REFORMA DEL
CONSEJO DE SEGURIDAD
NUCLEAR
UNA SEGUNDA
TRANSFORMACION
DEMOCRATICA
Carlos Bravo
Responsable de la Campaña de Energía Nuclear
Greenpeace España
1
Ley de 1980 dotó al CSN de un
régimen jurídico muy favorable:
– Independencia del Gobierno
– 1 ministro y 4 secretarios de estado
– Un cuerpo propio de funcionarios
…pero se olvidó de:
– El ciudadano
– Las obligaciones frente a la sociedad
– La independencia de la industria
– Las opiniones de terceros
2
Y ADEMAS HACE TRAMPA…
Porque utiliza a la NRC para:
– Tomar prestada su normativa
– Copiar los mecanismos que hacen más
fácil la vida a las centrales
Pero no sigue el ejemplo en:
– Los procedimientos de información al
público (ADAMS, Sucesos, informes,…)
– Los mecanismos de participación
(denuncias, ruleforum, reuniones
públicas,…)
3
¿POR QUE EL CSN VA A VELOCIDAD NRC EN
LO QUE FAVORECE A LA INDUSTRIA…
¿Nuevas hipótesis
análisis ECCS?
4
… Y A CAMARA LENTA EN TODO LO QUE
TIENE QUE VER CON LA SOCIEDAD CIVIL?
ACCESO A LA JUSTICIA
INFORMACION
PARTICIPACION
5
¿QUÉ QUIERE GREENPEACE?
No quiere atacar a la industria
nuclear dañando la imagen del CSN
Sí
quiere que el CSN deje de ser
un elemento de la industria nuclear,
para para ser una institución neutral
y un verdadero servicio público que
sea “la casa de todos”
6
UN PECADO ORIGINAL…
El CSN NACE DE LA SEPARACION
DE LA PRONUCLEAR JUNTA DE
ENERGIA NUCLEAR, PERO
MANTIENE SU PAPEL COMO
ELEMENTO NECESARIO DE LA
INDUSTRIA NUCLEAR
Y MUCHOS PECADOS CAPITALES…
7
LA PEREZA
LEY DE 1964
Reglamento
Seguridad
Nuclear
LEY DE CSN
RINR
Reglamento
Residuos
Radiactivos
INSTRUCCIÓN
0.2
PARLAMENTO
GOBIERNO
CSN
La ¿pirámide? de la normativa en seguridad nuclear
42 años después
8
Aplicación de la normativa del país de origen
No se ha desarrollado normativa nacional
El ciudadano no puede conocer los criterios de
seguridad y no puede recurrir las decisiones
El CSN actúa como un poder omnímodo sin
control democrático efectivo
9
¿ES ESTO SEGURIDAD JURIDICA?
- CASO VANDELLOS 2 “La evaluación se basa en la comparación con la normativa
de referencia: GL 91-18 y NUREG-0800, y cuando las
propuestas se desvían de esa normativa se aplica el criterio
de ingeniería”
“Al no existir normativa española se ha aplicado como
normativa de referencia el 10CFR”
“Los criterios de aceptación son los de la normativa
aplicable: NUREG-0800, NFPA, AWWA y ANSI”
“… también se han tenido en cuenta para la evaluación los
acuerdos adoptados en la inspección realizada los días…”
NINGUNO DE LOS DOCUMENTOS QUE SE CITAN SON
JURIDICAMENTE VINCULANTES EN ESPAÑA
10
¿ES ESTO SEGURIDAD JURIDICA?
- LAS EXENCIONES Ni está establecida la competencia en la Ley de 1980, ni se
contempla el procedimiento administrativo en el RINR
Su inclusión por la puerta falsa en las autorizaciones de
explotación deroga de manera singular el RINR
El CSN utiliza las exenciones no como medida extraordinaria y
justificada, sino para beneficiar a las centrales,
permitiéndolas eludir temporalmente la normativa
--------Verano 2003: El CSN permite que Almaraz arranque sin
un diesel
Octubre 2004: El CSN permite que Ascó arranque con
un caudal inferior al de las ETF
11
¿ES ESTO SEGURIDAD JURIDICA?
- CASO ALMARAZ Presidenta: “desde el punto de vista probabilista se considera
aplicable la Guía de Seguridad 1.14 y la RG 1.177”
Vicepresidente: “el CSN no dispone de normativa específica para
evaluar la concesión de exenciones. Las decisiones se adoptan
caso por caso utilizando principios generales de normas
relacionadas como la GS 1.14”
Consejera P. Sendín: “el CSN no se ha pronunciado sobre la
aceptabilidad de las herramientas de toma de decisión basadas
en el riesgo”
Consejero J. Barceló: “si tomamos como referencia la NRC la
situación se habría afrontado con el 10CFR 50.91”
Consejera C. Martínez: “La propuesta se basa la aplicación de los
APS… la apreciación favorable basada en APS constituye una
modificación en el procecidimiento vigente en el CSN”
12
¿ES ESTO SEGURIDAD JURIDICA?
- CASO ASCO No se pide autorización de una modificación de diseño en los
subsistemas del sistema de refrigeración de emergencia del
núcleo
El 5/10/04 CSN concede una exención de las ETF hasta el 1/3/05
condicionada a que la central solicite un cambio de ETF
El 22/2/05 el CSN da su apreciación favorable al cambio, pero el
Ministerio no autoriza el cambio de ETF hasta el 14/3/05
Entre el 1/3/05 y el 14/3/05 la central opera fuera de las ETF y sin
parar la central
NO ES UN INCUMPLIMIENTO FORMAL, ES UN FALLO DE CULTURA DE
SEGURIDAD, CON LA CONNIVENCIA DEL CSN, QUE NO SERA
SANCIONADO
13
LA SOBERBIA
Desprecia la experiencia de profesionales de la
industria, de la docencia, del propio organismo
para desarrollar un sistema regulador nacional
Desprecia la fuerza la opinión pública para exigir
el cumplimiento de la normativa
Desprecia opiniones externas independientes
que podrían enriquecer al organismo
14
¿POR QUÉ EL CSN
IGNORA AL PUBLICO?
LA NRC Y OTROS ORGANISMOS
REGULADORES CONSIDERAN QUE LA
PARTICIPACION DEL PUBLICO MEJORA LA
SEGURIDAD Y SOMETEN SU NORMATIVA
A COMENTARIOS PUBLICOS
EL CONVENIO AARHUS EXIGE QUE LAS
NORMAS EN MATERIA MEDIOAMBIENTAL
PUEDAN SER COMENTADAS
15
LA NRC SÍ CUENTA CON EL
PUBLICO
¡ESTO Sí ES
PARTICIPAR!
16
¡ESTO NO ES FICCION,
ES PARTICIPACION!
¿QUÉ PUEDE HACER EL PUBLICO?
Mandar comentarios, ver
comentarios de otros, proponer
adiciones o cambios…
17
LA NRC AVISA AL PUBLICO…
PORQUE CUENTA CON ÉL
TRES CATEGORÍAS DE
REUNIONES:
– Categoría 1: el público observa y
puede participar al final, antes de
que termine la reunión
– Categoría 2: el público está
invitado a participar para tratar
asuntos de licenciamiento en
momentos especificados de la
agenda
– Categoría 3: el público puede
participar activamente en todo
momento dentro de la reunión
ATENCION: SOLO SE MUESTRAN
EN LA FIGURA ¡5 DE LAS 38
REUNIONES PLANIFICADAS EN
LOS PROXIMOS 3 MESES!
18
¿POR QUÉ EL CSN
IGNORA AL TRABAJADOR?
PARA LA NRC Y OTROS ORGANISMOS
REGULADORES LAS ALEGACIONES
SIRVEN PARA MEJORAR LA SEGURIDAD
¿A QUIEN SE PUEDE DENUNCIAR?
A
A
A
A
QUIEN TIENE UNA LICENCIA
QUIEN SOLICITA UNA LICENCIA
QUIEN PRESTA SERVICIO AL QUE TIENE LICENCIA
LOS EMPLEADOS DE QUIEN TIENE LICENCIA
¿QUIÉN PUEDE DENUNCIAR?
CUALQUIER PERSONA QUE TENGA DUDAS
¿COMO SE PUEDE DENUNCIAR?
A TITULO PERSONAL O DE MANERA ANONIMA
19
LA NRC ESPERA LA COLABORACION DE
PUBLICO Y TRABAJADORES
¡NO HAY TRAMPA NI CARTON!
CUALQUIERA PUEDE
ALEGAR INCLUSO
POR CORREO
ELECTRONICO
[email protected]
20
¿Y QUE PASA SI UN EMPLEADOR
AMENAZA A UN TRABAJADOR?
What if I am being harassed, intimidated, or
discriminated against for raising a safety concern?
If you are an employee, contractor, or subcontractor of a
facility licensed by the NRC, acts of harassment, intimidation,
or discrimination against you for raising NRC-related safety or
regulatory concerns are against the law.
The NRC will investigate some discrimination complaints and,
if proven, take appropriate enforcement action against
the facility. However, the NRC does not have the authority
to obtain a personal remedy for a person who has been
discriminated against. If a personal remedy is desired (e.g.,
job reinstatement, back pay, payment of legal fees), the U.S.
Department of Labor, Occupational Safety & Health
Administration (DOL/OSHA) is the Federal agency that should
be contacted…..
21
¡ENTRE 400 Y 500 DENUNCIAS/AÑO
EN CENTRALES NUCLEARES!
22
¡LOS ECOLOGISTAS SOLO
DENUNCIAN EL 3%!
23
¿DE QUÉ SE ENTERA EL
PUBLICO?
QUE HAY QUIEN EMPEORA
QUE HAY QUIEN MEJORA
QUE HAY QUIEN SIGUE IGUAL
24
¿POR QUE EL CSN IGNORA LA OPINION
DE SUS TECNICOS Y DE TERCEROS?
LA NRC TIENE VARIOS COMITÉS
ASESORES EXTERNOS (ACRS, ACNW,
LICENSING PANEL…) ESTABLECIDOS
EN LA LEY DE ENERGÍA NUCLEAR O
EN EL REGLAMENTO DE LA NRC
(10CFR)
25
¿QUÉ OPINA EL CSN DEL PUBLICO?
- CASO ALMARAZ -
Escrito del CSN contestando a la demanda
“Es dudoso que los recurrentes [Greenpeace y
Adenax] ostenten interés legítimo… pero en el
presente caso no existe un interés légitimo ya
que la exención temporal es un acto asociado al
permiso de explotación provisional concedido por
Orden Ministerial y nada se indica en ésta sobre
la necesidad de someterlo a información pública o
publicidad, en cuanto que presupone que
concierne única y exclusivamente al titular”
26
¿COMO INFORMA EL CSN AL PUBLICO
DE LOS SUCESOS?
LO QUE MANDA EL TITULAR
LO QUE DICE EL CSN
(EN SU PAGINA WEB)
Central Nuclear: Santa María de Garoña
(Burgos)
Fecha: 18 de noviembre de 2005
Nivel INES: 1
Descripción del suceso: Declaración de
inoperabilidad de la instrumentación post
accidente de la temperatura del pozo seco,
tras conocer discrepancias en la indicación
de temperatura del pozo seco en el SPDS y
en el registrador TTIS-1601-100.
¿ES ESTO INFORMACION VERAZ,
OBJETIVA,
COMPLETA Y PUNTUAL?
27
LA NRC SÍ INFORMA AL PUBLICO DE LOS
SUCESOS EN SU PAGINA WEB
LA NRC INFORMA EN TIEMPO REAL
Y DA LA INFORMACION
COMPLETA Y SIN NIGUNA
MANIPULACION
28
LA NRC SÍ DA ACCESO A LA INFORMACION…
NO TENER
INFORMACIÓN
ES MALO
NO SABER QUE
EXISTE
TODAVÍA PEOR
29
LA NRC SÍ CUENTA LOS RESULTADOS
DE LAS INSPECCIONES…
EL CSN IMPORTA
EL ROP DE
LA NRC, PERO
OCULTA LOS
RESULTADOS
QUE SE
OBTIENEN
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LA NRC SÍ MANTIENE PLENAMENTE
INFORMADO AL PARLAMENTO
La NRC informa al Parlamento mensualmente
Tienen jurisdicción sobre la NRC los siguientes
comités:
– Senado:
Medio Ambiente y Asuntos Públicos
Aire Puro Cambio Climático y Seguridad Nuclear
– Congreso:
Energía y Comercio
Calidad del Aire
Además reporta a los de Presupuesto, Asuntos
Internacionales y Operaciones del Gobierno
31
LA IRA
“filtran papeles con una información incompleta, sin ninguna duda,
porque yo en cuanto los leo sé quién lo ha filtrado. Y no les voy a dar
nombres porque no tengo pruebas, pero lo sé por la forma en que
está escrito”
“todos los días hay notas de asociaciones ciudadanas y ecologistas con
unas desinformaciones tremendas... hemos intentado darles
información buena y no la recogen, pero bueno, porque también
hablan de temas que no conciernen al Consejo... Ellos piensan que el
Consejo va a cerrar las nucleares. El Consejo no tiene esa función,
señoría”
“lo que aparece en los periódicos se aleja totalmente de la realidad,
bueno, pues eso, cada uno que publique lo que quiera”
“y sí que sería bueno que los consejeros que se elijan sepan del tema,
que sepan algo de energía nuclear”
“La señora Elices Marcos: Por alusión directa, señor presidente. Es que
me parece indignante lo que ha pasado aquí. La señora Presidenta
del Consejo de Seguridad Nuclear: Y usted, señora senadora. No
voy a decir nada, pero es que...”
32
LA ENVIDIA
EL GASTO EN ASISTENCIA JURÍDICA
SE HA DISPARADO, CON TODO TIPO
DE INFORMES PARA:
Crear una fundación a imagen y
semejanza de la de ENRESA
Incrementar sus competencias
Blindar sus cargos
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LA REFORMA
MEDIDA 1
SE REFUERZA EL CONTROL
PARLAMENTARIO EN MATERIA
DE:
PRESUPUESTO
NOMBRAMIENTOS
INFORMACION
34
LA REFORMA
MEDIDA 2
POR PRIMERA VEZ SE
ESTABLECEN DERECHOS DEL
CIUDADANO EN MATERIA DE:
INFORMACION
ACCESO A LA INFORMACION
ACCESO A LA JUSTICIA
PARTICIPACION
35
LA REFORMA
MEDIDA 3
SE REFUERZA EL CARÁCTER
COLEGIADO
SE ELIMINA EL CARÁCTER
PRESIDENCIALISTA
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LA REFORMA
MEDIDA 4
SE ESTABLECE LA
OBLIGACION DE DENUNCIAR
LOS PROBLEMAS DE
SEGURIDAD
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LA REFORMA
MEDIDA 5
SE PROHIBE LA
CONTRATACION POR PARTE
DEL CSN DE EMPRESAS QUE
DEPENDEN DE LOS
TITULARES
38
LA REFORMA
MEDIDA 6
SE DOTA DE OPINION
EXTERNA PARA:
ASESORAMIENTO TECNICO
Y
SUPERVISION DE QUE SE CUMPLE EL
ORDENAMIENTO JURIDICO VIGENTE
BAJO NINGUN CONCEPTO SE COARTA LA INDEPENDENCIA
DEL CSN EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES
¿O ES QUE EL ACRS COARTA LA INDEPENDENCIA DE LA NRC?
39
LA REFORMA
MEDIDA 7
SE CAMBIA ESTATUS DEL CUERPO DE
FUNCIONARIOS
LO QUE EVITARÁ LOS PROBLEMAS DE ENDOGAMIA Y DEPENDENCIA
QUE SON CRÓNICOS DENTRO DEL CUERPO TECNICO DEL CSN
SE CAMBIA EL GABINETE TÉCNICO
QUE PASARÁ A DEPENDER DEL CONSEJO Y NO PODRA EJERCER FUNCIONES QUE
CORRESPONDEN A LOS FUNCIONARIOS
SE CREAN UNIDADES ESPECIALIZADAS
QUE AYUDARÁN AL PUBLICO Y A LOS TRABAJADORES A QUE PUEDAN
EJERCER SUS DERECHOS
40
UN PUNTO DE ENCUENTRO
LA PROPOSICION DE LEY PUEDE SER REFORZA Y MEJORADA
EN EL TRAMITE DE ENMIENDA
CREACION DE LA FIGURA DEL GERENTE (PSOE)
PARTICIPACION DE LOS SINDICATOS (CC.OO. + UGT)
EL COMITÉ ASESOR RESPONSABLE DE REVISAR LOS CASOS
DE DENEGACION DE INFORMACION (EA)
.
.
.
MEJORAR LA PROPOSICION DE LEY ES BUENO,
DESCAFEINARLA SERIA DEJAR PASAR UNA OPORTUNIDAD
HISTORICA PARA MEJORAR UN SERVICIO PUBLICO
41
NECESARIO E IMPRESCINDIBLE
OTRAS REFORMAS NORMATIVAS
LA LEY DE ENERGIA NUCLEAR DEL
1964 ES PRONUCLEAR, OBSOLETA Y
CON UN REGIMEN SANCIONADOR
TRASNOCHADO
LA REGULACION DE LA
RESPONSABILIDAD CIVIL POR
DAÑOS A TERCEROS ES IRRISORIA
42
¿ES NECESARIA NORMATIVA
ESPECIFICA NUCLEAR?
EL OIEA HA DESARROLLADO UN SISTEMA
COMPLETO DE NORMATIVA NUCLEAR
ESPAÑA HA RATIFICADO CONVENCIONES
INTERNACIONALES
.
.
PERO LOS INFORMES DE LA NEA Y DE WENRA
CONCLUYEN QUE ESPAÑA NO TIENE NORMATIVA
NACIONAL
LAS LEGISLACIONES NACIONALES EN MATERIA NUCLEAR
DEBEN REFLEJAR LAS OBLIGACIONES ADQUIRIDAS
EN LA FORMA, EN EL FONDO Y EN LA PRACTICA
43
EL INFORME DE LOS EXPERTOS DE LA
AGENCIA DE ENERGIA NUCLEAR…LEANLO
“The widespread corrosion of the ESW system presented a
significant risk of a common cause failure in both trains of
the system and consequently represented a significant
degradation of the defence in depth and hence of the
safety of the plant”
“While the primary responsibility for safety always rests with
the licensee, there were weaknesses in the CSN’s
regulatory oversight which contributed to CSN failing to
detect both the degradation of the ESW system and the
weaknesses in licensee safety management prior to the
event. These weaknesses also contributed to the CSN’s
delayed regulatory response to the event”
“The evidence the Review Team has examined suggests that
the CSN was too content to rely on safety information and
analyses provided by the licensee, without carrying out
sufficient independent checks itself”
44
GREENPEACE DA SU AGRADECIMIENTO
A LOS TECNICOS DEL CSN Y A LOS TRABAJADORES
DEL SECTOR QUE A PESAR DE PONER EN RIESGO
SUS PUESTOS DE TRABAJO COLABORAN
DESINTERESADA Y HONESTAMENTE EN MEJORAR
LA SEGURIDAD
ELLOS SON EJEMPLO DE QUE ES POSIBLE UNA
RELACION NEUTRAL CON EL PUBLICO Y CON LAS
ASOCIACIONES DE DEFENSA DE LA NATURALEZA A
PESAR DE LAS DIFERENCIAS DE OPINION
45
CONCLUSION
VANDELLOS 1
FUE EL PRIMER AVISO
VANDELLOS 2
LA SEGUNDA OPORTUNIDAD
NO SUELE HABER DOS SIN TRES
EL CSN ES CLAVE PARA QUE
A LA TERCERA NO SEA LA VENCIDA
46
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Ponencia GreenPeace