Hallazgos del reporte
La calidad de la educación en Colombia:
un análisis y opciones para un
programa de política
Raja Bentaouet Kattan
Banco Mundial
16 de febrero de 2009
Agenda
1.
2.
3.
4.
Colombia y el Banco Mundial en el sector
educativo
Tendencias del sector educativo colombiano
Hallazgos del reporte y análisis de los
resultados de PISA 2006
Opciones para un programa de políticas
1. Colombia y el Banco Mundial en el
sector educativo




Programa de Actividades de Análisis y Asesoría (AAA) sobre
calidad de la educación.
Este programa coincide con los esfuerzos nacionales de
reformar al sector a través de un mayor énfasis mejorar la
calidad de la educación en el país.
Reporte “La calidad de la educación en Colombia:
un análisis y opciones para un programa de política” es
el primer producto de este programa.
El Programa AAA se encuentra ahora en su segunda fase de
ejecución.
Sobre el Reporte



Revisó de la evidencia sobre las tendencias del sector educativo
en Colombia.
Examinó la bibliografía internacional y nacional sobre los
factores determinantes del aprendizaje.
Utilizó los resultados nacionales de PISA 2006 para evaluar el
desempeño de Colombia con dos referentes principales:



Puntajes promedio con base en niveles medios de ingreso y
consideraciones regionales
Distribución de competencias en las 6 categorías provistas en PISA
Con base en lo anterior, identificó elementos de política que
contribuyan a mejorar la calidad de la educación.
Agenda
1.
2.
3.
4.
Colaboración y dialogo entre Colombia y el
Banco Mundial en el sector educativo
Tendencias del sector en Colombia
Hallazgos del reporte y análisis de los
resultados de PISA 2006
Opciones para una agenda
2. Tendencias en el sector educativo
colombiano

Colombia ha realizado mejoras loables en el acceso a la
educación y la eficiencia interna:





La tasa neta de matrícula en educación primaria pasó de un 65% en
1985 a 90% en 2005.
La tasa neta de matrícula en educación secundaria aumentó de 34% en
1990 a 65% en 2006.
Entre 2004 y 2008, la matrícula de los estudiantes desplazados por la
violencia se incrementó hasta casi alcanzar 290,000 estudiantes en todos
los niveles.
La tasa de finalización primaria pasó de 68% en 1989 a casi 100% en
2005, un promedio por encima de la media regional para América Latina
y el Caribe.
La tasa de finalización secundaria alcanzó 67% en 2005.
Sin embargo

Persiste una alta inequidad en el acceso y el alcance de
logros en los aprendizajes entre los estudiantes Colombianos.

La tasa de finalización secundaria (una medida importante de
eficiencia) continúa en niveles modestos, por debajo del
potencial de un país con las características de Colombia.

Los resultados de las pruebas estandarizadas nacionales e
internacionales apuntan a poner un mayor énfasis en mejorar
la calidad de la educación, en particular, la de los logros de
los aprendizajes.
Pruebas internacionales
Prueba
Estudio
Internacional de
Progreso en
Comprensión
Lectora (PIRLS)
Tema
Lectura
Año
2001
Estudio
Matemáticas y 1995
Internacional de ciencias
Tendencias en
Matemáticas y
Ciencias (TIMSS)
Fuentes: OECD, IEA, UNESCO/LLECE
Grado
Desempeño de Colombia
4º grado Calificaciones medias, Colombia
frente al promedio internacional:
422 vs. 500
7º y 8º
grado
Calificaciones medias, Colombia
frente al promedio internacional:
Matemáticas
Grado 7: 369 vs. 484
Grado 8: 385 vs. 512
Ciencias:
Grado 7: 387 vs. 47
Grado 8: 411 vs. 516
Pruebas regionales
Prueba
Tema
Año
Grado
Segundo Estudio
Regional
Comparativo y
Explicativo
(SERCE)
Español,
matemáticas
y ciencias
naturales
2004
3º y 6º
grado
Con relación a la media regional:
Español: por encima
Matemáticas: similar
Ciencias: similar
Primer Estudio
Internacional
Comparativo
Español y
matemáticas
1997
3º y 4º
grado
Con relación a la media regional:
3º grado: por debajo, para ambas
materias
4º grado: por encima, para ambas
materias
Fuentes: OECD, IEA, UNESCO/LLECE
Desempeño de Colombia
Agenda
1.
2.
3.
4.
Colaboración y dialogo entre Colombia y el
Banco Mundial en el sector educativo
Tendencias del sector en Colombia
Hallazgos del reporte y análisis de los
resultados de PISA 2006
Opciones para una agenda
3. Hallazgos del reporte y análisis de
los resultados PISA 2006

¿Cuál fue el desempeño de Colombia en la prueba PISA 2006?



¿Qué tan equitativos son estos resultados?



Posición baja al compararle con países de ingreso similar y de la región.
Resultados cercanos pero por debajo de las estimaciones basadas en el PIB y las
características socioeconómicas de su población.
Los resultados, aunque bajos, parecen ser equitativos entre los distintos niveles
socioeconómicos.
Los colegios de la muestra denotan heterogeneidad al interior del centro y
homogeneidad al exterior.
¿Cómo se distribuyen las competencias entre la población estudiantil?


Cerca de la mitad de los estudiantes no alcanzó el nivel de competencias básico
en todos los temas de la prueba.
Las proporciones de estudiantes que lograron los niveles de competencias más
altos (niveles 5 y 6) son mucho menores al 1%
PISA 2006
Colombia
Puntaje medio Puntaje medio
en América
países de la
Latina y el
OCDE
Caribe
Puntaje medio del país
con el mejor resultado
en la prueba
Lectura
385
403
492
556 (República de
Corea)
Matemáticas
370
394
498
549 (China Taipei)
548 (Finlandia)
Ciencias
388
408
500
563 (Finlandia)
Fuente: PISA 2006
300
Países de ingreso
medio - bajo
Países de ingreso
medio - alto
Países de ingreso alto (no
miembros)
Promedio del grupo
Canadá
Finlandia
Nueva Zelanda
Irlanda
Australia
Países Bajos
Suecia
Bélgica
Suiza
Japón
Alemania
Reino Unido
Dinamarca
Austria
Francia
Islandia
Noriega
República Checa
Portugal
Italia
España
Grecia
Promedio del grupo
Hong Kong, China
Liechtenstein
Estonia
Eslovenia
Israel
Promedio del grupo
Polonia
Hungría
Letonia
Croacia
Lituania
República Eslovaca
Turquía
Chile
Federación Rusa
Uruguay
México
Bulgaria
Serbia
Rumania
Brasil
Montenegro
Argentina
Promedio del grupo
Tailandia
Jordania
Indonesia
Colombia
Túnez
Azerbaiyán
Desempeño en lectura PISA 2006,
por puntaje alcanzado
550
500
450
400
350
Países de ingreso alto (miembros
OCDE)
Túnez
300
Países de ingreso
Países de ingreso
medio - bajo
medio - alto
Países de ingreso alto (no
miembros)
Países de ingreso alto (miembros
OCDE)
Promedio del grupo
Finlandia
Corea
Países Bajos
Suiza
Canadá
Japón
Bélgica
Nueva Zelanda
Australia
Dinamarca
República Checa
Islandia
Austria
Alemania
Suecia
Irlanda
Francia
Reino Unido
Noruega
Luxemburgo
España
Estados Unidos
Portugal
Italia
Grecia
Promedio del grupo
Hong Kong, China
Liechtenstein
Estonia
Eslovenia
Israel
Qatar
Promedio del grupo
Polonia
República Eslovaca
Hungría
Lituania
Letonia
Federación Rusa
Croacia
Serbia
Uruguay
Turquía
Rumania
Bulgaria
Chile
México
Montenegro
Argentina
Brasil
Promedio del grupo
Azerbaiyán
Tailandia
Indonesia
Jordania
Colombia
Desempeño en matemáticas PISA 2006,
por puntaje alcanzado
600
550
500
450
400
350
Desempeño en habilidades y actitudes científicas
PISA 2006, por puntaje alcanzado
Países de ingreso
Países de ingreso
medio - bajo
medio - alto
Países de ingreso alto (no
miembros)
Países de ingreso alto (miembros
OCDE)
Distribución de la población estudiantil en función de sus resultados
en las pruebas de matemáticas PISA 2006
Competencia en el nivel 6
Los alumnos son capaces
de llevar a cabo
pensamientos
y razonamientos
matemáticos avanzados.
0%
0%
2%
8%
2%
17%
Competencia en el Nivel 1
Los alumnos son capaces
de realizar acciones obvias
deducibles a partir de los
estímulos.
6%
18%
23%
23%
17%
29%
45%
Colombia
Competencias por debajo
del Nivel 1
Los estudiantes no son
capaces de resolver con
éxito las preguntas más
básicas de la prueba.
10%
Promedio OCDE
Competencia en el nivel 6
(mayor a 669.3 puntos)
1%
Los alumnos son capaces
de llevar a cabo
pensamientos
y razonamientos
matemáticos avanzados.
0%
0%
2%
1%
5%
Competencia en el Nivel 1
(puntuaciones superiores a
357.8, pero inferiores o
iguales a 420.1 puntos)
14%
Los alumnos son capaces
de realizar acciones obvias
deducibles a partir de los
estímulos.
6%
24%
18%
Competencias por debajo
del Nivel 1
29%
28%
(menores a
357.8 puntos)
Los estudiantes no son
capaces de resolver con
éxito las preguntas más
básicas de la prueba.
45%
Colombia
27%
Chile
Competencia en el nivel 6
(mayor a 669.3 puntos)
0%
0%
Los alumnos son capaces
de llevar a cabo
pensamientos
y razonamientos
matemáticos avanzados.
0%
1%
4%
2%
Competencia en el Nivel 1
(puntuaciones superiores a
357.8, pero inferiores o
iguales a 420.1 puntos)
Los alumnos son capaces
6%
12%
de realizar acciones obvias
deducibles a partir de los
estímulos.
18%
26%
Competencias por debajo
del Nivel 1
29%
30%
(menores a
357.8 puntos)
Los estudiantes no son
capaces de resolver con
éxito las preguntas más
básicas de la prueba.
45%
Colombia
28%
México
Distribución de competencias en matemáticas, por categoría
de aptitud, para países participantes de América Latina
100%
90%
80%
L6
70%
L5
60%
L4
L3
50%
L2
L1
40%
Inferior a L1
30%
20%
10%
0%
Colombia
Brasil
Argentina
Mexico
Chile
Uruguay
OECD
Avg.
Distribución de competencias en matemáticas, por categoría
de aptitud, para países participantes de ingreso medio-bajo
100%
90%
80%
70%
L6
L5
60%
L4
50%
L3
L2
40%
L1
Inferior a L1
30%
20%
10%
0%
Colombia
Tunez
Jordania
Indonesia
Tailandia
Azerbayan
OECD Avg.
Recapitulando




En las últimas dos décadas, Colombia ha incrementado de manera
importante las tasas netas de matrícula en educación primaria y
secundaria, así como la tasa de finalización en primaria.
Sin embargo, Colombia necesita alcanzar incrementos similares en la
tasa de finalización secundaria, así como redoblar esfuerzos para
eliminar las desigualdades regionales en matrícula y logros
académicos.
Igualmente, los resultados de las pruebas estandarizadas
internacionales muestran que todavía hay espacio para mejorar la
calidad de la educación en el país.
La evidencia más reciente de lo anterior, viene de los resultados
nacionales en PISA 2006, donde Colombia obtuvo resultados por
debajo de sus pares en la región y entre los países con niveles
similares de ingreso. De manera preocupante, este bajo desempeño es
más pronunciado en matemáticas, que en lectura y ciencias.
Recapitulando

Sin embargo, el resultado más inquietante de PISA 2006 tiene
que ver con la distribución de competencias entre los
estudiantes colombianos:




Casi la mitad de los estudiantes tuvieron un desempeño por debajo del
nivel más básico de competencias en matemáticas.
Una alarmante mayoría (75%) se concentra en las dos categorías más
bajas de competencias (nivel 1 y por debajo del nivel 1).
Menos del 1% de los estudiantes alcanzan los niveles más altos de
competencias (niveles 5 y 6).
Estos resultados demandan mayores esfuerzos y respuesta
inmediata de todos los actores involucrados en el sector
(gobierno, educadores y público en general).
¿Qué hacer al respecto?

Muchos países en desarrollo han logrado mejorar
el desempeño académico de sus estudiantes.

Esto requiere de tiempo, esfuerzo y visión de
largo plazo.

Los resultados de evaluaciones internacionales
son insumos clave para el diseño de políticas.
Agenda
1.
2.
3.
4.
Colaboración y dialogo entre Colombia y el
Banco Mundial en el sector educativo
Tendencias del sector en Colombia
Hallazgos del reporte y análisis de los
resultados de PISA 2006
Opciones para una agenda
Del análisis a las estrategias de respuesta
Fuentes
del
análisis
Revisión de la literatura internacional y colombiana sobre los factores
determinantes de los aprendizajes
Análisis de los resultados de PISA 2006 y de factores determinantes del
aprendizaje
Estudios de caso de países que han logrado incrementar con éxito los
logros académicos de sus estudiantes
Revisión de las políticas y programas nacionales




1.
Opciones
para un
programa de
políticas
2.
3.
4.
Continuar la participación del país en las pruebas
internacionales para que los resultados retroalimenten la
política educativa
Promover políticas que promuevan mejores aprendizajes entre
los grupos desfavorecidos
Fortalecer el sistema de rendición de cuentas
Fomentar el uso eficiente de los recursos
¿Qué nos dice la literatura sobre la influencia de las
pruebas estandarizadas en los aprendizajes?

A nivel internacional:
 Los datos de TIMSS sugieren que la aplicación de exámenes
centralizados y de un escrutinio cercano del desempeño
estudiantil con base en los resultados de los exámenes, la
revisión de tareas y reuniones entre padres y maestros son
factores asociados a un mejor desempeño estudiantil en
matemáticas y ciencias.
 Los estudiantes de escuelas aplican exámenes centralizados
y cuentan con autonomía para decidir los salarios de los
profesores, el contenido temático del programa curricular
demostraron mejores resultados que aquellos en escuelas sin
ninguna de estas características.
¿Qué nos dice la literatura sobre la influencia de las
pruebas estandarizadas en los aprendizajes?

Para el caso de Colombia:
 Los datos de PIRLS no encontraron evidencia de que la
aplicación de pruebas centralizadas o del curso influyeran en
un mejor desempeño en lectura entre los estudiantes de
educación primaria.
 Utilizando los resultados de PISA 2006, el reporte encontró
evidencia que el uso de los resultados de las pruebas
estandarizadas como un insumo para mejorar la práctica
docente tiene un efecto moderado y estadísticamente
significativo en el desempeño estudiantil en matemáticas.
El caso de Jordania

Jordania ha participado en pruebas internacionales por
más de 20 años.

Inicialmente sus niveles de logro académico fueron
sumamente bajos.

El gobierno ha permanecido comprometido con el uso
de los resultados de las pruebas para reformar el sistema
educativo.

Los esfuerzos han valido la pena: en años recientes
Jordania ha incrementado considerablemente sus
puntajes.
¿Qué funcionó en Jordania?

Benchmarking internacional permanente: WEI, IAEP II (1990),
TIMSS (1999, 2003), PISA (2006).

Creación de un Comité de Expertos para analizar las causas de los
bajos niveles de desempeño.

Diseño de una reforma del currículo con base en:

Identificación de fortalezas y debilidades por materia.

Comparación entre tipos de administración, regiones y zonas.

Entrenamiento de profesores.

Análisis de las características de los hogares.

Identificación de efectos positivos y negativos de prácticas en el
aula y actividades extracurriculares.
Desafíos





Establecer metas de desempeño que alcanzar en rondas posteriores de PISA
o TIMSS.
Analizar la mejor forma de vincular los contenidos y el método de
evaluación de las pruebas nacionales a las de PISA.
Completar y continuar los esfuerzos para consolidar las bases de datos sobre
aprendizajes existentes, para poder poner en marcha una estrategia de
monitoreo y evaluación continua.
Cumplir con el llamado del Plan Decenal de Educación de vincular
efectivamente el uso de los resultados de las pruebas para mejorar el
desempeño de los estudiantes, los docentes, las escuelas y el sistema en
general, además de involucrar al público en general en la discusión y el
debate.
Presentar los resultados públicamente en un formato de fácil lectura,
diseñado específicamente para distintos usuarios (administradores,
tomadores de decisiones, personal escolar, padres de familia).
¿Qué nos dice la literatura sobre la influencia que los factores
asociados a la inequidad tienen sobre los aprendizajes?

A nivel internacional:
 El nivel socioeconómico es el factor más importante que
pronostica el grado de éxito en el desempeño estudiantil.
 Sistemáticamente, las niñas tienden a superar a los niños en
lectura, no así en matemáticas y ciencias.
 Suficientes recursos educativos, como materiales y tiempo
de instrucción, constituyen insumos necesarios para mejorar
los colegios en los países en desarrollo.
 Los programas de desarrollo de la primera infancia mejoran
las habilidades cognitivas y el logro académico en años
posteriores.
¿Qué nos dice la literatura sobre la influencia que los factores
asociados a la inequidad tienen sobre los aprendizajes?

Para el caso de Colombia:
 Se corrobora la correlación entre nivel socioeconómico del
hogar y el desempeño estudiantil, principalmente, en la
alfabetización.
 La infraestructura escolar, la disponibilidad de recursos
educativos y la duración de la jornada escolar tienen un
efecto substantivo en el desempeño escolar.
 El modelo Escuela Nueva ha demostrado tener un impacto
significativo en los aprendizajes y los logros escolares.
 El programa Hogares Comunitarios ha promovido la matrícula
en educación secundaria y las visitas al hogar han
fomentado la atención integral y el desarrollo cognitivo de
los niños menores de 5 años.
El caso de Chile

Programa P900



P900 provee de asesoría técnica y recursos materiales al 10%
de las escuelas con los desempeños escolares más bajos
reportados en el examen nacional de habilidades
estudiantiles.
La asesoría técnica se centra en 4 áreas: (1) capacitación
docente, (2) atención especial y asistencia a estudiantes con
tasas altas de desventaja escolar, (3) bibliotecas de aula y
materiales pedagógicos, además de (4) apoyos para el
mejoramiento de la infraestructura escolar.
P900 ha demostrado ser efectivo en reducir las brechas en
los logros académicos entre las escuelas participantes y el
resto de los colegios.
El caso de México

Programa CONAFE


Desde 1990, el Consejo Nacional de Fomento Educativo
(CONAFE) ha puesto en marcha programas
compensatorios (PC) que proveen materiales y recursos
educativos a las escuelas menos favorecidas y a casi todas las
escuelas indígenas de México, atendiendo así a casi 3
millones de estudiantes en pre-primaria y primaria.
Los PCs han demostrado ser mecanismos efectivos que
mejoran los aprendizajes en matemáticas en escuelas de
educación primaria y de lectura a nivel secundaria, además
de reducir las diferencias en los resultados de pruebas
estandarizadas asociados a factores de inequidad.
Desafíos





Establecer como prioridad No. 1 del sector, el garantizar que los
estudiantes con los desempeños más bajos incrementen
substancialmente sus logros en los aprendizajes.
Identificar cuáles son los factores detrás de las disparidades entre los
logros académicos de los niños y las niñas, en Colombia.
Continuar con la evaluación y el ajuste continuo de los programas de
atención a las áreas rurales, como los ofrecidos en el PER.
Evaluar la viabilidad de poner en operación un esquema de
programas compensatorios similares a los de México y Chile, para
reducir las desigualdades persistentes en el país.
Mantener el compromiso de expandir los servicios de atención a la
primera infancia de los niños de 0 a 5 años, fortalecer las habilidades
pedagógicas de los educadores de este nivel y establecer un sistema de
acreditación para los proveedores de estos servicios.
¿ Qué nos dice la literatura sobre la influencia de los sistemas
de rendición de cuentas en los aprendizajes?

A nivel internacional:


Los flexibilidad en el contenido y el método de instrucción,
la operación de un sistema de rendición de cuentas efectivo
en la evaluación, la supervisión y el acompañamiento,
además de un involucramiento cercano de la comunidad y
los padres, han demostrado ser factores que promueven
mejores resultados académicos en los países en desarrollo.
Aún cuando las características particulares que identifican a
un docente de calidad no han sido claramente definidas,
existe evidencia creciente de que los docentes con mayores
aptitudes pedagógicas son el ingrediente clave para un
mejore desempeño estudiantil.
Cont.



En México, las expectativas de los maestros sobre los estudiantes,
la autonomía escolar, el uso sistemático de la evaluación y la
rendición de cuentas en el centro escolar, han sido identificados
como factores asociados a mejores aprendizajes.
En los Estados Unidos, la operación de sistemas de rendición de
cuentas han sido asociados con mejores desempeños en los
aprendizajes, con un efecto mayor si los resultados se vinculan a
la actuación colegio que si sólo se reportan.
En Argentina, la descentralización ha sido señalada como un
factor que contribuye a mejores aprendizajes pero sólo en
provincias afluentes o con sistemas de rendición eficientes.
¿Qué nos dice la literatura sobre la influencia de los sistemas
de rendición de cuentas en los aprendizajes?

Para el caso colombiano:




Los colegios privados superan a los públicos debido a características
asociadas con los sistemas de incentivos para el desarrollo docente.
Los colegios que operan el modelo Escuela Nueva superan a los
colegios públicos debido a que las características del modelo pedagógico
generan incentivos para la mejora continua.
El programa de colegios concesionados de Bogotá ha demostrado
reducir las tasas de deserción escolar e incrementar los puntajes
promedio de sus estudiantes en comparación con los de aquellos de
colegios similares.
La evidencia existente sobre la certificación de municipios sugiere que
este mecanismo reduce la ineficiencia en la provisión del acceso a
servicios de calidad, disminuyendo los desajustes en la asignación de
responsabilidades sobre los logros escolares en municipios no
certificados.
Cont.

El análisis de los resultados de PISA 2006 encontró
evidencia de que:



La autonomía del colegio para despedir profesores tiene un efecto
negativo y estadísticamente significativo sólo para el quintil más
bajo de ingreso, lo que podría ser el resultado de la causalidad
inversa donde en realidad las peores escuelas están de hecho
despidiendo a los peores profesores.
La autonomía para seleccionar el método pedagógico demostró
tener un efecto positivo aunque no estadísticamente significativo,
sólo para los quintiles con mejor desempeño.
La certificación docente parece tener un efecto grande, positivo y
significativo para todos los quintiles de desempeño.
El caso de Chile


Desde 1990, Chile ha ido construyendo un sistema integral de
rendición de cuentas que complementa su tradición
descentralizadora y de evaluación estandarizada de los
aprendizajes, con (1) reformas curriculares que promueven el
desarrollo de habilidades de pensamiento analítico, (2)
programas compensatorios a zonas menos favorecidas y de bajo
ingreso, (3) uso sistemático de resultados de las evaluaciones, y
(4) el establecimiento de un marco institucional que asegure la
calidad de la educación.
Las reformas curriculares y los programas de mejoramiento de
la calidad han sido señalados por el incremento sostenido en los
resultados de las pruebas estandarizadas desde la década de los
90s así como de los impresionantes resultados nacionales en
PISA 2006, que registraron un incremento de 34 puntos entre
las evaluaciones de 2002 y 2006.
Cont.


Desde 2006, el Ministerio de Educación de Chile ha preparado
reportes estadísticos publicando los resultados de las pruebas a
nivel de los estudiantes y las escuelas, los cuales son utilizados
principalmente por los padres de familia para seleccionar
colegios donde matricular a sus hijos, por los tomadores de
decisiones para distribuir recursos de manera más eficiente, y
por los medios de comunicación para ampliar el debate sobre la
calidad de la educación en el país.
En el mismo año, el gobierno anunció cambios importantes en
las políticas educativas que incluyen la creación de la
Superintendencia de Educación, encargada de supervisar que las
escuelas cumplan de conformidad con los estándares de calidad
en la enseñanza y de no hacerlo, aplique las sanciones
correspondientes.
Desafíos




Analizar la posibilidad de establecer un sistema nacional de
evaluaciones de salida que determine la aptitud del estudiante para
avanzar al siguiente ciclo de educación.
Investigar la capacidad de las entidades sub-nacionales para despedir
o reubicar a los docentes que no cumplen con los estándares mínimos
de competencias, y en caso de ser necesario, ofrecer apoyo técnico
para fortalecer esta capacidad institucional.
Crear estándares básicos de desempeño escolar además de sanciones
apropiadas para cada nivel de desempeño a través de un proceso de
certificación de la calidad.
Ampliar la base de conocimiento sobre la magnitud y la forma en que
los colegios ejercen su autonomía para decidir métodos de
instrucción, personal y uso de los recursos.
Cont.




Continuar el apoyo a los de municipios para que puedan establecer el
cumplimiento del ejercicio exitoso de sus programas como una
condición para mantener la operación de los colegios concesionados.
Articular de mejor manera, las responsabilidades, las líneas de
autoridad y la capacidad institucional en las entidades sub-nacionales,
en particular en los municipios no certificados, para asegurar la
provisión efectiva de la oferta educativa.
De igual manera, será necesario evaluar la mejor manera de certificar
a los municipios hasta ahora no certificados.
Involucrar a los padres de familia y a la comunidad en la discusión
pública sobre el establecimiento de metas claras y de la visión que se
busca de la totalidad del sistema educativo.
¿Qué nos dice la literatura sobre el efecto del uso apropiado
de los recursos en el logro en los aprendizajes?

A nivel internacional:



No existe evidencia definitiva sobre la relación entre el uso de los
recursos y el logro en los aprendizajes. La evidencia existente sugiere
que los resultados dependen de las variaciones en la interacción entre
recursos y la aptitud y habilidades de los docentes, entre otros
factores.
Medidas simples y aisladas como reducir el tamaño de los grupos,
incrementar los salarios de los docentes o el gasto en las escuelas
tienen poco impacto en el aprendizaje de los estudiantes si la
estructura institucional permanece sin cambios.
Sin embargo, se ha identificado que el intercambio de información
sobre el desempeño de los colegios y los estudiantes, sobre el
contexto en el que se desarrollan y sobre el ingreso, contribuyen a
establecer asignaciones eficientes de los recursos y medidas
compensatorias.
¿Qué nos dice la literatura sobre el efecto del uso apropiado
de los recursos en el logro en los aprendizajes?

Para el caso colombiano:


El tamaño de los grupos ha demostrado no tener
un efecto estadísticamente significativo.
Los municipios no certificados parecen ser menos
eficientes que los municipios certificados en
garantizar el acceso y la calidad de los servicios
educativos, aún entre municipios con características
similares.
Desafíos




Apalancar los esfuerzos por mejorar la calidad de la educación
en el país en los incrementos recientes al gasto del sector.
Buscar estrategias que promuevan un uso más eficiente de los
recursos en las entidades sub-nacionales que demuestren
mayores debilidades.
Ampliar y profundizar la práctica de asignaciones
presupuestales en función de las características de los
estudiantes y las escuelas.
Conducir evaluaciones del costo-beneficio de los programas y
políticas existentes para informar la toma de decisiones ante un
contexto de limitados recursos económicos y financieros.
¿Cuál es el mensaje para Colombia?

Varios países en desarrollo han demostrado que sí es
posible mejorar el logro académico de los estudiantes.

Muchos han logrado avances importantes en materia
de calidad educativa a pesar de condiciones iniciales
poco favorables como:




El pronunciado crecimiento de la población,
El incremento de los niveles de matrícula,
Puntajes promedio iniciales muy bajos, y
Un contexto macroeconómico limitado, resultado de la
actual crisis económica.
¿Cuál es el mensaje para Colombia?


Colombia ha demostrado que tiene la capacidad
para generar consensos (Plan Sectorial de
Educación) y programas encaminados a mejorar
la calidad de la educación.
Por ello, Colombia puede y tiene que seguir
adelante, redoblando esfuerzos y poniendo en
marcha medidas complementarias conducentes
a incrementar la calidad de la educación en el
país.
¡Muchas gracias!
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Estudio sobre los factores determinantes del aprendizaje