Diplomado en
Formulación y Evaluación de
Proyectos en Inversión Pública
Metodología de Marco Lógico
Análisis de Involucrados
¿Qué es la metodología de
Marco Lógico?
Metodología del Marco Lógico
La Metodología de Marco Lógico es una
herramienta que facilita el proceso de
conceptualización,
diseño,
ejecución
y
evaluación de proyectos. Su énfasis está
centrado en la orientación por objetivos hacia
grupos de beneficiarios así como facilitar la
participación y la comunicación entre las
partes interesadas
¿Para qué sirve la metodología
del Marco Lógico?
La metodología de Marco Lógico puede
utilizarse en todas las etapas del ciclo de
proyectos:
En la identificación y valoración de actividades
que encajen en el marco de los programas de
un país, estado municipio
•En el diseño de manera sistemática y lógica
•En la ejecución de los proyectos aprobados
•En el monitoreo, revisión y evaluación del
progreso de la operación
•En la identificación y medición de los impactos
generados por la implementación.
Marco Lógico y fases del
ciclo del proyecto
Marco Lógico
Diseño
Ejecución
Evaluación
¿Cuáles son los principales
problemas que se presentan
en el diseño y ejecución de
proyectos?
Problemas en el diseño y
ejecución de proyectos
•Se diseñan proyectos que no resuelven los problemas
centrales de los solicitantes o beneficiarios.
•Con frecuencia se presentan una falta de correlación entre
los objetivos del proyecto y las actividades del mismo.
•No se identifica a los responsables en proyectos que tienen
problemas en su ejecución.
•Falta de correlación entre programas y sus proyectos
•El diseño, la ejecución y seguimiento de los proyectos se
efectúa bajo diferentes lógicas. La evaluación del proyecto
no se correlaciona con los elementos del diseño.
•Existen deficiencias en la coordinación institucional debido a
la utilización de diferentes metodologías o formatos para la
presentación y evaluación de proyectos.
¿Cuáles son las ventajas de
la metodología del Marco
Lógico?
Ventajas de la Metodología de Marco
Lógico
•Facilita la comunicación al aportar una terminología uniforme.
• Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los
objetivos, metas y riesgos del proyecto que pueden ser compartidos por
los diferentes actores relacionados.
• Proporciona un temario analítico común que pueden utilizar los
involucrados, consultores y el equipo de proyecto para la elaboración,
presentación del informe e interpretación del proyecto
• Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos, lo que permite reducir
el volumen de los documentos, haciendo más práctica su consulta.
•
Ventajas de la Metodología de Marco
Lógico
•
• Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el
plan de ejecución del proyecto
•
• Suministra información necesaria para llevar a cabo el monitoreo y
evaluación del proyecto
•
• Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la
información más importante sobre un proyecto.
¿Cuáles son los elementos
de la metodología del Marco
Lógico?
Elementos de la Metodología de
Marco Lógico
Fase de identificación. Incluye desde la
identificación del problema hasta la
propuesta de alternativas de solución,
Existen cuatro tipos de análisis para su
realización: el análisis de involucrados, el
análisis del problema, imagen de la
situación actual, el análisis y definición de
objetivos (imagen del futuro y de una
situación mejor) y el análisis de estrategias
(comparación de diferentes alternativas de
solución en respuesta a una situación
precisa).
Fase de Identificación
Análisis de Involucrados
Análisis de Problemas
Fase de identificación
Definición de Objetivos
Análisis y selección de Estrategias
• Fase de la planificación. Con la
información de análisis de la fase
anterior, es posible elaborar un plan
operativo práctico para la ejecución,
seguimiento y evaluación del proyecto,
el cual es presentado en forma de una
matriz y conocido como Matriz de
Marco Lógico, la cual está constituida
por los siguientes elementos.
Elementos de la Matriz de Marco
Lógico
Resumen narrativo
Fin
Propósito
Componentes
(productos)
Actividades
Indicadores
verificables
objetivamente
Medios de
verificación
Supuestos
¿En qué consiste el Análisis
de Involucrados?
Análisis de Involucrados
El análisis de involucrados permite optimizar los
beneficios sociales e institucionales del proyecto y
limitar los impactos negativos. Al conocer y analizar
sus intereses y expectativas de la población, se
puede aprovechar y potenciar el apoyo de aquellos
con intereses coincidentes o complementarios al
proyecto, disminuir la oposición de aquellos con
intereses opuestos y conseguir el apoyo de los
indiferentes.
Características del
Análisis de Involucrados
•Los involucrados aparecen y desaparecen durante
el ciclo del proyecto, en alguna de las etapas pueden
surgir nuevos grupos que se oponen una vez que se
anuncia o comienza su realización, por tal razón, el
análisis de involucrados debe actualizarse a lo largo
de todo el ciclo del proyecto.
•La metodología marco lógico contempla como un
factor importante la participación de los principales
involucrados desde el inicio del proceso.
•Estará orientado a la identificación de los grupos y
organizaciones que pudieran estar directa o
indirectamente relacionados con el problema.
•Analiza las dinámicas y reacciones frente
al avance del proyecto, lo que permitirá
darle mayor objetividad al proceso de
seguimiento.
•Se relaciona con el análisis del problema
y la selección de las alternativas de
solución debido a que cada una de ellas
puede afectar de diferente manera sus
intereses, e inclusive, ser fuente potencial
de conflictos.
•Se utiliza como una fuente de los
supuestos en la Matriz de Marco Lógico.
•Permite dar mayor objetividad al proceso
de planificación al considerar los
diferentes puntos de vista de los
participantes.
•Facilita el acuerdo entre las partes
•Fomenta un sentido de pertenencia por
parte de los beneficiarios y prestatarios al
incluirlos desde el comienzo del proceso
de planificación.
¿Cuáles son las formas en
que participan los
involucrados en las distintas
etapas del ciclo de proyectos?
Participación de los involucrados en
las etapas del ciclo de proyectos
Etapa
Participación
Identificación
Activa
Formulación
Pasiva
Evaluación ex - ante
Pasiva
Operación
Activa
Evaluación ex - post
Pasiva
¿Cuáles son algunos de los
cambios deseables en los
involucrados?
Cambios deseables de los
involucrados?
•Qué cambios en las prácticas o actitudes son
requeridos, deseables, factibles desde el punto de
vista del grupo beneficiario final del proyecto.
•Qué cambios son deseables desde el punto de
vista de los niveles de decisión para el proyecto:
estructurales, de procedimiento, de participación, de
organización, etc.
•Qué mandatos, capacidades y recursos
tienen los organismos ejecutores, definidos
o potenciales, para poder ejecutar el
proyecto.
•Qué contribuciones externas necesitan los
organismos ejecutores para poder llevar a
cabo el proyecto y lograr producir los
componentes.
•Qué mandatos, recursos, políticas y
prioridades tienen los organismos externos
(otras instituciones en relación con el
posible financiamiento de un proyecto
¿Cómo se realiza el análisis de
involucrados?
Técnicas para realizar el análisis
de involucrados
•Técnica propuesta por el ILPES
•Técnica propuesta por el BIT
•Técnica CLIP (Colaboración/Conflicto,
Legitimidad, Intereses, Poder)
¿En qué consiste la técnica
propuesta por el ILPES?
Técnica ILPES
Identificación
Clasificación
Análisis de involucrados
Posicionamiento y
caracterización os
Selección
Identificar a los involucrados
•Identificar todos aquellos que pudieran tener interés
o que se pudieran beneficiar directa e indirectamente
(pueden estar en varios niveles, por ejemplo, local,
regional, nacional)
•Investigar sus roles, intereses, poder relativo y
capacidad de participación.
•Identificar su posición, de cooperación o conflicto,
frente al proyecto y a partir de esta información
diseñar estrategias para su manejo.
Clasificar los involucrados
Implica agrupar a los involucrados de
acuerdo a ciertas características ejemplo: si
pertenecen a instituciones públicas, privadas
u organizaciones.
La relación que tengan con el proyecto: si se
refiere al entorno o si son internos al proyecto
(contratistas y empleados). Si están cercanos
o lejanos al proyecto y toda otra
característica
Posicionar y caracterizar los
involucrados
•Definir la posición indicará cuál es el apoyo u
oposición al proyecto o alternativa de proyecto por
parte del involucrado.
•Definir la fuerza de acuerdo al involucrado está
relacionado con el poder que éste tiene para
afectar positiva o negativamente el proyecto.
•Definir la intensidad indica el grado
involucramiento que se tenga con el proyecto
de
Selección con involucrados
De acuerdo con la fuerza e intensidad
identificadas previamente, teniendo en
cuenta los intereses, potenciales y
limitaciones de cada uno de los
involucrados, se podrán realizar diferentes
actividades que permitan su participación en
la identificación, análisis y selección del
problema, objetivo y alternativas de solución
a través de proyecto
Técnica propuesta por el BID
Grupo
Intereses
Análisis de involucrados
Percepción del problema
Recursos y Mandatos
Grupo
Son aquellos que están directa o
indirectamente involucrados o afectados
por el problema de desarrollo y sus
posibles soluciones. Para identificar a
los grupos es necesario referirse a una
tipología, Los grupos constituyen la
primera columna del cuadro
Intereses.
En la segunda columna se insertan
los intereses directos de cada grupo
en relación con el problema del
desarrollo. Reflejan la preferencia
por algunas soluciones al problema
Percepción del Problema
En la tercera columna se describe como
cada uno de los grupos percibe el problema
o condiciones negativas. Es recomendable
que los problemas sean planteados de la
manera más clara posible, es decir no
“encubrirlos”. A continuación se presenta la
diferencia entre el planteamiento correcto e
incorrecto de un problema.
Formulación correcta e incorrecta
de un problema
No es correcto
Correcto
No tenemos taller de
mantenimiento
Los vehículos están mal
mantenidos
Procesos burocráticos para la
aprobación de proyectos
Largas demoras para
aprobación de proyectos
Recursos y Mandatos.
La cuarta columna describe los recursos y
mandatos de cada uno de los involucrados para la
atención del problema. Los recursos pueden ser
financieros o no financieros, estos últimos
incluyen desde aspectos materiales, recursos
humanos o servicios; y representan los elementos
que un grupo puede poner a disposición para
contribuir a la solución del problema. Con
frecuencia las organizaciones gubernamentales
aportan recursos financieros, mientras que la
población en general mano de obra e intangibles
como su influencia o presión política.
Formato para el análisis de
involucrados
Grupo
Intereses
Problemas
percibidos
Recursos y
mandatos
Interés en
una
estrategia
Conflictos
potenciales
¿En qué consiste la técnica
CLIP?
Ayuda a crear los perfiles de los actores
involucrados en un problema central o acción.
Estos perfiles se basan en cuatro factores: las
relaciones actuales de colaboración y
conflicto, la legitimidad, los intereses
presentes y el poder. La técnica permite
describir una situación social y explorar
formas de resolver sus problemas.
1. Identifique una situación o
acción que requiera del análisis
de los actores.
2. Identifique a todos los actores
que podrían resultar afectados por
una situación o acción. Puede
incluirse a sí mismo, a quienes
están conduciendo el análisis o la
comunidad de todos los actores en
su lista. Anote el nombre (o coloque
3.Identifique el nivel de poder o
recursos que cada actor puede
utilizar para promover u oponerse a la
situación o acción que se definió en el
Paso 1. El poder puede revestir las
cuatro formas que se muestran en la
figura siguiente:
Riqueza Económica
Autoridad política
Fuentes de Poder
Habilidad o amenaza de utilización de la
Fuerza
Información y Comunicación
(Acceso y conocimientos)
4.Identifique los intereses netos de cada
actor – las ganancias que cada uno logra de
la situación o acción, menos las pérdidas
estimadas. Estas ganancias o pérdidas
netas afectan el grado de poder, la
legitimidad y las relaciones sociales. Anote y
describa brevemente los intereses netos en
cada una de las tarjetas de los actores,
utilizando uno de estos valores: pérdidas
netas altas (--), pérdidas netas bajas (-),
intereses neutrales (0), ganancias netas
bajas (+), o ganancias netas altas (++).
5. Identifique cada uno de los niveles de
legitimidad de los actores basados en la
ley o costumbres locales – el grado al que
otros actores reconocen los derechos y
responsabilidades del mismo. Centre su
atención
en
los
derechos
y
responsabilidades que se relacionan con
la situación o acción a la mano. Anote y
describa
brevemente
el
nivel
de
legitimidad en las tarjetas de los actores
utilizando uno de estos tres valores: alto,
bajo, o sin legitimidad.
Situación o acción propuesta: …………………………………………………
Actor individual o grupal: …………………………………………….
PODER
Alto
Medio
Bajo/Ninguno
Descripción: …………………………………………………………………….
LEGITIMIDAD
Alto
Medio
Bajo/Ninguno
Descripción: …………………………………………………………………….
INTERESES
Alto +
Medio +
Bajo/Ninguno
Alto Medio Descripción: …………………………………………………………………….
6. Elabore un cuadro mostrando
las categorías de actores junto
con sus calificaciones altas y
medias.
7.Inserte las cinco categorías de
ganancias y pérdidas netas en la
fila de arriba: pérdidas netas altas
(--), pérdidas netas bajas (-),
intereses neutrales (0), ganancias
netas bajas (+), y ganancias netas
altas (++).
8. Coloque la tarjeta de cada actor en la casilla que
corresponde a su perfil. Utilice letras en negrita (o
cualquier otro código) para identificar a los actores que
estén participando en el análisis (tales como líderes de
la Iglesia Católica o miembros de una organización no
gubernamental regional). No coloque las tarjetas en las
casillas que combinan atributos contradictorios (tal
como actores‘dominantes’ con intereses ‘bajos o sin
ellos). En vez de ello, deberá marcar estas casillas con
la letra ‘x’.
9.Identifique los nexos de colaboración o conflicto
que cada actor tiene con otro. Observe que los
actores pueden colaborar en algunas áreas y estar
en conflicto en otras. Utilice su propio código para
identificar estos nexos. Por ejemplo, dibuje
cuadrados, círculos o alrededor de los actores que
tengan nexos de colaboración entre sí. Dibuje líneas
zigzagueadas o flechas rojas entre aquellos que
compartan un historial de conflictos. Puede utilizar el
grosor de las líneas para indicar los niveles o tipos de
conflictos y líneas punteadas para las relaciones que
posiblemente se desarrollen con el paso del tiempo.
Categoría de
actores
Dominante PIL
Fuerte PI
Influyente PL
Inactivo P
Respetado L
Vulnerable IL
Marginado I
Pérdidas netas
altas
Pérdidas netas
bajas
Intereses
neutrales o
ninguno
Ganancias
netas bajas
Ganancias
netas altas
10. Discuta los resultados de su análisis
CLIP. De la siguiente lista, seleccione el
escenario o combinación de escenarios
que mejor describa su situación:
Intereses opuestos entre actores de la clase
alta
(dominantes, fuertes)
Intereses opuestos entre actores de la clase
alta
Algunos de los cuales tienen aliados de la clase
baja (vulnerables, marginados)
Intereses opuestos entre actores de la clase
baja
(vulnerables y marginados)
Intereses opuestos entre actores de la clase
alta
(dominantes, fuertes
Intereses opuestos entre actores de la clase
alta
(dominantes, fuertes
Intereses opuestos entre actores de la clase
alta
Aliados con actores de la clase baja
Intereses opuestos entre actores que tienen
un historial de conflictos
11. Discuta las acciones y los primeros
pasos que los actores pueden tomar
para lograr sus objetivos. Incluya pasos
para modificar las relaciones existentes
entre los actores, tales
12. Evalúe cómo los nexos actuales
de
colaboración
o
conflicto
muestran si la situación es más fácil o
más difícil de manejar y qué pasos
inmediatos puede tomar para mejorar
estos nexos.
13. Discuta los indicadores y los medios
para establecer confianza entre los
actores. Para facilitar la discusión, los
participantes pueden pensar en dos
actores en los cuales confían, las razones
por las que confían en los mismos, y lo que
la gente ha hecho para establecer
confianza. Lo mismo puede hacerse con
los actores en los que los participantes no
confían.
14. Discuta lo que puede hacerse para
aumentar el poder de decisión de
los
grupos
marginados
y
vulnerables que tienen peticiones
legítimas y necesidades o intereses
apremiantes.
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ANALISIS_DE_INVOLUCRADOS