Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
Aspectos socioeconómicos del manejo
sostenible de baterías de
acido plomo usadas
Nuria Castells (Ph.D)
UNCTAD
Subdivisión de medio ambiente , comercio y
desarrollo
San Salvador, 18-20 Noviembre 2002
Estructura de la
presentación
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
 Contribución de la UNCTAD
(Conferencia de Naciones
Unidas para el Comercio y el
Desarrollo) al proyecto
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
 Discusión de la problematica
economica, ambiental y social
del reciclado de baterias
UNCTAD
ILMC
 Conclusión
2
Environmentally Sound Management of ULAB
Contribución de la
UNCTAD
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
 Lanzamiento en Mayo 2001
 UNCTAD y PNUMA colaboran en
su equipo especial de
reforzamiento de capacidades
(CBTF)
 Objetivo de la colaboración:
Contribuir al establecimiento de
un mejor procedimiento de
reciclaje de baterias en la región
centroamericana y caribeña
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
3
Environmentally Sound Management of ULAB
CBTF: equipo especial de
reforzamiento de capacidades
conjunto de PNUMA y UNCTAD [1]
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
 Marco de colaboración
creado en Marzo 2000
 Marco flexible para
desarrollar proyectos con
dimensiones ambientales y
comerciales simultaneamente
 Dimensión de proyectos a
escala nacional o regional
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
4
Environmentally Sound Management of ULAB
CBTF: equipo especial de
reforzamiento de capacidades
conjunto de PNUMA y UNCTAD [2]
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
5 tipos de actividades:
 Investigación temática
 Proyectos nacionales
 Formación
 Diálogos/encuentros
 Creación de redes de apoyo
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
5
Environmentally Sound Management of ULAB
CBTF: equipo especial de
reforzamiento de capacidades
conjunto de PNUMA y UNCTAD [3]
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Contribución al proyecto:
 Asesoramiento con
conocimientos tecnicos y
experiencia previa en otros
paises
Financiación de dos
estudios nacionales: Costa
Rica y Venezuela
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
6
Environmentally Sound Management of ULAB
Temas abordados por la
UNCTAD en el proyecto
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
 Identificación de tipos de
incentivos económicos ligados a
la economía del reciclado
 Análisis del posible impacto
socio-económico de las
iniciativas para inducir cambios
de comportamiento y mejoras en
el manejo de baterías usadas
7
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Externalidades: por que internalizar?
Precio
D
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
Coste marginal social
B
P’
Externalidad
Coste marginal privado
P
A
S’
UNCTAD
S
ILMC
Q’ Q
8
Cantidades
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Internalizacion de externalidades en el
caso de las baterias usadas (1)
 El reciclado en malas
condiciones conlleva
impactos negativos en:
• Salud
• Medio ambiente
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
9
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Internalizacion de externalidades en el
caso de las baterias usadas (2)
 La toma en consideración de los costes sociales
asigna un valor económico a las actividades
destinadas a reducir el problema
 La internalización de los costes sociales hace
emerger en terminos económicos el valor de la
actividad informal del sector
 Es necesario adoptar progresivamente políticas
que conecten la dimension informal con el resto
del sistema
 El rol del sector formal eficiente es crucial y debe
de ser motor para la transformación
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
10
Environmentally Sound Management of ULAB
Instrumentos economicos
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
para incentivar el reciclado
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
 Entender la situacion del mercado
(substitutivo del plomo de primera
mano)
 Entender los factores de
competitividad
 Evaluar la demanda potencial para el
plomo reciclado
 Internalizar los beneficios ambientales
del reciclado dentro de la evaluacion
coste beneficio del proceso
11
Environmentally Sound Management of ULAB
Tipologia de situaciones
en la region
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
3 situaciones:
Grupo 1: Actividad de
recolección
Grupo 2: Actividad de
recolección Y reciclado
Grupo 3: Potencialidad como
enclave regional de
recoleccion y reciclado
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
12
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
Recolección (1)
 Los puntos de venta de baterías
nuevas tienen que ser también puntos
de recolecta
 Incorporar el sector informal de la
economía del reciclado dentro del
proceso
 Reglamentar y desincentivar las
actividades de reacondicionamento de
baterías usadas
ILMC
13
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Recoleccion (2)
Incentivos:
• Sistema de “deposit-refund” en
su justo valor para evitar
efectos perversos
• Compensar fiscalmente la
recoleccion cuando la caida del
precio de mercado disminuya
su competitividad
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
14
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Reciclado
 Promover las licencias para actividades
de reciclaje
 Promover la flexibilidad en la
reglamentacion de tales actividades
 Apoyar la innovacion tecnologica y la
mejora de las practicas empresariales
en el sector
 Incentivar la inversion en tecnologias
limpias de reciclado (mejor acceso a
credito, sistemas fiscales ventajosos)
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
15
Environmentally Sound Management of ULAB
Enclaves regionales
de reciclado
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
 Analizar los costes de transporte de
para una actividad económicamente
sostenible de reciclado
 Los estándares ambientales y de
seguridad en el manejo laboral de los
residuos tienen que verificarse
regularmente y de forma fiable (sistema
de inspecciones y certificados)
 Se tiene que promover las inversiones
en tecnologías limpias y eficaces para
la promoción del reciclado
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
16
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Impacto socio-economico
y ambiental
 Contexto social e institucional
• El nivel de economia informal
• El rol y la dimension de los actores
economicos del sector
 Impacto ambiental de la actividad
• Mejora derivada del reciclado
• Internalizacion de los beneficios
ambientales y de salud
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
17
Environmentally Sound Management of ULAB
Seleccion de
instrumentos
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
 En contexto institucional solido,
las regulaciones pueden ayudar a
re-orientar la actividad
economica e influenciar sus
procesos
 En contexto de economia
informal fuerte, los instrumentos
incentivadores tienen que prever
medidas de apoyo
18
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Recomendaciones basadas
en estudios nacionales
 Diseño e implementación de un sistema de
Información integrado con oficinas regionales
para incrementar eficiencia de gestión
 Elaboración de lineamientos estratégicos
generales para la recolección y el transporte
 Puesta en marcha de un esquema formal de redes
de recolección y transporte que aproveche la
realidad preexistente de recuperadoras formales y
los vinculos con minoristas
 Mejora en la difusión de información y educación
 Fomentar alianzas regionales
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
19
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Estrategias para la region de
América Central y Caribe
Diferencias:
 No hay una unica tipología de
problemática
 No hay los mismos contextos
institucionales
 No hay la misma escala de
problemática en cuanto al peso
del reciclaje en cada país
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
20
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Estrategias para la region de
América Central y Caribe (2)
Objetivos comunes:
C A R IR I
 Es un problema transfronterizo
 La estrategia regional puede
permitir soluciones inabordables a
nivel nacional
 El compartir los procesos y
experiencias ayuda a mejorar las
estrategias de colaboración
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
21
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Estrategias para la region de
América Central y Caribe (3)
Metas alcanzables:
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
 Mayor previsibilidad en la disponibilidad
de plomo para las actividades económicas
 Menor incidencia ambiental y en la salud
mediante un mayor control del flujo de
baterias usadas y de su proceso de
reciclado
 Establecimiento de una red de transporte
seguro para substancias peligrosas
 Mejor utilización de las capacidades
existentes
22
Environmentally Sound Management of ULAB
Ministerio de
Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Conclusiones
Opciones de instrumentos:
- económicos: tasas, sistemas
de depósito, exoneración de
impuestos
- regulatorios y legislativos:
facilitar las licencias bajo
condiciones bien definidas,
regular el sector
- Combinaciones de ambos
C A R IR I
Caribbean Industrial Research Institute
UNCTAD
ILMC
23
Environmentally Sound Management of ULAB
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