Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
ENCUENTRO ANUAL FONDO SOCIAL EUROPEO 2007-2013 Y 2000-2006
Programas operativos Regionales FSE: Actuaciones frente a la
Presentación de Cataluña.
crisis.
“Treball a les 4 comarques”
DOS EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS EN EL ÁMBITO DE
LA GENERACIÓN DE EMPLEO, LA COHESIÓN SOCIAL Y EL
DESARROLLO LOCAL:
El Proyecto “Trabajo en los barrios” y el Proyecto “Trabajo en
febrer 2008
las 4 comarcas”.
Mateo Hernando López.
Responsable de Programas de Desarrollo Local.
Servicio de Ocupación de Cataluña. Departamento de Trabajo.
Generalitat de Catalunya.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Introducción
1. Antecedentes
En los últimos 4 años, el Gobierno de la Generalitat de Catalunya ha puesto
en marcha dos Planes con el objetivo específico de mejorar la situación
socioeconómica de determinadas zonas geográficas especialmente
vulnerables social y económicamente.
Estos planes son:
a) El Programa de mejora de barrios y áreas urbanas que requieran
una atención especial, impulsado desde el Departamento de Política
Territorial y Obras Públicas.
b) El Plan de Iniciativas de Dinamización Comarcal dirigido a favorecer
la reactivación económica de las cuatro comarcas más desfavorecidas
social y económicamente de Cataluña, impulsado desde el Departamento
de Presidencia.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Ambas iniciativas prevén:
a) La concentración de recursos mediante planes territorializados para la
dinamización socioeconómica de determinas zonas que necesitan una
atención especial.
b) La adopción de una perspectiva transversal que combina medidas en
diversos ámbitos, que van desde las políticas de urbanismo, equipamientos e
infraestructuras hasta las políticas activas de empleo.
En este marco, el Servicio de Ocupación de Cataluña impulsa dos proyectos
complementarios a estos dos planes, en el ámbito del empleo y el desarrollo
local:
a) Proyecto "Trabajo en los barrios" (Projecte “Treball als barris”)
b) Proyecto “Trabajo en las 4 comarcas” (Projecte “Treball a les 4
Comarques”).
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
2. Características comunes de los dos Proyectos
•El reconocimiento y el fortalecimiento del liderazgo político e
institucional de los gobiernos locales a fin de que actúen como impulsores,
gestores, coordinadores y proveedores de las políticas ocupacionales y de
desarrollo local.
•La integración de las Políticas Activas de Empleo (orientación,
intermediación, formación, experienciación, creación de empleo y desarrollo
local), en un proyecto único mediante la puesta a disposición de los
gobiernos locales de una ”Carta de servicios”.
•El objetivo último de los dos proyectos es contribuir al tránsito de unas
políticas aplicadas sectorialmente a unas políticas aplicadas
territorializadamente.
•La cooperación ínter-administrativa y la cooperación intra-administrativa
como objetivo intermedio o funcional para lograr efectos multiplicadores.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
3. Criterios operativos de los dos Proyectos
•
INTEGRALIDAD: ambos proyectos integran diferentes acciones de promoción
del empleo y desarrollo local en un único proyecto de intervención territorial,
donde coinciden con otras políticas o programas antiexclusión (vivienda,
servicios sociales, educativas, sociosanitarias,….. ).
•
TRANSVERSALIDAD: Contemplan diferentes acciones ocupacionales y de
desarrollo local, teniendo en cuenta las diferentes actuaciones de los
Departamentos de la Generalitat, que al mismo tiempo intervienen sobre otros
aspectos que afectan a los territorios objeto de actuación.
•
FLEXIBILIDAD: permiten la puesta en marcha de actuaciones flexibles en su
programación, temporalización, coordinación, y ejecución.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
•
SUBSIDIARIEDAD: reconocen la intervención directa de las entidades locales o
supralocales para responder mejor a las necesidades de la ciudadanía. Los
programas deben ponerse en práctica desde la mayor proximidad territorial
posible.
•
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: facilitan herramientas para que las entidades
locales puedan planificar estratégicamente todo el conjunto de acciones
públicas que quieran poner en marcha, tanto las de carácter más estructural que
buscan debilitar los factores generadores de desequilibrios socioeconómicos y
de exclusión, como aquellas otras que a más a corto plazo tratan de prevenir o
paliar problemas de naturaleza más inmediata.
•
INNOVACIÓN: Contemplan diferentes acciones ocupacionales y de desarrollo
local, que aspiran a facilitar la puesta en marcha de proyectos innovadores
territorializados. Este es el objetivo básico fundamental de los (dispositivos de
inserción para los colectivos con especiales dificultades de inserción,
dispositivos para el fomento y la igualdad hombre-mujer y programas de
desarrollo local).
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
El Proyecto “Trabajo en los Barrios”
Objetivo General:
•
El proyecto tiene por objetivo impulsar las actuaciones en los ámbitos de la
ocupación y el desarrollo local en el marco de la Ley de barrios en los municipios que
tienen aprobados proyectos de intervención integral en las sucesivas convocatorias del
Departamento de Política Territorial y Obras Públicas.
Metodología:
•
Dichas actuaciones, agrupadas en 6 Programas y 16 tipos de acción, quedan recogidas
en una “Carta de servicios” que el SOC pone a disposición de las entidades locales
para que puedan diagnosticar, planificar, programar, coordinar, comunicar e
integrar todas las medidas puestas en marcha en el marco de un desarrollo social y
económico lo más integrado, equilibrado, equitativo y sostenible posible.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Objetivos específicos:
•
Dar respuesta a las diversas realidades sociales, económicas y culturales de los
barrios seleccionados, teniendo en cuenta los diferentes niveles o fases de ejecución de
las actuaciones.
•
Promover proyectos que potencien la cooperación y la transversalidad vertical y
horizontal para conseguir actuaciones integradas, complementarias y coherentes.
•
Poner a disposición de las entidades locales herramientas que permitan intervenir
sobre las personas :
a) De forma colectiva según los grupos de incidencia sobre los cuales se quiera
intervenir.
b) De forma individual diseñando itinerarios laborales y profesionales flexibles con
criterios de transversalidad.
•
Facilitar herramientas de planificación estratégica y de planificación sectorial para a
garantizar mejores resultados.
•
Impulsar la constitución de Agendas de políticas públicas inclusivas en el ámbito
laboral, ocupacional, del desarrollo local y de la regeneración urbana.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Programas y actuaciones incluidas en la Carta de Servicios:
PROGRAMA 1. Contratación de personal técnico de apoyo para el desarrollo de los programas ocupacionales
1.1 Contratación de personal técnico de apoyo en el ámbito de la intermediación y la orientación profesional.
1.1 Contratación de personal técnico para el diseño, planificación, coordinación, gestión, implementación, seguimiento y evaluación del
proyecto ocupacional dentro del marco del proyecto global de la Ley de Barrios.
PROGRAMA 2: Programas específicos de carácter experimental y innovador para favorecer la inserción sociolaboral de colectivos con
dificultades de inserción
2.1 Dispositivos de inserción sociolaboral de colectivos con dificultades especiales de inserción.
PROGRAMA 3: Programas para el fomento de la igualdad de oportunidades hombre/mujer en el mercado de trabajo
3.1 Dispositivos de inserción laboral dirigidos a las mujeres con más dificultades de acceso al mercado trabajo.
3.2 Acciones innovadoras que permitan corregir situaciones de discriminación y desventaja laboral por razón de género.
PROGRAMA 4: Programas de cualificación profesional
4.1 Acciones de formación integrada.
4.2 Acciones de formación profesionalizadora.
4.3 Casas de Oficios.
4.4 Talleres de Empleo.
PROGRAMA 5: Programas de experienciación laboral
5.1 Actuaciones ocupacionales.
5.2 Actuaciones profesionales.
PROGRAMA 6: Programas de Desarrollo local
6.1 Contratación del director, directora y/o técnico, técnica responsable de los componentes ocupacionales, formativos, de comunicación, y de
desarrollo social i económico del proyecto del barrio objeto de actuación.
6.2 Estudios y informes: estudios de planificación, sectoriales, de viabilidad, u otros de naturaleza análoga.
6.3 Campañas para la promoción local: campañas para promocionar, difundir y comunicar los proyectos y las actuaciones ocupacionales y de
desarrollo local incluidos en la Ley de Barrios.
6.4 Jornadas i seminarios.
6.5 Intercambios de conocimientos y de experiencias.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
68 La Barceloneta
69 Maresme - Besòs
70 Centre Històric
71 Centre Històric
72 Les Coromines
73 Nucli Històric
74 La Sauleda – Carrer Ample
75 Nucli antic
76 Barri de la Maurina
77 Nucli Antic i Eixample
78 Centre Històric i la Calla
79 Nucli Urbà
80 Nucli Antic
25
BARRIOS CON PROYECTO EN 2008
77
Tremp
Solsona
21
Ponts
55
Balaguer
St. Joan de les Abadesses
58
72 Ripoll
Olot
La Pobla de Lillet 18
Berga
09
15
Manlleu
07
Cardona
33
Súria
60
Manresa
78 25 Vic
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
S e rra d 'e n M e n a
C e n tre h is tò ric
S a n ta C a te rin a
R o q u e te s
C o llb la n c - L a T o rra s s a
L a M a rio la
B a rri d e l'E rm
N u c li a n tic
N u c li h is tò ric
B a rri d e l C a rm e
S a lt S e ta n ta
S e rra d 'e n M e n a
C a n 'A n g la d a
Besalú
56
Figueres
16 71
Banyoles
30
Salt
11
Girona Palafrugell
74
27
Palamós
54
Hostalric
51
75 St. Feliu de Codines
Cervera
08
Sta.Perpètua de la Mogoda
70 Caldes de Montbui
34
Òdena 79
Lleida
Sabadell
Igualada
35 Granollers 17
Terrassa
42 06
36 63 Olesa
76 1319 22 Argentona 65 52 Mataró
80
Barberà del Vallès
Vilanova del camí de Montserrat
53 Sta. Coloma de Gramanet
45 Martorell 38 Rubí 4449
Ripollet
12 01 29 Montcada i Reixach
Sta. Margarida Montbui
57
66 Badalona
Montblanc
St. Feliu de LLobregat
St. Adrià del Besòs
48
37
73 46
St. Vicenç dels Horts
39
47 Barcelona
59
05
L’espluga de Francolí Vilafranca del Penedès 62
28 L’Hospitalet de Llobregat
Cornellà Llobregat 26
Prat de LLobregat
20
Valls 40
61 St. Boi de Llobregat
Viladecans
41
50
Vilanova i la Geltrú
Reus
10
El Vendrell
67 23 Tarragona
43
Cambrils
64
Móra d’Ebre
Torre Baró
Roquetes 04 31
32
Tortosa
El Coll 48
64 Nucli Antic
24
Trinitat Vella
65 Sant Miquel del Cros
La Bordeta
47 14
66 Sant Roc, Artigues i el
03 Sta. Caterina
Remei
69
Poble Sec 68 Maresme
- Besòs 67 Part Alta
La Barceloneta
02
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
Poble Sec
Nucli antic
Marca de l'Ham
Cerdanyola
Barri vell
Parc fluvial del riu Ripoll
Casablanca
Nucli antic
Can Folguera (1a/2a fase)
Campclar
Nucli antic
Barris sud
Sant Cosme
27 Santa Eugènia – Sant Gibert
del Pla
28 Sant Ildefons
29 La Ribera
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
La Farga
Torre Baró-Ciutat Meridiana
Trinitat Vella
Nuclic antic
Nuclic antic
Congost
Sant Agustí
La Florida – Pubilla Casas
La Vila Vella
Can Calders - La Salut
Barri antic
Nucli antic
Nucli antic
Nucli antic de la Vila
El Pinar
SSant
t R o cMaure
-A rtig u e s i E l R e m e i
46
47
48
49
50
51
L a R o m à n ic a
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
L a B o rd e ta
E l C o ll
C e n tre H is tò ric
N u c li a n tic
N u c li h is tò ric
R o c a fo n d a -E l P a la u ,
C e rd a n y o la
C e n tre H is tò ric
P a la m ó s M illo ra
N u c li a n tic
Can Mas
S a n t A d rià N o rd
V ila v e lla
L a G u à rd ia -L a F o n t d e l
L la rg a ru t
P o b le V e ll - S a n t J a u m e
S e c to r d e P o n e n t
L 'E s p ira ll
C a s c a n tic - C a m p d e l R e i
DATOS DE EVOLUCIÓN
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
2006
2007
Inversión SOC: 5 M €
Inversión SOC: 12 M €
Inversión SOC: 20 M €
Recursos
empleados:4.853.410 €
Recursos
empleados:11.648.998,76 €
Recursos
empleados:19.519.496,53€
Proyecto:
Proyecto:
Proyecto:
• 6 tipos de acciones
• 6 tipos de programas
• 6 tipos de programas
• 17 tipos de acciones
• 16 tipos de acciones
Barrios “Llei de barris”: 13
Barrios “Llei de barris”: 70
Barrios “Llei de barris”: 92
Barrios Plan Piloto: 11
Barrios “T. als barris”: 56
Barrios “T. als barris:”: 80
Municipios: 11
Municipios: 47
Municipios: 64
Actuaciones otorgadas: 47
Actuaciones otorgadas:
274
Actuaciones otorgadas:
382
Beneficiarios: 3.091
Beneficiarios: 5.929
2008
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
El Proyecto “Trabajo en las 4 Comarcas”
Objetivo:
•
El proyecto tiene por objetivo dar apoyo a las entidades locales y territoriales de las 4
comarcas, financiando actuaciones complementarias al Plan de Iniciativas de
Dinaminación Comarcal (IDC) en el ámbito de la ocupación y del desarrollo local.
Metodología:
•
Dichas actuaciones, agrupadas en 5 Programas y 10 tipos de acción, quedan recogidas
en una “Carta de servicios” que el SOC pone a disposición de las entidades locales
para que puedan diagnosticar, planificar, programar, coordinar, comunicar e
integrar todas las medidas puestas en marcha en el marco de un desarrollo
socioeconómico lo más integrado, equilibrado, equitativo y sostenible posible.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Objetivos específicos:
•
Potenciar específicamente la cooperación inter-administrativa y la transversalidad
vertical y horizontal en las comarcas de intervención que permita impulsar proyectos
territorializados y conseguir así actuaciones integradas, complementarias y
coherentes.
•
Facilitar herramientas de planificación estratégica y de planificación sectorial para
garantizar mejores resultados.
•
Poner a disposición de las entidades locales herramientas que les permitan intervenir
tanto sobre las personas individuales de acuerdo a sus necesidades como sobre los
grupos de incidencia identificados como prioritarios.
•
Impulsar la constitución y la consolidación de las diferentes estructuras
organizativas o Agencias que dirigen el Proyecto dotadas de los recursos económicos,
humanos, tecnológicos y materiales necesarios.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Programas y actuaciones incluidas en la Carta de Servicios:
PROGRAMA 1. Contratación de personal directivo o técnico de apoyo al proyecto de dinamización comarcal
1.1 Contratación del director, directora y/o técnico, técnica responsable de los componentes ocupacionales, formativos, de
comunicación, y de desarrollo social i económico del proyecto de dinamización comarcal.
PROGRAMA 2: Programas de Desarrollo local
2.1 Estudios y informes: estudios de planificación, sectoriales, de viabilidad, u otros de naturaleza análoga.
2.2 Campañas para la promoción local: campañas para promocionar, difundir y comunicar los proyectos y las actuaciones ocupacionales y
de desarrollo local de la comarca.
2.3 Jornadas y seminarios.
2.4 Intercambios de conocimientos y de experiencias.
PROGRAMA 3: Programas de cualificación profesional
3.1 Acciones de formación integrada.
3.2 Acciones de formación profesionalizadora.
PROGRAMA 4: Programas específicos de carácter experimental y innovador para favorecer la inserción sociolaboral de
colectivos con dificultades de inserción
4.1 Dispositivos de inserción sociolaboral de colectivos con dificultades especiales de inserción.
PROGRAMA 5: Programas para el fomento de la igualdad de oportunidades hombre/mujer en el mercado de trabajo
5.1 Dispositivos de inserción laboral dirigidos a las mujeres con más dificultades de acceso al mercado trabajo.
5.2 Acciones innovadoras que permitan corregir situaciones de discriminación y desventaja laboral por razón de género.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Comarcas de actuación 2008
1
Anoia
2
3
2
Ripollès
3
Pallars Jussà
4
Terra Alta
1
4
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
2008
Inversión SOC: 1 M €
Importe otorgado: 993.286,98 €
Proyecto:
• 5 tipos de programas
•10 tipos de acciones
Entidades beneficiarias: 4
Entidades locales cooperadoras: 27
Actuaciones otorgadas: 38
Beneficiarios: 1.320
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Puntos fuertes
1. Fortalecimiento del liderazgo de las entidades locales como agentes de dinamización
socioeconómica que conocen las necesidades del territorio.
2. Impulso de las metodologías de planificación, sin olvidar la necesidad de tener
resultados también a corto y medio plazo.
3. Flexibilidad de los programas propuestos en la “Carta de Servicios”.
Puntos débiles
1. Complejidad de las estrategias de cooperación territorial (entre municipios), vertical
(entre diferentes niveles de gobierno) y horizontal (entre las políticas sectoriales).
2. Dificultad para realizar el diagnostico ocupacional de las persones de los territorios
objeto de intervención.
3. Dificultad para identificar el impacto real de proyectos tan complejos.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
Lecciones aprendidas
1. Los programas de políticas activas de empleo y de desarrollo local se han de poder
planificar y también implementar con una metodología “de abajo a arriba” y “a
medida” de los territorios, las personas y las empresas a las que van dirigidas.
2. La coincidencia en el tiempo y en el espacio de diferentes políticas de
dinamización socioeconómica producen efectos multiplicadores sobre los territorios
objeto de actuación.
3. La cooperación territorial, la cooperación vertical i la cooperación horizontal son
condiciones indispensables para que los Proyectos tengan éxito.
4. Se hace imprescindible pasar de políticas sectoriales a políticas territorializadas
con el objetivo de pasar de “barrios y comarcas con problemas sectoriales” a “barrios y
comarcas con proyectos territoriales”.
5. Aquellos
proyectos que tienen estructuras organizativas definidas con
dependencias jerárquicas claras y directas del poder político e institucional
obtienen más y mejores resultados.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
6.
El trabajo como factor de inclusión social ha de formar parte de los proyectos
de regeneración urbana.
7.
La regeneración urbana de un barrio que ha de formar parte del proyecto de
regeneración urbana y de dinamización de la ciudad.
8.
La necesidad de saber combinar resultados a corto, medio u largo plazo.
9.
La capacidad técnica de los profesionales y la disponibilidad de equipos de
trabajo interdisciplinares coordinados y con una dirección técnica clara.
10.
Es necesario que los SPE pasen de la gestión de subvenciones a un modelo
de prestación de servicios de asistencia técnica en todas las fases de ciclo de
vida de los proyectos de políticas activas de empleo.
Buenas prácticas en el ámbito del empleo, la cohesión y el desarrollo local
DESARROLLO LOCAL / LEY DE BARRIOS:
Conjunto de proyectos integrados de regeneración urbana que tienen en
cuenta todos sus componentes: urbanísticos, de vivienda, ocupacionales,
formativos, sociales, culturales, ambientales, convivenciales,
institucionales, económicos y de mejora de las condiciones de vida en
general de les personas que habitan en el barrio y en el territorio objeto de
actuación.
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Diapositiva 1 - Ministerio de Empleo y Seguridad Social