Foro: Participación social en el manejo sustentable de los
recursos naturales a nivel local
La gobernanza comunitaria como elemento fundamental en la
toma de decisiones para el Manejo de los recursos naturales
MC Baltazar Hernandez Bautista
Presidente Municipal de Capulalpam de Méndez
CONTENIDO
•DEFINIENDO CONCEPTOS
•LA PLANEACIÓN DEL USO DEL TERRITORIO
•CARACTERISTICAS DEL ESQUEMA DE GOBIERNO TRADICIONAL COMUNAL
•ESTRUCTURA DEL GOBIERNO COMUNITARIO
DEFINIENDO CONCEPTOS
• Una comunidad es un grupo o conjunto de personas (o agentes)
que comparten elementos en común, elementos tales como un
territorio, idioma, costumbres, valores, tareas, visión de mundo,
edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus social,
roles, etc. Uno de los propósitos de una comunidad es unirse
alrededor de un objetivo en común, como puede ser el bien común.
• La comunidad agraria es una organización de gente en la misma
posición social y que comparte el derecho a un mismo espacio
territorial. El fundamento jurídico de las comunidades en México:
Fracción VIl del artículo 27 Constitucional que reconoce
personalidad jurídica tanto a los núcleos de población ejidal como
comunal, su derecho a la propiedad de tierras tanto para los de
asentamiento humano como para las actividades productivas.
.
• Comunidad Indígena, toda agrupación de personas pertenecientes
a una misma etnia indígena que comparte el derecho a un mismo
territorio.
Los españoles basándose en el derecho de conquista despojaron a los
indígenas de casi de todas sus tierras, sin embargo algunas comunidades
pudieron sobrevivir y conservar el dominio sobre las tierras que poseían, tal es
el caso de nuestra comunidad; derecho este que posteriormente les fue
reconocido por la misma Corona Española y los Gobiernos del México
Independiente.
La propiedad es de tipo comunal y cada miembro del poblado tiene derecho a
trabajar una porción de la tierra o a participar en el aprovechamiento colectivo.
Como contrapartida los comuneros tienen obligación de contribuir al pago de
contribuciones prediales y prestación de servicios (cargos y tequio) en las obras
prioritarias para el asentamiento humano.
•La normatividad que aplica esta Comunidad para el establecimiento de su
gobierno, toma de decisiones y resolución de conflictos son sus usos y
costumbres en forma supletoria, y analógica según la Ley Agraria, pues no
existe ninguna Ley que regule su funcionamiento interno.
Para el caso de Oaxaca existe la Ley Indígena de Oaxaca. Art. 29 Establece
que el estado de Oaxaca reconoce la validez de las normas internas de los
Pueblos y Comunidades Indígenas en el ámbito de la relación familiar, de la
vida civil, de la organización de la vida comunitaria y en general de la
prevención y solución de conflictos al interior de cada comunidad.
LA PLANEACIÓN DEL USO DE
NUESTRO TERRITORIO
EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
COMUNITARIO:
ES
LA
DEFINICIÓN DEL USO QUE LA
COMUNIDAD DARÁ A CADA
TRAMO DE SU TERRITORIO EN EL
CORTO, MEDIANO Y LARGO
PLAZO, EN FUNCIÓN A SU
VOCACIÓN
PRODUCTIVA
O
INTERES
QUE
LA
MISMA
COMUNIDAD
QUIERA
SATISFACER.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Comunidad de Capulálpam de Méndez, Ixtlán, Oaxaca
Ordenamiento Territorial periodo 1993-2003 y 2003-2013
CONCEPTOS
1993-2003
I. ÁREAS DE PRODUCCIÓN FORESTAL
Silvicultura Intensiva.
Silvicultura de baja intensidad.
Silvicultura de bajo impacto.
Áreas semilleros.
Uso domésticos.
2003-2013
486.00
316.00
527.00
20.00
1,209.00
567.31
224.81
556.87
20.00
1,208.52
2,558.00
2,577.51
676.00
93.00
0.00
104.00
633.22
93.45
0.00
67.00
873.00
793.67
99.00
0.00
99.00
0.00
479.00
478.82
SUBTOTAL
479.00
478.82
TOTAL
4,009.00
3,850.00
SUBTOTAL
II. ÁREAS DE PROTECCIÓN
Protección a cuencas.
Protección a vida silvestre.
Reserva forestal.
Recreación.
SUBTOTAL
III. ÁREAS DE RESTAURACIÓN
FORESTAL
SUBTOTAL
IV. ÁREAS AGROPECUARIAS,
AGROSILVÍCOLAS Y DE USO URBANO.
Áreas bajo Manejo Forestal
GOBIERNO COMUNITARIO
Características del esquema de Gobierno Comunitario en
Capulalpam de Méndez.
1.-Actividad realizada
por quienes ocupan
ciertos cargos que
forman parte de un
sistema jerárquico y
civil; donde participan
todos los miembros de la
comunidad
3.- Los conflictos cotidianos o
faltas de diversa índole suelen
ser
denunciados
ante
autoridades que ocupan los
cargos mas altos en este
sistema,
cuyo
experiencia
adquirida y apoyado en las
reglas internas no escritas
toman
las
decisiones
pertinentes.
IMPARTICION DE
JUSTICIA,
CONDUCCIÓN DE LA
VIDA COMUNITARIA,
RESOLUCION DE
CONFLICTOS
2.-Todos los miembros
varones adultos, tienen
que desempeñar algunos
de los cargos mas bajos,
los más altos son
ocupados por quienes
demostraron mayores
aptitudes cuando sirvieron
en ocasiones anteriores.
4.- Si el problema es muy complejo
se suele solicitar apoyo al consejo de
caracterizados, inclusive puede
llevarse a la asamblea comunitaria
Elementos para la gobernanza de la comunidad
Responsabilidad
Confianza
Criterio
Reglas
consetudinarias
CAPITAL SOCIAL
Organización
Comunitaria
Sistemas de Gobier
no Comunitario
Ayuda mutua
Reciprocidad
Asambleismo
Comunicación
ESTRUCTURA DE GOBIERNO COMUNAL
Asamblea general de comuneros
Consejo de
Caracterizados
Comisariado de bienes
comunales
Consejo de vigilancia
Empresas Comunitarias:
a).- Producción maderable
b).- Ecoturismo Comunitario
c).- Envasado y comercialización
de agua de manantial
d).- Agregados pétreos
EL CONSEJO DE CARACTERIZADOS DE
LA VILLA DE CAPULALPAM DE
MENDEZ, IXTLAN, OAXACA, MEXICO
CONSEJO DE CARACTERIZADOS
Es un órgano dependiente
de la Asamblea , que funge
como asesor de las
Autoridades municipales y
comunales.
CONSEJO DE CARACTERIZADOS
MISION
SER UN CUERPO COLEGIADO QUE SIRVE
DE APOYO PARA EL ANALISIS Y
PROPUESTAS
QUE
AYUDEN
A
SOLUCIONAR
LAS
DIVERSAS
PROBLEMATICAS QUE ENFRENTAN LAS
AUTORIDADES
MUNICIPALES
Y
COMUNALES,
MANTENIENDO
EL
ORDEN Y
LA ORGANIZACIÓN
COMUNITARIA.
CONSEJO DE CARACTERIZADOS
VISION
FORTALECERSE CADA VEZ MAS
CON LA PARTICIPACION DE LOS
CONSEJEROS Y LA
INTEGRACION DE LOS
PROFESIONISTAS DE LA
COMUNIDAD, CONJUGANDO
EXPERIENCIA Y PREPARACIÓN
PARA COADYUVAR AL
DESARROLLO INTEGRAL Y
SUSTENTABLE DE LA MISMA.
CONSEJO DE CARACTERIZADOS
¿QUIENES LO
FORMAN?
ESTA FORMADO POR
CIUDADANOS Y/O
COMUNEROS , QUE YA
EJERCIERON DIVERSOS
CARGOS DE ALTA
REPONSABILIDAD
CONSEJO DE CARACTERIZADOS
 Son propuestos por las autoridades
municipales y comunales, y ratificados
por la Asamblea General.
¿QUIEN
LOS
NOMBRA, DE
CUANTAS
PERSONAS SE
COMPONE, Y
DE QUE EDAD?
 El consejo esta formado por 65
comuneros
 hay integrantes del consejo de 30 años
en adelante.
CONSEJO DE CARACTERIZADOS
¿QUE ES EL
OBJETIVO
ANALIZAR Y DISCUTIR LA
PROBLEMÁTICA PLANTEADA
POR LA AUTORIDAD
CORRESPONDIENTE Y
PROPONE LA MEJORES VIAS DE
SOLUCIÓN PARA SER
VALIDADAS POR LA ASAMBLEA
GENERAL
CONSEJO DE CARACTERIZADOS
¿COMO
NOMBRAN A
SU DIRECTIVA?
 En una sesión de consejo, estando
presentes la mayoría de los integrantes,
así como las autoridades municipales y
comunales.
 La directiva esta formada por:
Un Presidente, dos secretarios,
tesorero y un vocal.
un
 Por un periodo de 6 meses, que
pueden ser prorrogables.
CONSEJO DE CARACTERIZADOS
Ordinariamente una vez al mes.
¿EL PERIODO
DE SESIONES?
 Asimismo cuando las autoridades
municipales o comunales lo requieran,
con motivo de sus actividades.
 Cuando surgen contingencias políticas,
sociales, económicas y naturales.
.
CONSEJO DE CARACTERIZADOS
Los consejeros
Se desempeñan normalmente
en la comunidad.
No gozan de algún privilegio
especial.
Deben mantener una conducta
honorable.
CONSEJO DE CARACTERIZADOS
NO EXISTE UN TIEMPO LIMITE,
SIEMPRE QUE EL CONSEJERO DESEE
SEGUIR PARTICIPANDO.
¿TIEMPO DE
PERMANENCIA
EN EL CONSEJO
DEPENDE DE SU COMPORTAMIENTO
CONFORME AL REGLAMENTO INTERNO
DEL PROPIO CONSEJO.
QUE ES EL SISTEMA DE CARGOS
EN NUESTRA
COMUNIDAD
ES EL SERVICIO PUBLICO SIN
REMUNERACION
ES REGIDA POR EL SISTEMA DE
USOS Y COSTUMBRES
CONSEJO DE CARACTERIZADOS
SISTEMA DE
CARGOS
 ES OBLIGATORIO
HONORIFICO
SE NOMBRAN EN ASAMBLEA
GENERAL COMUNITARIA
EXIGE LA RENDICION DE
CUENTAS
EXISTE UN ESCALAFON DE
SERVICIO PUBLICO
CONSEJO DE CARATERIZADOS
AMBITO MUNICIPAL:
RENDICION DE
CUENTAS A LA
ASAMBLEA
COMUNITARIA
AMBITO COMUNAL:
Al inicio
Medio periodo
Al final
Comisariado de bienes
comunales
Empresas comunitarias
Cada
4
meses
ALCALDE UNICO CONSTITUCIONAL
COMISARIADO DE BIENES COMUNALES
PRESIDENTE MUNICIPAL
REGIDOR DE HACIENDA
SINDICO MUNICIPAL
REGIDURIAS DESARROLLO AGROP. TURISMO, SALUD, EDUC. Y DEP.
COMITÉ CIVICO
CONSEJO DE VIGILANCIA
CONSEJO DE ADMON. EMPRESAS COMUNITARIAS
COMITE DE FESTEJOS
TESORERO MUNICIPAL
COMITÉ DE SALUD
COMITÉ CENTROS EDUC.
SECRETARIO MUNICIPAL
SECRETARIO JUDICIAL
POLICIA
MAYOR DE VARA
TOPIL
LLAVERO
CONSEJO DE CARATERIZADOS
DOCUMENTOS E
INSTRUMENTOS
QUE RIGEN LA
VIDA INTERNA
DE LA
COMUNIDAD
Ordenamiento Territorial
Comunitario
Estatuto comunal
Programa de Manejo Forestal
Maderable
Plan de desarrollo municipal
Bando de policía y buen gobierno
Reglamento de Imagen Urbana
Reglamento de Mercado fijo y
semifijo
EL TEQUIO COMO INSTRUMENTO
ES UNA PRESTACION DE
TRABAJO COMUNITARIO
ES OBLIGATORIO
NO ES REMUNERADO
EL TEQUIO COMO INSTRUMENTO
¿Dónde se
aplica?
En todo tipo de obra social
Para preservar nuestros recursos
naturales
Ante cualquier contingencia
Conservando los usos y
costumbres
Foro: Participación social en el manejo sustentable de los
recursos naturales a nivel local
GRACIAS POR SU ATENCION
MC Baltazar Hernandez Bautista
Presidente Municipal de Capulalpam de Méndez
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