Bien jurídico tutelado en las leyes
de competencia: desafíos en usar
criterios múltiples en la resolución
de casos de competencia
Pierre Horna
Jefe del Programa COMPAL
Políticas de Competencia y protección de
consumidor, UNCTAD
Agencia de la competencia y tribunales
como parte integral del buen gobierno de la
economía
• Proporciona un marco regulatorio eficiente y
prácticas de mercado;
• Incentiva la creación de una economía de mercado
capaz de desarrollar la competencia por sí misma
en los mercados internacionales;
• Establece un vínculo entre un sistema democrático
y una economía de mercado competitiva.
Las misiones de la agencia de competencia
• Informes de misión bien definidos sobre la
forma en que la agencia aplicará la ley;
• Definir su relación con el gobierno, STOs,
el sector privado y la sociedad civil;
• La misión se debe basar en la ley y
delimitarse por ella.
Agencia de competencia, tribunales y
derecho comercial
• La agencia de la competencia y los tribunales como parte de las
reformas legales para proteger los derechos privados y públicos;
• Respeta el proceso correcto y evita decisiones arbitrarias;
• Contribuye a la seguridad legal a la hora de dirigir negocios;
• Aplica la ley de competencia de manera transparente y justa;
• Establece un equilibrio entre grupos de interés conflictivos.
2
 Dificultad: ¿Cómo resolver las tensiones
entre objetivos en conflicto?
 Tener siempre en mente esta cuestión;
 Jerarquizar los objetivos de las
políticas;
 Tratar los temas separadamente.
Equilibrios entre los objetivos de políticas
en conflicto
• ¿Son proporcionales los intereses que se están
comparando?
• Algunos factores que parecen no estar relacionados son
pro-competitivos al examinarlos más detenidamente;
• Ej. Fijación del precio de reventa (RPM) de los libros y
reestructuración de industrias con sobrecapacidad;
•Contexto en el que se aplica la ley de competencia. Ej.
Exclusión histórica de ciertos grupos o sistema político
Compensaciones entre los objetivos de
políticas en conflicto
• Algunos principios jurídicos que sirven de
guía:
•Ejercer la justicia: ¿Es una tarea que pertenece mas
al legislador?
• Seguridad jurídica;
• Objetividad;
• Consistencia y coherencia.
Enfoques sobre los equilibrios entre objetivos de
políticas, en conflicto
• Toma en consideración de los criterios de interés
publico como factores relevantes;
• Toma en consideración de los criterios de
competencia como primordiales;
• Justificación objetiva y proporcionalidad;
• Análisis secuencial ej. Sudáfrica y Zambia;
• Los 3 enfoques de David Lewis.
Enfoques sobre equilibrios entre objetivos
de políticas en conflicto
• Los 3 enfoques de David Lewis:
1. Fingir que el conflicto no existe;
2. Transferir la decisión final a una institución
políticamente responsable;
3. Blindar el interés público con un estatuto y forzar a
la agencia de la competencia a crear equilibrios.
Modelos organizacionales de las
autoridades de la competencia
•Amplia autonomía para frenar prácticas restrictivas,
abusos de poder del mercado, fusiones
anticompetitivas
•Opera bajo el auspicio del ministro del gobierno
sin embargo, las decisiones se toman sin la aprobación
del ministro en cuestión
•¿Se puede emitir requerimientos judiciales e
imponer multas sin pasar por los tribunales?
Modelos organizacionales de las
autoridades de la competencia
(cont.)
•Colaboración más estrecha entre la autoridad de la
competencia y el ministro del gobierno
•La autoridad de la competencia investiga los casos de
incumplimiento de la ley de competencia
•Emite recomendaciones dirigidas al ministro sobre qué
medidas tomar
Modelo organizacional
de las autoridades de la competencia…
•La autoridad de la competencia toma sus propias
decisiones de manera independiente, con respecto al
ministro del gobierno
•Debe interponer acciones judiciales para establecer si
se ha cometido una infracción
•Se impone la multa decidida por los tribunales si se ha
cometido una infracción
Otros mecanismos para lograr los
objetivos de la ley de competencia
•Exclusión sectorial ej. la agricultura, sindicatos;
•Legislación especifica ej. Protección del empleo según
regulaciones sobre fusiones 1981EC;
•Se puede incluir los criterios de interés público (PI) en
la parte no operativa del estatuto (no vinculante para
los jueces);
• Locus standi & amicus curiae para representar los
intereses de los diferentes grupos.
Consideraciones de tipo práctico, con
multiples criterios, al aplicar la ley de
competencia:
•¿En que momento se debería tener en cuenta el PI?
• ¿Qué factores hay que sopesar?
•¿Sería posible que los jueces se inhibiesen de ciertas
reglas generales para así permitir una limitación de la
competencia a favor del interés público?
•¿Hasta qué punto se debería buscar el interés público por
parte del sector privado o entes estatales, si las
limitaciones en la competencia son necesarias y
proporcionales?
El papel de los jueces
• Revisar si existe un carecia de
jurisprudencia;
• Revisar los errores de procedimiento;
• Errores en la ley;
• Razones difusas;
• Error manifiesto de apreciación;
• Errores de hecho, incluida la carga de la
prueba.
CONCLUSIONES
• Existen conflictos inevitables entre los objetivos de las
políticas;
• El reto es cómo resolver estas tensiones;
• Se debería tener en mente que los jueces deciden sobre
disputas de grupos de interés, en conflicto, en muchas área
de la ley;
• Existe un gran número de ámbitos en los cuales los jueces
prefieren derivar el problema a los legisladores;
• El marco institucional interfiere en la credibilidad de
aquellos que deciden sobre los equilibrios necesarios;
• El desarrollo de reglas generales podría proporcionar
estándares razonables
Muchas gracias por su atención
[email protected]
Descargar

Competition policy and legislation