Toma de decisiones.
2 de abril del 2004.
Dr. José Luis Méndez Martínez
Índice
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Toma de decisiones y políticas públicas.
Modelos de arriba hacia abajo y abajo hacia arriba.
Etapas y ciclo formales de las políticas públicas.
Formulación de políticas públicas.
Modelos decisorios clásicos:
A) Racionalismo,
B) Racionalidad limitada,
C) Incrementalismo,
D) Bote de basura o garbage can.
Modelo contingente.
Toma de decisiones
• Una política pública supone una toma de decisiones
constante.
• La decisión de cuál política se realizará y cómo se
implementará es la más trascendente.
• La etapa de la decisión recibió mayor atención en la primera
etapa del desarrollo de la ciencia de políticas, muchos de sus
modelos fueron tomados de la teoría organizacional.
• La toma de decisiones no es una etapa autocontenida, ni
sinónimo de todo el proceso; por el contrario está firmemente
enraizada en las anteriores etapas del proceso de políticas.
Modelo de arriba hacia abajo
Características:
A) El público elige a sus autoridades al votar mayoritariamente por un
candidato que le ofrece cierta plataforma electoral;
B) Las autoridades electas (legisladores, presidente etc.) formulan las
políticas públicas, a partir de la plataforma electoral con base en la
cual fueron electos; y finalmente
C) Las entidades administrativas implementan esas políticas.
Ventajas: Políticas públicas más homogéneas y unitarias; políticas públicas
más precisas; mayor gobernabilidad y eficacia gubernamental; hay una
responsabilidad clara de los aciertos y los errores; hay un proceso legal,
ordenado y regulado por las instituciones; hay mayor igualdad ante la ley;
mayor posibilidad de grandes éxitos.
Desventajas: Tecnocratización; dificultad para ajustarse a demandas
específicas regionales; dificultad para ajustarse a cambios imprevistos;
posibilidad de cometer grandes errores; difícil de realizar en la práctica
(grupos e individuos dentro y fuera de la administración tenderán a
resistirse).
Modelo de abajo hacia arriba
Características:
a)
El público elige autoridades.
b)
Las autoridades preguntan a la ciudadanía cuáles son sus necesidades y
cuál debe ser la política pública a seguir;
c)
Los grupos o comunidades piden a las autoridades se implemente una
política pública; luego
d)
Las autoridades formulan e implementan la política pública solicitada por
las comunidades o grupos.
Ventajas: Dificulta los grandes errores; capacidad para ajustarse a demandas
de grupo o especificaciones de lugar; capacidad para ajustarse a
imprevistos; capacidad de incluir más información y puntos de vista;
mayor participación; justicia trato diferente a diferentes en lugar de
igualdad ante la ley.
Desventajas: Políticas públicas más divididas, descoordinadas o
heterogéneas; políticas públicas más lentas; dificulta los grandes éxitos,
incrementalismo, ingobernabilidad; no se sabe quién es el responsable
de una política pública; implica un proceso ad hoc y discrecional, sin
orden institucional; populismo y clientelismo.
Etapas y ciclo formales de las
políticas públicas
1) Problematización=Agendación.
2) Estructuración.
3)Diagnosticación.
4) Formulación
(negociación).
(legitimación).
(presentación).
5) Implementación.
6) Control.
(seguimiento).
(evaluación).
7) Sucesión/Terminación.
Diagnosticación
• Etapa fundamental para la resolución de
problema
• Casi todo va a depender del diagnóstico
• Aumentan los contenidos técnicos.
• El gerente público entra más de lleno
Diagnosticación
1. Definición de recursos iniciales de la D.
2. Selección de criterios para la D.
3. Identificación de causas y dimensiones del
problema
4. Generación de alternativas, estrategias e
instrumentos
5. Reevaluación (recursos potenciales)
6. Selección de técnicas de evaluación ex ante
7. Ordenamiento de resultados de evaluación.
Formulación de Políticas.
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La formulación es la etapa que se refiere a las decisiones sobre el
contenido de las políticas públicas, en cuanto a sus objetivos
generales (la solución) o particulares (la estrategia).
Sin embargo, no es suficiente decidir el contenido de una política; es
necesario también darlo a conocer a los actores pertinentes.
Por ello, la formulación también implica la selección e implementación
de una estrategia de comunicación de la decisión.
Es necesario aclarar que ésta y la etapa anterior en muchos casos se
traslapan, pues la definición del contenido de la política está
íntimamente ligada al desarrollo de las opciones de solución hechas
en el diagnóstico.
La formulación de una política no se inicia en realidad al tomar la
decisión, ni los formuladores de las mismas (un secretario, una
comisión, etc.) entran en escena hasta ese momento. Generalmente,
un decisor comienza a conocer el problema desde que se genera, e
incluso comienza a dar las primeras indicaciones.
Etapas de la Formulación
Etapas:
1. Selección preliminar de alternativa, estrategia e
instrumentos.
2. Recomendación de alternativa, estrategia e
instrumentos (síntesis ejecutiva).
3. Decisión final sobre alternativa, estrategia e
instrumentos.
4. [Negociación y reformulación]
5. Desarrollo, redacción y justificación legal de la
decisión.
6. Presentación y legitimación de alternativa.
7. [Renegociación y nueva reformulación.]
La práctica real
Pocas veces en la práctica real se utilizan los métodos de evaluación
ex-ante para la formulación de políticas públicas.
Existen criterios distintos en mente como:
A) La factibilidad presupuestaria: Se opta por la política que se
ajusta a los recursos que se tienen o la menos costosa (ya sea en
términos políticos, administrativos o monetarios).
B) La imagen del tomador de decisiones: A veces lo más
importante son los resultados de corto plazo que resulten
beneficiosos (como que se vea que se está actuando y
resolviendo los problemas.)
C) El impacto de la decisión sobre los actores: Lo importante
pueden ser las reacciones de los demás actores ante la política.
D) El impacto a corto o mediano plazo de la decisión sobre el
margen de autoridad y los recursos: los funcionarios buscan
maximizar su margen de autoridad y recursos que obtener los
resultados al menor costo posible.
Modelos decisorios clásicos
Racionalismo (Weber, Taylor, Ford)
Racionalidad Limitada (Simon)
Incrementalismo (Lindblom)
Bote de basura (March y Olsen)
Nueva Gerencia Pública
Modelos de decisión
Modelo
Decisor
Criterio de selección
Racional
Unitario
Optimización
Racional limitado
Unitario/coalición
satisfacción
Incremental
Interdependencia
Partidista
Compromiso
Garbage can
O papelera
Cambiante
Casualidad
Racionalismo
Implica un proceso de toma de decisiones en el que el
individuo racional realiza las siguientes acciones de
manera secuencial:
1.- Un número reducido de decisores.
2.- Establece una meta.
3. Todas las alternativas para obtener ese objetivo se
exploran y se enlistan.
4.- Todas las consecuencias significativas de cada
alternativa se predicen y la probabilidad de esas
consecuencias se estima.
5.- Finalmente, la estrategia que se acerca más a resolver
el problema al menor costo se selecciona.
Racionalismo
• Es un modelo que busca la elección de la
alternativa más eficiente.
• En ese sentido, el analista debe desarrollar el
conocimiento relevante para su aplicación a las
acciones de gobierno. Así, son más técnicos
que identifican un problema y adoptan la forma
más efectiva o eficiente para resolverla.
• Es un modelo generado por medio de la ciencia
del comportamiento organizacional y de la
administración pública que desarrollaron autores
como Fayol y Gulick.
Racionalidad Limitada
• La principal crítica al modelo racional provino de Herbert
Simon, quien modificó el modelo por uno de “racionalidad
limitada”.
• Los seres humanos tienen límites cognoscitivos que les
impiden considerar un problema en toda su extensión. En
realidad, seleccionan aspectos del problema de acuerdo con
sus concepciones, ideas, ideologías, creencias, tiempos etc.
• Asimismo, es imposible para un tomador de decisiones
conocer todas las consecuencias de un problema
anticipadamente.
• De tal manera que, los tomadores de decisiones satisfacen
ciertos criterios más que maximizarlos.
• Es decir, buscan alternativas que resuelvan la parte del
problema que les interesa de manera suficientemente
adecuada.
Incrementalismo
• El incrementalismo también fue una
respuesta al modelo racional
• El incrementalismo busca describir,
explicar y desarrollar un modelo de toma
de decisiones basado en la práctica real.
• Así el proceso de políticas es un proceso
político caracterizado por la negociación y
el compromiso entre los diferentes actores
que intervienen.
Incrementalismo
• Charles Lindblom desarrolló un modelo conocido como
“ajuste partidario mutuo” que tiene las siguientes
características:
A) Limitación del análisis a una cuantas políticas familiares
que difieren marginalmente del status quo.
B) Una secuencia de ensayo y error.
C) Un análisis que explore algunas de las consecuencias
de cada alternativa.
D) Fragmentación del trabajo analítico a muchos
participantes en el proceso de hechura de políticas.
Incrementalismo
En resumen, es un modelo que integra las limitaciones en
el proceso de elaboración de políticas públicas, que
considera que están condicionadas por los diferentes
actores que intervienen.
Críticas a los modelos anteriores:
• Existe una falta de metas que orienten el proceso.
• Asume a la negociación de políticas como
esencialmente conservadora.
• No considera la posibilidad de políticas propositivas, la
planeación y la generación de nuevas alternativas.
Modelo de Bote de basura
• Niega incluso la racionalidad limitada.
• Para March y Olsen, la toma de decisiones es un
proceso sumamente ambiguo e impredecible.
• Para ellos, existen “oportunidades de decisión” o
“ventanas de oportunidad”.
• No hay “problemas buscando soluciones”, sino
“soluciones buscando problemas”
• El que una solución “empate” con un problema depende
de factores casuísticos
• Tres
flujos
separados:
problemas,
soluciones,
circunstancias.
• Las soluciones son “casuales”, como el arreglo de los
papeles en un bote de basura.
• Las políticas públicas se realizan de manera ad hoc.
Primera afirmación.
• Ningún modelo en particular ofrece la
solución perfecta.
• Todos pueden ser válidos.
• Depende de la circunstancia.
• Para ello se requiere un enfoque
contingente.
¿Cómo se construye un enfoque
contingente?
1. Enfoque contingente por situaciones
a) Modelos decisorios
b) Dimensiones de las decisiones
•
Enfoque contingente por funciones
a) Funciones
b) Instrumentos
Modelos Contingentes.
• No existe un modelo que genere soluciones uniformes para
realidades distintas.
• Hay momentos en que la toma de decisiones tiende a ocurrir de una
forma más racional y en otros más incremental, todo en función de
las circunstancias específicas.
• Los enfoques contingentes toman esta situación como la
constantes, entonces buscan construir una guía útil para el tomador
de decisiones.
• En un enfoque contingente se busca relacionar en forma adecuada
las estructuras o formas de decisión con ciertas situaciones-tipo.
• Para reducir el riesgo de la sobresimplificación se debe evitar el
uso de una sola tipología y tratar de considerar tantas como se
pueda y adaptarlas según la situación decisoria.
1. FINES
2. MEDIOS
3. ACTORES
4. TIEMPO
CF
Matriz
tridimensional de
modelos decisores
y situaciones
RL
RL/APM
3
4
RL
RL
1
2
A
B
A
B
B
CF= Claridad de fines
CM= Claridad de medios
GH= Grado de heterogeneidad
GH
APM
BB
7
APM/RL
8
APM
5
6
CM
A= Alto
B= Bajo
Elaboración: José Luis Méndez, “Introducción”, al libro de Guy Peters, La Política de la Burocracia. México D. F., Fondo de
Cultura Económica, 1999.
Enfoque por situaciones
CF
RL
RL/APM
3
4
RL
RL
1
2
A
B
A
B
B
CF= Claridad de fines
CM= Claridad de medios
GH= Grado de heterogeneidad
GH
APM
BB
7
APM/RL
8
APM
5
6
CM
A= Alto
B= Bajo
Elaboración: José Luis Méndez, “Introducción”, al libro de Guy Peters, La Política de la Burocracia. México D. F., Fondo de
Cultura Económica, 1999.
Enfoque por situaciones
CF
RL
RL/APM
3
4
RL
RL
1
2
A
B
A
B
B
CF= Claridad de fines
CM= Claridad de medios
GH= Grado de heterogeneidad
GH
APM
BB
7
APM/RL
8
APM
5
6
CM
A= Alto
B= Bajo
Elaboración: José Luis Méndez, “Introducción”, al libro de Guy Peters, La Política de la Burocracia. México D. F., Fondo de
Cultura Económica, 1999.
Enfoque por situaciones
CF
RL
RL/APM
3
RL
RL
Matriz
tridimensional de
modelos decisores
y situaciones
4
1
2
A
B
A
B
B
CF= Claridad de fines
CM= Claridad de medios
GH= Grado de heterogeneidad
GH
APM
BB
7
APM/RL
8
APM
5
6
CM
A= Alto
B= Bajo
Elaboración: José Luis Méndez, “Introducción”, al libro de Guy Peters, La Política de la Burocracia. México D. F., Fondo de
Cultura Económica, 1999.
Enfoque por situaciones
CF
A
CM
B
A
B
A
B
GH
A
B
A
B
A
B
A
B
CELDA
1
2
3
4
5
6
7
8
MÉTODO DE
DECISIÓN
RL APM
R
RL
RL
APM RL
APM APM BB
Enfoque contingente por funciones
Funciones
Constitución
Policía y justicia
Administración
Evaluación
Dirección
Instrumentos
________________ Participación
________________ Coerción y
Profesionalización
________________ Compensación,
Evaluación,
Especificación y/
Profesionalización
________________ Compensación y
Especificación
________________ Persuasión,
Especificación y
Coerción
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