La libertad sindical y el sistema
normativo en la cooperación
con NNUU: el reto de la OIT
ante sus mandantes
Eduardo Rodríguez Calderón
Especialista ACTRAV/OA
[email protected]
Lima, Perú, 3 de agosto de 2010
INTEGRACIÓN DE OIT AL SNU
La Carta de las NNUU (26.06.1945)
Capítulo IX COOPERACION INTERNACIONAL ECONOMICA Y SOCIAL
Artículo 55 Con el propósito de crear las condiciones de estabilidad y bienestar
necesarias para las relaciones pacíficas y amistosas entre las naciones,
basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre
determinación de los pueblos, la Organización promoverá:
a. Niveles de vida más elevados, trabajo permanente para todos, y condiciones de
progreso y desarrollo económico y social;
b. La solución de problemas internacionales de carácter económico, social y sanitario,
y de otros problemas conexos; y la cooperación internacional en el orden cultural y
educativo; y
c. El respeto universal a los derechos humanos y a las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión, y la
efectividad de tales derechos y libertades.
Art. 57
1.
Los
distintos
organismos
especializados
establecidos
por
acuerdos
intergubernamentales, que tengan amplias atribuciones internacionales definidas en
sus estatutos, y relativas a materias de carácter económico, social, cultural, educativo,
sanitario, y otras conexas, serán vinculados con la Organización de acuerdo con las
disposiciones del Artículo 63.
2. Tales organismos especializados así vinculados con la Organización se denominarán
en adelante "los organismos especializados".
INTEGRACIÓN DE OIT AL SNU


Resolución de la CIT (3.1.1945)
Acuerdo por el cual NNUU reconoce a la OIT
como el 1er. Organismo especializado del
SNU (1946):
–
–
–
–
Representación recíproca, con derecho a voz
pero sin voto
Coordinación e intercambio de información
La cuestión de las estadísticas
Otras disposiciones
RESOLUCION SOBRE LOS DERECHOS SINDICALES
Y SU RELACIÓN CON LAS LIVERTADES CIVILES DE
LA CIT DE 1970
1. Reconoce que los derechos conferidos a las organizaciones de trabajadores y de empleadores se
basan en el respeto de las libertades civiles enumeradas, en particular, en la Declaración
Universal de Derechos Humanos y en el Pacto internacional de derechos civiles y políticos, y
que el concepto de derechos sindicales carece totalmente de sentido cuando no existen tales
libertades civiles.
2. Hace especial hincapié en las libertades civiles que figuran a continuación, libertades que se
definen en la Declaración Universal de Derechos Humanos y que son esenciales para el
ejercicio normal de los derechos sindicales:
a) el derecho a la libertad y a la seguridad de la persona y a la protección contra la detención y
la prisión arbitrarias;
b) la libertad de opinión y de expresión y, en particular, de sostener opiniones sin ser
molestado y de investigar y recibir información y opiniones, y difundirlas, sin limitación de
fronteras, por cualquier medio de expresión;
c) el derecho de reunión;
d) el derecho a proceso regular por tribunales independientes e imparciales;
e) el derecho a la protección de la propiedad de las organizaciones sindicales.
3. Reafirma la competencia específica de la OIT - dentro del sistema de las Naciones Unidas - en la
esfera de la libertad sindical y de los derechos sindicales (principios, normas, mecanismo de
control) y de las libertades civiles que guardan relación con ellos.
CONSEJO DE DDHH

PRINCIPAL ORGANO DE CONTROL
NORMATIVO DE NNUU (47 MIEMBROS
ELECTOS POR VOTO SECRETO), 2006:
–
–
–
Es responsable de promover el respeto y la
protección de todos los DDHH
Es su deber promover la coordinación eficaz y la
incorporación de los DDHH en la actividad
general del SNU.
Realiza un examen periódico universal de los
DDHH, que presenta a la Asamblea de NNUU
ÓRGANOS ESTABLECIDOS EN
VIRTUD DE TRATADOS DE DDHH
Órgano
Tratado constitutivo
Protocolo(s)
Comité de DDHH, 1997
Pacto
internacional
de Protocolo facultativo de
derechos civiles y políticos, 1966
1966
2do. Protocolo Facultativo
relativo a la abolición de la
pena de muerte, 1989
Comité
de
derechos Pacto
internacional
de Protocolo
económicos, sociales y derechos
económicos, 2008/2009
culturales, 1985
sociales y culturales, 1966
Facultativo
Comité para la eliminación Convención
internacional Sin protocolo
de la discriminación racial, sobre la eliminación de
1970
todas
las
formas
de
discriminación racial
Comité de NNUU para la Convención
para
la Protocolo facultativo, 1999
eliminación
de
la eliminación de todas las
discriminación contra la formas de discriminación
mujer, 1982
contra la mujer, 1979
ÓRGANOS ESTABLECIDOS EN
VIRTUD DE TRATADOS DE DDHH
Órgano
Tratado constitutivo
Protocolo(s)
Comité contra la tortura, 1987
Convención contra la tortura y
otros tratados o penas
crueles,
inhumanos
o
degradantes, 1984
Subcomité para la prevención
de la tortura, 2006
Protocolo facultativo, 2002
Comité de los derechos del
niño, 1991
Convención
sobre
derechos del niño, 1989
los
Comité para la protección de
los derechos de todos los
trabajadores migrantorios y
de sus familias, 2004
Convención
internacional
sobre la protección de los
derechos de los trabajadores
migratorios y sus familias,
1990
Protocolos facultativos de la
convención en lo relativo:
*Participación de los niños en
los conflictos armados, 2000
* Venta de niños, la
prostitución infantil y la
utilización de niños en la
pornografía, 2000
Sin protocolo
ÓRGANOS ESTABLECIDOS EN
VIRTUD DE TRATADOS DE DDHH
Órgano
Tratado constitutivo
Protocolo(s)
Comité
de
los
derechos
de
las
personas
con
discapacidad, 2008
Convención sobre los Protocolo de 2006
derechos
de
las
personas
con
discapacidad, 2006
Comité
para
la Convención
Sin protocolo
desaparición forzada, internacional para la
2008
protección de todas las
personas contra las
desapariciones
forzadas, 2006
OFICINA DEL ALTO
COMISIONADO DE NNUU
31 mandatos temáticos a través de los cuales
se han instituido relatores, grupos de trabajo,
expertos independientes o representantes
especiales, en áreas como:
–
Alimentación, educación y derechos culturales,
esclavitud (y formas análogas), desapariciones
forzadas y ejecuciones extrajudiciales, libertad de
expresión,
pueblos
indígenas,
migrantes,
racismo, empresas transnacionales y otras
empresas comerciales, etc.
http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/themes.htm
EL RECONOCIMIENTO DE LA
LIBERTAD SINDICAL


EN OIT ES PRINCIPIO
CONSTITUYENTE
EL DERECHO A LA
LIBERTAD SINDICAL EN
LAS NIT´s:
–
–
–
CONVENIOS: 11, 87, 98,
110,135, 141, 151, 154 Y
OTROS.
DECLARACIONES
ADOPTADAS POR LA CIT
Y EL CA.
RESOLUCIÓN DE LA CIT
DE 1970

EN LAS NNUU ES PARTE
DEL CUERPO DE DDHH
–
–
–
DECLARACIÓN
UNIVERSAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
(ART. 23) 1948
PACTO INTERNACIONAL
DE LOS DERECHOS
ECONOMICOS,
SOCIALES Y
CULTURALES (ART. 8*)
1966/1976
PIDCP 1966/1976
COBERTURA DEL PIDESyC, 87 Y 98
C. 87: 150/183 países
C. 98 160/183 países
Firmado y ratificado
Sólo firmado
Ni firmado ni ratificado
RECONOCIMIENTO DEL DERECHO ¿Y
DEL ACTOR SOCIOPOLÍTICO?



La libertad sindical se reconoce como parte
indivisible de la democracia, el desarrollo humano y
social, así como de la justicia social y la
gobernabilidad
No obstante, todo el SNU salvo la OIT sólo se
constituye con Estados.
Participación de las ONGs:
–
–
Se reconocen a más de 2,700 (muy pocas sindicales)
Clasificadas en tres niveles según su incidencia
ENTIDADES DEL SNU PARA LA FORMACIÓN ¿LA
LIBERTAD SINDICAL Y A LOS SINDICALISTAS SON
INCLUIDOS?

Instituto de NNUU para:
–
–
–
–
–


El desarrollo social
El desarme
Formación profesional e investigaciones
Investigación y capacitación para la promoción de
la mujer
Investigación sobre la delincuencia y la justicia
Universidad de las NNUU
Fondos temáticos que incluyen formación.
RECOMENDACIÓN RELATIVA A LA
SITUACIÓN DEL PERSONAL DOCENTE


La UNESCO la estableció en 1966, en ella
reconoce la aplicación de diversos convenios
de OIT entre los que destacan los de la
libertad sindical (87 – 98) y negociación
colectiva (154)
Se constituyó el Comité Mixto OIT/UNESCO
en 1966 y su primera reunión fue en 1968
(12 expertos: 6 y 6)
RELACIONES DEL MOVIMIENTO
SINDICAL Y EL SNU





El reconocimiento a la CSI por agencias de NNUU
La UITA, OIT y la FAO han realizado diversos
trabajos conjuntos
La ISP mantiene relaciones crecientes con (FMI,
BM, BID)
La UNI y la UPU: Protocolo de acuerdo; y
participación en el Comité Consultivo de la UPU
La ITF participa como observadora en la OMI. Las
NIT del sector marítimo han sido trabajadas en
forma participativa. Se dan también otras relaciones
con la Organización de Aviación Civil; y, de Turismo
EL CONTROL NORMATIVO: ¿tienen a
ser complementarios o excluyentes?

EN OIT
–
–
REGULAR: CEACyR y la
CAN/CIT
ESPECIAL: CONSEJO DE
ADMINISTRACIÓN:









Queja
Reclamación
Queja por violación a la LS

EN NNUU
–
Consejo Económico y
Social (ECOSOC):



–
–
Comité de DDHH
Comité de DESC
Consejo de DDHH*10
Alto Comisionado de DDHH
La CIJ
1947 iniciativas de la FSM ante el CES de NNUU y de la AFL ante el
CA
1948 Resolución de la CIT
Resolución 219 del Consejo Económico y Social (2.08.1949)
El CA crea la Comisión de Investigación y Conciliación en materia de
Libertad Sindical, 6 de enero de 1950
CIT refrendó su creación en 1950
Noviembre de 1951 creación del Comité de Libertad Sindical
LA CORTE INTERNACIONAL DE
JUSTICIA Y LA OIT

La creciente problemática de la
interpretación de las NIT:
–
–
–
Artículo 37 de la Constitución, prevé que la CIJ
pueda hacer dicha interpretación.
Esa misma disposición faculta al Consejo de
Administración para proponer a la CIT reglas u
otro mecanismo para una rápida interpretación
Hoy se están realizando consultas con los
mandantes
EL TRABAJO DECENTE, LAS NIT Y EL
DIÁLOGO SOCIAL ¿EL ACTOR SINDICAL?


El TD como derecho humano: “para y en el”
Además de las normas referidas a la NC,
muchos de los convenios establecen la
obligación al Estado de establecer consultas
y otras formas de participación a las
organizaciones sindicales en diversos
campos y ámbitos tales como los
normativos, políticas, programas y otras
formas de acción publica.
TIPOS Y FRECUENCIA DE AGRAVIOS A
LA LS EN LAS AMÉRICAS 1990 - 2010
INFRACTOR PRESUNTO DE LA VIOLACIÓN
EN LAS AMÉRICAS 1990 - 2010
CUMPLIMIENTO EN LAS AMÉRICAS DE LAS
RECOMENDACIONES DEL CLS 90/10
EL DESAFÍO DE LA EFICACIA
NORMATIVA ES DE TODO EL SNU

La falta de una cultura basada en los
principios y valores de la libertad sindical:
–
–

Los medios de comunicación: reconocimiento e
imagen de la libertad sindical
El sistema educativo y de la formación
profesional: el desafío de su inclusión
La fragilidad del Estado de Derecho: de la
violación a la impunidad inaceptable
TRABAJO DECENTE, PTDP Y
MANUD

Los 2 grandes desafíos:
–
–

Reconocer los déficit de la libertad sindical y la negociación
colectiva
Dar la centralidad política al trabajo y a los trabajadores/as
Por qué de la resistencia:
–
Asimetría de poder


–

La distribución de la riqueza
La forma de convivencia sociolaboral y política
Hay resistencia al paso de la democracia formal a la
democracia como sistema de vida y bienestar
Por qué del imperativo: ético, económico,
político y humanitario.
ELEMENTOS PARA EVALUAR

¿ES CONVENIENTE REALIZAR UN ESTUDIO QUE NOS
MUESTRE EL ESTADO DE SITUACIÓN SOBRE LA
RELACIÓN DEL MOVIMIENTO SINDICAL INTERNACIONAL
CON LAS AGENCIAS DEL SNU?

¿PUEDE
INCLUIRSE
EN
LA
AGENDA
DE
LA
COORDINACIÓN EXISTENTE ENTRE LA CSI (CSA) Y LAS
FSI´s UNA ESTRATEGIA DE ACCIÓN COMUN?

¿PUEDE PROMOVERSE COMO UN COMPONENTE DE LOS
MANUD PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO DE LA
CULTURA DE DERECHOS HUMANOS CON ENFASIS EN
LOS LABORALES Y SINDICALES?
SÍ ES POSIBLE VENCER EL
DESAFÍO




ES UN PROCESO HISTÓRICO, RECORDEMOS QUE
ALGUNA VEZ ORGANIZARSE, REPRESENTAR LOS
INTERESES
DE
LOS
TRABAJADORES
Y
REIVINDICAR SUS DERECHOS FUE UN DELITO.
HOY SE RECONOCEN COMO DERECHO HUMANO
HAY PAÍSES EN DONDE LA PROTECCIÓN SOCIAL
DE LA LIBERTAD SINDICAL ES LLEVADA AL
DERECHO PENAL
EL RIESGO DE LA INGOBERNABILIDAD ES ANTIECONOMICO, PERO SU RECONOCIMIENTO NO ES
AUTOMÁTICO…. LA ACCIÓN SINDICAL MULTIPLE.
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