La Nueva Justicia Laboral
PEDRO JULIO MARTINEZ
SUBDIRECTOR DEL TRABAJO
ABRIL DE 2008
Temas
1.- Diagnóstico
2.- Principios e Instrumentos de la Reforma
3.- Cronograma de la Reforma
4.- Implementación Gradual
5.- Procedimientos
6.- Rol de la Dirección del Trabajo en la
Reforma:
Competencias
Implementación
Desafíos
1.- Diagnóstico
Deficiencias de Acceso a la Justicia
Sólo 20 tribunales especializados en el país; 11 en la Región Metropolitana
Procedimientos lentos y poco eficaces:
Duración promedio de un juicio: En juzgado laboral: 305 días. En juzgado no
especializado 420 días (datos estudio RM).
Falta de protección efectiva de los derechos fundamentales de los trabajadores
y trabajadoras.
Se requiere eliminar o atenuar en sede judicial el desequilibrio natural de la
relación laboral.
Falta de instrumentos para la efectividad de la cobranza previsional.
Juicios con sentencia condenatoria donde se logra obtener pago: 21,1% (datos
estudio RM).
2.- Principios de la Reforma
 La Nueva Justicia Laboral constituye un avance histórico para nuestro país.
 El nuevo sistema de justicia laboral apunta a que exista justicia real y equilibrio
entre las partes en controversia (trabajador y empleador).
 Permite la vigencia efectiva de los derechos laborales.
 Objetivos Principales:






Modernización del sistema de administración de justicia laboral
Garantizar tutela judicial efectiva a los derechos de los trabajadores y trabajadoras
Aumentar el número de tribunales laborales especializados y jueces laborales
Garantizar defensoría laboral
Garantizar justicia rápida, pública, oral y eficiente
Facilitar el cobro de créditos laborales y previsionales.
2.- Principios de la Reforma
 La Reforma Procesal Laboral tendrá un impacto cualitativo y cuantitativo en la
administración de justicia en el ámbito laboral.
 La Reforma Procesal Laboral constituye un paso fundamental en la modernización de
un Estado social y democrático de derecho.
 Programa de Defensa Laboral cuya misión es proporcionar defensa laboral de alta
calidad profesional a los trabajadores que carezcan de recursos para contratar un
abogado.
2.- Instrumentos de la Reforma
A)MATERIA ORGANICA:
B)MATERIA PROCESAL:
 Aumento de tribunales
especializados.
 Juicios orales.
 Aumento de número de
jueces y funcionarios.
 Creación juzgados de
cobranza.
 Defensa Laboral.
 Nuevos procedimientos.
2.- Principios de la Reforma
Procedimientos
1.
ORDINARIO O DE APLICACIÓN GENERAL.
2.
DE TUTELA LABORAL.
3.
MONITORIO.
4.
DE RECLAMO DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS.
5.
EJECUTIVO.
3.- Cronograma de la Reforma
• Ley 20.022. (DO 30/05/2005) “Crea Juzgados Laborales y Juzgados
de Cobranza Laboral y Previsional en las comunas que indica”.
• Ley 20.023. (DO 31.05.2005) “Modifica la ley Nº 17.322, el Código
del Trabajo y el D.L. Nº 3.500, de 1980”. Modificando el sistema de
ejecución de los títulos ejecutivos previsionales.
• Ley 20.087. (DO 03.01.2006) “Sustituye el procedimiento laboral
contemplado en el Libro V del Código del Trabajo”.
• Ley 20.164. (DO 14.02.2007) “Pospone la entrada en vigencia de las
leyes Nº 20.022 y Nº 20.087”.
3.- Cronograma de la Reforma
•
Ley que Modifica el Libro V del Código del Trabajo y la ley N° 20.087, que establece
un nuevo Procedimiento Laboral. (Reforma a la Reforma)
•
Principales materias- que se modifican:
–
Principios formativos del procedimiento.
–
Reglas comunes al procedimiento.
–
Procedimiento de aplicación general.
–
Cumplimiento de la sentencia y ejecución de los títulos ejecutivos laborales.
–
Procedimiento de tutela.
–
Procedimiento monitorio.
–
Procedimiento de reclamación de multas y demás resoluciones administrativas
–
Indicación del ejecutivo modifica sistema de recursos
3.- Cronograma de la Reforma
Ley que Modifica la ley N° 20.022, y otros cuerpos legales con el objeto de
reforzar la judicatura laboral. (Aumento de jueces y gradualidad).
• Ley que Regula la entrada en vigencia de las leyes procesales que indica.
Aprobado por el Congreso el 8 de enero 2008.
“Artículo único.- Agrégase en el artículo 77 de la Constitución Política de la
República, el siguiente inciso final:
“La ley orgánica constitucional relativa a la organización y atribuciones de
los tribunales, así como las leyes procesales que regulen un sistema de
enjuiciamiento, podrán fijar fechas diferentes para su entrada en vigencia
en las diversas regiones del territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior,
el plazo para la entrada en vigor de dichas leyes en todo el país no podrá
ser superior a cuatro años.”.”.
3.- Cronograma de la Reforma
Actualmente el Poder Judicial cuenta con los inmuebles necesarios para dar cabida a los jueces y
funcionarios contemplados en la Ley Nº 20.022; no obstante lo anterior el actual proyecto del
ejecutivo aumenta en más del doble el Nº de jueces (44) y funcionarios (266).
o
Jueces: actualmente hay 35 jueces nombrados de los 40 que considera la ley Nº 20.022 y los
cargos de funcionarios se encuentran provistos casi en su totalidad. Poder Judicial, además,
cuenta con herramientas que permiten contar con los jueces necesarios para dar inicio a la
reforma con las dotaciones reforzadas.
o
Infraestructura: los aumentos del proyecto evidencian que la variable infraestructura
resulta la más gravitante para la definición de la gradualidad.
Comparativo Jueces y Funcionarios
Comparativo Jueces y Funcionarios
4.- Implementación Gradual de la
Reforma
GRADUALIDAD REFORMA LABORAL
I ETAPA: Regiones: III y XII
Fecha : 31 de Marzo de 2008
III
REGION
XII
REGION
TOTALES
Nº DE JUECES LABORALES
2
1
3
Nº DE JUECES MIXTOS
6
2
8
Nº DE TRIBUNALES LABORALES
1
1
2
Nº TRIBUNALES MIXTOS
5
2
7
Nº DE CONSULTORIOS
ESPECIALIZADOS
3
3
6
Nº DE DEFENSORES
6
4
10
6.893
1.866
8.759
Nº DE CAUSAS
GRADUALIDAD REFORMA LABORAL
II ETAPA. Regiones: I, IV, V, y XIV
Fecha : 31 de Octubre de 2008
I
REGION
IV
REGION
V
REGION
XIV
REGION
TOTAL
Nº DE JUECES LABORALES
3
3
5
2
13
Nº DE JUECES MIXTOS
2
8
20
0
30
Nº DE TRIBUNALES LABORALES
1
1
2
1
5
Nº TRIBUNALES MIXTOS
1
6
13
1
21
Nº DE CONSULTORIOS ESPECIALIZADOS
1
2
4
1
8
Nº DE DEFENSORES
3
6
16
2
27
5.485
15.638
36.068
2.742
59.933
Nº DE CAUSAS
GRADUALIDAD REFORMA LABORAL
III ETAPA. Regiones: II, VI, VII, VIII
Fecha : 30 de Abril 2009
II
REGION
VI
REGION
VII
REGION
VIII
REGION
TOTAL
Nº DE JUECES LABORALES
5
3
4
8
20
Nº DE JUECES MIXTOS
4
9
11
21
45
Nº DE TRIBUNALES LABORALES
2
1
2
3
8
Nº TRIBUNALES MIXTOS
3
8
9
20
40
Nº DE CONSULTORIOS ESPECIALIZADOS
2
2
3
3
10
Nº DE DEFENSORES
5
8
8
16
38
13.295
17.745
20.921
40.605
92.566
Nº DE CAUSAS
GRADUALIDAD REFORMA LABORAL
IV ETAPA. Regiones: RM
Fecha : 30 de Agosto 2009
RM
TOTAL
Nº DE JUECES LABORALES
34
34
Nº DE JUECES MIXTOS
9
9
Nº DE TRIBUNALES LABORALES
4
4
Nº TRIBUNALES MIXTOS
6
6
Nº DE CONSULTORIOS ESPECIALIZADOS
5
5
Nº DE DEFENSORES
42
42
124.963
124.963
Nº DE CAUSAS
GRADUALIDAD REFORMA LABORAL
V ETAPA. Regiones: IX, X, XI, y XV
Fecha : 30 de octubre de 2009
IX
REGION
X
REGION
XI
REGION
XV
REGION
TOTAL
Nº DE JUECES LABORALES
5
5
1
2
13
Nº DE JUECES MIXTOS
14
11
6
0
31
Nº DE TRIBUNALES LABORALES
1
2
1
1
5
Nº TRIBUNALES MIXTOS
14
11
5
1
31
Nº DE CONSULTORIOS ESPECIALIZADOS
1
2
1
1
5
Nº DE DEFENSORES
9
8
2
2
21
17.438
13.995
1.196
2.742
35.371
Nº DE CAUSAS
5.- Procedimientos
FLUJO DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
VIGENTE
Demanda
escrita
Resolución
del tribunal
Citación a audiencia
y resolución
que decreta prueba
Notificación
Notificación
personal
Solicitud de
prueba
Contestación
Excepciones o
reconvención
Resolución que se
pronuncia sobre
la prueba
Notificación
Audiencia de
conciliación
y prueba
Observaciones a
la prueba
Medidas
para mejor
resolver
Sentencia
Notificación
de la
sentencia
NUEVO PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN
GENERAL
Demanda
escrita
Contestación
Audiencia
preparatoria
Audiencia de
juicio
Sentencia
Eventual
notificación
PRINCIPIOS DEL NUEVO PROCEDIMIENTO
 Oralidad
 Publicidad
 Concentración
 Inmediación
 Impulso procesal de oficio
 Celeridad
 Buena fe procesal
 Bilateralidad de la Audiencia
 Gratuidad
6.- Rol de la Dirección del
Trabajo
en la Reforma a la Justicia
Laboral
Rol Dirección del Trabajo
 Colaborador del sistema de administración de justicia laboral y en su rol de fiscalía en
la protección de los derechos fundamentales y libertad sindical de las trabajadoras y
trabajadores.
 La Dirección del Trabajo ha capacitado en materias específicas a sus líneas operativas
(funcionarios y funcionarias). A su vez realiza acciones continuas de capacitación y
difusión a trabajadores y empleadores a fin de lograr el éxito de la reforma.
 La Dirección del Trabajo está abocada a la modernización del sistema de solución
alternativa de conflictos, potenciando calidad y eficiencia de conciliación y mediación
para el éxito de la reforma.
 La Dirección del Trabajo desarrolla además procesos de gestión de calidad de la
fiscalización y de modernización de su sistema informático para el éxito de la reforma
Competencias
– Procedimiento Tutela
• Derechos Fundamentales
• Prácticas Anti sindicales
• Mediación
– Procedimiento Monitorio
• Conciliación
– Procedimiento de Reclamación de Multas
• Fiscalización
• Multas
• Defensa Judicial
Implementación 2006
– Capacitación: Procedimiento de tutela de derechos fundamentales.
– Redacción de orden de servicio: Regula e instruye las actuaciones que le
corresponden a la D.T. como órgano fiscalizador y denunciante en el
procedimiento de derechos fundamentales. (Investigación y denuncia
derechos fundamentales, prácticas antisindicales, acoso sexual, y
mediación).
– Definición de los requerimientos del sistema informático para hacer
frente a los nuevos procedimientos judiciales.
Implementación 2007
•
Reforzamiento del área jurídica de la D.T. para hacer frente a las reformas:
•Selección y contratación de nuevos 30 abogados
•Capacitacion
•Evaluación
•Contrata 2008
• Orden de Servicio en Materia de Representación Judicial.
• Nueva Plataforma Informática.
• Modernización de conciliación individual.
Implementación 2008
1.- Capacitación en la reforma a las líneas: Atención de público, conciliación,
fiscalización , Relaciones laborales y jurídico.
2.- Conciliación: Mejora en la calidad de procesos, actas de conciliación y
eficiencia de procedimiento.
3.- Derechos fundamentales: Implementación modelo de fiscalía para
investigación y denuncia judicial. Potenciar calidad de actuaciones y sus
tiempos de respuesta. (Derechos Fundamentales, prácticas antisindicales,
acoso sexual y mediación.)
4.- Reforma al procedimiento de fiscalización y multas: Mejora en calidad de
procedimientos frente a juicio oral y público.
5.- Reforzar línea jurídica del servicio: Modelo fiscalía.
Desafíos Dirección del Trabajo
2008
1.-El desafío de la excelencia y calidad frente a la nueva
justicia laboral.
2.- Eficiencia y eficacia frente a la nueva justicia laboral.
3.- Integralidad en el diseño e implementación de nuestras
políticas.
4.- Relaciones laborales modernas y justas .
5.- Un nuevo sistema de justicia laboral integral.
EN DEFINITIVA…
LA REFORMA ES:
JUSTICIA PARA TODOS
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