Seminario - Taller sobre Cadenas Productivas Prioritarias
vinculadas al proceso de Integración Comercial Andina
Lima, Perú. 1 y 2 de marzo de 2007
Políticas Públicas para el Desarrollo de
Cadenas Productivas en el sector
agroproductivo: el caso colombiano
Carlos F. Espinal
Contenido
1.
2.
3.
4.
Contexto social económico y político del país
La Política de Competitividad de Colombia
Cadenas, Acuerdos de Competitividad, Alianzas
Productivas y Organizaciones de Cadena en el
Sector Agroproductivo.
Resultados de la Estrategia de Competitividad
Contexto económico, social y político del país
 Colombia tiene la tercera geografía mas accidentada del mundo y
un patrón de localización de la población particular: mientras que la
mitad del país está despoblado, en el resto la población es muy
dispersa. “A diferencia de otros países de América Latina, Colombia
es un país de ciudades”
 La superficie total del país es de 116 millones de hectáreas
 Utiliza en agricultura: 4.5 millones y en pastos: 29.5 millones, para
un total de 34 millones de hectáreas
 Cuenta con 42 millones de habitantes; el 25% en las áreas rurales:
12 millones de personas.
 EL PIB total asciende a 100.000 millones de dólares; de los cuales,
12.000 millones se generan en la agricultura.
 En consecuencia, el PIB percápita es desigual: US$ 2400 en
promedio; US$ 3000 en las áreas urbanas y US$1000 USD en las
áreas rurales;
 En la baja productividad está el origen de la pobreza: el 49 % de la
población es considerada pobre (con un ingreso mensual inferior a
100 USD); 42 % en las áreas urbanas y 68 % en las rurales (con un
ingreso inferior a 70 dólares mensuales)
 Las políticas públicas miran cada vez más al sector rural: en 2005 las
inversiones ascendieron a cerca de 1.500 millones de dólares; el 40
por ciento del total.
 Además, las agencias de cooperación internacional son muy activas
con programas cercanos a 500 millones de dólares anuales.
Aspectos a resaltar desde lo políticoinstitucional
•
•
•
•
Amplio desarrollo gremial
Agricultura tradicionalmente protegida
Estabilidad económica y política
Conflicto armado
Colombia tiene desde hace varios años una
Política para la Competitividad muy activa con la
siguientes áreas de trabajo
•Infraestructura Física
•Desarrollo Científico y Tecnológico
•Desarrollo del Capital Humano
•Desarrollo Institucional
•Acceso al Crédito
•Productividad
La Política es
Coordinada a través
del Sistema
Administrativo
Nacional de
Competitividad y de la
Comisión Nacional de
Competitividad
Mejoramiento del Entorno Competitivo
– Un entorno macroeconómico estable.
– Una política comercial estratégica que garantice
condiciones equitativas a la producción nacional y ampliar
el mercado mediante negociaciones comerciales.
– Una efectiva Gestión Aduanera.
– Desarrollo de Infraestructura para la Competitividad.
– Desarrollo del Capital Humano: Alcanzar una cobertura neta
universal en educación básica, con una educación de mejor
calidad centrada en el aprendizaje

Políticas Sectoriales
 Programa Agroindustrial:




Inversión y finaciamiento
Investigación y Desarrollo tecnológico
Política comercial
Desarrollo Rural
 Programas de Comercio Exterior:
•
•
•
•
Negociación estratégica de Acuerdos internacionales
Ayudas exportadoras a través de Proexport
Líneas de crédito de Bancoldex
Apoyos a la Asociatividad
 Programa industrial
1.
2.
3.
4.
5.

Mejoramiento de la eficacia y eficiencia de los mecanismos de mercados
Fomento de la competitividad.
Apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas.
Protección de la propiedad intelectual
Apoyo a la innovación y desarrollo tecnológico.
Programas sociales
Instrumentos de Desarrollo Productivo Empresarial
 Mejoramiento de las condiciones de entorno:
•
•
•
•
Política de seguridad democrática
Estabilidad macroeconómica
Estrategia de internacionalización
Reducción de costos de transacción
 Reformas Legales:
•
•
•
•
Incentivos tributarios
Estímulos al crédito
Flexibilización laboral
Incentivos a la inversión extranjera.
 Instrumentos no financieros:
• El Fondo colombiano para la modernización y el desarrollo
tecnológico de las MIPYMES FOMIPYME
• Programa Nacional de Productividad y Competitividad (PNPC)
La Política está orientada por ejercicios de Prospectiva
y Planeación como:
• La Visión Colombia II Centenario 2019
• La Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Política Nacional de
Productividad y Competitividad.
A qué niveles se aplica la estrategia en el Sector
Agroproductivo?
• Nivel macro: los Acuerdos de Competitividad
Nacionales
• Nivel meso: los Acuerdos de Competitividad Regionales
• Nivel micro: las Alianzas Productivas
Qué es un Acuerdo de Competitividad ?
Es un consenso entre los representantes y
empresarios de los distintos eslabones de las
cadenas, de los servicios a la cadena mas relevantes
y del gobierno sobre:
• El diagnóstico competitivo de la cadena
• La Visión de Futuro de la cadena
• Un Plan de Acción para mejorar la
competitividad
• Una Gerencia y monitoreo del Acuerdo a través
de las Secretarías Técnicas de Cadena
Este consenso abre un proceso de diálogo en la
cadena sobre esos aspectos
¿CUAL ES EL MÉTODO?
Consenso sobre:
Identificación de
Eslabones de la Cadenas
• Diagnóstico de la cadena
• Visión estratégica
Agentes
relevantes
Empresarios líderes
Empresarios e
Instituciones
Gobierno
Nacional
• Plan estratégico y líneas de acción
Gremios
Ejecución de líneas de acción
•
•
•
Diagnóstico competitivo de
la cadena
Definición de responsables
Coordinación interistitucional
Mejor aprovechamiento de apoyos
existentes.
Fortalecimiento de
la cadena
Seguimiento y evaluación
Generación
de nuevas
iniciativas
colectivas
LEY 811 DE 2003
Organizaciones de Cadena en el sector agropecuario,
forestal, acuícola y pesquero
• Es un avance normativo importante para las organizaciones
de cadena en el país.
• Se institucionalizan estas organizaciones a nivel nacional y
regional.
• Se definen las reglas de juego generales para sus acuerdos
y para la relación entre el sector público y privado.
• Se convierten en órganos de consulta obligatorios para el
gobierno nacional en relación a la política del producto o
productos que cubre la cadena.
A NIVEL REGIONAL SE PROMUEVEN LOS NÚCLEOS
AGROEMPRESARIALES
Conjunto de empresas e instituciones ubicadas en un espacio
geográfico determinado relacionadas entre sí por lazos de
suministros de materias primas, prestación de servicios o provisión
de infraestructura especializada o suministro de bienes públicos y
organizadas alrededor de una industria o sector líder.
Mayor
vinculación
de la planta
productiva
Empresas
líderes
Cadena de proveedores
Economías de
aglomeración
Infraestructura
Recursos
Humanos
Física
Recursos
financieros
Tecno
logía
Servicios
de apoyo
Qué son las Alianzas Productivas?
Las Alianzas Productivas buscan vincular a los
pequeños productores con aliados comerciales
(comercializadores, distribuidores, exportadores,
proveedores de insumos) en negocios donde
todos aportan y todos ganan.
ACUERDOS DE COMPETITIVIDAD
LOGROS Y AVANCES
 Mayor comprensión de la estructura de la cadena y de su competitividad
 Acceso a la información sobre niveles de competitividad
 Formación de organizaciones de cadena y otras organizaciones nuevas surgidas de los
Comités Nacionales y Regionales
 Acceso a la información sobre políticas públicas e incentivos
 Oportunidad para influir en las decisiones en materia de incentivos, negociaciones comerciales,
investigación y desarrollo, capacitación, infraestructura específica, servicios
 Oportunidad para hacer alianzas con otros actores de carácter productivo y comercial
 Avances en los planes de acción contenidos en los Acuerdos de Competitividad
 Interés creciente dirigido a remover los obstáculos y llevar a cabo las acciones dirigidas a mejorar la
competitividad
 Oportunidad para lograr la convergencia de las políticas nacionales y las políticas, regionales y locales
ACUERDOS DE COMPETITIVIDAD
DIFICULTADES
 Baja participación de la industria y del sector comercial y alta concentración de agentes
públicos
 Alta concentración del diálogo en el tema de precios de materias primas y en los asuntos
de coyuntura
 Incumplimiento de las partes. Cambios en las “reglas de juego”.
 Poca difusión de los Acuerdos entre los productores y empresarios
ACUERDOS DE COMPETITIVIDAD
DIFICULTADES
 Protagonismo y falta de coordinación en los agentes
 Dificultades para pasar de la estrategia a la acción. Bajo número de proyectos formulados y en marcha.
Planes de acción que son más bien planes de intención.
 Tendencia a que todos los problemas se arreglen con acuerdos de competitividad
 Bajo interés en el sector privado por hacer ajustes a nivel de empresa e implementar indicadores de
productividad
 Debilidades en el sistema de seguimiento y evaluación
GRACIAS!
MAYOR INFORMACIÓN EN:
WWW.AGROCADENAS.GOV.CO y
WWW.TERRITORIOSRURALES.ORG.CO
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