LAS REFORMAS
EDUCATIVAS en
LATINOAMÉRICA
José Rivero
CONGRESO EDUCATIVO MARISTA
Valparaíso, 26 octubre 2009
REFORMAS EDUCATIVAS Y GLOBALIZACIÓN
Retórica del capital humano: subordinación de
procesos
educativos
a
necesidades
económicas (Economistas y Sudeste asiático)
Banco Mundial: Costo-beneficio y tasas de
retorno como factores decisorios en
políticas públicas. Calidad asociada a
competencias y rendimientos en un mundo
desigual.
Mundo oficial y empresarial sin reparar en
carga
de injusticia y desigualdad de
l
globalización.
REFORMAS EDUCATIVAS Y GLOBALIZACIÓN
Noam Chomsky: “Respecto a los ingresos, la
desigualdad está aumentando a un ritmo
vertiginoso en este período de globalización, tanto
dentro de los países como entre países, y se
espera que la tendencia continúe”
Amartya Sen : “El capitalismo global está mucho más
preocupado por extender su dominio de las relaciones
comerciales que, por ejemplo, por establecer la
democracia, universalizar la educación básica o mejorar
las oportunidades sociales de los más pobres...”
Joseph Stiglich: “En toda la región la gente se pregunta
¿falló la reforma o falló la globalización? La distinción es
tal vez artificial, porque la globalización estaba en el
centro de las reformas...Los de abajo han ganado poco y
muchos están peor...”l
EFECTOS DE LA POBREZA CRECIENTE EN LA EDUCACIÓN
Desigualdad latinoamericana (18.9% indigentes) repercute
en educación:
 Altos índices de matrícula. Sólo algunos culminan su
educación secundaria.

Alumnos con más altos ingresos acceden a mejores escuelas
públicas o privadas.

Sectores sociales pobres educados con procedimientos y
docentes preparados para atender otros sectores.


Niños y adolescentes pobres no pueden vincularse con
personas de mayor capital educativo y cultural.
 Hogares
con mayores ingresos procuran
mejores
condiciones para acceso de hijos a libros, NTIC, profesores
particulares...
Importante % de niños del quintil más pobre sin acceso a
educación temprana.
LIMITES EDUCATIVOS ANTE LA POBREZA

¿La educación formal es el mejor camino para la movilidad
social y superación de la pobreza?.
.
 Expansión de matrícula: exigencias de empleo con nivel
secundario o profesional.
 Parámetros para superar círculo vicios de pobreza cada vez
más altos. CEPAL : 12 años de escolaridad. UNESCO:
analfabetismo con menos de 6 años de escolaridad.

Estratificación
de
establecimientos
Heterogeneidad de oferta pública.


educativos.
Escaso impacto de crecimiento regional sobre ocupación y
crecimiento de empleo informal.
Factores asociados al aprendizaje.
LAS INSUFICIENCIAS DE LAS
REFORMAS EDUCATIVAS EN AMÉRICA LATINA
1. IDENTIFICACIÓN DE MODERNIZACIÓN CON
PRIVATIZACIÓN Y DISMINUCIÓN DE ROLES DEL ESTADO
 Estado reducido a importante observador del quehacer
económico y a dar servicios en seguridad, salud o educación
a sectores no pudientes a través de policías, personal de
salud y docentes empobrecidos.
 Privilegio de elitismo basado en competencia y
competitividad.
 Gratuidad de la enseñanza inalcanzable: financiamiento
compartido, aportes de familias (escuela pública
desfinanciada es mecanismo de reproducción de
inequidades entre la propia población pobre).
 Influencia de municipalización y privatización alentadas en
gobierno militar chileno.
 Falsa premisa de superioridad de lo privado sobre lo público.
Casos de Argentina, Cuba, Uruguay y México
2. ÉNFASIS
PEDAGÓGICO
EN
REALIDADES
DESIGUALES Y MULTICULTURALES
 Calidad y rendimiento escolar en el aula como respuesta a
bajos aprendizajes.(Extensión de jornadas, énfasis curricular,
materiales, introducción de tecnologías...)
 Explosiva combinación entre desigualdad social y
heterogeneidad cultural no fue tomada en cuenta.
 Sistemas educativos ofrecen educación pobre donde
condiciones de la demanda son más desfavorables (PARE
México)
 Igualdad de oportunidades e igualdad en el acceso y
permanencia (Equidad asociada al logro de mayor cobertura
sin compensar diferencias)
 LLECE: relación directa entre rendimiento académico y
estrato sociocultural de niños (Currículos, prácticas
pedagógicas, horarios en la perspectiva de quienes deciden
o de quienes enseñan)
 Educación rural tiene como principal referente lo urbano.
 ¿EBI? o ¿EIB? ¿Para indígenas o para todos?
3. INSUFICIENTE
CONSIDERACIÓN
ATENCIÓN DE LA PRIMERA INFANCIA
Y
 Influencia decisiva de primeros años en la vida humana no
es asumida por los sistemas educativos.
 Crecimiento urbano del pre-escolar (ARG sólo 42% de
niños pobres, URU el 35%, CHI el 19%; México contrastes
entre el DF, 82%, y Chiapas, 38%)
4. AUSENCIA DEL ADULTO COMO OBJETO
DE ATENCIÓN EDUCATIVA
 EPJA no
considerada. Escasez de recursos y falsa
identificación con alfabetización tradicional.
 Educación popular y acción inoperante de MEDs.
 Alfabetización no prioritaria en BRA, HON, ELS, GUA,
R.DOM, NIC.
 Dakar y su respuesta a inacción gubernamental.
5. MAESTROS
EMPOBRECIDOS
NO
PREPARADOS PARA TRABAJAR CON
POBRES
 Malestar docente: factor imposible de superar en
marco de reformas que lo consideran obstáculo
principal.
Potencial docente no reconocido ni
asumido. Formación inicial para educación pública
con alumnos homogéneos.
 BM: docente como “insumo” capaz de ser
reemplazado por materiales de autoaprendizaje o
. medios electrónicos. Variable docente: últimos
lugares.

Sindicatos clasistas: lo gremial prima sobre lo
educativo (Excepciones: FECODE, FUM Uruguay,
UEPC Córdoba ARG)
CHILE
Transición democrática y gobiernos de la Concertación: intento sostenido
por superar ataduras de la dictadura (Ley Orgánica Constitucional de
Enseñanza) y concretar una reforma educativa de largo aliento.
Decisiva gestión de ministro Lagos para sentar nuevas bases en
perspectiva de largo plazo con tres principios orientadores:
1. Mejoramiento de la calidad (convocatoria a excelente equipo técnico,
Programa MECE Básica, Rural, Media).
2. Búsqueda de superación de desequilibrios en materia de equidad
(nuevo Estatuto Docente, creación de programa 900 escuelas)
3.
Modernización como mecanismos clave para lograr una nueva
educación (Proyecto Enlaces, SIMCE)
CHILE
.
PRINCIPALES LOGROS
-
Continuidad de políticas con norte definido dando un
carácter sistémico a la transformación del conjunto de
dimensiones y niveles del sistema. Mantenimiento de
equipos sin rupturas en el marco de la Concertación
- Combina criterios de descentralización y competencia por
recursos introduciendo mecanismos de información y
evaluación pública de programas e instituciones
-
Aplicación gradual con incremento sustantivo de
recursos a la educación, llegando al 7% PIB (ej: jornada
escolar completa; 12 años de educación como
compromiso del Estado; pasantías docentes y opción por
inglés como 2º idioma)
CHILE
.
PRINCIPALES DIFICULTADES
-
Esfuerzos globales por reducir pobreza no tiene correlato
en lo educativo. Resultados SIMCE demuestran que se
refuerza preminencia de la enseñanza privada
acentuándose fragmentación de oferta educacional
respecto a educación subvencionada y municipal
-
Dificultades de municipios para seguir asumiendo
gastos de escuelas a su cargo y para competir con
creciente oferta privada
Rebelión de estudiantes contra modelo educativo
excluyente en Gobierno de Michel Bachelet. Sus secuelas
DEMANDAS EDUCATIVAS PRIORITARIAS
1. NUEVO SENTIDO DE LA EDUCACIÓN
 Agenda
educativa
considerando
gobernabilidad y de la globalización.
desafíos
de
 Derecho al aprendizaje no se vincula sólo con políticas
educativas: Dar mayor valor a demanda educativa y a
efectos del sist. económico. Invertir mejor para obtener +
 Educación como derecho antes que como servicio. Formar
para participar en nuevos modos de producir, participar y
convivir.
2. FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN PÚBLICA Y
RENOVACIÓN DE ROLES DEL ESTADO
 Gran desafío de la equidad: educación pública como
espacio de igualdad de oportunidades y de consolidación
democrática.
 Ampliar el sentido de lo público: rendición de cuentas. ¿Más
Estado o mayor calidad e igualdad de oportunidades
educativas y mejores formas de gestión y control?
Las tareas indispensables del Estado:
 Recursos suficientes para educación pre-escolar y básica
de buena calidad semejante para todos.
 Prioridades educativas vía mecanismos democráticos de
discusión.
 Gestión con ciertos niveles de autonomía en
establecimientos y programas públicos.
 Diseño y mecanismos evaluativos.
 Políticas integrales para magisterio.
 Apoyo a esfuerzos de padres de familia y de sociedad civil.
 Financiamiento educativo con fondos intangibles.
 Previsiones para institucionalidad política multinacional
(NTIC, portales educativos, acreditación de títulos....)
GRACIAS POR SU ATENCIÓN