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cambios
Presentación del Manual de
Contratación Pública Verdes para
Corporaciones Locales
Contenidos
1- Introducción
2- Objeto y alcance
3- Marco normativo y programático
4- Posibilidad de introducción de criterios ambientales en cada fase
del proceso de contratación pública local
5- Estrategias de introducción de criterios ambientales en la
contratación pública local
5- Conclusiones
2GARRIGUESH
1. Introducción
Objetivo general de la Estrategia temática de medio ambiente urbano de la Unión Europea
Mejorar los resultados medioambientales y la calidad del entorno en las zonas urbanas, y
garantizar un medio de vida sano para los ciudadanos urbanos europeos, reforzando la
contribución del medio ambiente al desarrollo urbano sostenible.
Cuatro temas prioritarios de la Estrategia
Europea de Medio Ambiente Urbano:
Gestión urbana sostenible
Transporte urbano sostenible
Construcción sostenible
Urbanismo sostenible
Fomento de la contratación pública verde en
corporaciones locales como uno de los
instrumentos para el logro de un medio ambiente
urbano sostenible
Equipamiento eléctrico
y electrónico más
eficiente
Materiales reciclados/
reciclables
Madera
certificada
Construcción
bioclimática
Vehículos
limpios
Electricidad
verde
Limpieza
ecológica
3GARRIGUESH
1. Introducción
El Manual está siendo preparado por la Subdirección General de Calidad del Aire
y Prevención de Riesgos del Ministerio de Medio Ambiente.

Su objetivo es, tomando como base la guía de compras verdes publicada por la
Comisión Europea en 2004, armonizar los criterios de contratación pública verde
de las Administraciones Locales, haciendo partícipes del proceso a las CCAA.

MANUAL DE
CONTRATACIÓN PÚBLICA
VERDE PARA
CORPORACIONES
LOCALES
Adapta
las directrices de la guía europea al contexto y la normativa nacional.
Se
trata de una guía de referencia para el personal de la Administración local y
autonómica implicado en la elaboración y seguimiento de los procesos de contratación
pública.
Introducción
ÍNDICE DE
CONTENIDOS DE
Objeto y Alcance
Marco normativo y programático (europeo, estatal,
autonómico y local) de la contratación pública.
LA GUÍA
ESPAÑOLA DE
CONTRATACIÓN
VERDE
Posibilidad de introducción de criterios ambientales en cada
fase del proceso de contratación pública.
Estrategias para la introducción paulatina de la contratación
pública verde en las diferentes administraciones.
Conclusiones
4GARRIGUESH
2. Objeto y Alcance
OBJETIVOS

Presentar los aspectos ambientales que pueden ser considerados en
los procesos de licitación públicos de las Corporaciones Locales.

Describir cómo los aspectos ambientales deben ser integrados y
valorados de acuerdo a la actual normativa vigente en la contratación
pública.

Homogeneizar y armonizar estos procesos de contratación en las en
las Administraciones Locales, haciendo partícipes del proceso a las
Comunidades Autónomas.

Servir de guía de referencia al personal de la Administraciones Locales
y Autonómicas, implicado en la elaboración y seguimiento de los
procesos de contratación pública.
5GARRIGUESH
3. Marco normativo y programático
•
Comunicaciones interpretativas.
• Comunicación Interpretativa de la Comisión sobre la legislación comunitaria de contratos públicos y las
posibilidades de integrar los aspectos ambientales en la contratación pública. COM(2001)274.
Comunicación de la Comisión sobre Política de Productos Integrada, de junio de 2003,
•
Nuevas Directivas de contratación: la Directiva 2004/18 sobre coordinación de los procedimientos de
adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios., y la Directiva 2004/17,
sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la
energía, de los transportes y de los servicios postales.
•
Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobada por el Real Decreto Legislativo
2/2000, de 16 de junio (en adelante LCAP).
Tipos de contratos administrativos:
•
Contratos de obras
•
Contratos de gestión de servicios
públicos,
•
Contratos de suministro,
•
Contratos de consultoría y de
asistencia o de servicios)
6GARRIGUESH
3. Marco normativo y programático
•
Gobierno de la Comunidad Autónoma de La Rioja: Acuerdo, con carácter de recomendación en
fecha 28 de marzo de 2003, sobre “integración de aspectos ambientales en la contratación pública
de la Administración de la Comunidad de La Rioja
•
Comunidad Valenciana: Orden de la Consejería de Medio Ambiente de 11 de noviembre de 2002
por la que se fijan las características ambientales en los Pliegos de Cláusulas Administrativas
particulares como criterio objetivo de adjudicación de los contratos públicos que se convoquen
mediante procedimiento de concurso (derogada por la Orden de 19 de octubre de 2003, de la Consejería de
Territorio y Vivienda).
•
Gobierno de Aragón: Introducción de cláusulas ambientales en los pliegos de suministro de
bolsas y sobres impresos, papel de fotocopiadora, impresos de carácter general y limpieza.
•
Otras Comunidades Autónomas: Comunidad de Murcia, acuerdo del Consejo de Gobierno de 13
de diciembre de 2002 por el que se aprueban las Directrices de Protección de Medio Ambiente, y la
Comunidad de Madrid donde, se mencionan los aspectos ambientales en relación con la
contratación pública en el Decreto 25/2003, de 27 de febrero
•
Ayuntamiento de Barcelona: Programa “Oficina Verda”, incluye un programa de “compra verde”,
con formación al personal e introducción de criterios ambientales en numerosos pliegos.
•
Ayuntamiento de Pamplona: iniciativa de incorporación criterios de sostenibilidad en los contratos
municipales
•
Ayuntamiento de Madrid: acuerdo para favorecer una política de adjudicaciones públicas que
favorezca la utilización de productos forestales certificados
7GARRIGUESH
3. Marco normativo y programático
Criterios ambientales
introducidos en los
pliegos del Ayuntamiento
de Barcelona
8GARRIGUESH
4. Introducción de criterios ambientales en cada fase del
proceso de contratación pública
Criterios ambientales en cada fase del proceso de contratación pública
DETERMINACIÓN
DEL OBJETO DEL
CONTRATO
ESPECIFICACIO
NES TÉCNICAS
SELECCIÓN DE
LOS
CANDIDATOS
ADJUDICACIÓN
DEL CONTRATO
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO
... y para cada tipo de contrato
Obras
Gestión de
servicios
públicos
Suministro
Consultoría
y asistencia
9GARRIGUESH
Servicios
4. Introducción de criterios ambientales en cada fase del
proceso de contratación pública
Criterios ambientales en cada fase del proceso de contratación pública
DETERMINACIÓN
DEL OBJETO DEL
CONTRATO
1- Título del contrato con connotación ambiental.
2- Análisis de mercado de alternativas verdes.
4- Claúsula de respeto ambiental.
5- Diseño bioclimático.
6- Sistemas de ahorro de agua.
7- Utilización de especies autóctonas.
Un título ecológico para el Instituto
Medioambiental de Bruselas
El Instituto para la Gestión Medioambiental de
Bruselas (IBGE-BIM) convocó una licitación para
servicios de limpieza denominada «Contrato de
servicios de limpieza respetuosos con el medio
ambiente». Se podrían incluir otros títulos como
«Contrato de servicios de comida ecológica» o
«Edificio con eficiencia energética».
10GARRIGUESH
4. Introducción de criterios ambientales en cada fase del
proceso de contratación pública
Criterios ambientales en cada fase del proceso de contratación pública
ESPECIFICACIO
NES TÉCNICAS
8- Solicitud de utilización de un tipo de materiales determinados.
9- Solicitud de un procedimiento concreto de producción.
10- Referencia a etiquetas ecológicas y certificaciones ambientales.
11- Solicitud de suministro de energías renovables.
12- Solicitud de equipos modulares o reparables.
13- Requisitos de eficiencia energética de edificaciones.
Uso de etiquetas ecológicas para las
bombillas
Los criterios de la UE para el etiquetado
ecológico de las bombillas requieren que éstas
tengan un ciclo de vida medio de 10 000 horas.
Para reflejar este aspecto en una licitación
sobre bombillas, estas 10 000 horas podrían
figurar como especificación técnica de ciclo de
vida mínimo y se podrían incluir en los criterios
de adjudicación puntos adicionales por cada mil
horas que superen las 10 000.
11GARRIGUESH
4. Introducción de criterios ambientales en cada fase del
proceso de contratación pública
Criterios ambientales en cada fase del proceso de contratación pública
Las entidades locales británicas y neerlandesas compran
electricidad procedente de fuentes renovables
A principios del año 2002, la Universidad de Sheffield Hallam en el Reino
Unido decidió cubrir el 5 % de su demanda energética con electricidad
ecológica y adjudicó el contrato a un proveedor de electricidad ecológica.
Esta compra del 5 % ha propiciado una reducción anual de un 1,5 a 2 %
en las emisiones de carbón. El incremento de medidas de eficiencia
energética favorecerá que esta cifra aumente al 3 %, el objetivo anual de
dicha Universidad. Casi todos los edificios y el alumbrado público al
sudeste de la provincia de Brabante, en los Países Bajos, funcionan con
electricidad ecológica. En marzo de 2002, 21 municipios de la Región de
Cooperación de Eindhoven firmaron un contrato con un proveedor, con
objeto de obtener electricidad ecológica para el 75 % de su consumo, lo
que representa en torno a 29 millones de kw/h. Los municipios se
asociaron para poder obtener este servicio a un precio más ventajoso.
Además de la mejora en términos medioambientales, el contrato que
negociaron supone un ahorro de 620 000 Euros frente a los anteriores
contratos.
12GARRIGUESH
4. Introducción de criterios ambientales en cada fase del
proceso de contratación pública
Criterios ambientales en cada fase del proceso de contratación pública
SELECCIÓN DE
LOS
CANDIDATOS
14- Exclusión por no cumplimiento de la legislación ambiental o de actividades
clasificadas.
15- Solvencia técnica ambiental del proveedor.
16- Sistema de gestión ambiental del licitador.
17- Exigencias a los proveedores por parte de las empresas licitadoras.
Garantizar la competencia profesional de las
personas que retiran el amianto
Todavía existen aislamientos de amianto en muchos edificios
de Europa. Cuando en estos edificios se realicen trabajos de
mantenimiento, es importante que sean contratistas
cualificados los encargados de retirar el amianto de forma
segura. Para demostrar su competencia en este sentido,
algunos Estados miembros tienen sistemas de licencias para
los contratistas especializados. Se podrá exigir en los criterios
de selección que los contratistas posean la experiencia
adecuada para el trabajo, conforme a la licencia otorgada por la
autoridad competente o por un medio de prueba equivalente de
la competencia técnica.
13GARRIGUESH
4. Introducción de criterios ambientales en cada fase del
proceso de contratación pública
Criterios ambientales en cada fase del proceso de contratación pública
ADJUDICACIÓN
DEL CONTRATO
18- Vincular la adjudicación a las especificaciones técnicas ambientales.
19- Análisis del ciclo de vida.
20- Vincular la adjudicación a la solvencia técnica ambiental del proveedor.
Recompensa a los equipos de limpieza con
eficiencia energética
El poder adjudicador ha fijado en las especificaciones
técnicas que los equipos de limpieza no deberán tener un
consumo eléctrico superior a 3 kw/h. El poder adjudicador
podrá recompensar a los equipos con mayor rendimiento,
estableciendo en los criterios de adjudicación que, al
evaluar las ofertas, se concederán puntos adicionales a
los equipos que consuman menos kw/h que la cantidad
mínima fijada.
14GARRIGUESH
4. Introducción de criterios ambientales en cada fase del
proceso de contratación pública
Criterios ambientales en cada fase del proceso de contratación pública
EJECUCIÓN DEL
CONTRATO
21- Plan de calidad ambiental de los licitadores
22- Designación de un responsable ambiental
23- Publicación del comportamiento ambiental
24- Buenas prácticas en el transporte de bienes
25- Utilización de dosificadores
26- Correcta gestión de los residuos generados
27- Formación ambiental
Ejemplo de DEFRA en el Reino Unido – En mi
edificio, respetas mi política medioambiental
Las orientaciones del Departamento de medio ambiente del
Reino Unido (DEFRA) sobre contratación pública ecológica
especifican que todos los contratistas que trabajen en su sede
deben respetar la política medioambiental del Departamento,
lo que incluye normas para fumar, poner los residuos en los
recipientes adecuados, adaptarse a las restricciones de
aparcamiento y,en general, atenerse a las normas sobre
protección medioambiental que se aplican al personal.
15GARRIGUESH
4. Introducción de criterios ambientales en cada fase del
proceso de contratación pública
Matriz de relación práctica ambiental - contrato - fase
16GARRIGUESH
5. Estrategias de introducción de criterios ambientales
en el proceso de contratación.
1. Cubrir las necesidades de formación del personal y asegurar el acceso a la información
ambiental por parte del personal de contratación.
•
•
difusión de la presente guía de buenas prácticas entre las autoridades locales y autonómicas,
así como la organización de jornadas de formación e información
2. Establecer prioridades en la ambientalización de la contratación.
•
•
•
Comenzar con un conjunto reducido de productos y servicios en los que el impacto ambiental sea claro,
o en los que las “alternativas verdes” son fácilmente accesibles y no mucho más caras
Comenzar con un conjunto de productos y servicios cuyo impacto ambiental sea elevado y claro.
Centrar la prioridad en uno o más problemas ambientales específicos, por ejemplo el cambio climático.
3. Llevar a cabo un análisis de mercado.
•
Estudio de la disponibilidad y efectividad de las alternativas verdes.
4. Considerar la disponibilidad de información para diseñar las especificaciones técnicas del
producto.
5. Conseguir visibilidad del proceso de contratación pública verde
6. Aprovechar el potencial de desarrollo tecnológico
•
La introducción de criterios ambientales en la contratación puede tener un mayor éxito si se dirige a
productos que se encuentran en una fase temprana de desarrollo y comercialización.
17GARRIGUESH
6. Conclusiones
Utilizando su poder de compra para dirigir la demanda
hacia los productos y servicios más respetuosos con el
medio ambiente, las corporaciones locales puede hacer
una significativa contribución al desarrollo sostenible en el
medio urbano, en el marco de la Estrategia Europea de
Medio Ambiente Urbano y la futura Estrategia Española
de Medio Ambiente Urbano.
El presente Manual contribuirá a eliminar las barreras
existentes en España para la incorporación de criterios
ambientales en la contratación pública local, motivadas en
gran medida por el desconocimiento de los instrumentos y
posibilidades que ofrece la legislación existente.
Asimismo, permitirá homogeneizar las prácticas
ambientales aplicadas por las diferentes corporaciones
locales y administraciones autonómicas en la contratación
pública.
18GARRIGUESH
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Presentación del Manual de Compras Públicas Verdes