Ricardo Gómez Giraldo, Rector Universidad de Caldas
Octubre de 2011
TAREAS PENDIENTES POR LA
EQUIDAD EDUCATIVA EN
COLOMBIA (Claramente
identificadas como exitosas)
A PROPÓSITO DE DOS ESTUDIOS
RECIENTES EN EL TEMA DE GESTIÓN
PÚBLICA EDUCATIVA
Motivación
El caso colombiano es de un “Apartheid
Educativo” (Mauricio García Villegas),
construido desde los primeros años de vida.
Hay gran diferencia entre niños de colegios
privados y públicos:
 Calidad
 Resultados
 Recursos
 Horas de trabajo
 Otros
Motivación
Todos los esfuerzos son necesario
para superar esa segregación
colombiana.
En Colombia no existe un sistema
sino dos sistemas de educación
básica y media.
PREMISA
NUESTRA TREMENDA INEQUIDAD
NACE Y SE REFUERZA, POR LA BAJA PRIORIDAD DE
POLÍTICA –GASTO- PÚBLICA EN EDUCACIÓN PÚBLICA
Los dos países más equitativos en América son los que
tienen menor proporción de gasto privado en educación
(primaria y secundaria) y viceversa:
 Uruguay
 Canadá:
 Colombia:
 Chile:
0.2%
7.7%
38%
46% *
*CEPAL 2005, citado por Manuel Álvaro Dueñas
LOS DOS ESTUDIOS
1.“Como los sistemas educativos del mundo
que más han mejorado siguen haciéndolo”
Por: Mona Mourshed, Chinezi Chijioke y Michael Barber.
Encargado por Mckinsey& Company. 2010
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en
Colombia
Leonardo Bonilla Mejía **
** Economista del Centro de Estudios Económicos Regionales (CEER) del Banco de la
República. Cartagena, abril 2011
Dos ideas centrales
provocaciones o desafíos para
 La Gestión por la
calidad en el sector
educativo colombiano
 Nuestra Ley General de
Educación, sus
ventajas y sus
inaplicaciones
Dos ideas centrales
provocaciones o desafíos para
 La Gestión por la
calidad en el sector
educativo colombiano
 Nuestra Ley General de
Educación, sus
ventajas y sus
inaplicaciones
Singapur
Lituania
Hong Kong
Eslovenia
Corea del Sur
Ontario
(Canadá)
Sajonia
(Alemania)
Inglaterra
Latvia
Cabo Occidental
(Sur África)
Chile
Polonia
Sistema de
Colegios Públicos
de Aspire (EUA)
Minas Gerais
(Brasil)
Madhya Pradesh
(Indica),
Long Beach(CAEUA),
Ghana y
Boston (EUA),
Jordania.
Armenia
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
Introducción y visión general
Todos los líderes de los sistemas estudiados coinciden
se requiere :
 Disciplina
 Constante velocidad e ímpetu de avance.
 Solo a partir de gastar 6.000 USD por estudiante
los sistemas se califican como buenos o grandiosos.
 Colombia está en el rango de 1.000 a 2.000 USD
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA
PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
GASTO PÚBLICO POR ESTUDIANTE
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA
Los 20 sistemas
estudiados
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA
PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
CONTEXTUALIZACIÓN
El contexto implica entender y aceptar la calidad
del sistema a intervenir
identificar :
Si es pobre, aceptable, bueno o grandioso
la cultura, valores, política y estructura del
sistema.
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA
PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
Las intervenciones
1.
Revisar currículo y estándares y su ejecución.
2.
Adecuado reconocimiento y remuneración de
docentes y rectores.
3. Apropiadas capacidades técnicas de docentes
y rectores.
4. Evaluar a los estudiantes.
5. Establecer sistemas de información.
6. Facilitar la mejora vía leyes y documentos de
política.
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA
PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
Las intervenciones
1.
Revisar currículo y estándares y su ejecución.
2.
Adecuado reconocimiento y remuneración de
docentes y rectores.
3.
Apropiadas capacidades técnicas de docentes
y rectores.
4. Evaluar a los estudiantes.
5.
Establecer sistemas de información.
6.
Facilitar la mejora vía leyes y documentos de
política.
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA
PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
Las intervenciones
1.
Revisar currículo y estándares y su ejecución.
2.
Adecuado reconocimiento y remuneración de
docentes y rectores.
3.
Apropiadas capacidades técnicas de docentes
y rectores.
4. Evaluar a los estudiantes.
5.
Establecer sistemas de información.
6.
Facilitar la mejora vía leyes y documentos de
política.
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA
PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
Las intervenciones
1.
Revisar currículo y estándares y su ejecución.
2.
Adecuado reconocimiento y remuneración de
docentes y rectores.
3.
Apropiadas capacidades técnicas de docentes
y rectores.
4. Evaluar a los estudiantes.
5.
Establecer sistemas de información.
6.
Facilitar la mejora vía leyes y documentos de
política.
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA
PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
ÚTIL PARA COLOMBIA (Dicho de 9 maneras diferentes)
Un sorprendente hallazgo de la investigación es la alta correla
entre el nivel de desempeño de cada sistema educativo y el ni
de control del centro hacia todos los colegios.
Los sistemas ejercen mucho más control con respecto al proc
de enseñanza aprendizaje cuando los profesores son menos
avezados en pedagogía, en los sistemas de desempeño pobre
Mientras los sistemas con educadores de mayores competenc
relajan su control. Hacia una mayor dependencia en la
colaboración entre docentes –pares.”
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA PÚBLICA
EDUCATIVA COMPARADA
Porcentaje de sistemas –según la fase en que están- que
descentralizaron los derechos pedagógicos hacia las secretarías
o colegios
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA PÚBLICA
EDUCATIVA COMPARADA
FUNDAMENTAL en el paso de sistema pobre a aceptable :
lograr lo básico en lecto-escritura y matemáticas.
Caja de Herramientas hallada: desde el nivel CENTRAL:
1. Material de enseñanza dirigido o programado. Se crean
objetivos de enseñanza, planes de clase, materiales de
enseñanza para facilitar y orientar del trabajo docente de
cada día.
2. Acompañamiento en currículo. Se crean grupos de trabajo
de
campo, compuestos por docentes expertos que visitan
colegios y acompañan a los profesores
3.
El sistema incrementa las horas/clase de los estudiantes.
4. Visitas a los colegios por parte del “centro”.
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA PÚBLICA
4. Incentivos al desempeño
sobresaliente,
EDUCATIVA
COMPARADA en dinero y reconocimiento
En el paso de sistema pobre a aceptable: lograr que
todos los colegios obtengan un mínimo nivel de calidad:
 Se establecen metas de resultado por estudiante
y colegio y se evalúa el progreso en el aprendizaje
estudiantil cada 3 o 4 semanas.
 Se mejora la infraestructura escolar .
 y se estandariza un mínimo de calidad para
todos los colegios.
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA
PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
Logros críticos en el paso de pobre a aceptable
 Mejorar el desempeño general de todas las escuelas
 Y de todos los estudiantes.
 El principal objetivo de mejora de este nivel es minimizar
las variaciones entre salones de clase y entre colegios.
 Al mismo tiempo que se reduce la variación de desempeño
entre los estudiantes y colegios con respecto a los mejores
de cada uno de ellos.
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
El caso de Singapur, es paradigmático
Crearon el “Instituto de Desarrollo de Currículo de
Singapur”
“Para cada lección, creamos un plan, el manual del
profesor,
el texto para el estudiante, y la actividad o experimento o
vídeo que abriría la sesión”.
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
HALLAZGO DE McKinsey PARA Colombia:
Los sistemas en el camino de pobres a aceptables
generalmente se caracterizan por:
profesores menos capaces.
POR LO TANTO: los países que empiezan a salir
del pobre desempeño a aceptable, realizan un
Fuerte control del proceso enseñanzaaprendizaje desde el centro.
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
Por el contrario
los sistemas que transitan de buenos a grandiosos
Desde el nivel central otorgan solo
algunas sugerencias y guías al proceso de
enseñanza aprendizaje.
Mckinsey& Company 2010 POLÍTICA
PÚBLICA EDUCATIVA COMPARADA
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación
en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía **
** Economista del Centro de Estudios Económicos Regionales (CEER) del Banco de la
República. Cartagena, abril 2011
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación
en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía **
** Economista del Centro de Estudios Económicos Regionales (CEER) del Banco de la
República. Cartagena, abril 2011
Concluye: “Los resultados son consistentes con la
evidencia internacional: estudiar en jornada completa
tiene un impacto positivo sobre los resultados
académicos”
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
HECHOS
1. Menos del 18% de los jóvenes colombianos asisten a clase
durante la jornada completa.
2. De las Instituciones privadas, 45,4% tienen jornada
completa, mientras que sólo el 10% de los 8 millones de
estudiantes de inst. oficiales la tienen.
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
HECHOS
4. Los estudiantes de jornada completa superaron a los
demás en todas las áreas; se registran brechas
relativamente mayores en las pruebas de matemáticas,
química y ciencias sociales.
5. Los jóvenes provenientes de las familias más privilegiadas
tienen mayores oportunidades de acceder a la jornada
única. La probabilidad de estudiar en jornada única tiende
a aumentar con el nivel educativo de la madre, el ingreso
familiar y el valor de la pensión .
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
Además…
• En Chile, se ha encontrado que jornada única
tiene efectos positivos sobre otros aspectos
como la deserción escolar, la delincuencia
juvenil (en Barranquilla también) y los
embarazos adolescentes, problemas
altamente relevantes para nosotros
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
HECHOS
.Preocupa: la jornada escolar es un tema que apenas
ocupa un lugar marginal en el debate sobre la
educación en el país.
.Misión de Sabios = la Ley General de Educación de
1994, vigente, estableció que la educación escolar se
debe impartir en una única jornada diurna.
.Los proyectos de implementación se abandonaron en
el año 2002.
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
El argumento central para preservar este esquema de doble
jornada sigue siendo el mismo desde hace casi cincuenta
años: hay serios problemas de cobertura y los recursos son
insuficientes.
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
Sin embargo
• Linden (2001), demuestra que las medias jornadas escolares sólo
reducen los costos laborales si se emplea la misma planta de
docentes en las dos jornadas
• Como los profesores de la mañana, no son los mismos profesores
de la tarde, por lo tanto, en Colombia es una falacia aducir el
problema financiero para dar jornada escolar completa, al
menos en cuanto a costos laborales.
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
¿Y cuanto cuesta la jornada completa?
•
•
•
•
Con un costo fijo por alumno de 3,5 millones de pesos.
25 años
7.484.579 millones (7 billones) de pesos.
La inversión anual sería inferior a 300.000 millones de
pesos
• Equivale a 4% del Presupuesto de la Nación de 2011
por concepto de Protección Social, y al 6% y 10% del
presupuesto de Transporte y Acción Social
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
2. Doble jornada escolar y calidad de la educación en Colombia
Leonardo Bonilla Mejía
Concluye
Concluye Bonilla
Bonilla:
Costos fijos de implementar una única jornada
diurna se estiman en 7,5 billones de pesos,
siendo el Caribe Continental la región que mayor
inversión requiere.
Este es un monto significativo pero alcanzable, si
se tiene en cuenta que es muy inferior al que se
destina para la inversión en otras carteras del
Gobierno Nacional Central.
Sí es posible ampliar de manera rápida los recursos
para áreas estratégicas del desarrollo
Mientras tanto…
• Los puntajes de las pruebas SABER no han
mejorado en los últimos diez años.
• El 70% de los estudiantes se encuentran en un
nivel mínimo e insuficiente en el grado 11.
• El 78% de los estudiantes de 15 años alcanzan
apenas los niveles de lectura fragmentaria.
• El gasto público en educación básica en
Colombia se congeló desde 2001 por la Ley 715
• Se acaba de expedir la Regla Fiscal
Recapitulando:
Dos estudios recientes, demuestran caminos
posibles para la mejora en la calidad de la
educación básica de un país como el nuestro:
1. Mucho más control con respecto al proceso
de enseñanza aprendizaje en los sistemas de
desempeño pobre.
2. Aumento de la jornada escolar.
Sin embargo, no parece moverse ni una hoja en
los caminos que plantean los estudios.
Para finalizar
• ¿vamos por el camino correcto?
• ¿Estamos haciendo política pública
educativa como debe ser?
• ¿Estamos dispuestos todos a tomar las
decisiones necesarias, a sacrificar
intereses personales y asumir los
riesgos del cambio?
Los resultados en el aprendizaje de
los niños y jóvenes, son los que nos
juzgan a la luz de la búsqueda de
una democracia más fuerte y
madura.
Descargar

Diapositiva 1