La Crisis del Experimento Educativo
Chileno y el debate en torno a la Ley
General de Educación
OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS
El derecho ciudadano a participar en la educación pública
www.opech.cl
Ley General de Educación: Implicancias y
posibilidades de acción

I. Problemas Estructurales del sistema educativo Chileno

II. Los Pilares estructurales de la crisis del sistema educativo
escolar: ¿Cuáles son? ¿Qué plantea la LGE al respecto?

III ¿Posibilidades de acción desde el mundo social educativo?

Anexos: Propuestas desde el mundo social
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I.- Problemas Estructurales del sistema
educacional chileno:

Baja Calidad,

Baja pertinencia social para los sectores populares

Alta Inequidad

Segmentación socioeducativa en el Sistema Escolar:
“Appartheid” educativo
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a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados
de aprendizaje medidos a través de pruebas
estandarizadas
Evolución de Puntajes SIMCE Matemáticas de 4º básico por dependencia de los establecimientos
P u n ta je e n se rie s co m p a ra b le s y n o co m p a ra b le s.
100
350
90
86
85
86
80
80
74
255
70
%
63
re s p . 50
co rre ct .
40
64
54
298
65
298
300
256
73
71
70
60
292
P riva d o sub v
254
250
68
238
238
M unicip a l
P riva d o no sub v
235
200
56
49
150
p u n ta je IR T
30
100
20
50
10
0
0
1988
1990
1992
1994
1996
1996
1999
2002
OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
Fuente:
García-Huidobro
(2004)
Últimos resultados SIMCE (un fraude)
Desigualdad educativa // desigualdad económica y social
Promedio PAA según escolaridad de la madre (promedio 1992-1998)
600
580
560
540
520
500
480
460
440
420
Universidad
completa
Universidad
incompleta
Post. Sec.
Completa
Post Sec.
Incompleta
Media
completa
Media
incompleta
Básica
completa
Básica
incompleta
Sin estudios
400
Segmentación Educativa.

El “apartheid” educativo: fenómeno nuevo en la historia
chilena.

“Sistema escolar concientemente estructurado por
clases sociales” (Informe OCDE:2004)
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c) Segmentación Educativa.
Distribución de la matrícula según grupos socioeconómicos
Grupo
Socio
económico
Años de
educación
de la madre
Ingreso
mensual[1]
% matrícula
municipal
% matrícula
part-subv.
%matrícula
particular
pagado
%
del
grupo
sobre la
matrícula
total
A bajo
7
119.000
79,4%
20,6%
0%
10%
B medio
bajo
9
180.000
81,9%
18,1%
0%
32%
C medio
11
331.000
47,6%
52,3%
0%
37%
D medio
alto
13
738.000
13,0%
81,6%
5,4%
14%
E alto
16
1.526.000
0%
6,1%
93,9%
7%
II. Pilares estructurales de la
crisis del sistema escolar:
¿Cuáles son?
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II. Causas estructurales de la crisis del
sistema escolar
Marco
Regulatorio
Institucionalidad
Educativa


Leyes
Constitucionales
Modelo de
Administración
Sistema de
Financiamiento
Las Condiciones de Trabajo Docente/ El concepto tecnocrático de
calidad educativa/ La escasa Participación de la Comunidad
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proceso de
mercantilización
-Objetivo? :Mayor
cobertura
-Consecuencias:
Estancamiento calidad
- Desigualdad
1973
Ministerio de
educación
-pública-
-Segmentación
1980-90
1990-2000
-Ley de subvenciones
- FICOM
-Municipalización
-Informe Brunner
-Constitución
-JEC
- LOCE (1989)
2000-08
- Ley subvención preferencial
- Ley General de Educación
- Superintendencia y Agencia de
calidad
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A) Las Leyes Constitucionales de Educación:
Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza (LOCE).

Garantía constitucional para algunos derechos: “libertad de enseñanza” (art. 19 n. 11),
“derecho a desarrollar cualquier actividad económica” (art. 19 n 21), “derecho a no ser
discriminado por el estado y sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22), “derecho a la
libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23) y el “derecho de
propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales”.

La LOCE, en concordancia con la Constitución, no articula adecuadamente la preferencia del
derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, ni sobre la
libertad de empresa (art. 3° LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educación, pues
fija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educación
superior por parte del Estado.
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A) Las Leyes Constitucionales de Educación:
¿En qué estamos a mayo 2008?
Indicación constitucional presentada por el gobierno en julio de
2006:


Incorporar el derecho a la educación en el artículo 20 (garantías
constitucionales). Los parlamentarios de la derecha y algunos
democratacristianos anunciaron su rechazo. No se ha votado siquiera la “idea
de legislar”.
Proyecto de Ley General de Educación en reemplazo de la LOCE
presentado por el Gobierno en abril de 2007, reformulado con el
“acuerdo de educación” en noviembre 2007:
Proyecto de Ley General de Educación

Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución

No modifica el rol subsidiario del estado

No se refiere a financiamiento, municipalización, condiciones de trabajo de los
docentes y educación superior

Prohíbe la selección “arbitraria” de alumnos en los primeros seis años de E.B.
Consagra el derecho a seleccionar a partir séptimo básico, así como la “selección
por proyecto educativo”.. (y la subvención compartida, y las expulsiones, y las
multas)

No cambia el SIMCE

No prohíbe el lucro: ¿lucro moderado?

Reformula los objetivos terminales de los ciclos educativos y favorece la flexibilidad
curricular
B) Modelo de Administración de las Escuelas ¿Quién
Administra/Gestiona las Escuelas?
Articulación inadecuada entre el nivel central (MINEDUC), los niveles intermedios
(sostenedores) y el nivel local (equipos de gestión en las escuelas):




Este “modelo” se basa en la capacidad técnico-pedagógica y administrativa de los
sostenedores municipales y privados. Capacidad que no existe en la mayoría de los
casos.
El Ministerio de Educación no tiene ingerencia sobre el funcionamiento de las escuelas
particulares subvencionadas y tiene muy poca capacidad de prestar a las escuelas
municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de calidad.
La llamada Municipalización, más que un proceso de descentralización, fue/es un
proceso de desentendimiento de la educación pública por parte del estado chileno.
Genera reglas y obligaciones muy distintas para sostenedores municipales y
particulares. Permite el abuso y la violación de los derechos laborales de los docentes
en el sector particular subvencionado.
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Modelo de Administración educativa chileno
MINEDUC:
Objetivos Curriculares, Materiales de
apoyo, Perfeccionamientos,
Supervisión.
Capacidad técnica
desconocida:
Más de 70% dueño de un
colegio, sin equipos de apoyo
Sostenedores:
Decisiones administrativas,
personal, cambios curriculares,
espacios
Particulares
Subvencionados
Directores nombrados por
sostenedor del colegio
-345
comunas
-120 con 1 especialista en
educación
-30 con equipos de educación
Municipalizados
Equipos de
Gestión
Cotidianidad de la escuela
Directores Vitalicios hasta 2005
60% directores nombrados e
inamovibles
Concursos pendientes
Otro tipo de sociedades
comerciales:
Familia Narváez
Sociedades inmobiliarias:
Sociedad Agrícola y Ganadera Los
Parronales de Cauquenes Limitada
Inmobiliaria Iberoamericana S.A.",
INVERSIONES PARAISO E.I.R.L
Sociedad Comercializadora de
Elementos de Computación y
Electrónica Limitada
Sociedad Comercial Neiman Marcus
Limitada
Sociedad Agrícola y Ganadera Los
Bosques de Cauquenes Limitada
Sociedad Agrícola y Ganadera Los
Quillayes de Cauquenes Limitada
Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada,
Filomena Andrea Narváez Elgueta
Hugo Andrés Cárdenas Narváez
Patricio Hernán Cárdenas Narváez*
Jorge Alejandro Cárdenas Narváez
*Master en Finanzas
Sociedad Productos Lácteos Mundo
Nuevo Limitada
Exportadora Casablanca C & N
Limitada
Sociedades educacionales:
sociedad educacional e investigaciones pedagógicas
galvarino limitada
sociedad educacional chilean, eagles college limitada
Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologia,
Sociedad Explotadora de Establ,
Comerciales Cárdenas y Larenas
Sociedad Educacional e investigaciones pedagógicas los
andes country day college limitada
Lmtda.
Sociedad educacional galvarino limitada, con nombre de
fantasía "SOEGAL LTDA
Comercial Ofitec Limitada
Constructora Alfa Centauro Limitada", con
nombre de fantasía "ALFA CENTAURO
LTDA
Inmobiliaria Cárdenas Hermanos
Limitada, con nombre de fantasía "C & N
LTDA"
Sociedad Agrícola y Ganadera Las
Colinas de Cauquenes Limitada
Transportes de Explosivos, Valores y
Cargas Peligrosas Limitada
Constructora Cárdenas y Villafranca
Limitada", con nombre de fantasía
"CONSTRUCTORA C&V LIMITADA,
Sociedad Inmobiliaria y Comercializadora
Corpus Cristi Limitada nombre fantasía
CORPUS CRISTI LTDA
Sociedad Frutícola Mundo Nuevo
Limitada
Auditores Consultores Mark Consult
Limitada
Inversiones C.V. Limitada,
Distribuidora de Alimentos Limitada
Sociedad educando limitada
Turismos y Servicios C y R Limitada
Sociedad educacional los nogales limitada
Sociedad Educacional Sagrada Familia y Compañía
Limitada
Fuente: Elaboración propia en base a datos
diario oficial de la republica.
Proyecto de Ley General de Educación

No modifica el rol de Sostenedores

No modifica la municipalización

Crea la Superintendencia de educación a la
usanza de otras superintendencias existentes:
ISAPRES, AFP, etc.
¿Opinión Pública?:
De acuerdo a lo que Ud. cree, las escuelas y liceos de Chile debieran ser administrados por…
73
El Ministerio de Educación
Fundaciones, corporaciones e instituciones educacionales
9
privadas sin fines de lucro
8
Las municipalidades
Las intendencias regionales
4
Instituciones educacionales privadas con fines de lucro
2
No sabe / No contesta
3
Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006
C) El modelo de financiamiento a través de vouchers o subsidios
portables a los alumnos y al Privatización del Gasto Público.

El estado subsidia
colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que los
establecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países del mundo que utiliza el
mecanismo de subvensión a la demanda y la competencia por los subsidios de manera universal
(única forma de financiamiento a las escuelas)
Efectos:

Favorece a quienes tienen más y no a quienes más lo necesitan

Genera una dramática situación de segmentación educativa.

Se ha favorecido la privatización de la educación escolar.

El sistema de subvención de la educación privada demostró no ser un medio eficiente para
mejorar el aprendizaje de los alumnos.
“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de
mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)
OPECH – www.opech.cl
evidencias de la mercantilización
competencia por la matrícula
Porcentaje de alumnos matriculados según dependencia
administrativa, 1981 y 2005
90
80
70
60
50
%
40
30
20
10
0
78,0
48,4
43,2
15,1
6,9
6,9
0,0
Municipales
Particular
Subvencionado
1981
Particular Pagado
1,6
Corporaciones
2005
Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007
De 1990 a 2001 hay cerca de 2000 colegios privados más, y 200
establecimientos municipales menos.
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La expansión del sector privado
Evolución nº de Establecimientos por dependencia
administrativa, 1990-2005
7.000
6.286
6.098
6.000
4.630
5.000
4.000
2.694
3.000
2.000
1.000
758
763
73
70
Municipal
Particular Subvencionada
Particular Pagada
Corporación de Adm. Delegada
Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
0
Tipo de administración
Gasto Aproximado por alumnos
Selección
económica
Selección por Rendimiento
y conductas
1. Particulares Pagados
$180.000 como promedio mensual
SI
SI
2. Particulares
Subvencionados con
Financiamiento
Compartido
$37.000 mensual
+
Aporte de la Familias (entre $5.000 y
$42.000 aprox)
$60.000
SI por el hecho de
cobrar
SI, en general
3.Particulares
Subvencionados
Financiamiento
Compartido
$37.000 mensual
(Subvención)
NO
SI, en general
$37.000
(subvención)
+
Aporte Municipal
(no hay datos exactos, pero se
asemejan al ficom)
NO
Relativo (suele haber más
demanda que oferta)
NO
NO
sin
4.Municipales en Municipios
que realizan aportes
económicos a las
escuelas[2]
$ 50.000
5.Municipales en Municipios
que
no
realizan
aportes económicos a
las escuelas
$37.000 mensual
(Subvención)
Proyecto de Ley General de Educación

No modifica el modelo de financiamiento
(subvención al alumno)

No financia de manera prioritaria a la
educación pública.

Ley de Subvención preferencial: aumento de
montos de la subvención.
Sistema Educativo Chileno:
Experimento de Mercado único
en el mundo
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Ideología de Mercado y Experimento Chileno

No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercado
el tema de la calidad, equidad e integración socioeducativa

Los sistemas educativos exitosos se basan en la construcción de una
educación pública de calidad.

Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo de
educación, de ser humano y de sociedad que queremos.

Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia empírica
y `la voz de los actores educativos busca imponerse a visiones sobre
ideologizadas de los expertos del sistema.
los expertos
La crisis educativa se sustenta en
múltiples pilares:
1.
Las leyes constitucionales y el rol del Estado en la
educación pública
2.
El sistema de financiamiento basado en la competencia
entre los municipios y privados por los recursos del Estado
3.
El sistema de administración municipal y el modelo de
sostenedores
4.
Las precarias condiciones de los profesores
5.
El sistema de evaluación que limita los criterios de calidad
Ideología de Mercado y Experimento Chileno

“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia
indebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y el
aprendizaje” (OCDE, 2004: 290)
“El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”. Gerardo
Jofré, 1988, Estudios Públicos
 “La conclusión es que la calidad de las escuelas subvencionadas debe "administrarse". No
se puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo,
empeorándola a la larga.” (pág. 214)

Para ello debe aceptarse que existirán diferencias de calidad asociadas
al esfuerzo que acepte efectuar cada familia.” (pág. 215)
el pacto
acuerdo que genera desacuerdo
III. ¿Posibilidades de acción desde el
mundo social educativo?
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Algunas preguntas sobre las posibilidades de
acción desde el mundo social educativo.

¿Capacidad de Propuesta?: Bloque social, Congreso Nacional
de Estudiantes secundarios, Colegio de profesores

¿Cómo pasar del acuerdo respecto del diagnóstico y propuestas
macro a la unidad micro política en los territorios (escuelas y
liceos)?

¿Cómo articular demandas que identifiquen a los distintos
sectores sociales?

¿Cómo articular las convocatorias nacionales con el trabajo de
disputa por el sentido común y la construcción de organizaciones
de base?
V. Algunas Propuestas
Bloque social/Colegio de Profesores
Asamblea de Estudiantes Secundarios
Acuerdo de Educación (Gobierno – Derecha): LGE
Sostenedores (CONACEP)
Centros de Ideas de la Derecha
Propuesta inicial del Gobierno
Grupos de Auto educación popular
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V. Algunas Propuestas
1. Cambios profundos en la Constitución y en la LOCE:

Chile necesita leyes constitucionales que hagan primar el derecho de la educación por
sobre el derecho a la libertad de enseñanza, a la propiedad y a la libre empresa.

Necesitamos que estas leyes hablen de la educación que queremos para [email protected] niñ@s
y jóvenes (Proyecto educativo de país). Definir que entendemos por calidad y construir
un sistema de evaluación pertinente a esta definición.
2. Cambiar las leyes de Financiamiento.

Eliminar el fracasado sistema de financiamiento (supuestamente a la demanda) por
asistencia y alumno.

El derecho a la educación de calidad para los más pobres se garantiza con un
financiamiento focalizado en territorios y centros educativos, como indica la
evidencia internacional. El voucher solo tiene sentido como incentivo complementario,
una vez asegurado un piso mínimo de financiamiento suficiente.

Como en el resto del mundo, todo establecimiento particular que reciba subvención del
Estado debe garantizar el derecho a la Educación de todos los niños/as y jóvenes del
País. La selección escolar de cualquier tipo, para estos establecimientos, debe quedar
expresamente prohibida.
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V. Algunas Propuestas
3. Modificación de la Ley de Municipalización de la Educación y en el modelo de
gestión del sistema basado en sostenedores particulares.



Es necesario garantizar la existencia de un organismo público que administre la
educación en las comunas. Como muestran las experiencias exitosas en otras partes del
mundo, cualquiera sea la figura final, estos organismos públicos deben incorporar a los
actores de la comunidad local y recibir un adecuado apoyo técnico-pedagógico y
financiero.
Se debe revisar la capacidad técnica de los sostenedores particulares subvencionados.
Se debe ampliar las exigencias pedagógicas y éticas para estos sostenedores,
eliminando del sistema aquellos que no demuestren contar con proyectos educativos.
El Ministerio de Educación debe reconstruir un sistema sólido y altamente
capacitado para supervisar y apoyar todas las escuelas subvencionadas, privadas o
municipales.
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V. Algunas Propuestas
4. Fortalecimiento de la Profesión Docente:






Remuneraciones justas y adecuadas
Garantizar la estabilidad laboral mínima en los establecimientos particulares
subvencionados.
Cambiar la organización del trabajo docente: modificar la carga horaria, de modo
que se contemple tiempo efectivo para la planificación, evaluación, investigación
pedagógica y elaboración de innovaciones, trabajo en equipo.
Disminuir el número de alumnos por curso a un máximo de 30, especialmente en
los primeros niveles de enseñanza básica y en los sectores populares.
Creación de una carrera profesional docente.
Mejorar las políticas de formación inicial y de formación en el trabajo.
Condiciones para que [email protected] docentes construyan un propósito moral
colectivo sobre su trabajo.
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5. PARTICIPACIÓN

La educación es una relación social: proceso psicosocial que
constituye subjetividades (identidad y pertenencia).

Reconocimiento de todos los actores educativos: profesores,
alumnos, padres, directivos, co-docentes, comunidades locales, etc.

Consejos escolares resolutivos para una verdadera calidad
educativa y rendición de cuentas.

Relación y apertura de las escuelas a sus comunidades locales:
ciudades y territorios educativos.

Nuevos profesionales en los centros educativos: deportistas,
artistas, psicólogos, trabajadores sociales, voluntarios, etc.
6. CALIDAD: EVALUACION Y MEJORA

Calidad integral (los resultados académicos de logro instrumental son sólo
una parte de la calidad).

Modelos de evaluación de criterios y no solo medición de estándares.

La educación como procesos psico-socio-culturales-históricos de mejora
de cada escuela y territorio (la complejidad de la educación no reductible a
parámetros econométricos).

Clima escolar, motivación y expectativas como claves de mejores
aprendizajes.

Formar personas, ciudadanos y trabajadores-emprendedores: tres
aspectos irrenunciables e irreductibles.
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