Pobreza y mendicidad en
las ordenanzas de
convivencia: ¿derecho
administrativo del enemigo?
Eduardo Melero Alonso
Universidad Autónoma de Madrid
Índice de cuestiones
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1. Marco jurídico de las Ordenanzas locales
2. Ordenanzas de convivencia
3. Problemas de legalidad
4. Análisis crítico del modelo de convivencia qu
implican


Burorrepresión
Derecho administrativo del enemigo
1. Marco general de las
ordenanzas
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Problema: reserva de ley en materia
sancionadora
STC 132/2001: interpretación flexible
de la reserva de ley

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legitimación democrática directa de los
Ayuntamientos
Modificación de la Ley de Bases del
Régimen Local: Título XI (arts. 139 a
141)
2. Ordenanzas de
convivencia
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Principio de autonomía local (art. 137
CE)
Ordenanza de convivencia de Barcelona
2005
Ordenanza tipo de seguridad y
convivencia ciudadana (Federación
Española de Municipios y Provincias)
2.1 Art. 59 Regulación de la
mendicidad - prohibiciones
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1. Mendicidad que implique actitudes coactivas o
de acoso (120 €)
2. Ofrecimiento de bienes y servicios a personas
dentro de vehículos (120€)
 Limpieza de parabrisas (750-1.500€)
3. Mendicidad ejercida por menores (1.5003.000€)
4. Actividades que obstruyan el tráfico (hasta
200€)

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Calzada, semáforos: 300€
5. Formas de mendicidad con raíz social
2.1 Justificación de estas
prohibiciones (art. 58)
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Derecho a transitar por el municipio sin
ser molestados o perturbados en su
voluntad
Libre circulación de personas
Protección de menores
Correcto uso de las vías y los espacios
públicos
2.2 Uso impropio del
espacio público (art. 84)
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Uso impropio de los espacios públicos y
sus elementos
Dormir de día o de noche en espacios
públicos o sus elementos
Utilizar los bancos y los asientos públicos
para usos distintos a los que están
destinados
Lavarse o bañarse en fuentes o estanques
Lavar ropa en fuentes o estanques
2.2 Justificación de estas
prohibiciones (art. 83)
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Uso racional y ordenado del espacio
público
Salubridad
Seguridad
Patrimonio municipal
3 ¿Son legales estas
Ordenanzas?
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Problemas secundarios:


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Competencia
Principio de tipicidad
Las Ordenanzas inciden en el ejercicio
de derechos fundamentales

Ponderación de derechos y bienes en
conflicto
3 Fases de la ponderación

1. Identificar derechos en conflicto


2. Atribuir a cada derecho un peso
en función de las circunstancias del
caso


Derechos de las personas que ejercen la
mendicidad y/o viven en la calle
Situación de desamparo de estas personas
3. Otorgar prevalencia a uno de los
derechos en conflicto
4. ¿Un modelo excluyente
de convivencia?
PRINCIPIO DE
EMANCIPACIÓN
PRINCIPIO DE
REGULACIÓN
Igualdad
Desigualdad
Integración social
Exclusión
4. ¿Un modelo excluyente
de convivencia?
PRINCIPIO DE
EMANCIPACIÓN
PRINCIPIO DE
REGULACIÓN
Igualdad
Desigualdad
Integración social
EXCLUSIÓN
4.1 Burorrepresión
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Sentido estricto o duro
 Utilización de las sanciones administrativas
con el fin de criminalizar, reprimir, penalizar
y, en definitiva desactivar la protesta de los
movimientos políticos, sociales o
ciudadanos
Sentido extenso o blando
 Puede adoptar la forma de simples trabas
burocráticas o legales que se convierten en
graves impedimentos para las personas
inmersas en procesos de empobrecimiento,
marginación y exclusión
4.2 Derecho administrativo del
enemigo
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1. Adelantamiento de la punibilidad
2. Sanciones desproporcionadamente
altas
3. Legislación de combate frente a un
determinado supuesto
4. Supresión de garantías y derechos
5. Identificación de una categoría de
sujetos como enemigos
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