INEQUIDAD Y COHESION
SOCIAL EN LOS PAISES
LAC: SITUACION ACTUAL
Comentario
Mario Marcel
Gerente, Sector de Capacidad Institucional y Finanzas
Banco Interamericano de Desarrollo
Seminario “El Rol del Sistema Tributario en la Reduccion de la
Inequidad y la Promocion de la Cohesion Social”
Foro LAC sobre Politica Tributaria
OCDE-CIAT-MEF Panama
Panama, 16-17 septiembre 2010
Inequidad
 Inequidad de ingresos en encuestas de hogares: temas
metodologicos
– Cobertura de las encuestas
– Variable de medicion
– Imputacion de ingresos y consistencia con CN
 Medicion del impacto de transferencias desde y hacia el estado
– Imputacion de incidencia de gastos limitados a transferencias
monetarias – riesgo de registro de cambios espureos
– Limitaciones de imputaciones de incidencia de impuestos
 Problemas del instrumento: ingresos temporales o ciclo de vida
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Inequidad y cohesion social LAC
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Cohesion social
 BID (2007): La cohesión social como concepto acumulativo societal
es el conjunto de externalidades positivas que genera el capital
social más la suma de factores que fomentan el equilibrio en la
distribución de oportunidades entre los individuos
 CEPAL (2008): Dialéctica entre mecanismos instituidos de inclusión
y exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones
de la ciudadanía frente al modo en que ellos operan
 Tironi y Sorj (2008): La capacidad dinámica de una sociedad
democrática para absorber el cambio y el conflicto social mediante
una estructura legitima de distribución de sus recursos materiales y
simbólicos, tanto a nivel socio-económico (bienestar), socio-político
(derechos) y socio-cultural (reconocimiento), a través de la acción
combinada de los mecanismos de asignación del Estado, del
mercado, de la familia, de la sociedad civil y de las redes
comunitarias
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Inequidad, cohesion social, tributacion y gasto
publico
 Cohesion social es un concepto esencialmente sociologico y
no es sinonimo de equidad distributiva
 Relacion con percepciones. Entre otras, como se procesa e
interpreta la desgualdad
 Desafio: entender como en una region tan desigual existe
cohesion social y hasta que punto esta es sustentable en el
tiempo
 Percepciones no pueden asociarse a mediciones estaticas,
condicionadas por historia, expectativas y contexto
 Impuestos y programas sociales no se entienden solo desde
la aritmetica distributiva, sino que son filtrados por nociones
de justicia, oportunidades, legitimidad de la intervencion
estatal
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Algunos rasgos de la estructura distributiva que
inciden sobre cohesion social
 Estructura de ingresos
 Distribucion inter e intrageneracional
 Movilidad social
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ESTRUCTURA DISTRIBUTIVA Y MOVILIDAD
Chile (2003): Porcentaje de la población según tramos de
ingreso per cápita familiar
30
% de la población
25
20
15
10
5
10
9
8
7
6
10
8-
9-
7-
6-
5-
4
3-
3
2-
2
1-
1
0-
0
10
de
ás
m
00
-1
50
0
-5
40 0
-4
30
0
-3
20 0
-2
19
9
-1
18 8
-1
17
7
-1
16
6
-1
15 5
-1
14
4
-1
13 3
-1
12
2
-1
11 1
-1
0
Tramos de ingresos en US$
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de CEDLAS, 2007
México (2004): Porcentaje de la población según tramos de
ingreso per cápita familiar
30
% de la población
25
20
15
10
5
10
9
8
7
6
10
8-
9-
7-
6-
4
3-
5-
3
2-
2
1-
1
0-
0
10
de
ás
m
00
-1
50
0
-5
40 0
-4
30
0
-3
20 0
-2
19
9
-1
18 8
-1
17
7
-1
16
6
-1
15 5
-1
14
4
-1
13 3
-1
12
2
-1
11 1
-1
0
Tramos de ingresos en US$
Fuente: Elaboración propia en base a los datos de CEDLAS, 2007
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Estructura distributiva: la importancia de los
mas ricos
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Movilidad social en la estructura distributiva
(Chile)
MOVILIDAD DE INGRESOS 1996-2001 SEGUN PANEL CASEN
100%
0
27.7
80%
44.7
51.6
62.5
Porcentaje
26.2
34.0
44.8
45.0
54.9
62.0
18.0
60%
23.4
18.6
11.7
19.6
40%
18.9
9.9
20.0
20%
54.3
43.3
37.5
29.5
35.2
35.7
4
5
47.4
50.4
55.2
18.0
0%
0
1
2
3
6
7
8
9
10
Deciles 1996
Descendente
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Igual
Ascendente
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Percepciones
Posicionamiento según grado de acuerdo con las frases: “1=
En este país debiera haber mayor igualdad social”; “5= En este
país debería haber mayores recompensas al esfuerzo
individual” (Promedios por países)
5
4
3
2,8
2,5
2,7
2,8
2,7
2,4
2,2
2
1
Argentina
Brasil
Chile
Colombia Guatemala
México
Perú
Fuente: Ecosocial, 2007
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Percepciones
¿Con cuál de estas dos frases está Ud. más de acuerdo: 1= “Es mejor
reducir los impuestos, aunque ello signifique gastar menos en salud,
educación y beneficios sociales”; 5= “Es mejor subir los impuestos y
gastar más en salud, educación y beneficios sociales”?
5
4
3,43
3,34
3,09
2,99
2,73
3
2,83
3,04
2
1
Argentina
Brasil
Chile
Colombia Guatemala
México
Perú
Fuente: Ecosocial, 2007
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Algunos desafios para la tributacion y el gasto
publico
 Conceptualizacion de la politica social en una perspectiva dinamica,
apoyada en la nocion de movilidad:
– Pobreza dura (elevar movilidad ascendente)
– Proteccion social (reducir movilidad descendente)
– Meritocracia (movilidad ascendente de sectores medios)
 Riesgos de trampas de pobreza y discontinuidades en
transferencias netas del estado
 Cobertura y focalizacion de politicas socialescomo determinantes
de la cohesion social y la legitimidad de la intervencion estatal
 Carga tributaria de los mas ricos: impuestos a la renta, a la
propiedad, gastos tributarios y evasion
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