Campo de acción y definición
del sistema estadístico oficial
Hubert Escaith
Estrategia Nacional de Desarrollo de la Estadística en
América Central
Panamá, 20-22 de abril de 2004
DEFINICIÓN SISTÉMICA DE
LOS ACTORES Y DE SUS
RELACIONES
• Finalidad del sistema nacional de
estadística
• Modelización de las relaciones entre
actores del sistema mediante el modelo
Entidad-Relación
• Ecología del sistema: coherencia y
sostenibilidad
Finalidad del sistema
• El campo de acción se delimita por factores
institucionales, de demanda y de oferta de
información.
• La finalidad del sistema es la adecuación entre
oferta y demanda, tomando en cuenta las
restricciones del momento.
• El entorno tecnológico, económico y social en que
se crean y difunden las estadísticas oficiales
influyen a su vez sobre la demanda y la oferta
(retroalimentación dinámica).
MODELO ENTIDAD-RELACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE
ESTADÍSTICA
ORGANISMOS
ESTADÍSTICOS:
AGENTES
ECONÓMICOS
Y SOCIALES:
Hogares e individuos
Empresas públicas y
privadas
Administración y
agencias públicas
Instituciones sin fines
de lucro: Comunidades
y
otras ONG
Instituto Nacional de
Estadística
Banco Central
Ministerio de Finanzas
Ministerios técnicos y
sectoriales
Agencias y organismos
autónomos
Administración y gobierno
territorial
Otros organismos:
Centros de investigación,
Organismos gremiales
ONGs
USUARIOS :
Legisladores
Ejecutivo y hacedores de política
Técnicos de ministerios
Técnicos de administración territorial
Media y hacedores de opinión pública
Ejecutivos de empresas públicas y privadas
Investigadores
Público en general
Mercados externos
Agencias bi y multilaterales
PRODUCTOS:
RECOPILACIÓN:
Censos y encuestas
Registros
administrativos
Registros contables e
información no oficial
Encuestas cualitativas y
Sondeos de opinión
Sistemas de
informantes
calificados
Cuentas Nacionales y
satélites
Estadísticas básicas
(producción, precios)
Balanza de Pagos
Finanzas públicas
Estadísticas monetarias y
financieras
Población y demografía
Empleo
Salud, educación
Bienestar y pobreza
Estadísticas sectoriales
ECOLOGÍA Y SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE
ESTADÍSTICA
VIABILIDAD
ORGANISMO ROBUSTO:
MEDIO AMBIENTE
FAVORABLE:
-
Marco institucional y legal
Recursos financieros
Imagen y credibilidad
Relación con usuarios e
informantes
Responsabilidad ética y
administrativa
Parámetros externos
-
Estructura
Coordinación
Recursos humanos
Recursos tecnológicos e
infraestructura
Procesos de supervisión e
incentivos
Parámetros internos
ORGANISMO ROBUSTO:
-
Estructura
Coordinación
Recursos humanos
Recursos tecnológicos e
infraestructura
Procesos de supervisión e
incentivos
LOS INSTRUMENTOS DE
COORDINACIÓN:
1: Coordinación metodológica
• Armonizar los conceptos, las
definiciones, las clasificaciones y los
marcos de muestreo
• Mecanismos de recopilación de datos
eficaces y eficientes
CUENTAS NACIONALES Y
SATÉLITES: marco de
integración de las estadísticas
económicas
• Marco coherente entre:
– Actores
– Nomenclaturas
– Organización de la recopilación,
estructuración y validación de los datos
– Presentación y difusión de los resultados
Estadísticas sociales: un
espacio por definir
• Ausencia de un marco teórico-conceptual
• Los actores sociales son mucho más difíciles
de delimitar que las instituciones usadas por
la contabilidad nacional
• El ámbito de las estadísticas sociales es
multi-dimensional
UNA PROPUESTA: El
Sistema Integrado de
Encuestas de Hogares
• Mejorar la calidad, cobertura, oportunidad,
consistencia y complementariedad de las
informaciones mediante un conjunto articulado
de encuestas de hogares.
• Atender a los diversos requerimientos de
información del área económica y social
• Aumentar la eficiencia en el uso de los recursos
NUCLEO BASICO DE ENCUESTAS DE UN SIEH
TIPO DE ENCUESTA
PERIODICIDAD
COBERTURA GEOGRAFICA
Continua
Grandes ciudades o áreas
metropolitanas
Trimestral
Resto del área urbana
Semestral
Area rural
DE EMPLEO
NACIONAL
MEDICION DE LAS
CONDICIONES DE
VIDA
Cada 2 años
Cada 10 años
(Anual)
NACIONAL (con
representatividad a nivel de
comunas o distritos)
NACIONAL
INGRESOS Y GASTOS
Cada 5 años
(A mitad del decenio)
(Trimestral)
URBANA
LOS INSTRUMENTOS DE
COORDINACIÓN:
2: Coordinación institucional
• Los mecanismos de coordinación adoptan la forma
de comisiones, oficiales u oficiosas.
• La existencia de un Consejo Nacional de Estadística
sería una contribución importante a la coordinación.
• Es importante que al “ejercer el control” el organismo
central de estadística transmita la idea de que facilita
las iniciativas en lugar de obstaculizarlas.
EL RETO DE LA COORDINACIÓN INSTITUCIONAL:
• El organismo central de estadística debería recordar
que sus propios problemas pocas veces serán
considerados los más prioritarios por los demás
departamentos y organismos.
• En consecuencia, deberá soportar la carga de
mantener la coordinación. Toda vez que persevere
en esta tarea y cumpla su función de coordinación,
el organismo central de estadística puede dar
cohesión al sistema.
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