Construcción de indicadores para el seguimiento y
evaluación de la política pública de seguridad
alimentaria y nutricional en Antioquia, Maná.
Olga Lucía Zapata Cortés
Asesor
Jairo Humberto Restrepo
Coordinador Grupo de Economía de la Salud
Asistente de investigación
Jilmer Arley Moreno
Patrocinio: Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de Antioquia Guillermo Gaviria
Correa y Universidad de Antioquia
Objetivos del proyecto
Objetivo General
Construir un sistema de indicadores para el seguimiento y una futura
evaluación de la política pública de seguridad alimentaría y nutricional
en el departamento de Antioquia, Maná.
Objetivos Específicos
 Identificar y estudiar los diferentes indicadores que permiten evaluar el
impacto de las estrategias o planes de seguridad alimentaria y
nutricional.
 Realizar una reconstrucción teórica sobre la política pública Maná
como proceso.
 Estudiar la pertinencia de la aplicación de uno u otro indicador para
evaluar la política pública de seguridad alimentaría y nutricional en el
departamento de Antioquia, Maná.
 Construir los indicadores asociados a la política pública Maná.
La política
Maná como política pública:
fundamentación
Alta tasa de mortalidad por desnutrición, asociada a altos índices
de desnutrición en Antioquia.
Fuente: Dirección Seccional de Salud de Antioquia.
Maná como política pública:
fundamentación
Media del departamento: 14.44
Fuente: Dirección Seccional de Salud de Antioquia
.
Maná como política pública:
caracterización
 Formalizada mediante Ordenanza 17 de 2003.
 Propuesta integral: seis ejes para resolver un problema estructural
(ISAN), a partir de un diagnóstico situacional (mortalidad infantil por
desnutrición).
 Requiere esfuerzos intersectoriales e interinstitucionales: educación,
agricultura, salud, bienestar.
 Basada en la cooperación y alianzas entre gobierno, sector privado y
las comunidades.
El monitoreo
Esquema para el monitoreo de Maná
Insumos de
la política
Procesos
de la política
Precondiciones
Eventos
inesperados
Productos
de la política
Impactos de la
política
(esperados)
Efectos
secundarios
Siguiente
Insumos de la política
Fuentes de Recursos:
Gobernación – Municipios
Empresa privada
ONG´s
ICBF y Red de Solidaridad
Equipos y Materias Primas:
Apoyo técnico de empresas
Software para el monitoreo y recolección de datos.
Personal:
Profesionales de varias disciplinas,
comunidad, políticos, asesores para las
capacitaciones.
Procesos de la política
•Reconocimiento de la nutrición como factor de desarrollo.
•Campañas de promoción y sensibilización del problema.
•Creación de mesas municipales de seguridad alimentaria.
•Creación de Red de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
•Capacitación a la comunidad en adecuados hábitos alimentarios.
•Distribución del complemento alimenticio.
•Contratación con terceros para la compra y distribución de los
refrigerios y capacitaciones (toma de decisiones y organización).
Productos de la política
Complemento nutricional a niños menores de 5 años
(refrigerio/día/niño).
Personas capacitadas en hábitos alimenticios, vida saludable y
prácticas de preparación.
Personas capacitadas en derechos y deberes de salud.
Proyectos de nutrición, hábitos alimenticios y producción.
Gestantes que reciben suplemento de micronutrientes.
Movilización de recursos aportados por la comunidad, el sector
privado y academia.
Implementación de un prototipo de un sistema de vigilancia y de un
Sistema de Monitoreo permanente.
Impactos de la política
Cambios en el estado nutricional de la población objetivo.
Cambios en los hábitos alimenticios y preparación de los alimentos.
Mejor aprovechamiento de la utilización de productos de cosecha.
Mayor cuidado y control de las gestantes en materia nutricional.
Reserva de productos de cosecha.
Reserva de productos agropecuarios por medio de huertas.
Mayor cobertura y acceso a los servicios de salud.
Disminución del riesgo de inseguridad alimentaria.
Ampliación del tiempo (a 3 meses) de lactancia materna exclusiva.
Precondiciones
Poca movilización de recursos por los entes municipales.
Condiciones especiales para crear alianzas estratégicas.
Insuficiencia de personal profesional capacitado en varias
disciplinas por parte da los entes municipales.
Difícil acceso para informar y capacitar a la población rural.
Eventos inesperados
Modificación de la población objetivo.
Disminución de recursos económicos por parte de las
entidades asociadas a la política.
Desplazamiento
masivo
de
(pérdida del avance logrado).
la
población
objetivo
Efectos secundarios
Dependencia al complemento nutricional.
Traspaso de la obligación nutricional al gobierno.
Aumento de la autoproducción familiar que provoque
una disminución de la demanda de alimentos en el
departamento.
Aumento de demanda por políticas públicas de carácter
social.
Indicadores diseñados e
implementados por Maná
a 2004
Indicadores de Maná: eje de
complementación nutricional
 Número de niños cubiertos con complementación alimentaria.
 Porcentaje de niños y niñas participantes del programa de
Complementación Alimentaria que mejoran el indicador de peso
para la talla.
 Porcentaje de niños y niñas que cumplen con el consumo
diariamente del complemento alimentario durante la ejecución
del proyecto.
 Número
de adultos participantes del programa de
complementación alimentaria, que reciben información y/o
formación sobre hábitos alimentarios y estilos de vida
saludables.
 Porcentaje de las madres colaboradoras en los restaurantes escolares
del Departamento que mejoran las prácticas de manipulación de
alimentos.
 Número de promotores de salud capacitados en procesos de
reconocimientos de signos y síntomas de la desnutrición.
 Número de regiones del departamento que cuentan con centros de
recuperación nutricional.
Indicadores de Maná: ejes de
proyectos productivos y pedagógicos

Porcentaje de proyectos productivos agropecuarios establecidos con
grupos familiares, comunitarios y escolares, que presentan, al menos, un
segundo ciclo de producción.
 Número de personas capacitadas en temas afines a la producción
agropecuaria (técnicas agropecuarias, gestión empresarial, producción
más limpia, poscosecha y comercialización) y organización comunitaria.
 Producción en toneladas (agrícola y pecuario), de los proyectos
productivos con participación de MANA.
 Número de hectáreas en comodato que se destinan para la producción
agropecuaria con participación de MANA.

Número de docentes y tutores de otros modelos educativos sensibilizados
y aplicando saberes de seguridad alimentaria en el aula.
 Número de niños y niñas escolares participantes en PLAN de seguridad
alimentaria.
 Número de Proyectos Pedagógicos Productivos que fortalecen el
restaurante escolar.
 Número de Centros Educativos y/o Instituciones Educativas con Unidades
de Aprendizaje Integrado aplicadas en el aula.
El trabajo de campo
Puntos críticos: cobertura
 Faltan acciones que cubran a otros grupos de población, como [email protected]
adolescentes y personas de tercera edad.
 Incrementar la cobertura de cada uno de sus ejes en los municipios,
destacando
alimentario.
que
Maná
no
es
solamente
el
complemento
 Definir cuántos se cubren, con qué se cubre y por cuánto tiempo.
 Necesidades de focalización y diferenciación de los ejes teniendo
en cuenta las desigualdades entre las subregiones.
 Rivalidad con otros programas como restaurantes escolares.
Puntos críticos: dificultades
 Incumplimiento,
demora y equívocos en la entrega de insumos.
 Insumos
poco adecuados para el tipo de suelo, clima y
capacidades productivas de la población.
 Cobro por la entrega del complemento nutricional en algunas
veredas.
 La demora del funcionamiento del SISMANÁ.
 Poca sostenibilidad de los proyectos productivos.
 Falta retroalimentación entre Maná y las familias.
 Se requiere mejorar la organización comunitaria.
Puntos críticos: logros
 Apropiación, por parte de los dirigentes y administraciones
municipales, sobre el tema de seguridad alimentaria.
 Sensibilización a los tenedores de tierras a ceder parte de
ellas bajo comodato.
 Gracias al interés de las madres por el complemento
nutricional inscriben a los niños en el Programa de
Crecimiento y Desarrollo, en el
SISBEN y ante la
registraduría civil.
 Construcción de tejido social para el éxito de la política.
Indicadores propuestos
Indicadores propuestos
Nombre del Indicador
Medición
Clasificación
Rotación de los integrantes de los proyectos productivos
comunitarios y familiares.
# de integrantes que abandonan o cambian de
proyectos productivos comunitarios.
Empoderamiento.
Volumen de producción de los proyectos productivos (familiares,
comunitarios y escolares) per-cápita.
Volumen producción/ total población participante de los
proyectos productivos.
Cobertura
Sostenibilidad.
Porcentaje de terrenos en comodato.
(# hectáreas en comodato / total hectáreas destinados
a los proyectos productivos)*100.
Empoderamiento
Sostenibilidad.
Porcentaje de las madres que reciben el complemento enteradas
de los otros ejes de MANÁ.
(# de madres que conocen todos los ejes de Maná /
total
de
madres
que
reciben
el
complemento)*100.
Percepción
Integralidad de los ejes.
Horas-trabajo-hombre dedicada por cada integrante de los
proyectos familiares y comunitarios.
# de horas que dedica cada integrante del proyecto
productivo, familiar o comunitario.
Empoderamiento.
Producción de los proyectos productivos per-cápita en escolares
Volumen de la producción de los proyectos escolares /
número de escolares.
Seguridad alimentaria.
Fuente: Elaboración propia.
Indicadores propuestos
Nombre del Indicador
Medición
Clasificación
Número de niños desnutridos (aguda y crónica) en edad de
lactancia.
# niños desnutridos que se encuentran lactando e
inscritos en la política.
Cobertura.
Percepción
Empoderamiento.
Cambios de las personas que asisten a estás pedagogías.
Cambios en la disposición al estudio por parte de los niños
donde se está implementado las huertas escolares.
# de intervenciones de los niños en las clases.
Mejoramiento de las notas de los niños.
Percepción.
Cambios en los patrones de consumo de alimentos de
aquellas familias beneficiarias por MANÁ.
Cuestionarios sobre la canasta familiar.
Percepción
Empoderamiento.
Cambios en los hábitos alimenticios y de higiene.
Cuestionarios sobre el tema.
Percepción
Empoderamiento.
su
(# escuelas atendidas por Maná que mejoran el
rendimiento / total escuelas incluidas en
Maná) * 100.
Empoderamiento.
Porcentaje de gestantes que recibieron micronutrientes y que
dieron a luz niños con peso mayor a 2500g.
(# gestantes que dieron a luz niños con peso mayor
a 2500g / # gestantes que recibieron
micronutrientes)*100.
Prevención
Proporción de alimentos nutritivos (verduras) sobre el total por
comida.
# de alimentos nutritivos (verduras, frutas, cereales,
etc.) / # de alimentos consumidos por comida.
Empoderamiento
Obtención de resultados
esperados.
Datos antropométricos durante los días en los que el niño no
recibe el complemento.
Tomas de peso y talla.
Deterioro estado nutricional.
Prevalencia de IRA y EDA en menores de 6 años.
# de casos de IRA y/o EDA en menores de 6 años.
Obtención de resultados esperados
colaterales.
Porcentaje de niños entre 0-3 meses que se alimentan
exclusivamente de leche materna.
(# niños que lactan entre 0 y 3 meses / total niños en
edad lactante)*100.
Cobertura
Empoderamiento
Obtención
de
esperados.
Porcentaje de centros educativos
rendimiento escolar promedio.
Fuente: Elaboración propia.
que
mejoraron
resultados
Comentarios finales
 Las políticas públicas son procesos complejos que se reformulan
constantemente.
 Se necesita una efectiva integralidad entre los ejes de la política
(efectiva multidisciplinariedad).
 Mejorar la focalización: articulación entre la situación particular de cada
región y las propuestas para cada una de ellas (aproximación real al
problema local).
 El SISVAN debe apuntar al diseño y ejecución de indicadores no sólo
de gestión sino de resultados e impactos reales en el mediano y largo
plazo (cualitativos y mixtos).
 Los indicadores de impacto deben dar cuenta del mejoramiento de la
seguridad alimentaria y nutricional de la población beneficiaria.
 Los indicadores deben tener en cuenta aspectos como la cultura, la
aceptación y el empoderamiento de la política por parte de la
comunidad.
Gracias
http://agustinianos.udea.edu.co/economia/ges
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