Auditoría Especial de Desempeño
Auditoría 143 “Consejos de Cuenca”
www.asf.gob.mx
Cuenta Pública 2013
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Contenido
I.
Contexto
II.
Política pública
III. Objetivo de la auditoría
IV. Universal conceptual
V.
Resultados
VI. Dictamen
VII. Acciones promovidas y su beneficio
VIII. Consecuencias sociales
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I. Contexto
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I. Contexto
Centro-norte
1,650
m3/hab/año
32%
Promedio nacional
3,982 m3/hab/año
Sur-sureste
11,768 m3/hab/año
68%
Agua renovable
23%
Población
Agua
renovable
77%
Población
79%
PIB
21%
PIB
La disponibilidad de agua superficial en México está repartida
de manera muy desigual.1/
1/ Programa Nacional Hídrico, 2014-2018.
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I. Contexto
La estabilidad social, económica
y política se ha visto comprometida por conflictos en las
cuencas, a causa de la creciente demanda del agua entre los
diferentes usuarios.2/
2/ Programa Nacional Hídrico, 2014-2018.
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I. Contexto
Más de 12 millones de personas
no cuentan con agua potable,
por lo que se debe garantizar el
derecho de acceso al agua,
dando participación a la sociedad en la toma de decisiones.3/
3/ Proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 4o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. abril de 2011.
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I. Contexto
Limitada participación ciudadana para atender los problemas
locales de distribución, escasez
y saneamiento del agua.4/
4/ SEMARNAT, Documentos básicos de los Consejos de Cuenca, México, 2010.
SEMARNAT: Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
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II. Política pública
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II. Política Pública
Mandato
Creación de la CONAGUA en 1989:
Para desarrollar infraestructura
hidráulica, aportar agua a regiones con escasez y restaurar la
calidad del agua en cuencas
contaminadas, a fin de asegurar
su suministro a la población.
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.
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II. Política Pública
Mandato
Con la LAN de 1992 se crean los Consejos de Cuenca:
Instancias de participación ciudadana para la coordinación y
concertación de acuerdos para
la gestión del agua con los tres
niveles de gobierno.
LAN: Ley de Aguas Nacionales.
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II. Política Pública
Atribuciones
El RICONAGUA establece que le corresponde a la CONAGUA:
El fortalecimiento y promoción
de los Consejos de Cuenca5/
mediante la concertación las
prioridades de uso del agua para contribuir a la gestión de los
recursos hídricos.
RICONAGUA: Reglamento Interno de la Comisión Nacional del Agua.
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.
5/ Instancias de participación ciudadana.
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II. Política Pública
Mandato
Modificaciones al art. 4°. de la CPEUM:
Se estableció el derecho humano al agua para consumo personal y doméstico.
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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II. Política Pública
Mandato
Art. Tercero Transitorio del Decreto modificatorio al art. 4°. de la
CPEUM:
Se determinó que el Congreso
debe expedir una nueva Ley
General de Aguas en febrero de
2013, para garantizar este derecho, mediante el fortalecimiento
de la participación ciudadana.6/
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
6/ Consejos de Cuenca.
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II. Política Pública
Objetivo
Planeación nacional y sectorial:
Fortalecer y promover la participación ciudadana en la gestión del agua.
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III. Objetivo de la auditoría
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III. Objetivo de la auditoría
Verificar que la CONAGUA fortaleció y promovió la participación de los Consejos de Cuenca7/ en la gestión del agua.
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.
7/ Instancias de participación ciudadana.
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IV. Universal conceptual
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IV. Universal conceptual
1. Fortalecimiento
2. Promoción
3. Gestión del agua
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V. Resultados
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1. Fortalecimiento
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V. Resultados
1. Fortalecimiento
Art. 13 BIS, de la LAN: Cada Consejo de Cuenca contará con un presidente.
Al 2013, 13 (50%) de los 26
Consejos de Cuenca8/ no contaron con presidente electo, por lo
que el Director General de la
CONAGUA fungió como presidente.
LAN: Ley de Aguas Nacionales.
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.
8/ Instancias de participación ciudadana.
A-143, R-2
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V. Resultados
1. Fortalecimiento
Art. 13 BIS 1, de la LAN: Los Consejos de Cuenca, establecerán sus
reglas generales de integración, organización y funcionamiento.
Al 2013, el 31% (8) de los 26
Consejos de Cuenca9/ no contaron con reglas generales de integración, organización y funcionamiento.
LAN: Ley de Aguas Nacionales.
9/ Instancias de participación ciudadana.
A-143, R-2
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1. Fortalecimiento
V. Resultados
Art. 84, frac. XX, del RICONAGUA: La CONAGUA promoverá la participación activa de los integrantes de los Consejos de Cuenca.
PARTICIPACIÓN EN LOS 26 CONSEJOS DE CUENCA
30
25
20
15
10
5
0
Gobierno
Fed.
Gobierno
Estatal
Gobierno
Municipal
Usuarios
Soc.
Organizada
En 2013, la Federación, los estados y los usuarios participaron
en los 26 Consejos; la sociedad
organizada en el 89% (23) y los
municipios en el 73% (19).
RICONAGUA: Reglamento Interno de la Comisión Nacional del Agua.
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.
A-143, R-11
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2. Promoción
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2. Promoción
V. Resultados
Art. 84, frac. XX, del RICONAGUA: La CONAGUA promoverá la participación activa de los integrantes de los Consejos de Cuenca para elaborar e implementar programas de gestión del agua.
Programas de gestión
31%
(8)
69% (18)
Elaborados
En proceso
En 2013, se elaboraron 18
(69%) programas de gestión del
agua en igual número de Consejos de Cuenca10/ y los 8
(31%) restantes se encontraban
en proceso.
RICONAGUA: Reglamento Interno de la Comisión Nacional del Agua.
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.
10/ Instancias de participación ciudadana.
A-143, R-11
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3. Gestión del Agua
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V. Resultados
3. Gestión del agua
Art. Tercero Transitorio del Decreto modificatorio al art. 4°. de la
CPEUM: El Congreso contará con un plazo de 360 días para emitir una
Ley General de Aguas.
A la fecha del presente informe,
han transcurrido 720 días sin
que el Congreso expida la Ley
General de Aguas, que regule la
actuación de los Consejos de
Cuenca. 11/
CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
11/ Instancias de participación ciudadana.
A-143, R-1
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VI. Dictamen
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VI. Dictamen
Las acciones realizadas por la CONAGUA para fortalecer y promover
la participación de los Consejos de Cuenca 12/ en la gestión del agua
no fueron suficientes para incluir las necesidades sociales en la
política nacional hídrica, por la falta de un instrumento jurídico que
regule la participación ciudadana.
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.
12/ Instancias de participación ciudadana.
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VII. Acciones promovidas y su
beneficio
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VII. Acciones promovidas y su beneficio
Acciones promovidas:
Beneficio de la fiscalización:
• Fortalecer el funcionamiento de los Consejos de
Cuenca y promover la
participación
ciudadana
en la gestión del agua.
Incluir las necesidades
sociales en la política
hídrica nacional.
• Establecer el ordenamiento jurídico que regule la
actuación de los Consejos
de Cuenca.
Garantizar el derecho
humano de acceso al
agua.
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VIII. Consecuencias sociales
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VIII. Consecuencias sociales
Al 2013, la CONAGUA no logró fortalecer los Consejos de Cuenca 13/ y
promover la participación ciudadana para asegurar la representatividad y atención de las necesidades de los usuarios de agua, en la toma de decisiones sobre los recursos hídricos, a fin de garantizar este
recurso para las actuales y futuras generaciones.
CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.
13/ Instancias de participación ciudadana.
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Redes sociales
Consejos de Cuenca
Auditoría núm. 143
Cuenta Pública 2013
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I.
Twitter
II. Facebook
III. Blog
IV. YouTube
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I.
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I.
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Auditoría Superior
@ASF_Mexico
Al 2013, no se ha establecido el ordenamiento
jurídico que garantice el derecho humano de
acceso al agua #IR-2013
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II.
Facebook
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II. Facebook
Auditoría Superior de la Federación
#Sabías que:
El Congreso de la Unión debió expedir la Ley General de Aguas en
febrero de 2013 para regular la actuación de los Consejos de
Cuenca, lo que a la fecha no ha sucedido. Situación que limitó incluir las necesidades sociales en la política hídrica y garantizar el
derecho humano de acceso al agua.
19 de febrero a las 14:37
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III. Blog
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III. Blog
Auditoría 143
“Consejos de Cuenca”
La Auditoría Superior de la Federación
reveló que el Congreso de la Unión
debió expedir la Ley General de Aguas
en febrero de 2013 para regular la
actuación de los Consejos de Cuenca,
lo que a la fecha no ha sucedido.
Asimismo, en 2013, la CONAGUA no
logró la integración, el fortalecimiento
y la promoción en los Consejos de Cuenca para asegurar la
representatividad y atención de las necesidades de todos
los usuarios de agua, en la toma de decisiones sobre los
recursos hídricos, por cuenca hidrológica. Situaciones que
limitaron garantizar el derecho humano de acceso al agua.
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III. Blog
Auditoría 143
“Consejos de Cuenca”
La Auditoría Superior de la Federación destacó que los Consejos
de Cuenca operaron con deficiencias, ya que el 50.0% (13) tenían
designado a su Presidente por
elección de sus integrantes, y el
53.8% (14) de los Consejos sesionaron en pleno.
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