MESA DE DIALOGO SOBRE LA EVOLUCIÓN DE LA
ENERGÍA NUCLEAR EN ESPAÑA
LA SEGURIDAD NUCLEAR EN LA OPERACIÓN DE
LAS CENTRALES NUCLEARES ESPAÑOLAS.
SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVA.
RÉGIMEN NORMATIVO APLICABLE AL ÁMBITO NUCLEAR.
A. LUIS IGLESIAS MARTÍN
Secretario General del Consejo de Seguridad Nuclear
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INDICE
1. INTRODUCCIÓN
2. PIRÁMIDE DE LA NORMATIVA NUCLEAR EN ESPAÑA
3. RETOS FUTUROS
4. CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
5. CONCLUSIONES GENERALES
2
INTRODUCCIÓN
SEGURIDAD
• Industrial
Sectores
Sectores
Sectores
Sectores
Sectores
• Económica
• Aérea
• Vial
• Marítima
fuertemente tecnificados
intereses económicos
riesgos
estables
cuestionados
• Nuclear
DEFENSA DE LA SOCIEDAD
Y/O
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
DEBATE
POLÍTICO
DEBATE ENERGÉTICO
3
PILARES DE LA SEGURIDAD
DESARROLLO
TECNOLÓGICO
SEGURIDAD
COMPETENCIA
TÉCNICA
REGULACIÓN
Y
LEGISLACIÓN
Los tres aspectos están fuertemente interrelacionados, cualquier modificación en
uno de ellos afecta al resto, por ello es necesario proceder de manera prudente
antes de llevar a cabo reajustes.
4
INSTALACIONES NUCLEARES A MEDIO PLAZO
CENTRALES NUCLEARES: José Cabrera [1], Almaraz, Ascó, Vandellós II,
Trillo, Santa María de Garoña, Cofrentes.
INSTALACIONES DEL CICLO DEL COMBUSTIBLE: Fábrica de elementos
combustibles de Juzbado y Planta Quercus (parada).
INSTALACIONERS EN FASE DE DESMANTELAMIENTO Y CLAUSURA:
Central Nuclear de Vandellós I, Planta de concentrado de uranio y
Reactores de investigación Argos y Arbi.
INSTALACIONES ASOCIADAS A LA GESTIÓN DE RESIDUOS Y DEL
COMBUSTIBLE IRRADIADO: Centro de almacenamiento de residuos
El Cabril, Almacenamiento temporal de combustible irradiado en CC.NN
(piscinas y contenedores), Almacén temporal centralizado (ATC)
[1]
CENTROS DE INVESTIGACIÓN: Ciemat y otros centros avanzados de
investigación de desarrollo.
La Central nuclear José Cabrera tiene previsto su cese definitivo de explotación el 30 de abril de 2006,
según orden Ministerial ECO/2757 de 14 de octubre de 2002.
5
CONTEXTO INTERNACIONAL
• Modelo de regulación nuclear español se apoya en componentes
internacionales
• Principales:
 Unión europea
 Organismo internacional de energía atómica (OIEA)
 Convenios internacionales
 Agencia de energía nuclear (NEA) de la OCDE
 Acuerdos bilaterales con organismos reguladores. Concepto de
“Normativa del país de origen del diseño de la instalación”
Asociaciones de reguladores nucleares de ámbito internacional:
INRA, WENRA, FORI
Organizaciones especializadas (bases científicas): ICRP
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MARCO LEGISLATIVO Y REGULADOR
ZONA VINCULANTE
ZONA NO VINCULANTE
Y TRATADOS
INTERNACIONALES
(REQUIREN COBERTURA JURIDICA)
LEYES (LEN, LCSN)
CARÁCTER GENERAL
NORMATIVA VINCULANTE
INSTRUMENTOS DEL CSN
CONSTITUCION
REGLAMENTOS
REALES DECRETOS (Ej.: RINR,RPSRI)
ORDENES MINISTERIALES
INSTRUCCIONES
ACTOS
VINCULANTES
PARA CADA
TITULAR
ACTOS
NO VINCULANTES
AUTORIZACIONES +INSTRUCCIONES TECNICAS
INSTRUCCIONES TECNICAS COMPLEMENTARIAS
CIRCULARES
RECOMENDACIONES (OIEA,...)
GUIAS DE SEGURIDAD / NORMAS INDUSTRIALES
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NORMAS CONSTITUCIONALES, TRATADOS O ACUERDOS
INTERNACIONALES RATIFICADOS POR ESPAÑA Y OTRAS
NORMAS INTERNACIONALES
• CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA
• UNIÓN EUROPEA
• Tratados constitutivos: CECA, CE y EURATOM.
• Reglamentos del Consejo o de la Comisión: Salvaguardias, movimiento
intracomunitario de sustancias radiactivas, contaminación radioactiva en
alimentos, importación de alimentos, comunicación en caso de emergencias
(ECURIE, EURDEP)
•Directivas del Consejo fijan objetivos para normas nacionales:
Protección Sanitaria de los Trabajadores y la Población
Evaluación de impacto ambiental
Pronta notificación de accidentes
Información a la población sobre emergencias
Protección Reguladora de los trabajadores externos
Traslado de residuos radiactivos entre estados
Normas básicas de protección radiológica
Fuentes radiactivas alta intensidad y fuentes huérfanas
Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos
Acceso del público a la información medioambiental
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TRATADOS O ACUERDOS INTERNACIONALES
RATIFICADOS POR ESPAÑA Y OTRAS NORMAS
INTERNACIONALES
•
OIEA
– Convenciones internacionales: Seguridad nuclear, seguridad en residuos y
combustibles irradiado, seguridad física, notificación emergencias, asistencia
mutua en emergencias
– Normativa: Principios y Fundamentos, Requisitos,
SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
CSS
NUSSC
RASSC
WASSC
TRANSSC
Programa
NUSS
Programa
RASS
Programa
RADWASS
Programa
TRASS
SEGURIDAD
PROTECCIÓN
RADIOLÓGICA
RESIDUOS
TRANSPORTE
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TRATADOS O ACUERDOS INTERNACIONALES
RATIFICADOS POR ESPAÑA
Y OTRAS NORMAS INTERNACIONALES
•OTROS CONVENIOS INTERNACIONALES
VOLVER A
Londres (1985): prohibición vertidos residuos al mar
PIRAMIDE
NORMATIVA
Convenio Oslo-París (Ospar): Control descargas al Atlántico norte
Convención Basilea (1992): Movimiento transfronterizo mercancías
peligrosas
Tratado de No Proliferación (1968) aplicación de sistema de salvaguardias
por OIEA (1974, 1998)
Convenios de responsabilidad civil en materia de energía nuclear y daños
nucleares (Londres-Viena)
SISTEMA DE PARTICIPACIÓN
OCDE-NEA
Programas y grupos trabajo específicos de apoyo a reguladores: normativa y
prácticas reguladoras: CNRA, CRPPH, …
Promoción investigación en seguridad nuclear
Relaciones Bilaterales. CSN con 20 organismos reguladores
Intercambio prácticas reguladoras
10
LEYES Y DISPOSICIONES CON RANGO DE LEY
LEYES BÁSICAS:
•
•
•
•
•
Ley de Energía Nuclear (Ley 25/1964)
Ley de Creación del CSN (Ley 15/1980)
Ley del Sector Eléctrico (Ley 54/1997)
Ley de Tasas (Ley 14/1999)
Ley del derecho de acceso a la información ambiental
(Ley 38/1995)
VOLVER A
PIRAMIDE
NORMATIVA
DECRETOS LEGISLATIVOS Y DECRETOS-LEYES:
• Real Decreto Legislativo de Evaluación de Impacto Ambiental (RDL
1302/1986)
11
NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO
REGLAMENTOS:
●Estatuto del CSN (RD 1157/1982)
• Reglamento de Instalaciones Nucleares y Radiactivas (RD 1836/1999)
• Reglamento de Protección Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes (RD
783/2001)
• Reglamento de Cobertura de Riesgos Nucleares (Decreto 2177/1967)
• Real Decreto sobre Protección Física de Materiales Nucleares (RD
158/1995)
• Real Decreto sobre Protección Operacional de Trabajadores Externos
con Riesgo de Exposición a Radiaciones Ionizantes por intervención en
zona controlada (RD 413/1997)
• Real Decreto sobre el Plan de Básico de Emergencia Nuclear (RD
1546/2004)
• Real Decreto por el que se autoriza la constitución de ENRESA (RD
1522/1994). Modificado por la Ley del Impulso a la Productividad.
• Real Decreto sobre el control de fuentes radiactivas encapsuladas de
alta actividad y fuente huérfanas (RD 229/2006).
12
NORMAS DE RANGO REGLAMENTARIO
(Continuación)
 INSTRUCCIONES DEL CONSEJO
VOLVER A
PIRAMIDE
NORMATIVA
Son disposiciones generales o reglamentarias dictadas por el CSN en
virtud de habilitación legal directa, emitidas con carácter
vinculante, dirigidas a un colectivo o número indeterminado de
sujetos, y que tienen por objeto materias técnicas relacionadas
con el ejercicio de sus propias competencias sobre seguridad
nuclear y protección radiológica. Se publican en el Boletín
Oficial del Estado.
www.csn.es /Reglamentación y normativa. /Normativa CSN
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ACTOS Y DECISIONES VINCULANTES DE LA
ADMINISTRACIÓN.
 AUTORIZACIONES
• Reconocimiento oficial del objetivo propuesto por el titular de la
misma y faculta para proceder de acuerdo con el tipo de autorización
solicitado. De acuerdo con la ley sobre Energía Nuclear 25/196 el
titular de una autorización de una instalación (el explotador) es el
responsable de la misma y de los daños que pudiera causar.
• Concedidas el Ministerio de Industria Turismo y Comercio, previo
informe del CSN preceptivo y, además, vinculante cuando tenga
carácter negativo o denegatorio y, asimismo en las condiciones que
establezca.
• Acuerdo con el vigente Reglamento de Instalaciones Nucleares y
Radiactivas.
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ACTOS Y DECISIONES VINCULANTES DE LA
ADMINISTRACIÓN. (Cont.)
 INSTRUCCIONES TÉCNICAS DEL CSN
VOLVER A
PIRAMIDE
NORMATIVA
• Actos administrativos con efectos vinculantes, para el titular o
titulares afectados.
• Carácter Técnico.
 INSTRUCCIONES TÉCNICAS COMPLEMENTARIAS DEL CSN
• Actos administrativos que obligan a un titular concreto.
• Refuerzan, desarrollan o complementan los límites y condiciones de
la Autorización de Explotación concedida a un Titular
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RETOS FUTUROS
El marco legal actual ha sido suficiente para la construcción y
explotación de las instalaciones nucleares existentes en España
(que han operado más de 12 millones de horas, sin accidentes con
liberación de actividad al exterior o daño al núcleo del reactor y con
muy pocos incidentes relevantes). Sin embargo, puede ser
necesario introducir mejoras debido a:
•
•
•
•
Demandas sociales
Evolución del ciclo de vida de las instalaciones.
Avance tecnológico. Actividades de I+D.
Contexto internacional.
16
DEMANDAS SOCIALES
La actual sensibilidad social demanda un mayor grado de información
y participación, por lo que deben completarse los desarrollos legales y
normativos sobre:
• Transparencia en las actuaciones
• Participación de instituciones, asociaciones y público en la toma de
decisiones
• Cauces para las denuncias de los trabajadores
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EVOLUCIÓN DEL CICLO DE VIDA DE LAS
INSTALACIONES
• El ciclo de vida de las instalaciones puede contemplar aspectos tales
como el alargamiento de vida y el desmantelamiento, que demandan
actuaciones específicas.
• En desmantelamiento existe una buena experiencia previa que se
aprovechará en el desarrollo normativo y en su aplicación futura.
• Resulta necesario completar las actividades de la última fase del ciclo
del combustible nuclear.
– El Reglamento de Instalaciones Nucleares y Radiactivas da cobertura
suficiente para la autorización de las instalaciones de almacenamiento de
combustible (ATI, ATC,...)
– Sin embargo, los criterios de seguridad aplicables a ese tipo de instalaciones
requerirían un desarrollo normativo específico, así como las interfases entre
las distintas etapas del combustible irradiado y las responsabilidades de los
distintos titulares.
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AVANCE TECNOLÓGICO. ACTIVIDADES DE I+D
• Los resultados de la I+D en Seguridad Nuclear y en Protección
Radiológica realimentan la normativa reguladora.
• Las actividades de I+D requieren el uso de nuevas instalaciones cuyas
características, en algunos casos, no encajan en lo reglamentado y
pueden hacer necesario el desarrollo de nuevos tipos y normas.
Este fue el caso del ITER, que finalmente no se instalará en
España, y puede ser el caso de los laboratorios o instalaciones
necesarios para analizar los fenómenos de transmutación o realizar
otros estudios relativos a residuos o al comportamiento del
combustible irradiado.
19
CONTEXTO INTERNACIONAL
En el contexto internacional, existen tendencias que pueden inducir
cambios en el sistema normativo español:
•
Armonización de prácticas reguladoras en el marco europeo
• Desarrollos comunes de estándares y requisitos aplicables a
instalaciones futuras. Seguridad global.
20
CONTEXTO INTERNACIONAL. ARMONIZACIÓN DE
PRÁCTICAS REGULADORAS
•Asociación de reguladores nucleares de la Europa
occidental (WENRA) formada por los máximos
responsables de 17 autoridades reguladoras europeas de
los países nucleares de la Unión Europea junto con
Bulgaria, Rumania y Suiza.
•Persigue establecer una armonización efectiva de la
seguridad nuclear y su regulación en una serie de temas
seleccionados.
•Para proporcionar a las Instituciones Europeas la
capacidad de examinar, de forma independiente, la
seguridad nuclear en los países candidatos.
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CONTEXTO INTERNACIONAL. SEGURIDAD GLOBAL
Tendencia internacional a fijar requisitos de seguridad comunes a los
nuevos diseños y a realizar evaluaciones comunes por parte de los
organismos reguladores, de manera que se aseguren niveles de
seguridad equivalentes para las nuevas instalaciones y se simplifiquen
los procesos de licenciamiento.
Esta tendencia obliga a mantener permanentemente actualizados los
conocimientos y las capacidades reguladoras y puede requerir la
introducción de cambios o nuevos desarrollos en la normativa actual.
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CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR Y
ADMINISTRACIÓN INDEPENDIENTE
De facto el Consejo de Seguridad Nuclear es el primer Organismo
creado dentro del concepto de Administración Independiente, como
Ente de Derecho Público, independiente de la Administración del Estado,
con personalidad jurídica y patrimonio propio e independiente de los del
Estado y, como único organismo competente en materia de seguridad
nuclear y protección radiológica.
Otros:
●
●
●
●
●
●
Comisión Nacional del Mercado de Valores (CNMV)
Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT)
Comisión Nacional de la Energía (CNE)
Tribunal de Defensa de la Competencia
Banco de España
Ente Público Radio Televisión Española
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CREACIÓN DEL CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
Y MARCO DE REFERENCIA
• A iniciativa del Congreso de los Diputados con atribuciones por encima de
las recogidas en el Proyecto de Ley aprobado por el Gobierno.
- Administración independiente
- Ente de derecho público
- Independiente de la Administración Central del Estado
• Inspirado en el modelo de la Nuclear Regulatory Commission (NRC)
norteamericana, y en general, de la experiencia de los Estados Unidos de
América en cuanto a control de la energía nuclear.
• Organismo independiente de las Administraciones Públicas y los titulares
de las instalaciones, que rinde cuentas ante el Parlamento de la Nación.
Cualificado técnicamente para que sus propuestas y decisiones sean
rigurosas y desarrollar su actividad con eficacia, eficiencia y transparencia,
de modo que merezca la confianza de la sociedad española y constituya
un referente en el ámbito internacional.
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RÉGIMEN JURÍDICO DEL
CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
NORMATIVA ESPECÍFICA
• Ley 15/1980, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear
• R.D. 1157/1982, por el que se aprueba el Estatuto del CSN
OTRA NORMATIVA
• Texto Refundido de la Ley General Presupuestaria, aprobado por RD
Legislativo 1091/1988
• Ley 6/1997,de Organización y Funcionamiento de la Administración
General del Estado (aplicación supletoria)
• Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas
aprobado por RD Legislativo 2/2000
• Ley 33/2003, de Patrimonio de las Administraciones Públicas
• Ley 30/1992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del
Procedimiento Administrativo Común.
25
INDEPENDENCIA DEL
CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
• Garantías de independencia:
- Funcionales: . Sin directrices gubernamentales
. Excluído del recurso de alzada y revisión de oficio
. Legitimado recurso contencioso-administrativo
- Recursos Humanos:
. Órgano rector: - Reconocida competencia
- Designación y mandato
- Renovación
- Cese
- Incompatibilidades
. Personal:
- Carácter funcionarial
- Relación puestos de trabajo
- Financieros: . Elaboración y aprobación Anteproyecto Presupuesto Anual
. Tasas
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INDEPENDENCIA DEL
CONSEJO DE SEGURIDAD NUCLEAR
• Garantías de independencia:
- Organizativos:
. Órgano colegiado
. Capacidad de autorganización
- Competenciales:
. Vinculadas: - Potestad Reglamentaria: . Proponer reglamentaciones
. Emitir Instrucciones, Circulares …
- Potestad Sancionadora: . Apertura exps. sancionadores
. Informe preceptivo de calificación
- Potestad Autorizatoria: . Informe preceptivo
. Autónomas: - Potestad de supervisión y control: . Inspección
. Vigilancia radiol.
Ambiental
. Control dosimétrico
. Licencias de personal
. UTPR
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TRANSPARENCIA Y COMUNICACIÓN CON EL
PÚBLICO
Transparencia que implica entre otros conceptos los siguientes:
• Suministrar en el momento oportuno información válida y verificable.
• Mantener una comunicación con las administraciones públicas, titulares
y agentes sociales que les permita conocer y comprender las decisiones
del organismo y sus fundamentos.
• Acercar el CSN a la sociedad para facilitar el uso de los servicios que
presta la organización.
• Recabar información, opiniones y sugerencias de los distintos
interlocutores, sobre las actividades del CSN.
28
TRANSPARENCIA Y COMUNICACIÓN CON EL
PÚBLICO. Continuación
El régimen jurídico de aplicación al CSN en materia de transparencia se
circunscribe en lo que a su normativa específica se refiere, LCSN y
ECSN, a los aspectos que a continuación se detallan.
• Información a la opinión publica, sobre materias de su competencia con
la extensión y la periodicidad que el Consejo determine, sin perjuicio de
la publicidad de sus actuaciones administrativas en los términos
legalmente establecidos.

Elevar anualmente al Congreso de los Diputados y al Senado un informe
sobre el desarrollo de sus actividades.
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EFICACIA
Eficacia que implica entre otros el concepto siguiente:
• Analizar de forma permanente los procesos, procedimientos y
estructuras organizativas, para evitar la tendencia a la rutina.
La Ley del CSN contempla algunas herramientas útiles:
• Contratar personal nacional o extranjero ….
• Mantener relaciones oficiales con otros organismos
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CONCLUSIONES/POSIBLES MODIFICACIONES
DEL RÉGIMEN JURÍDICO DEL CSN
•
En relación con el “elemento personal de independencia”, se podrían
analizar los límites cuantitativos de renovación de los titulares del
Consejo y la capacidad para llevar a cabo una política de personal
independientes.
•
Por lo que atañe al aspecto organizativo y de eficacia, se considera
importante potenciar explícitamente el funcionamiento colegiado del
órgano rector y recoger las recomendaciones internacionales sobre
órganos técnicos asesores de carácter independiente con
función de apoyo en la toma de decisiones colegiadas, con una misión
asesora en temas científico y técnico.
•
Asimismo, la existencia de un Comité Consultivo de Seguridad
Nuclear y Protección Radiológica como foro de intercambio de
información entre el CSN y los distintos sectores políticos, sociales e
industriales concernidos, podría contribuir a de incrementar la
transparencia y la eficacia.
31
CONCLUSIONES GENERALES
• La seguridad nuclear debe permanecer al margen del debate sobre el
futuro de la energía nuclear en el panorama energético y debe estar
separada de las actividades de promoción y de detracción de la misma.
• La seguridad nuclear descansa en un modelo regulador y legislativo
sólido y experimentado, el cual ha sido suficiente para la construcción y
explotación de las instalaciones nucleares existentes en España.
• El modelo regulador es dinámico por lo que es preciso introducir las
soluciones derivadas tanto de los sucesos acontecidos en los últimos
años como de los retos futuros.
• Resulta necesario incluir y definir la participación de instituciones,
asociaciones y el público en el modelo regulador para atender que la
seguridad sea percibida y valorada por la sociedad.
• En el contexto internacional se persigue establecer una armonización
efectiva de la seguridad nuclear y su regulación en Europa para
conseguir la seguridad global.
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33
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Ponencia CSN