La UNCTAD: justificación, objetivos y
proyectos más importantes en el
desarrollo de políticas de competencia a
nivel internacional.
Pierre Horna
Políticas de Competencia y Protección de Consumidor
UNCTAD
Bilbao, 17 de marzo de 2010
Agenda
1. Introducción sobre el vínculo
entre la competencia y el
desarrollo
2. Mandato de la UNCTAD en el
tema de la Política de
Competencia a nivel internacional
2
¿ Por qué muchos países en
desarrollo han adoptado políticas de
competencia como elemento de sus
estrategias de desarrollo?
Lista de países en desarrollo con
legislaciones sobre la Competencia
• Africa
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Argelia (1995)
Costa de Marfil (1978)
Gabon (1989)
Etiopía
Kenya (1988)
Madagascar*
Malawi (1998)
Islas Mauricio (2008)
Marruecos (2000)
Namibia (2003)
Nigeria*
Senegal (1994)
Seychelles*
– África del Sur (1995, rev.
1980)
– Swazilandia (2006)
– Sudán (2006)
– Tanzania (1994, rev. 2004)
– Túnez (1991)
– Zambia (1994)
– Zimbabwe (1997)
– Camerún (2007)
– Egipto (2004)
– Ghana *
– La Unión Monetaria del África
Occidental (2000)
* Ley de la Competencia en preparación
Continuación de la lista
• Asia y el Pacífico
–
–
–
–
–
–
–
–
–
China (1993, rev. 2006)
Islas Fiji (1993)
Filipinas *
India (1969, rev. 2001)
Indonesia (1999)
Irán *
Jordania (2000)
Malasia *
Omán
– Pakistán (1970)
– República Democrática
Popular Lao (2003)
– República de Corea(1980)
– Arabia Saudita (2004)
– Sri Lanka (1987)
– Tailandia (1979, rev. 1999)
– Taiwán (1992)
– Vietnam (2004)
* Ley de la Competencia en preparación
Continuación de la lista
América Latina y el Caribe
– Argentina (1980)
– Brazil (1960, rev. 1994)
– Chile (1973, rev. 1980 )
– Colombia (1992, rev, 2009)
– Costa Rica (1992)
– Jamaica (1993)
– México (1992)
– Panamá (1996)
– Perú (1990, rev 2008)
– Venezuela (1991 rev. 2006)
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Bolivia (2008)
El Salvador (2004)
Guatemala*
Honduras (2006)
Nicaragua(2007)
Uruguay (2008)
Paraguay*
Ecuador*
República Dominicana (2007)
Trinidad y Tobago (2006)
Definiciones previas
• Algunas definiciones importantes:
Se debe distinguir entre: “competencia”,
“políticas de competencia”, “ley de
competencia” and “competitividad”
• Explicar la reciente evolución de la ley de
competencia en países desarrollados y en vías
de desarrollo.
• Especificar los objetivos y beneficios de ley de
competencia
¿ Qué es la Competencia?
Es el proceso por el cual agentes económicos realizan
actos en un determinado mercado de acuerdo a sus
propios intereses, tratando de conseguir objetivos
preferenciales y posiciones específicas. La rivalidad
es una característica importante de la competencia.
Los que sean mejores en adaptarse frente a estas
presiones son los que sobrevivirán en el mercado.
Los parámetros competitivos son categorías las cuales
pueden ser: precio, calidad, cantidad, condiciones de
envío, servicio, marketing, entre otros.
¿ Qué es la Competencia?
“a process of rivalry between firms … seeking to win customers’
business over time”
[comisión de Competencia – Reino Unido]
“Competition is a basic mechanism of the market economy and
encourages companies to provide consumers products that
consumers want. It encourages innovation, and pushes down
prices. In order to be effective, competition needs suppliers
who are independent of each other, each subject to the
competitive pressure exerted by the others.”
[Comisión Europea]
9
Ley de competencia
• Conjunto de reglas que los agentes
económicos deben observar cuando éstos
compitan con otros agentes en el mercado.
• Estas reglas son adoptadas para eliminar o
neutralizar prácticas restrictivas comerciales
que obstaculizan el proceso de competencia
donde las empresas compitan libremente
con otras en los mercados domésticos.
Políticas de competencia
• Definición amplia cubre:
La total conglomeración de medidas gubernamentales que
influencien la competencia en los mercados domésticos (ej:
protección arancelaria)
• Definición restringida se limita a:
El diseño, la implementación efectiva y la aplicación
de la ley de competencia.
Competitividad
• El ser « mejor » que otros
• A través del mejoramiento de la eficiencia
económica, una empresa se convierte en
más competitiva.
• Un incremento en productividad también
incrementa la competitividad de un país.
Algunos beneficios de la competencia
1) Crea presión para producir y distribuir
productos/servicios al menor precio posible,
2) Asegura que los precios sean mantenidos en
un nivel bajo y/o reducido con relación a una
reducción de los costos,
3) Facilita la introducción de nuevos
productos/procesos y la entrada de nuevos
mercados.
Principales objetivos de la ley y
Política de Competencia
• Mejorar la eficiencia económica
• Promover el bienestar del consumidor
• Contribuir al desarrollo económico
Objetivos secundarios
• Limita sucevivos incrementos en la
concentración de los mercados,
• Protégé a las PYMEs,
• Provee de asistencia estatal en forma no
discriminatoria.
Dos enfoques para las prácticas
restrictivas comerciales
• Ofensas “Per se”
No defensa una vez que hayan sido
probadas
• Regla de la razón
Los efectos adversos en la restricción de
la competencia es mayor que los posibles
beneficios públicos de tales prácticas.
Limitaciones a la ley de competencia
1) No busca cambiar la estructura del mercado,
2) Los monopoloios pueden continuar para ganar
ventajas de tal situación,
3) Aplica unicamente a mercados domésticos, no
a mercados extranjeros,
4) Debe aplicar universalmente a todas las
actividades domésticas,
5) No debe contradecir otras políticas
económicas que afecten la competencia.
Entonces ¿ por qué los países en
desarrollo adoptadon políticas de
competencia?
• Relación de la ley de competencia y la
liberalización comercial,
• La ínteracción de la política de
competencia y la inversión extranjera
directa, y
• Los desafíos de las autoridades de
competencia con respecto a los procesos
de privatización y desrregulación.
Medidas hacia para liberar el
comercio han llevado a:
• Nuevas oportunidades de exportar a
productores nacionales (expansión de
horizontes)
• Competencia incrementada como resultado
de las importaciones para productores locales
que basicamente dependan de mercados
domésticos.
Problemas resultantes de la
liberalización comercial
• Fracaso de las empresas como resultado
de no abrirse y competir con productos
importados,
• Altos niveles de concentración en algunos
mercados como resultado de las compras
de PYMEs por parte de las empresas
multinacionales.
Algunos ejemplos de prácticas restrictivas
comerciales a ser considerados:
• Acuerdos exclusivos entre proveedores
domésticos y distribuidores locales, negando
a los importadores el acceso a los mercados,
• Cadenas de detalle largas que puedan
rechazar el stock de nuestros productos
exportados,
• Establecimiento de un cartel de importación
para fijar precios.
Inversión extranjera directa (IED)
1) Nuevas inversiones frescas (ej: nueva planta,
nuevas tecnologias)
2) Acquisición de una empresa doméstica (o de un
“joint venture” con ésta)
3) Establecimiento por dos empresas
multinacionales de dos afiliados independientes.
Luego, una concentración extranjera de estas dos
empresas multinacionales.
IED y Políticas de competencia
• Privatización requiere aplicación de la ley y
políticas de competencia efectiva a efectos de
garantizar prácticas competitivas.
• No establecer barreras a la entrada
• Un control de concentraciones apropiado
Muchas empresas multinacionales
prefieren invertir en países que
cuenten con leyes de
competencia…
¿Por
qué?
« ¿Es cierto que la liberalización comercial y la
desrregulación de flujos de IED han determinado
que
la
ley
de
competencia
sea
irrelevante/innecesaria?»
¿Por qué tendríamos que formularnos esta
interrogante?
¿Qué objeciones a esta pregunta podría
presentarse?
La tendencias de la Globalización
podría:
Estimular el incremento de la competencia
Contribuir a un rápido desarrollo económico
PERO…
UNA EFECTIVA APLICACION DE LA LEY
DE COMPETENCIA
Se requiere para evitar:
prácticas restrictivas comerciales
Abuso de poder de mercado
Agenda
1. Breve introducción sobre el
vínculo entre la competencia y el
desarrollo
2. Mandato de la UNCTAD en el
tema de la Política de
Competencia a nivel internacional
27
Tres pilares de la intervención de la UNCTAD
dentro de la Sección de Políticas de Competencia
y Protección de Consumidor (CCPB)
Búsqueda del
consenso
Investigación
Asistencia
Técnica
(maquinaria
intergubernament
al)
Conjunto de la ONU sobre Competencia de 1980.
28
Objetivos del Conjunto de la ONU
1. Lograr que las prácticas comerciales restrictivas no
impidan ni anulen la consecución de los beneficios a que
debería dar lugar la liberalización de las barreras
arancelarias y no arancelarias que afectan al comercio
mundial, en particular al comercio y al desarrollo de los
países en desarrollo.
2. Alcanzar una mayor eficiencia en el comercio internacional
y el desarrollo, especialmente de los países en desarrollo,
con arreglo a los objetivos nacionales de desarrollo
económico y social y a las estructuras económicas
existentes, por ejemplo mediante:
a) La creación, el fomento y la protección de la
competencia;
b) El control de la concentración del capital, o del poder
económico, o de ambas cosas;
c) El fomento de las innovaciones
Trato preferencial o diferencial a favor
de los países en desarrollo
A fin de asegurar la aplicación equitativa del Conjunto de
principios y normas, los Estados, en particular los de los
países desarrollados, deberían tener en cuenta, al controlar
las prácticas comerciales restrictivas, las necesidades de
desarrollo, financieras y comerciales de los países en
desarrollo, en particular de los países menos adelantados,
especialmente para los fines de los países en desarrollo en
cuanto a:
a) Fomentar el establecimiento o desarrollo de industrias
nacionales y el desarrollo de otros sectores de la
economía; y
b) Favorecer su desarrollo económico mediante acuerdos
regionales o globales entre países en desarrollo
Pilar No. 1: Búsqueda del consenso
• Conferencia de la UNCTAD cada cuatro años
• Última conferencia mundial en Accra, Ghana.
UNCTAD
 Revisión del mandato de la UNCTAD y priorización del
programa de trabajo
• Conferencia para revisar el Conjunto de la
ONU sobre competencia quinquenal
CCPB
 Afirmar la utilidad del Conjunto de la ONU
• Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
Derecho y Politica de Competencia (IGE)
reuniones anuales
 Evaluación del programa de trabajo de la UNCTAD
31
Pilar No. 2: Investigación
• UNCTAD realiza investigación en comercio, politica
económica, inversiones, competencia y otros.
• La investigación de la CCPB se basa en trabajos de
investigación en temas de competencia y protección de
consumidor.
• Ejemplos :
– Trabajos para los IGE basados en la información de los
países miembros (Perspectiva de la UNCTAD)
– Investigación sobre el sector informal; entre otros.
32
Pilar No. 3: Asistencia Técnica(AT) de la
UNCTAD
Busca:
•
Crear las capacidades para fortalecer las leyes de competencia de
manera transparente y justa.
•
Diseminar las mejores y relevantes practicas internacionales
•
Promover la cooperación bilateral, regional e internacional en las
areas de ley y politicas de competencia
Nuestro objetivo final es:
“promover el crecimiento económico y el desarrollo a
través de la libre y justa competencia”
Temas de discusion en AT:
1. Que es un buen sistema de política de
competencia?
2. Como lograr la efectividad?
3. Prioridades en la aplicación de la ley?
La efectividad
•
•
•
•
•
•
•
•
Definir previamente los objetivos
Implantar una estrategia
Implementar un repertorio de herramientas de política
publica
Invertir en la capacitación y aprendizaje de los recursos
humanos de la agencia
Evaluar programas y procesos
Siempre buscar la mejoria en la actuación
Detección y sanción son complementos no son substitutos.
Es un proceso continuo y dinamico.
Equilibrio: la prueba y su valoración es fundamental para las
partes o litigantes. La experiencia muestra que el investigar
las compras gubernamentales es una primera estrategia que
facilmente es probada en cuanto al daño que es entendido por
la opinión p’ublica y el gobierno
Actividades en AT
Derecho y Política de
Competencia
1.
Abogacía de la Competencia
2.
Adopción y reforma de leyes
3.
Capacitación (expertos,
jueces)
4.
Fortalecimiento Institucional
5.
Peer Reviews
6.
Cooperación en diversos
temas
Protección del
Consumidor
1.
Abogacía de la defensa de los
derechos del consumidor
2.
Reformas legales
3.
Capacitación a agencias de
consumidor y asociaciones de
consuimidores.
4.
Fortalecimiento Institucional
5.
Cooperación regional de
agencias
36
AT: Abogacía de la competencia
Objetivo:
• Concientizar a la actores implicados sobre la importancia de la
competencia para la economía del pais
• Intervención a través de:
– Misiones de trabajo
– Programas de capacitación
UNCTAD
Gobierno
Agencia competencia
Academia
Sector privado
Consumidores
37
AT a nivel legislativo
Adopción de la ley de
comeptencia
Reforma legal
•
•
•
•
•
Proceso preparatorio:
– Mapeo Económico
– Inventario de leyes
– Política de competencia
Ley tipo de la UNCTAD sobre
competencia
Redacción oficial
Promulgación
•
•
Prompted by:
– Enforcement experiences
– Changes in international
competition arena
Focus on specific provisions or
complete overhaul of the law
Examples: Kenya, Jamaica,
Zambia
38
AT: Programas de Capacitación
Tipos de entrenamiento:
• Cursos generales para todos los actores implicados
• Cursos a medida para:
– Case handlers (Kenia, Zambia, Senegal)
– Comisionados (Malawi, Zambia, Zimbabwe,Indonesia,
Bután)
– Jueces y Fiscales (Malawi, Trinidad & Tobago, UEMOA)
Herramientas:
• Manual de Competencia de la UNCTAD
• Material del Programa “training for trainers”
• Entrenamiento Online
• Materiales a medida para investigaciones especificas. 39
AT: Fortalecimiento Institucional
UNCTAD asiste a los Estados miembros
• Desarrollar marcos institutionales basados en ciertas disposiciones de
competencia.
– Ejemplos: Malawi, Egipto, Trinidad & Tobago
• Diseño de panfletos (materiales de información),
– Ejemplos: Malawi, Egipto, Romania
40
TA: Peer Reviews
• Concepto:
– To allow countries to be voluntarily reviewed by other countries (peers)
– Reviewers identify successes and challenges
– Recommendations are presented and discussed
• Peer Reviews recientes:
–
–
–
–
–
–
Kenya and Jamaica (UN 5th Review Conference November 2005)
Tunisia (IGE November 2006)
UEMOA/Senegal & Ivory Coast (IGE July 2007)
Costa Rica (IGE July 2008)
Indonesia (IGE July 2009)
Armenia (Forthcoming)
41
Consumer protection mandate
• UNCTAD works with member States to develop consumer protection
laws and conducts training on consumer issues
• Examples: Botswana, Bhutan,Laos, Cambodia
• Tools:
– Consumer protection manual & other materials
42
El Programa de AT para
Africa:
(AFRICACOMP)
Antecedentes
 Demanda creciente de los países africanos: 14
requerimientos en 2009 + 6 Grupos Regionales
Recursos humanos y financieros limitados
Respuesta de la UNCTAD: desarrollo de un
nuevo enfoque que utilice nuestra ventaja
comparativa en el tema del fortalecimiento de
capacidades (AT)
El nuevo enfoque de AT: AFRICACOMP
 Tomando en cuenta el éxito del “COMPAL” en América
Latina;
Pooling de fondos existentes y nuevos por recibir;
Flexibilidad en la formulación de actividades nacionales y
regionales:
•
•
•
•
Proyecto regional con dimensión nacional
Metodologías comunes para estudios e informes
Intercambio de staff y experiencia
Coordinación y administración de los recursos del proyecto.
Beneficiary countries:

Países beneficiarios específicos:
•
Ghana
•
Lesotho
•
Malawi
•
Swaziland
•
Zambia
 Grupos Regionales:
•
UEMOA y sus 8 Estados miembros
•
CEMAC y sus 6 Estados miembros
 Otros países beneficiarios: Angola, Benin, Botswana, Burkina
Faso, Camerún, Chad, Congo, Brazzaville, Costa de Marfil,
Kenia, Madagascar, Mozambique, Niger, Ruanda y Uganda.
AFRICACOMP : un enfoque integral…
exchange of
experiences
market studies
Short-term TA
capacity
building
AFRICACOMP
research and
substantive work
Internships at
Competition agencies
strengthening
institutions
AFRICACOMP: Strategic Direction, Management and Evaluation
Strategy, Management & Evaluation Group (SMEG)
UNCTAD
Donors
Beneficiaries
Competition
Agency Donors
Projects Implementation and Monitoring (PIM)
UNCTAD
Core Beneficiary countries
Five national project coordinators
Regional Groupings
CEMAC & UEMOA
Secretariats
Other Beneficiary countries
National Focal Points &
UNDP représentatives.
Muchas gracias por su atención
[email protected]
Oficial de Asuntos Legales del Programa COMPAL
UNCTAD
Ginebra, Suiza.
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