este país se puede ser analfabeto y, a la vez, dueño de una
escuela subvencionada. Esta labor ha sido importantísima en la real dignificación del profesorado y el no hacernos
cómplices de esta injusticia. Nos falta aún la denuncia concreta sobre la realidad diaria al interior de esas
escuelas, para que todo trabajador y poblador conozca lo que en ellas sucede y luche con nosotros para
transformarla; desmitificar ante el pueblo la escuela privada subvencionada, es la tarea de hoy en lo educacional.
Asociación de Educadores de Chile, Documento de Discusión Educacional III Asamblea Nacional de la AGECH, Julio de 1985.
Movimiento Magisterial
A principios de enero de 1986, la AGECH hizo público en su boletín La Opinión un documento secreto del gobierno, el
llamado Oficio Reservado, en el cual se discutían proposiciones y estrategias sobre el curso que deben seguir las políticas ya
iniciadas, principalmente la relacionada con la Municipalización. El texto señalaba que (…) se dispuso el estudio del traspaso de los
establecimientos al sector privado, sin dejar de lado las consideraciones relativas a su traspaso a las municipalidades (…) se ha
estimado conveniente entregar una opción preferente al traspaso al sector privado, mediante un mecanismo que incluya tanto a
profesores, como a sostenedores y otros privados, sin dejar de considerar en una segunda instancia, el traspaso a las
municipalidades (…) Si bien el mecanismo contempla una serie de incentivos para que la propiedad de los colegios quede en el
sector privado, se está dando una opción preferente a los profesores. Esto último no obedece sólo a razones técnicas, sino que es
también una consideración de carácter político para que la medida sea favorablemente acogida.
En: La Opinión de la Asociación Gremial de Educadores de Chile, pp. 2- 6, Santiago de Chile, 16 de enero de 1986
Opinión de las “autoridades”
(…) Después de la primera etapa, que significó el traspaso de alrededor del 85% de los establecimientos educacionales, se produjeron un serie
de situaciones conflictivas:
1.
Despidos arbitrarios de profesores o indebidamente justificados.
2.
Inadecuada relaciones entre autoridades comunales y profesores.
3.
Falta de criterios generales para enfrentar una serie de materias técnicas, consideradas fundamentales por los profesores.
4.
Pérdida de beneficios que los profesores consideraban conquistas históricas (bienios, traslados, días administrativos, perfeccionamiento, licencias
médicas, etc.).
5.
Diversidad de ordenamientos administrativos.
6.
Excesiva injerencia de autoridades municipales en aspectos técnicos.
7.
Uso inadecuado de los fondos de Educación.
8.
Aparatos administrativos con gran cantidad de personal y rentas excesivas en comparación a las de los profesores
En: La Opinión de la Asociación Gremial de Educadores de Chile,
Opinión de las “Autoridades”
El Ministerio de Educación piensa que el actuar tan aceleradamente (…) determinará una reacción violenta de
los profesores. Ello podría producir una huelga al iniciarse el período escolar, con el agravante que se podría
arrastrar a situación similar a los alumnos que ya mostraron conductas agresivas durante el año 1985 (…)
conjugados todos los antecedentes, la alternativa b) traspaso a los profesores, solucionaría en gran parte de estos
problemas, recomendándose así su aplicación
Consecuencias
Se construye un modelo de sistema absolutamente disgregado con falta de coherencia interna, pues cada
subsistema obedece a su propia realidad política.
Se inicia el proceso de financiamiento por subvención a la demanda (DFLN2) lo que consagra la lógica subsidiaria
del Estado.
Se daña gravemente la situación laboral del sector docente (Deuda Histórica, pérdida de bienios y otros incentivos)
Se potencia la educación particular subvencionada versus la pública municipal, pues para la concepción de la
dictadura, la educación pública debía ser de provisión de última instancia.
Se comienza el proceso paulatino de pérdida de matrícula en el sector público en favor del mito de los particulares
subvencionados.
Gracias
De todas las victorias humanas, les toca a los maestros, en gran parte, el mérito;
de todas las derrotas humanas, les toca en cambio, en gran parte, la responsabilidad
Mariátegui, José Carlos.
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