El Concurso de méritos en
la nueva contratación
pública
Medellín, 22 de julio de 2009
Agenda
1. Antecedentes
2. Las modalidades de selección
3. El nuevo procedimiento de concurso de
méritos
4. Retos del nuevo procedimiento del
concurso de méritos
I. Antecedentes
Tamaño de la contratación pública
Distribución del presupuesto susceptible de
contratación sector público consolidado (2004)
Territorial;
30,0%
$42 Billones de pesos
de 2008, presupuesto
para contratación
Nacional;
70,0%
El 7% corresponde a
los costos involucrados
Fuente: Proyecto de Contratación Pública/PRAP –DNP-2004 Consultora Salomé Naranjo. Línea de base
de contratación pública. (PGN y ejecuciones presupuestales enviadas por entidades territoriales al
DNP)
La fragilidad de la consultoría
El consultor recibía en el 2007 el 60% de lo que recibía
en 1997 por el mismo servicio. (CCI)
¿Quién paga por los
sobrecostos: malas
interventorias, diseños
o estudios?
“El alto
costo de
los bajos
precios”
¿Si no hay dinero
¿Sin utilidades
para buena
cómo mejora y
consultoría lo
crece el sector de
habrá para la
la consultoria?
infraestructura?
¿Se está
ahorrando donde
se debe ahorrar?
Diagnóstico de expertos
Preocupación por la “economía del conocimiento”
• Firmas sin profesionales
expertos en su planta y sin
poder contratar jóvenes
profesionales.
• Desaparición de
grandes firmas
consultoras y
aparición de
pequeñas
• Promedio de facturación
de firmas de mediano
tamaño es de $3000
millones.El resto no más
de 1000 millones.
• Los contratos
generalmente no
superan los montos
de $200 millones
• Menos del 3% de las
firmas consultoras
facturaron de más de
$10.000 millones al año.
Falencias procedimentales
Selección
basada en el
precio
Ausencia de
incentivos a la
calidad
Ausencia de
listas cortas
La calidad de los trabajos no
era lo esencial.
II. MODALIDADES DE SELECCIÓN
Reformulación del Principio de
Selección Objetiva
Separación del proponente y de la
oferta para su evaluación
Verificación del
Proponente
RUP
Pasa – No
Pasa
Requisitos
habilitantes
Proporcionales
al objeto de la
contratación
Utilidad del RUP
Prueba condiciones del proponente
Regla general:
Entidades NO piden
información que se
certifique en el RUP
Reformulación del Principio de
Selección Objetiva
Separación del proponente y de la
oferta para su evaluación
Evaluación o
Calificación de
la Oferta
Criterios
relacionados
con lo técnico
Sólo el precio
De acuerdo con
la modalidad de
selección
Solo la Calidad
Ponderación de
precio con
calidad
Adecuación de las modalidades
de selección
Bienes y
Servicios de
características
técnicas
uniformes y de
común
utilización
Consultoría
Objetos
Complejos
Objetos
Especiales
Ofrecimiento más favorable
Bienes y servicios de
características
técnicas uniformes y
de común utilización
Precio
Concurso de Méritos
Objeto Complejo
Calidad
Ponderación
calidad y
precio
Métodos de selección acordes con la
naturaleza del objeto a contratar
Tipo de
Objeto
Tipo de
Evaluación
Excepciones
Contratos
complejos
Bienes y
servicios de
características
uniformes
Calidad y
precio
Precio
Licitación
Subastas
inversas
Acuerdos
Marco
Selección
Abreviada
Bolsa de
Productos
Contratación Directa
Consultoría
Calidad
Concurso
de
méritos
III. El nuevo procedimiento de
concurso de méritos
Adecuación de las modalidades
de selección
Consultoría
• Servicio intelectual enmarcado en los objetos
contractuales señalados en el numeral 2 del
artículo 32 de la ley 80 de 1993
• Estudios – Diseños – Diagnósticos –
Interventorías – Asesorías Técnicas
Concurso de méritos:
El precio no es factor de evaluación!!!
-Competencia por calidad
-Experiencia
-Metodología
-Equipo de trabajo
- Incentivos para crear empresas
consultoras
- Incentivos para vinculación de
recurso humano capacitado
- Incentivos para remunerar mejor a
un servicio competente y calificado
Aplicación del Concurso de
Méritos
Consultoría
Prestación de Servicios
Profesionales
Art. 32/ Ley 80 de 1993
Numeral 2.
Art. 2 Ley 1150 de 2007
Num. 4 lit. h
Concurso de Méritos
Contratación directa
Tipos de concursos de méritos
En concurso abierto
TODOS ofertan
Concurso de
Arquitectura es
abierto y se regula por
el Decreto 2326 de
1995
En concurso con
precalificación SÓLO
ofertan los
precalificados
Tipos de concursos de
méritos
• 1. Concurso abierto
TODOS ofertan
• 2. Concurso con precalificación
ofertan los precalificados
Lista corta
Para un procedimiento
SÓLO
Lista multiusos
Para varios, determinados o determinables
Tipos de Propuestas
Técnicas
• Propuesta Técnica Simplificada (PTS)
– Entidad suministra: metodología para
ejecución de la consultoría, el plan y cargas
de trabajo
– No es obligatorio exigir garantía de seriedad
• Propuesta Técnica Detallada (PTD)
– Servicios de consultoría puedan desarrollarse
con diferentes enfoques o metodologías
Intersubjetividad
Puntaje
perfecto
Comité asesor y evaluador
 Conformado por expertos “idóneos”
Moral
Intelectualmente
 Posibilidad de contratarlos
Responsabilidades:
 Validar el contenido de los
requerimientos técnicos
 Conformar las listas de
precalificación
 Evaluar la oferta técnica
 Verifica la consistencia de la
propuesta económica
Intersubjetividad
Miembro
1
Miembro
5
Miembro
2
CONFLUENCIA
DE CRITERIOS
Miembro
4
Miembro
3
Modalidades de concurso
según tipo de propuestas
Consultoría
con PTD
Consultoría con PTS
Concurso
Abierto
Lista Corta
Lista
Multiuso
Lista Corta
Procedimientos con
precalificación
Tipo de
concurso con
precalificación
Número
máximo de
proponentes
listados
PTS Hasta 10
Listas corta
(i) Experiencia general, relevante
y suficiente,
PTD Hasta 6
Lista multiusos
Criterios para
conformar la lista
(ii) Estructura y organización del
PTS Hasta 25
interesado y
(Hasta por 6 meses de
duración)
(iii) otros, a juicio de la entidad.
Procedimientos abiertos
Acto de Apertura
Publicación Pliego de
Condiciones
Verificación de
R. Habilitantes
Evaluación Prop.
Técnicas
Traslado Info.
Evaluación
Ajudicación/Desierta
Verificación Económica
Orden de
Elegibilidad
Procedimientos con
precalificación
PRECALIFICACIÓN
Convocatoria
Lista Corta
O
Lista Multiuso
SELECCIÓN
Acto de Apertura
Invitación a
presentar
propuestas
Evaluación
Técnica
Ajudicación/Desierta
Verificación Económica
Orden de
Elegibilidad
Evaluación de propuestas
C riterios
E x periencia
específica
del
proponente en relación directa
con los servicios previstos en
los requerim ientos técnicos
PTD

PTS

(49% )
P ropuesta m etodológica y plan
con cargas de trabajo
Form ación y ex periencia de los
profesionales y ex pertos del
equipo de trabajo.

N o aplica
(al m enos 10% )


(51% )
(al m enos 60% )
Costo estimado y disponibilidad presupuestal: PTD
Regla excepcional en cuanto a publicidad del presupuesto
Estimado de Costos: personas/horas,
personas/meses, soporte logístico,
insumos necesarios, imprevistos
CDP
=
Estimado
Estimado + $
En busca de calidad
Verificación de consistencia económica
Verificación de la consistencia económica
No excede el
presupuesto
1.Proponent
e
2.Proponent
e
3.Proponent
e
4.Proponent
e
Es
consistente
Excede el
presupuesto
Es
inconsistente
Adjudicación
Rechazo
Rechazo
IV. Los retos del concurso de
méritos
Retos
• Resistencia al cambio
– Abogados y operadores jurídicos tradicionales que perviven
en los cánones de la Ley 80 de 1993
• Superar la commoditización del servicio de
consultoría
• Que el sector público aprenda a apreciar la “calidad”
• Que el consultor aproveche la competencia por
“calidad”
Retos
• Aprender a utilizar la intersubjetividad sin que se
convierta en arbitrariedad, sin evadir los fines de la
contratación y respetando la imparcialidad y
profesionalismo de los evaluadores.
• Conciliar los intereses del sector público y el sector de
la consultoría: buenos trabajos – buenos honorarios
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III. El nuevo procedimiento de concurso de méritos