LICENCIATURA DE DERECHO
HACIENDA PÚBLICA-UNED-TUDELA
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MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELAHACIENDA PÚBLICA-DERECHO
TEMA 4
EL PRESUPUESTO
S
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SUMARIO
S
1. Introducción.
S
2. EL CONCEPTO DE PRESUPUESTO.
S
3. El CICLO PRESUPUESTARIO:
S
S
S
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S
A. La fase de elaboración.
S
B. La fase de discusión y aprobación
S
C. La fase de ejecución
S
D. La fase de control
4. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS.
S
A. Los principios políticos
S
B. Los principios contables.
S
C. Los principios económicos
5. LA CRISIS DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS.
6. RECAPITULACIÓN. ¿MAYOR CONTROL O MAYOR EFICACIA?
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I. INTRODUCCIÓN
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN:
1.ELABORAR UNA NOCIÓN DEL PRESUPUESTO, DOCUMENTO
BÁSICO PARA EL CONOCIMIENTO DE LA ACTIVIDAD DEL SECTOR
PÚBLICO EN LA ECONOMÍA.
2.ANALIZAR EL CICLO PRESUPUESTARIO Y LAS FASES QUE LO
CONFORMAN.
3.ANALIZAR LOS PRINCIPIOS QUE DEBEN INSPIRAR LA
ELABORACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS. PLANTEAMIENTO
NORMATIVO: SE INDICAN PRESCRIPCIONES DE TIPO POLÍTICO,
CONTABLE Y ECONÓMICO.
4.ANÁLISIS DE LA CRISIS DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS:
ESTUDIO POSITIVO SOBRE SI ESTAS PRESCRIPCIONES SE CUMPLEN
ACTUALMENTE.
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HACIENDA PÚBLICA-DERECHO
IL. EL CONCEPTO DE PRESUPUESTO
DEFINICIÓN
DE
“PRESUPUESTO”
SEGÚN
EL
DRAE:
CÓMPUTO
ANTICIPADO DEL COSTE DE UNA OBRA O DE LOS GASTOS Y RENTAS
DE UNA CORPORACIÓN.
ELEMENTO FUNDAMENTAL: ANTICIPACIÓN O PREVISIÓN, TANTO EN
LOS INGRESOS COMO EN LOS GASTOS POR REALIZAR.
PARA ADAPTAR ESTE CONCEPTO AL CASO DEL SECTOR PÚBLICO SE
DEBEN INCORPORAR TERES IDEAS FUNDAMENTALES:
1.
LA FORMA JURÍDICA QUE ADOPTA EL PRESUPUESTO.
2.
LAS
IMPLICACIONES
ECONÓMICAS
QUE
GENERA
EL
PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO.
3.
LAS CONSECUENCIAS POLÍTICAS QUE PRODUCE SU RECHAZO.
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FORMA JURÍDICA
LOS PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO ADOPTAN UNA FORMA ESPECÍFICA,
EN EL CASO ESPAÑOL, LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO DEBEN
APROBARSE MEDIANTE LEY, EN LOS DE LAS CC. AA. POR LEY DE SUS
RESPECTIVAS ASAMBLEAS, EN LOS ENTES LOCALES POR ACUERDOS DEL
PLENO DE SUS RESPECTIVAS CORPORACIONES, EN EL CASO DE LAS
UNIVERSIDADES POR SU CONSEJO SOCIAL.
EN TODOS ESTOS CASOS SE MANIFIESTA LA VOLUNTAD EXPRESA DE QUE LOS
REPRESENTANTES ELECTOS PARTICIPEN EN EL PROCESO DE DECISIÓN QUE
CONLLEVA EL PRESUPUESTO.
ELLO SE DEBE A QUE LOS INGRESOS PÚBLICOS SE OBTIENEN DE FORMA
COACTIVA Y POR ELLO LA SOCIEDADAD DEBE ESTAR PRESENTE A LA HORA DE
DECIDIR SU CUANTÍA, DISTRIBUCIÓN Y ASIGNACIÓN.
ADEMÁS,
LA
EJECUCIÓN
DEL
PRESUPUESTO
ESTÁ
SOMETIDA
A
UN
PROCEDIMIENTO DE CONTROL ESPECÍFICO QUE NO ES PARANGONABLE CON
EL EXISTENTE EN LA ACTIVIDAD PRIVADA.
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IMPLICACIONES ECONÓMICAS
•EL
SECTOR
PÚBLICO,
POR
SU
TAMAÑO,
ES
EL
PRINCIPAL
AGENTE
ECONÓMICO DEL ESTADO ESPAÑOL. POR ELLO, SUS DECISIONES TIENEN UNA
GRAN REPERCUSIÓN SOBRE EL RESTO DE LOS ACTORES SOCIALES, EN ESTOS
ASPECTOS PRINCIPALES:
• EL VOLUMEN Y LA COMPOSICIÓN DE LOS INGRESOS AFECTAN A LA RENTA
DISPONIBLE DE LOS CIUDADANOS Y A SUS PLANES DE CONSUMO O AHORRO.
•LOS GASTOS EN INFRAESTRUCTURAS CONDICIONAN DE UN MODO FUNDAMENTAL
LA ACTIVIDAD DE SECTORES COMPLETOS DE LA ECONOMÍA
•LAS DECISIONES DEL SECTOR PÚBLICO SE CONVIERTEN EN UNA PAUTA DE
COMPORTAMIENTO PARA OTROS AGENTES ECONÓMICOS. POR EJ., CUANDO SE
CONGELAN LOS SUELDOS DE LOS FUNCIONARIOS, SE ESTÁ PRESENTANDO UNA
LÍNEA DE CONDUCTA A LOS EMPRESARIOS.
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CONSECUENCIAS POLÍTICAS
•EL PRESUPUESTO DE UN ENTE PÚBLICO ESTABLECE LA LÍNEA PROGRAMÁTICA
DE
LA
ACCIÓN
CIRCUNSTANCIAS,
ECONÓMICA
LA
NO
DEL
SECTOR
APROBACIÓN
DE
PÚBLICO
SUS
Y,
EN
PREVISIONES
TALES
DEBE
ENTENDERSE COMO UNA PÉRDIDA DE CONFIANZA POR PARTE DEL ÓRGANO
COLEGIADO DE MÁXIMA REPRESENTATIVIDAD EN LOS GESTORES DEL
EJECUTIVO,
•TAL RETIRADA DE CONFIANZA DEBERÍA SER SUFICENTE PARA QUE, EN
CONSONANCIA CON LA IDEA DE RESPONSABILIDAD POLÍTICA, LOS GESTORES
DEL EJECUTIVO PRESENTEN LA DIMISIÓN.
DE ACUERDO CON TODO LO DICHO SE PUEDE DEFINIR EL PRESUPUESTO ASÍ:
Resumen sistemático, confeccionado en períodos regulares de tiempo y aprobado
por el órgano colegiado competente, en el que se establecen las previsiones de
gastos e ingresos por parte de un elemento integrante del sector público, con la
fnalidad de atender a su plan de actuación económica, de tal modo que su
aceptación significa, implícitamente, una renovación de la confianza en los
gestores de ese componente del sector público.
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III. EL CICLO PRESUPUESTARIO
SE DISTINGUEN CUATRO FASES EN EL CICLO
VITAL DE LOS PRESUPUESTOS:
1. ELABORACIÓN: EJECUTIVO.
2. DISCUSIÓN Y APROBACIÓN: LEGISLATIVO
3. EJECUCIÓN: EJECUTIVO
4. CONTROL: PODER JUDICIAL, A TRAVÉS
DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
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1. FASE DE ELABORACIÓN
LA INICIATIVA ESTÁ EN MANOS DEL PODER EJECUTIVO, QUIEN ES EL RESPONSABLE
DE ELABORAR EL ANTEPROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS Y CONCRETAMENTE EL
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA.
TRES ELEMENTOS FUNDAMENTALES:
1.LAS PREVISIONES ECONÓMICAS DURANTE EL AÑO DE VIGENCIA DE LOS
PRESUPUESTOS:
•
ESTAS ESTIMACIONES SE SUELEN RECOGER EN UN CUADRO MACROECONÓMICO
QUE REFLEJA LA EVOLUCIÓN DEL NIVEL DE RENTA, EL EMPLEO, LA TASA DE INFLACIÓN
O LOS TIPOS DE INTERÉS. LA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS DEPENDE DE LA
ACTIVIDAD ECONÓMICA Y DETERMINADOS GASTOS PÚBLICOS, COMO LAS
PRESTACIONES POR DESEMPLEO, EL SUELDO DEL PERSONAL DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS O EL PAGO DE LOS INTERESES DE LA DEUDA, ESTÁN
ÍNTIMAMENTE RELACIONADOS CON DICHAS VARIABLES MACROECONÓMICAS.
2. LOS ANTEPROYECTOS DE GASTO DE LOS DISTINTOS MINISTERIOS,ENTRE LOS QUE
SE TIENE QUE ESTABLECER UN ORDEN DE PRIORIDADES.
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1. FASE DE ELABORACIÓN
3. LAS ESTIMACIONES DE INGRESOS: NO SÓLO DEPENDEN DE LA
EVOLUCIÓN ECONÓMICA GENERAL, SINO DE LAS DECISIONES
ADOPTADAS EN MATERIA DE TIPOS IMPOSITIVOS O DEDUCCIONES.
•UNA VEZ ELABORADO EL ANTEPROYECTO DE LEY, EL CONSEJO DE
MINISTROS APRUEBA SU REMISIÓN A LAS CORTES GENERALES, COMO
PROYECTO DE LEY, TRES MESES ANTES DE QUE EXPIRE EL PRESUPUESTO
DEL AÑO ANTERIOR. ES DECIR, SE REMITE AL PARLAMENTO A FINALES
DEL MES DE SEPTIEMBRE.
SE DEBEN ADJUNTAR AL TEXTO LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS:
1.LAS PREVISIONES ECONÓMICAS EN LAS QUE SE FUNDAMENTAN LAS
ESTIMACIONES DE INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS.
2.EL PROYECTO DE LEY DE ACOMPAÑAMIENTO DE LOS PRESUPUESTOS
EN EL QUE SE INCORPORAN LAS MODIFICACIONES NORMATIVAS EN
MATERIA DE INGRESOS Y GASTOS.
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2. FASE DE DISCUSIÓN Y APROBACIÓN
EL PAPEL QUE CUMPLE EL PODER ELGISLATIVO EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO SE
CARACTERIZA POR LO SIGUIENTE:
1.LA PREPONDERANCIA DEL EJECUTIVO EN EL PROCESO POLÍTICO. AL RESPECTO
CONVIENE APUNTAR:
LA INESTABILIDAD POLÍTICA ASOCIADA A LA CRISIS DE LAS DEMOCRACIAS
EUROPEAS EN EL PERÍODO DE ENTREGUERRAS JUSTIFICARÍA LA APARICIÓN DE
INSTITUCIONES COMO:
•
EL
VOTO
DE
CENSURA
CONSTRUCTIVO,
INTRODUCIDO
POR
LA
LEY
FUNDAMENTAL DEL BONN
•
LA EXIGENCIA DE UN PORCENTAJE MÍNIMO DE VOTOS PARA ACCEDER A LA
REPRESENTACIÓN PARLAMENTARIA, CON EL FIN DE EVITAR UNA EXCESIVA
ATOMIZACIÓN DEL PARLAMENTO
•
EL SISTEMA ELECTORAL DE DOBLE VUELTA, QUE TAMBIÉN TRATA DE
GARANTIZAR LA FORMACIÓN DE MAYORÍAS ESTABLES
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2. FASE DE DISCUSIÓN Y APROBACIÓN
•LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA FRANCESA ESTABLECIDA EN LA V
REPÚBLICA CON PODERES MUY SUPERIORES A LOS OSTENTADOS POR EL
PRESIDENTE DE LA NACIÓN EN LOS SISTEMAS PARLAMENTARIOS PUROS.
•EL PAPEL QUE REPRESENTAN HOY LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LA
GESTIÓN DEL EJECUTIVO, PORQUE EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO VIENE A
COINCIDR, NORMALMENTE, CON EL LÍDER DEL GRUPO POLÍTICO QUE
OSTENTA LA MAYORÍA EN EL PARLAMENTO, POR LO QUE ES IMPROBABLE
QUE EL LEGISLATIVO RECHACE LAS PETICIONES PRESUPUESTARIAS DEL
EJECUTIVO.
•EL PARLAMENTO HA PASADO A CONVERTIRSE EN UN FORO DONDE SE
EXIGEN GASTOS CADA VEZ MAYORES, DADA LA RENTABILIDAD ELECTORAL
DE TALES DECISIONES, Y DONDE SE PLANTEAN DIFICULTADES A LA HORA
DE AUMENTAR LOS IMPUESTOS, MUY POCO POPULARES EN ELECCIONES.
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RESTRICCIONES JURÍDICAS A LA CAPACIDAD DE DECISIÓN
DE LOS PARLAMENTOS
DOS TIPOS DEL LIMITACIONES EN EL PROCESO DE TRAMITACIÓN:
1.
LA LIMITACIÓN DEL DERECHO DE ENMIENDA PARLAMENTARIA: ART. 134.6 CE DE 1978., ESTABLECE QUE
TODA PROPOSICIÓN O ENMIENDA QUE SUPONGA UN INCREMENTO DE LOS GASTOS O UNA REDUCCIÓN
DE INGRESOS REQUIERE LA ACEPTACIÓN DEL GOBIERNO PARA SER TRAMITADA.
2.
LA PRÓRROGA AUTOMÁTICA DEL PRESUPUESTO, ART. 134. 4 CE DE 1978, SE AFIRMA QUE ESTA NORMA
INCIDE EN LA PÉRDIDA DE IMPORTANCIA DEL PARLAMENTO, PORQUE SI NO APRUEBA EL PRESUPUESTO, EL
GOBIERNO PUEDE SEGUIR ADMINSTRANDO CON EL PRESUPUESTO DEL AÑO ANTERIOR.
EN LA PRÁCTICA:
ES MÁS RELEVANTE LA CUESTIÓN DEL SI EL GRUPO POLÍTICO QUE SUSTENTA AL GOBIERNO TIENE
O NO LA MAYORÍA ABSOLUTA.
•
SI LA TIENE, NO HAY NECESIDAD DE EMPLEAR LA FACULTAD DEL GOBIERNO PARA LIMITAR LAS
ENEMIENDAS, POR CUANTO SE PUEDEN DERROCAR FÁCILMENTE LAS PROPUESTAS QUE AUMENTEN EL
GASTO O REDUZCAN INGRESOS.
•
SI EL GOBIERNO SÓLO TIENE MAYORÍA RELATIVA LOS GRUPOS POLÍTICOS NEGOCIARÁN PREVIAMANTE LAS
ENMIENDAS AL PROYECTO DE PRESUPUESTO.
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3. FASE DE EJECUCIÓN
LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA ES LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN DIRIGIDA A LA
REALIZACIÓN DE LOS INGRESOS Y GASTOS PREVISTOS EN EL PRESUPUESTO.
POR LO QUE SE REFIERE A LOS GASTOS:
•EL PARLAMENTO AUTORIZA UN NIVEL MÁXIMO DE GASTO PÚBLICO. NO HAY NINGÚN
IMPEDIMENTO PARA QUE EL EJECUTIVO LLEVE A CABO UN GASTO INFERIOR Y EXISTEN
PROCEDIMIENTOS PARA CORREGIR LA CIFRA DE GASTOS AUTORIZADA, CUANDO LAS
PREVISIONES FUERON INEXACTAS, EN CUYO CASO SE HABLA DE CRÉDITOS
SUPLEMENTARIOS, O CUANDO SE DEBE AFRONTAR GASTOS INESPERADOS, EN CUYO CASO,
SE DENOMINAN CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS. ESTOS SE DEBEN APROBAR MEDIANTE LEY.
EN CUANTO A LOS INGRESOS:
•DEBE DISTINGUIRSE ENTRE I. ORDINARIOS (TRIBUTARIOS) Y EXTRAORDINARIOS (DEUDA
PÚBLICA).
•EL PRESUPUESTO SEÑALA UNA ESTIMACIÓN DE INGRESOS ORDINARIOS POR PERCIBIR. Y
MARCA UN LÍMITE MÁXIMO DE ENDEUDAMIENTO, POR TANTO, NO SUCEDE NADA SI NO SE
LLEGA A ESTE LÍMITE, PERO SUPERARLO REQUIERE AUTORIZACIÓN DEL LEGISLATIVO
MEDIANTE UNA LEY.
Las leyes de estabilidad presupuestaria de 2001 han modificado la actuación del ejecutivo en la fase de
ejecución, lo que se analizará específicamente más adelante.
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4. FASE DE CONTROL
DOS TIPOS DE INSTITUCIONES:
A.CONTROL INTERNO: CADA SECCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN LLEVA A
CABO LAS CONTRASTACIONES PERTINENTES SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE
OBJETIVOS, PRODUCTIVIDAD, REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES.
ADEMÁS,
LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
FISCALIZA TODOS LOS EXPEDIENTES DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS QUE
SE DERIVEN DERECHOS Y OBLIGACIONES CON CONTENIDO ECONÓMICO.
ASÍ, EL PROPIO EJECUTIVO PRETENDE VIGILAR LA LEGALIDAD DE LA
EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Y COMPRUEBA LA REGULARIDAD DE LAS
OPERACIONES CONTABLES, ES DECIR, SI LAS OPERACIONES SE HAN
CLASIFICADO CORRECTAMENTE, SI HAY UN REGISTRO EXACTO DE LAS
CUANTÍAS, ETC.
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4. FASE DE CONTROL
B. CONTROL EXTERNO PARLAMENTARIO: LAS CORTES GENERALES DELEGAN ESTA FUNCIÓN EN UN
ÓRGANO ESPECIALIZADO, EL TRIBUNAL DE CUENTAS, REGULADO EN EL RT. 136 DE LA CE, QUE
ESTABLECE QUE ESTA INSTITUCIÓN:
1.ES EL ÓRGANO SUPREMO FISCALIZADOR DE LAS CUENTAS Y GESTIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR PÚBLICO.
2.DEPENDE DIRECTAMENTE DE LAS CORTES GENERALE, SU MISIÓN ES CENSURAR LAS CUENTAS DEL ESTADO.
3.SUS MIEMBROS GOZAN DE LOS MISMOS ATRIBUTOS DE INDEPENDENCIA, INAMOVILIDAD
E INCOMPATIBILIDADES
QUE LOS JUECES Y MAGISTRADOS.
POR TANTO, EL T. C. TIENE DOS FUNCIONES:
1.FISCALIZACIÓN DE CUENTAS DEL ESTADO
2.ENJUICIAMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD CONTABLE EN QUE PUEDEN INCURRIR QUIENES TENGAN A
SU CARGO EL MANEJO DE CAUDALES O EFECTOS PÚBLICOS.
POR ELLO EXISTEN DOS SECCIONES EN EL TRIBUNAL:
SSECCIÓN DE FISCALIZACIÓN: ART. 9-14 DE LA LEY ÓRGÁNICA 2 DE 1982, DEL TRIBUNAL DE CUENTAS.
SSECCIÓN DE ENJUICIAMIENTO, ART. 15-18 ‘’
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IV. LOS PRINCIPIOS
PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS
SSON TRES TIPOS DE PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS:
S1.PRINCIPIOS POLÍTICOS: RESPONDEN AL A PREGUNTA DE QUIÉN
DEBE DISEÑAR EL PRESUPUESTO.
S2.PRINCIPIOS
CONTABLES:
TRADUCEN
A
LOS
CRITERIOS
DE
CONTABILIDAD LAS IMPLICACIONES DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS,
S3.PRINCIPIOS ECONÓMICOS: SEÑALAN LOS CRITERIOS QUE DEBEN
PRESIDIR
LA
ELABORACIÓN
DEL
PRESUPUESTO
DESDE
EL
CONOCIMIENTO DE LA ECONOMÍA.
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1. LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS
SRESPONDEN A UNA ORGANIZACIÓN CONCRETA QUE SE PUEDE
IDENTIFICAR CON EL PARLAMENTARISMO, QUE DOMINA LA ESCENA
POLÍTICA EUROPEA DEL SIGLO XIX Y LLEGA HASTA LA I GUERRA
MUNDIAL.
SEL ELEMENTO FUNDAMENTAL SON LAS CÁMARAS LEGISLATIVAS,
REPRESENTANTE DE LA SOBERANÍA POPULAR DE LA QUE EMANAN
LOS PODERES DEL ESTADO.
SEL LEGISLATIVO ES:
SQUIEN DA RESPALDO AL EJECUTIVO,
SQUIEN APRUEBA LOS INGRESOS Y GASTOS PÚBLICOS
SY QUIEN NOMBRA A LOS ENCARGADOS DE FISCALIZAR LA
CORRECTA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO.
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1. LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS
1.
PRINCIPIO DE COMPETENCIA:
1.
CONSISTE EN LA DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES, DONDE EL GOBIERNO PROPONE
Y EJECUTA, EL PODER LEGISLATIVO APRUEBA Y EL JUDICIAL CONTROLA.
2.
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD:
1.
EL PRESUPUESTO DEBE CONTENER TODOS LOS INGRESOS Y TODOS LOS GASTOS
QUE SE PRETENDAN REALIZAR, PORQUE DE OTRA FORMA HABRÍA PARCELAS DE
LA ACTUACIÓN DEL EJECUTIVO QUE NO SERÍAN CONTROLADAS.
3.
PRINCIPIO DE UNIDAD Y CLARIDAD:
S
EL PRESUPUESTO DEBE PRESENTARSE EN UN ÚNICO DOCUMENTO, PARA QUE SEA
MÁS FÁCIL SU CONOCIMIENTO POR EL PARLAMENTO.
S
SU ESTRUCTURA DEBE PERMITIR SABER CLARAMENTE CUÁL ES LA PROCEDENCIA
DE LOS INGRESOS Y CUÁL EL DESTINO DE LOS GASTOS.
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1. LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS
4.
PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD: SU OBJETIVO ES EVITAR QUE LA GESTIÓN
GUBERNAMENTAL PUEDA EXCEDER LOS LÍMITES MARCADOS POR EL
LEGISLATIVO. SE SUBDIVIDE ASÍ:
S
ESPECIALIDAD CUALITATIVA: EVITAR QUE EL EJECUTIVO TRASPASE GASTOS
ASIGNADOS A UNA FUNCIÓN PARA DESARROLLAR OTRAS.
S
ESPECIALIDAD CUANTITATIVA: EVITAR QUE SUPERE EL LÍMITE DEL GASTO.
S
ESPECIALIDAD TEMPORAL: EVITRA QUE SE LLEVE A CABO EL GASTO EN UN AÑO
DISTINTO AL PREVISTO EN EL PRESUPUESTO.
5.
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: TODAS LAS FASES DEL PROCESO DEL
PRESUPUESTO DEBEN SER PÚBLICAS. TODOS LOS CIUDADANOS DEBEN
TENER LA POSIBILIDAD DE INFORMARSE SOBRE LA CONDUCTA DEL
EJECUTIVO EN LA GESTIÓN DE LOS FONDOS PÚBLICOS.
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2. LOS PRINCIPIOS
CONTABLES
CONSTITUYEN UNA TRADUCCIÓN DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS A CRITERIOS
CONTABLES, ASÍ:
1.PRESUPUESTO BRUTO (P. DE UNIVERSALIDAD): ES LA OBLIGACIÓN DE QUE TODAS LAS
PARTIDAS DE INGRESOS Y GASTOS APAREZCAN EN EL PRESUPUESTO SIN AUMENTOS NI
DISMINUCIONES.
2.PRINCIPIO DE UNIDAD DE CAJA (P. DE UNIDAD): TODOS LOS INGRESOS SE COBRAN EN
UNA SOLA CUENTA. SE TRATA DE CONSEGUIR QUE LA TOTALIDAD DE LOS INGRESOS
FINANCIE EL IMPORTE GLOBAL DE LOS GASTOS SIN QUE SE ATRIBUYAN DETERMINADAS
FUENTES DE FINANCIACIÓN A GASTOS CONCRETOS, CON EXCEPCIONES.
3.PRINCIPIO DE ESPECIFICACIÓN (P. ESPECIALIDAD CUALITATIVA Y CUANTITATIVA):
PROHÍBE LAS TRANSFERENCIAS DE FONDOS DE UNAS PARTIDAS A OTRAS.
4.PRINCIPIO DEL EJERCICIO CERRADO (P. ESPECIALIDAD TEMPORAL): IMPIDE QUE EL
GASTO PREVISTO PARA UN AÑO SE LLEVE A CABO EN OTRO. VER. FIG. 4 SIGUIENTE.
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PRINCIPIOS POLÍTICOS Y PRINCIPIOS
CONTABLES
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3. LOS PRINCIPIOS
ECONÓMICOS
SE FUNDAMENTAN EN LAS TEORÍAS DE LOS ECONOMISTAS CLÁSICOS (ENFOQUE LIBERAL) QUE PARTÍAN DE LA
CAPACIDAD DE LOS SUJETOS PRIVADOS PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS ECONÓMICOS, DE TAL FORMA QUE EL
SECTOR PÚBLICO APARECÍA CON UNA FUNCIÓN PURAMENTE RESIDUAL, LA DE PROVEER LOS BIENES Y SERVICIOS
PARA LOS QUE NO SE PODÍA RECURRIR AL MERCADO, ES DECIR, LOS BIENES PÚBLICOS PUROS.
LOS PRINCIPIOS ECONÓMICOS DEL PRESUPUESTO SON:
1.LIMITACIÓN DEL GASTO PÚBLICO: BASADO EN LO DICHO ANTERIORMENTE SOBRE LA FUNCIÓN RESIDUAL DEL
SECTOR PÚBLICO.
2.NEUTRALIDAD IMPOSITIVA: CONSIDERANDO QUE EL CIUDADANO ES EL MEJOR JUEZ DE SU PROPIO INTERÉS, EL
SECTOR PÚBLICO NO DEBE CONDICIONAR, MEDIANTE LA LEGISLACIÓN FISCAL, SUS DECISIONES, EN MATERIA DE
CONSUMO, AHORRO, ESFUERZO LABORAL, ADOPCIÓN DE RIESGOS.
3.REGLA DE ORO DE LA HACIENDA CLÁSICA: EL PRESUPUESTO DEBE PRESENTARSE EN EQUILIBRIO ANUAL. ESTO
SIGNIFICA QUE: LA SUMA DE LOS INGRESOS ORDINARIOS DEBE SER SUFICIENTE PAR ATENDER A LOS GASTOS
TOTALES DEL SECTOR PÚBLICO. NO SE REFIERE AL MERO EQUILIBRIO CONTABLE GARANTIZADO POR LA
CONTABILIDAD DE PARTIDA DOBLE.
4.LIMITACIÓN DE LAS EMISIONES DE DEUDA PÚBLICA: ÉSTA SÓLO ES ACEPTABLE PARA FINANCIAR INVERSIONES
CUYA RENTABILIDAD PERMITA EL PAGO DE LOS INTERESES Y LA DEVOLUCION O AMORTIZACIÓN DEL PRÉSTAMO.
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V. LA CRISIS DE LOS PRINCIPIOS
PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS
SLOS CAMBIOS EN LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA POSTERIORES AL FIN DE LA II GUERRA MUNDIAL Y LAS
PROFUNDAS MUTACIONES QUE SUPUSO PARA EL ANÁLISIS ECONÓMICO LAS TEORÍAS KEYNESIANAS,
TUVIERON INFLUENCIA EN LAS PRESCRIPCIONES NORMATIVAS DE LOS PRESUPUESTOS.
SLA CRISIS DE LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS ES UN REFLEJO DE DICHAS MUTACIONES EN
LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA DE LAS DEMOCRACIAS OCCIDENTALES Y EN LA TEORÍA ECONÓMICA
SOBRE LAS ECONOMÍAS DE MERCADO.
A. CRISIS DE LOS PRINCIPIOS ECONÓMICOS:
SSIGNIFICA QUE YA NO PUEDE HABLARSE CON TANTA ROTUNDIDAD DE LIMITACIÓN DEL GASTO
PÚBICO, DE ESTADO MÍNIMO O DE ESTADO RESIDUAL COMO QUERÍAN LOS CLÁSICOS DE LA HACIENDA
PÚBLICA.
SEL CRECIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES ESTATALES DEFENDIDAS POR EL ENFOQUE INTERVENCIONISTA, O
LAS TEORÍAS SOBRE EL AUMENTO DEL GASTO DEMUESTRAN EL PAPEL PREPONDERANTE DEL ESTADO EN
LA RESOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS ECONÓMICOS.
SA ELLO NO ES AJENA LA DESCONFIANZA DE LA TEORÍA KEYNESIANA EN LA CAPACIDAD DEL
MERCADO PARA RESOLVER LAS CUESTIONES ECONÓMICAS (FALLOS DEL MERCADO), NI TAMPOCO LA
CONSAGRACIÓN DE LOS DERECHOS SOCIALES EN LAS CONSTITUCIONES DE LA POSGUERRA.
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CRISIS DE LOS PRINCIPIOS ECONÓMICOS
1.
CRISIS DEL PRINCIPIO DE NEUTRALIDAD EN LOS IMPUESTOS:
S
UNA DE LAS CARACTERÍSTICAS MÁS EVIDENTES DEL ESTADO DEL BIENESTAR ES QUE EL SISTEMA FISCAL SE EMPLEA COMO
MECANISMO DE REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Y COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICA ECONÓMICA QUE INCENTIVA
DETRMINADOS COMPORTAMIENTOS DEL SECTOR PRIVADO.
2.
CRISIS DE LA REGLA DEL PRESUPUESTO EQUILIBRADO Y LA LIMITACIÓN DE LAS EMISIONES DE DEUDA:
S
EN LA MAYORÍA DE LAS ECONOMÍAS OCCIDENTALES HACE TIEMPO QUE SE HAN DEJADO DE LIQUIDAR LOS PRESUPUESTOS EN
EQUILIBRIO.
S
EL ABANDONO DE ESTA REGLA SE HA DEBIDO A LA CONVICCIÓIN DE QUE LA MISMA ACENTÚA LOS DESEQUILIBRIOS
MACROECONÓMICOS.
S
PORQUE EN LOS MOMENTOS DE RECESIÓN ECONÓMICA LA RENTA NACIONAL CRECE A UN RITMO MÁS LENTO O INCLUSO
LLEGA A DISMINUIR. EN ESAS CIRCUNSTANCIAS EL ESTADO SE VE OBLIGADO A RECORTAR SU CIFRA DE INGRESOS, POR LA
REGLA DEL PRESUPUESTO EQUILIBRADO SE VEÍA OBLIGADO A REBAJAR SU GASTO. PERO, AL DISMINUIR EL GASTO PÚBLICO LA
PRODUCCIÓN Y LA RENTA DEL PAÍS DECRECE AÚN MÁS, CON LO QUE LA DEPRESIÓN SE ACENTÚA.
S
AL CONTRARIO, EN LOS PROCESOS INFLACIONISTAS, LA RECAUDACIÓN CRECE MÁS DE LO QUE LO HACEN LOS PRECIOS, EL
SECTOR PÚBLICO PUEDE GASTAR MÁS Y AGRAVA EL PROCESO INFLACIONISTA. POR TANTO, LA REGLA DEL PRESUPUESTO
EQUILIBRADO FAVORECE UNA ACCION PARALELA DEL SECTOR PÚBLICO A LO LARGO DEL CICLO ECONÓMICO,
AMPLIFICANDO SU INESTABILIDAD.
POR ELLO SE ASEVERA QUE TIENE UN EFECTO PROCÍCLICO Y POR TANTO DEBE SER
ABANDONADA.
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CRISIS DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS
B. CRISIS DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS:
SE HA PRODUCIDO UN REFORZAMIENTO DE LAS COMPETENCIAS DEL EJECUTIVO EN MATERIA
PRESUPUESTARIA, COMO CONSECUENCIA DEL PREDOMINIO ACTUAL DEL PODER EJECUTIVO EN LAS
MODERNAS DEMOCRACIAS OCCIDENTALES. AUNQUE FORMALMENTE EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA
MANTIENE LA DISTRIBUCIÓN CLÁSICA DE FUNCIONES Y EL PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD MANTIENE SU
VALOR Y VIGENCIA.
1.CRISIS DEL PRINCIPIO DE UNIDAD: LA CRECIENTE COMPLEJIDAD DE LAS TAREAS DEL SECTOR PÚBLICO IMPOSIBILITA LA
ELABORACIÓN DE UN ÚNICO DOCUMENTO QUE DSICIPLINE CON CARÁCTER UNIFORME LA VARIEDAD DE ACTIVIDADES
GESTIONADAS POR EL SECTOR PÚBLICO. POR ELLO SE DEFIENDE LA PRESENTACIÓN DE LAS PREVISIONES DE GASTOS E
INGRESOS EN DOCUMENTOS DIVERSOS, GOBERNADOS POR PRINCIPIOS DISTINTOS, QUE FACILITEN AL LEGISLATIVO EL
CONOCIMIENTO DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
2. CRISIS DEL PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD: LAS RESTRCICIONES AL EJECUTIVO RIÑEN CON LA NECESARIA FLEXIBILIDAD
EN LA GESTIÓN QUE EXIGE, A VECES, TRANSFERIR FONDOS DE UNAS PARTIDAS A OTRAS, GASTAR POR ENCIMA DE LO
PRESUPUESTADO, DEJAR PARA EL FUTURO UN IMPORTANTE VOLUMEN DE GASTO. .
3.QUIEBRA DE LA ANUALIDAD DEL PRESUPUESTO: LA MISMA ES PATENTE CUANDO SE PRECISA REALIZAR UNA OBRA
PÚBLICA CUYA EJECUCIÓN SE EXTIENDE DURANTE VARIOS AÑOS, PERO CUYO COSTE TOTAL NO PUEDE VALORARSE Y
APROBARSE ANTES DE EMPRENDERLAS.
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CRISIS DE LOS PRINCIPIOS POLÍTICOS
S
PARA SOLVENTAR ESTA CUESTIÓN HAY DOS FÓRMULAS:
S
LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO: SIGNIFICAN QUE EL GASTO PREVISTO DE INVERSIONES DEL ESTADO SE ESTIMA EN UN
EJERCICIO PRESUPUESTARIO, EL DEL AÑO EN QUE COMIENZA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA. ESE AÑO SE PERMITE AL
EJECUTIVO COMPROMETER EL GASTO TOTAL, PERO NO PAGARLO TOTALMENTE ESE EJERCICIO. LOS PRESUPUESTOS
SUCESIVOS VAN INCLUYENDO LAS CIFRAS CORRESPONDIENTES A LA FRACIÓN DE OBRA QUE SE REALIZA ANUALMENTE.
S
LAS LEYES DE PROGRAMA: SE APRUEBAN EN EL PARLAMENTO CON INDEPENDENCIA DE LOS PRESUPUESTOS Y
AUTORIZAN LA PUESTA EN MARCHA DE UN PROGRAMA DE GASTOS QUE DURANTE VARIOS AÑOS FINANCIARÁ LA OBRA
CORRESPONDIENTE, ATRIBUYENDO LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO A CADA EJERCICIO ECONÓMICO. CADA AÑO LA
LEY DE PRESUPUESTOS DEBE REFLEJAR ESTOS GASTOS, LO QUE ENCIERRA EL PELIGRO DE QUE EL PARLAMENTO RECHACE
LA INLCUSIÓN DE UNA ANUALIDAD Y SE INCUMPLA LA LEY DEL PROGRAMA.
CRISIS DEL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: LA PUBLICIDAD TIENE EXCEPCIONES EN EL
CASO DE LOS GASTOS DIPLOMÁTICOS, MILITARES O EN LOS DE FONDOS RESERVADOS, SI
BIEN EL CONTROL PARLAMENTARIO ES POSIBLE A TRAVÉS DE LA COMISIÓN DE SECRETOS
OFICIALES.
4.
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VI. LAS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA:
CAMBIO DE ORIENTACIÓN
LAS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA APROBADAS EN 2001 SIGNIFICAN UN EVIDENTE
CAMBIO EN LA ORIENTACIÓN DE LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA DE ESPAÑA Y UN INTENTO SERIO
DE REINTRODUCIR LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS CLÁSICOS.
CAUSAS QUE EXPLICAN ESTE CAMBIO:
1.LA CRECIENTE INSATISFACCIÓN SOBRE LA JUSTIFICACIÓN TEÓRICA DE LOS DÉFICITS PÚBLICOS
COMO INSTRUMENTO DE POLÍTICA ECONÓMICA.
2.LA FACILIDAD CON LA QUE LOS PODERES PÚBLICOS RECURRÍAN AL DÉFICIT COMO UN
MECANISMO DE ILUSIÓN FINANCIERA, LO QUE EXPLICA QUE EL VOLUMEN DEL DÉFICIT NO ERA
UNA RESPUESTA A UNA COYUNTURA ECONÓMICA SINO UNA FORMA DE FINANCIAR GASTOS
SIN EXIGIR A LOS CONTRIBUYENTES UN MAYOR ESFUERZO.
3.LA PÉRDIDA DE CREDIBILIDAD DEL DOCUMENTO PRESUPUESTARIO, PUES SU EJECUCIÓN
SIGNIFICABA DESVIACIONES REALMENTE IMPORTANTES CON RESPECTO A LAS PREVISIONES
4.LOS CONDICIONAMIENTOS INCLUIDOS EN EL PACTO DE ESTABILIDAD Y CRECIMIENTO QUE
IMPONE A LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA LA PERTENENCIA A LA UNIÓN MONETARIA EUROPEA.
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CONTENIDO DE LAS LEYES DE ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
DOS LEYES DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA: 1. LEY ORDINARIA 2. LEY ORGÁNICA COMPLEMENTARIA
DE LA ANTERIOR.
LA PRINCIPAL NOVEDAD ES LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA: UNA
ACTUALIZACIÓNI DEL PRINCPIO DE EQUILIBRIO PRESPUESTARIO. EL DE ESTABILIDAD APARECE
RECOGIDO EN EL ART. 3.2. DE LA LEY 18/2001 COMO LA SITUACIÓN DE EQUILIBRIO O SUPERÁVIT,
CALCULADO EN TÉRMINOS DE CAPACIDAD DE FINANCIACIÓN. A PARTIR DE ESTA DEFINICIÓN, SE
ESTABLECEN UNA SERIE DE MECANISMOS PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DE ESTE OBJETIVO.
SON ESTOS:
1.EL PRESUPUESTO ANUAL DEBE ENMARCARSE DENTRO DE UN ESCENARIO PLURIANUAL CON LA
FINALIDAD DE REALIZAR UNA PREVISIÓN MÁS ADECUADA DE LOS INGRESOS Y GASTOS
CORRESPONDIENTES.
2.LAS NECESIDADES NO PREVISTAS O QUE SUPEREN LA PREVISIÓN INICIAL SE CUBRÍAN ANTES CON
CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS QUE SUPONÍAN UN INCREMENTO EN EL ENDEUDAMIENTO, AHORA CON
LA LEY 18/2001, SE INCLUYE UN NUEVO CAPÍTULO DEL PRESUPUESTO DENOMINADO FONDO DE
CONTINGENCIA CON UN IMPORTE DEL 2% DEL TOTAL DE GASTOS. LOS CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS,
LOS SUPLEMENTOS DE CRÉDITO, LAS AMPLIACIONES DE CRÉDITO, SE DEBEN FINANCIAR CON CARGO A
ESTE FONDO Y SI NO HAY SUFICIENTE SE DEBERÁN REDUCIR OTRAS PARTIDAS DE GASTO.
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CONTENIDO DE LAS LEYES DE ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
3.
NO ES POSIBLE INCREMENTAR EL FONDO DE CONTINGENCIA DE UN EJERCICIO CON
LA PORCIÓN DE UTILIZADA DEL FONDO DE UN EJERCICIO ANTERIOR. ESTO ES, SI AL
ACABAR EL AÑO 2003, POR EJ., SOBRAN 100 MILLONES DE EUROS DEL F. DE C. NO SE
PUEDE INCREMENTAR EN ESE IMPORTE EL FONDO DEL 2004.
4.
SI LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL O LA SEGURIDAD SOCIAL INCURREN EN UN DÉFICIT
SE DEBE PRESENTAR A LAS CORTES GENERALES UN PLAN ECONÓMICO FINANCIERO
QUE PERMITA CORREGIR ESA SITUACIÓN EN UN MÁXIMO DE TRES EJERCICIOS.
5.
SI HAY ENTES DE DERECHO PÚBLICO DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL QUE
INCURREN EN PÉRDIDAS QUE AFECTEN AL CUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE
ESTABILIDAD DEBEN ELABORAR UN INFORME Y UN PLAN DE SANEAMIENTO A MEDIO
PLAZO PARA CORREGIR LA SITUACIÓN.
6.
SI LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL LIQUIDA SU PRESUPUESTO CON SUPERÁVIT ÉSTE SE
DEDICARÁ A REDUCIR EL ENDEUDAMIENTO NETO.
7.
SI LA SEGURIDAD SOCIAL SE SITÚA EN SUPERÁVIT, ÉSTE SE DEDICARÁ
PRIORITARIAMENTE A LA DOTACIÓN DEL FONDO DE RESERVA DE LA SEGURIDAD
SOCIAL PARA GARANTIZAR SU VIABILIDAD FUTURA.
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CRÍTICAS A LAS LEYES DE ESTABILIDAD
PRESUPUESTARIA
1.
LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA ERAN DEMASIADO
RÍGIDOS PUES VENÍAN A EXIGIR EL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO CADA AÑO,
LO QUE
PUEDE
CAUSAR
EFECTOS
INDESEABLES
EN LA
ESTABILIDAD
MACROECONÓMICA.
2.
NO ERAN NORMAS RESPETUOSAS CON LAS CC. AA.
EN 2004 SE LEVÓ A CABO UNA REFORMA DE LAS DOS LEYES, POR UN LADO
BUSCANDO QUE EL CONTROL SOBRE LOS OBJETIVOS DE ESTABILIDAD DE LOS
ENTES SUBCENTRALES TENGAN UN CARÁCTER MÁS NEGOCIADO, POR OTRO,
FLEXIBILIZANDO LA EXIGENCIA DEL EQUILIBRIO QUE AHORA SE PRETENDE QUE
SE CONSIGA NO PARA CADA AÑO SINO PARA EL CONJUNTO DEL CICLO
ECONÓMICO. PERO, ¿CUÁL ES LA DURACIÓN DE DICHO CICLO?.
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VII. RECAPITULACIÓN:
¿MAYOR CONTROL O MAYOR EFICACIA?
S
LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO OBEDECÍAN A UNA CLARA VOLUNTAD DE
CONTROL DEL EJECUTIVO POR PARTE DEL LEGISLATIVO, DEPOSITARIO DE LA
SOBERANÍA POPULAR.
S
PERO EL CONTROL NO PUEDE CONSIDERARSE COMO LA ÚNICA FINALIDAD DEL
PRESUPUESTO
EN
LA
ACCIÓN
DEL
SECTOR
PÚBLICO.
TAMBIÉN
INTERESA
GARANTIZAR QUE LA INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA SEA EFICAZ, LO QUE TIENE
UN CLARO RESPALDO EN LA CE DE 1978.
S
LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO CONSTITUYEN UNO DE LOS
PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE POLÍTICA ECONÓMICA DEL SECTOR PÚBLICO,
CONCRETAMENTE DE LA DENOMINADA POLÍTICA FISCAL. TAMBIÉN EN ESTE CASO,
LAS NORMAS CONSTITUCIONALES DEMANDAN UN PAPEL ACTIVO DE LOS PODERES
PÚBLICOS EN LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS ECONÓMICOS.
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ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS
EN DOS ÓRDENES
SES PRECISO ANALIZAR EL PRESUPUESTO EN DOS ÓRDENES:
S1. EN PRIMER LUGAR, EN CUANTO A SU CAPACIDAD DE ALCANZAR SUS
OBJETIVOS CON EFICACIA.
S2. EN SEGUNDO LUGAR, EN CUANTO A SU PAPEL COMO INSTRUMENTO
CAPAZ DE RESOLVER PROBLEMAS DE ESTABILIDAD ECONÓMICA.
SI EL ECONOMISTA CONSIDERA QUE LOS MECANISMOS DEL MERCADO
SON SUFICIENTES PARA ALCANZAR EL PLENO EMPLEO, ES MUY DISCUTIBLE LA
NECESIDAD DE UNA POLÍTICA ACTIVA POR PARTE DEL SECTOR PÚBLICO. EN
TALES CIRCUNSTANCIAS LA REGLA DEL PRESUPUESTO EQUILIBRADO NO PUEDE
EMPEORAR EL CICLO ECONÓMICO Y ES UNA GARANTÍA FRENTE A LOS
EFECTOS INDESEABLES DEL DÉFICIT PÚBLICO.
.
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ANÁLISIS DE LOS PRESUPUESTOS
EN DOS ÓRDENES

SI POR EL CONTRARIO, SE CONSIDERA QUE LOS PROCESOS DE AJUSTE A TRAVÉS DEL
MERCADO TIENEN IMPORTANTES RETRASOS, LAS DIFICULTADES PARA ALCANZAR EL EQUILIBRIO
Y
LAS
TRABAS
PRESUPUESTARIA
INSTITUCIONALES,
ACTIVA.
POR
TENDRÁ
TANTO,
SENTIDO
SE
PODRÁ
LA
DEFENSA
CONSIDERAR
DE
QUE
UNA
POLÍTICA
EL EQUILIBRIO
PRESUPUESTARIO NO ES UNA REGLA DE OBLIGADO CUMPLIMIENTO Y QUE ES MEJOR LA
POLÍTICA DISCRECIONAL
S
EN LA ACTUALIDAD PARECE QUE LA DOCTRINA Y LA PRÁCTICA POLÍTICA SE DECANTAN
POR LA PRIMERA OPCIÓN, Y EN LA UNIÓN EUROPEA ESE ES EL PLANTEAMIENTO QUE SUBYACE A
LOS CRITERIOS DE CONVERGENCIA DEL TRATADO DE MAASTRICHT Y AL PACTO DE ESTABILIDAD
Y CRECIMIENTO.
S
NO OBSTANTE, LA SEGUNDA OPCIÓN RECIBE EL APOYO DE NUMEROSOS ECONOMISTAS
(PAUL KRUGMAN, ENTRE OTROS) Y NO PARECE FÁCIL QUE SE ALCANCE UN ACUERDO, PORQUE
LA POLÉMICA SE PLANTEA SOBRE LA BASE MISMA DEL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMÍA DE
MERCADO.
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FIN TEMA 4.
S
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Diapositiva 1 - Aplicaciones Quid