HACIA UNA
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO
EN LA REPÚBLICA DOMINICANA
SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO
(SEEPYD)
CONSEJO NACIONAL DE REFORMA DEL ESTADO
(CONARE)
CON APOYO METODOLÓGICO DEL
BANCO MUNDIAL y BID-PRODEV
16 de junio 2009
CONTEXTO INSTITUCIONAL
• Agenda de reformas institucionales aprobadas en Dic.
2006:
– Ley 498-06: Crea Sistema Nacional de Planificación e
Inversión Pública
– Ley 496-06: Crea Secretaría de Estado de Economía,
Planificación y Desarrollo
– Ley 494-06: Crea Secretaría de Estado de Hacienda
– Ley 423-06: Establece una nueva Ley Orgánica de
Presupuesto
• A estos cambios institucionales se agregan las reformas
a los regímenes de Crédito Público, Compras y
Contrataciones, Tesorería y Control Interno.
Sistema
Administración
Financiera
Sistema Nacional
Planificación
INSTRUMENTOS
•
Estrategia Nacional
Desarrollo
•
•
Marco Financiero Mediano
Plazo
Plan Plurianual Sector
Público no Financiero (SPNF)
•
•
Presupuesto Plurianual
SPNF
Planes Sectoriales e
Institucionales
•
Presupuesto Anual SPNF
•
Planes Regionales
•
Plan Anual de Inversión
Pública
•
•
•
•
•
•
Define Imagen-País a largo plazo
Identifica problemas prioritarios
Establece objetivos estratégicos
Fija metas a ser alcanzadas
Establece líneas centrales de acción
Define criterios para financiación
END
Plan Plurianual
SPNF
• Establece programas y
proyectos prioritarios y
sus requerimientos de
recursos, con base en la
END
Plan Plurianual
Cooperación
• Marco Financiero
• Todos los Programas y
proyectos del SPNF (incluidos
los prioritarios del Plan
Plurianual SPNF
• Distribución gastos corrientescapital según capítulos
Presupuesto Plurianual
SPNF
Plan Anual Inversión
SPNF
Presupuesto Anual
SPNF
Planificación Estratégica Institucional
Contratos por resultado
PROCESOS EN DESARROLLO POR PARTE
DE SEEPYD
END
Plan
Plurianual
Enfatiza:
Enfatiza:
Imagen PaÍs
Objetivos y
Líneas de Acción
Estratégicas
Programas, Proyectos y
Acciones Especificas
consistentes con END
a ser ejecutadas en
próximos cuatro anos
MANDATO DE LA END
“Definirá la imagen-objetivo del país a largo plazo y los principales
compromisos que asumen los poderes de Estado y los actores políticos,
económicos y sociales del país, tomando en cuenta su viabilidad
social, económica y política. Para ello identificará los problemas
prioritarios que deben ser resueltos, las líneas centrales de acción
necesarias para su resolución y la secuencia de su implementación.
Será resultado de un proceso de concertación y deberá ser aprobada
por ley del Congreso de la República. Los avances logrados en la
consecución de la imagen-objetivo serán evaluados cada 10 años con
la participación de los actores mencionados
De ser necesario, se efectuará su actualización y/o adecuación,
considerando las nuevas realidades que se presenten en el contexto
mundial y nacional. Esta actualización y/o adecuación será aprobada
por el Congreso”.
ANTECEDENTES PARA LA END
•
Distintos sectores e instituciones cuentan con Planes Estratégicos. Entre otros:
– Plan Nacional de Competitividad Sistémica, 2007.
– Plan Nacional de Educación 2008-2018
– Plan Nacional de Salud 2006-2015
– Plan Estratégico de Ciencia y Tecnología 2008-2018
– Plan Nacional de Igualdad e Equidad de Género 2006-2016
– Plan Estratégico de la Juventud 2007
– Estrategia Nacional para la Sociedad de Información 2007
– Plan Nacional de Alimentación y Salud 2000-2010.
– Lineamientos de Política de Protección Integral de Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de
Calle, 2007-2012
– Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía de la República
Dominicana 2006-2016
– Plan Hidrológico Nacional
– Plan Nacional de Educación Superior
– Plan Nacional de Eduación Técnico Profesional
– Plan de Accion para la Adaptacion al Cambio Climático
– Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario (en elaboración)
•
Varias demarcaciones cuentan con Planes Estratégicos Territoriales. Entre otros:
– Distrito Nacional
-Hato Mayor
– Santiago
-Jarabacoa
– Puerto Plata
-Moca
LIMITACIONES DE PLANES EXISTENTES
• No toman en cuenta restricción fiscal de mediano plazo
– ¿Con la presión tributaria actual es posible financiar todas las
iniciativas contempladas en los planes sectoriales vigentes?
– ¿Cuál es el límite de endeudamiento público que garantiza
sostenibilidad fiscal?
– ¿Hasta dónde es posible expandir presión tributaria sin afectar
competitividad del sector privado?
• No garantizan visión holística y coherencia global
– ¿Cómo se interrelacionan los objetivos de los distintos sectores?
– ¿Cómo se complementan las políticas?
– ¿Cómo aprovechar las sinergias y complementariedades
sectoriales?
– ¿Cuál es la secuencia adecuada para la ejecución de las políticas
sectoriales?
¿QUÉ APORTARÁ LA END?
Establecer una visión integradora del desarrollo
nacional, mediante:
– Establecer compromisos nacionales de mediano y largo plazos, más
allá de un período de gobierno
– Direccionar las acciones estratégicas a distintos niveles de gobierno de
manera coordinada, articulada y coherente.
– Responder a reclamos del sector privado sobre la necesidad de señales
claras y consistentes relativas a la orientación de las políticas públicas
en el mediano y largo plazos.
– Fortalecer la construcción de ciudadanía-legitimidad mediante la
participación.
¿CUÁLES SON LOS INSUMOS PARA LA END?
•
•
Planes Estratégicos Sectoriales, Institucionales y Territoriales
Documentos de Diagnósticos y Propuestas de Políticas existentes:
– COPDES, 2005: Invirtiendo en el Desarrollo Sostenible de la RD: Evaluación necesidades
para cumplir ODM.
– BM, BID, 2006: Informe sobre pobreza en RD: Logrando un crecimiento económico que
beneficie a los pobres.
– PNUD, 2008: Informe de desarrollo humano: Desarrollo Humano una cuestión de poder.
– CONEP 2008: La economía dominicana: Algunos retos pendientes macroeconómicos y
sociales.
– AIRD 2007: Resultados del Primer Congreso del Sector Industrial.
•
Documentos elaborados a solicitud de SEEPYD
–
–
–
–
–
–
•
CEPAL 2008: La RD en el 2030: hacia una nación cohesionada
PNUD 2009: La situación social en la República Dominicana (Borrador)
BID 2009: Notas de Políticas (Borrador)
BM 2009: Notas de Políticas (Borrador)
SEEPYD-Beckerman 2009: Modelo de Análisis de Consistencia Macroeconómica
SEEPYD-Agenor 2009: Modelo SPAHD para la República Dominicana (Strategic Policiy
Analysis for Human Development )
Otros documentos
– Proyecto de Reforma Constitucional y Consulta Popular
– KDI: Elaboración de una Estrategia Exportadora para la RD
•
Diagnósticos y estudios sectoriales elaborados desde 2000.
ESTRUCTURA DE PROYECTO DE LEY END
• IMAGEN PAÍS
¿Qué queremos ser como Nación en el largo plazo?.
• PROBLEMAS PRIORITARIOS
¿Qué problemas nodales deben ser resueltos para avanzar hacia el logro de imagen país?.
• OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
¿Qué queremos alcanzar en los próximos diez años?
• LÍNEAS CENTRALES DE ACCIÓN
¿Qué
políticas serán implementadas consistentemente en el tiempo?
• SECUENCIA DE IMPLEMENTACIÓN
¿Qué políticas deben ser implementadas primero y cuáles luego?
• INDICADORES Y METAS
¿Qué variables reflejarán los cambios perseguidos y en qué magnitud?
• MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
¿Cómo se sabrá que se está avanzando en la dirección y ritmo adecuados?
• CRITERIOS PARA ASIGNACIÓN DE RECURSOS
¿Cuál es el orden de prioridad en la distribución de los recursos?
ETAPAS PARA ELABORACIÓN END
El Plan de Trabajo comprende las siguientes etapas:
1.
Elaboración de diagnóstico de áreas temáticas.
2.
Definición de imagen-país a distintos niveles
3.
Definición de objetivos estratégicos
4.
Definición de líneas de acción estratégicas y secuencia de implementación
5.
Definición de indicadores y metas
6.
Establecimiento de mecanismos de evaluación y seguimiento
7.
Establecimiento de criterios para la asignación de recursos
8.
Redacción propuesta de Proyecto de Ley END.
9.
Discusión y concertación política Proyecto de Ley END
10.
Aprobación por Congreso Nacional
EL PROCESO PARA ELABORACIÓN END
•
Participativo: para
garantizar legitimidad y
apropiación
•
Concertado: para
negociar acuerdos y
establecer
compromisos.
•
Técnicamente
intensivo para
garantizar coherencia y
articulación
•
Demandante de
compromiso al más
alto nivel de gobierno y
de actores sociales,
polÍticos y económicos
Viabilidad
Financiera
Viabilidad Política
Viabilidad
Técnica
Viabilidad
Institucional
EJES ESTRATEGICOS
DESARROLLO SOCIAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Lucha contra pobreza y desigualdad
Educación y aprendizaje largo de la vida
Salud
Seguridad social
Cultura
Empleo y mercado de trabajo
Mujer
Deportes
Vivienda
Grupos específicos
Migración
COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO
PRODUCTIVO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Inserción comercio y Competitividad
Industria
Agropecuaria
Turismo
Energía
Tecnologías Información y Comunicaciones
Minería
Transporte y Logística
Ciencia, tecnología e innovación
CRECIMIENTO ECONOMICO Y
SOSTENIBILIDAD
1. Crecimiento económico, sostenibilidad
macroeconómica y profundización financiera
DESARROLLO INSTITUCIONAL
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Administración pública
Gobernabilidad y partidos polÍticos
Seguridad ciudadana
Seguridad nacional
Descentralización y gobiernos locales
Relaciones internacionales y cooperación
DESARROLLO TERRITORIAL Y
MEDIO AMBIENTE
1.
2.
3.
4.
Medio ambiente y cambio climático
Agua y saneamiento
Gestión de riesgos s
Desarrollo territorial
EJES TRANSVERSALES
•
Equidad de género
•
Sostenibilidad medioambiental y adaptación al cambio
climático
•
Gobernabilidad democrática
•
Sociedad de información
Espacios de Participacion
CAMPAÑA
MOTIVACION
CONSULTA
POPULAR
IMAGEN PAÍS
¿Qué queremos
ser como Nación
en el 2030?
INICIO
CONCERTACION
POLITICA
PROYECTO
ESTRATEGIA
NACIONAL DE
DESARROLLO
FINALIZACION
CONCERTACION
POLITICA
FOROS DE
DISCUSION
•Diagnostico
•Objetivos estratégicos
•Líneas de acción
estratégicas
•Secuencia
instrumentación
•Indicadores
•Metas globales e
intermedias
•Mecanismo evaluación y
seguimiento
•Criterios priorización
asignación de recursos
Inicio
Concertación
Política
Objetivo:
•Explicar a las fuerzas políticas en que consiste la END y
la importancia de la misma y el alcance de la Ley 498-06.
•Invitar a la participación en los distintos espacios de
participación
•Identificación de posibles acciones con potencial de
suscitar compromiso de todos los actores políticos
Consulta
Popular
•¿Cómo quieres que sea tu país en el 2030?
•¿Cuáles son tres valores o principios mínimos que te gustaría que
reinarán en tu país en el 2030?
•¿Cuales son los tres principales problemas que espera estén
resueltos en tu región para el 2030?
¿QUIENES?
¿COMO?
Organizaciones populares
Juntas de vecinos
Escuelas
Universidades
Iglesias
Centros de trabajo,
Organizaciones municipales,
barriales y comunales,
Actores nacionales claves
Población general
•Talleres regionales con
grupos focales lideres
organizaciones
representativas
•Encuesta
representativa a nivel
nacional
•Pagina Web
RECURSOS
•Equipo de Sociedad
Civil para conducir la
Consulta Ciudadana
•Metodología de
análisis de las
respuestas.
FOROS DE
DISCUSION
•Discusión organizada en torno a 5 Ejes Estratégicos y 31 áreas temáticas
Crecimiento y sostenibilidad macroeconómica
Competitividad y Desarrollo Productivo
Desarrollo Social
Desarrollo Territorial y Medio Ambiente
Desarrollo Institucional
•Participación expertos instituciones gubernamentales y no
gubernamentales, especialistas sectoriales representantes de
organizaciones y academia en Pre-Mesas de Discusión a Nivel Técnico.
•Discusión organizada en torno a Documentos Temáticos elaborados por
SEEPYD y CONARE en áreas vinculadas a los Ejes Estratégicos
•Otros materiales de referencia: Insumos elaborados a solicitud de
SEEPYD.
FOROS DE
DISCUSION
OBJETIVOS
•Validar diagnostico presentado en Documentos Temáticos
•Validar propuesta de imagen-objetivo, objetivos y líneas de acción por
área temática.
•Definir Objetivos Estratégicos con base a metodología propuesta.
•Consensuar indicadores y metas a alcanzar en Objetivos Estratégicos
•Revisión y validación técnica de Propuesta de Proyecto de END
FINALIZACION
CONCERTACION
POLITICA
•Revisión y Validación del Documento Propuesta de END por parte de
actores sociales, económicos y políticos.
•Negociación de compromisos entre actores.
•Culminación 2da Etapa de la Cumbre con un Proyecto de END
consensuado para remisión al Congreso Nacional.
•Finalización de Concertación Política en el Congreso Nacional que
culmina con aprobación del Proyecto de Ley de Estrategia Nacional de
Desarrollo.
•
•
•
•
•
•
•
¿ DONDE ESTAMOS?
Propuesta Documentos Temáticos en 31 áreas articulados en
torno a 5 Ejes Estratégicos revisados en Mesas de Discusión
Técnica por instituciones gubernamentales y no
gubernamentales especializadas que contienen:
•
Propuesta Diagnóstico situación
•
Propuesta imagen-objetivo
•
Propuesta de objetivos
•
Propuestas de líneas de acción
Diseño de Metodología para priorización de objetivos
Diseño de Metodología para Consulta Popular
Diseño campaña motivación
Insumos para definición de Indicadores y Metas
Insumos para análisis de consistencia
Lanzamiento de Cumbre por la Unidad Nacional frente a la
Crisis Económica Mundial
•
Población y actores claves informados sobre proceso de
elaboración de la END
PASOS SIGUIENTES
•Consulta Abierta para Construcción de Imagen País
JULIO
•Consulta a Expertos Gubernamentales y no Gubernamentales para análisis de
interrelaciones entre objetivos.
JUNIO-Inicio JULIO
•Definición de indicadores de resultado y producto asociados a los objetivos
estratégicos y líneas de acción estratégicas.
JULIO
•Definición de metas y análisis de consistencia a partir de viabilidad económica y
análisis de experiencia internacional.
JULIO
•Definición de mecanismo de evaluación y seguimiento AGOSTO
•Definición de criterios para financiamiento
AGOSTO
•Presentación de la Propuesta de Documento de END
AGOSTO
•Discusioón y Concertación del Proyecto de Ley de Estrategia Nacional de
Desarrollo.
SEPTIEMBRE
Fin
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