Informe de Evaluación
Programa Conjunto
Evaluación Final del Programa Conjunto:
“FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES
NACIONALES PARA LA PREVENCION Y
GESTION DE CONFLICTOS
INTERCULTURALES EN CHILE”
Proyecto N°: 71162
27.11.2012
Informe de Evaluación
Equipo de trabajo:
Coordinadora: Sandra Cesilini
Virginia Pacheco Prado
Marisa Díaz
María Carolina Balestra Díaz
Contenidos
 Objetivos de la Evaluación Final
 Niveles de análisis:
1. Pertinencia y Coherencia - Viqui
2. Eficacia
3. Eficiencia
4. Apropiación
5. Sostenibilidad
Áreas de análisis
Contenidos (cont)

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

Dimensiones metodológicas
Análisis FODA
Lecciones aprendidas
Recomendaciones
Objetivos de la Evaluación Final
 Medir el grado en que el programa conjunto ha contribuido a responder a
las necesidades y los problemas determinados en el análisis inicial
articulado en la fase de diseño de la propuesta presentada al Secretariado
del F-ODM y los ajustes realizados durante la implementación a partir de
las acciones de monitoreo.
 Medir el grado de ejecución, eficiencia y calidad de los resultados obtenidos
y productos entregados del programa conjunto respecto de los planificados
inicialmente o las revisiones oficiales posteriores.
 Medir el grado cómo el PC de la ventana temática Prevención de Conflictos
y Consolidación de la Paz, ha respondido a las necesidades y prioridades
nacionales y de qué manera ha acompañado a las normativas y
disposiciones legales.
 Medir el alcance de los efectos positivos del programa conjunto en las vidas
de la población destinataria, los beneficiarios y los participantes previstos,
ya sea particulares, comunidades o instituciones, según los propósitos del
programa.
Objetivos de la Evaluación Final
 Medir la contribución del PC a los objetivos establecidos en la ventana
temática de Prevención del Conflicto y Consolidación de la Paz y los
objetivos generales del F-ODM a nivel local y nacional (ODM y Declaración
del Milenio, Declaración de París y principios de Accra), y la reforma de las
Naciones Unidas con el objeto de justificar la sostenibilidad del programa
conjunto o de algunos de sus componentes.
 Realizar recomendaciones específicas de acciones que deben ser
emprendidas por las siguientes partes interesadas a fin de asegurar futuras
implementaciones efectivas y eficientes de futuros PC Chile, Gobierno de
Chile, ii Agencias de Naciones Unidas participando en el PC en Chile (FAO,
UNESCO, UNICEF, OPS, OIT y PNUD), Oficina del Coordinador
Residente, iii) la Sede de Naciones Unidas incluyendo al Grupo de
Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDG por sus siglas en inglés), iv) la
Sede de cada Agencia, v) donantes en Chile, vi) Sociedad civil en Chile, vii)
Otras partes interesadas en el país.
Niveles y Áreas de Análisis
Niveles de análisis:
1. Pertinencia y Coherencia
2. Eficacia
3. Eficiencia
4. Apropiación
5. Sostenibilidad
Áreas de análisis:
 La participación de los pueblos indígenas en los proceso del
programa.
 La coordinación interagencial y con contrapartes del gobierno.
 La estrategia de incidencia y comunicación y, especialmente, se
revisarán los esfuerzos de transversalización de la perspectiva de
género en el proyecto.
Dimensiones metodológicas
Geográfica: Santiago de Chile, Temuco, Ercilla y Victoria.
Institucional: Se entrevistó al personal de todas las
instituciones involucradas en el proyecto: PNUD, FAO, UNICEF,
OIT, UNESCO, OPS, Coordinación del SNU en Chile, CONADI,
Unidad de Asuntos Indígenas. Respecto a las instituciones locales
se realizó una muestra de autoridades regionales y locales y de
organizaciones de la sociedad civil y del mundo académico.
Temporal: desde agosto 2009 a octubre de 2012.
Beneficiarios y Actores Clave: se realizaron 25
entrevistas en profundidad; se enviaron 20 encuestas autoadministradas, se realizaron 3 grupos focales con beneficiarios/
contrapartes.
Análisis FODA: Fortalezas
 Manejo Adaptativo y Flexibilidad
Capacidad para aprender junto a los beneficiarios, otros actores
gubernamentales y la sociedad civil.
Flexibilidad por parte de las agencias para dar respuestas más pertinentes
a la realidad local. Se logró reconsiderar la metodología planteada en un
comienzo por UN, para adaptarla a los tiempos de las comunidades
mapuches y su sistema de consulta para la toma de decisiones.
Diseño y manejo adaptativo y participativo de todos los productos
involucrados, especialmente los destinados a infancia y desarrollo
productivo en el nivel regional, y las intervenciones transversales de cultura
a nivel nacional. Metodología participativa y enfoque colaborativo.
Diagnósticos elaborados con los destinatarios.
Análisis FODA: Fortalezas
 Cultura Institucional
Capital humano con distintas formaciones específicas. Expertise de los
equipos técnicos y compromisos con el trabajo territorial.
Escala nacional con conocimiento de distintos pueblos indígenas.
Coincidencia en fundamentos por parte de distintas agencias del sistema,
decisiones con fuerte respaldo técnico, independencia de la coyuntura
(sobrevivencia a los cambios institucionales en particular el cambio de
orientación del equipo de gobierno luego del cambio presidencial).
Equipo de proyecto con alto compromiso, motivación por la temática y
convicción de continuar trabajando sobre PI independientemente de las
fuentes de recursos. Ambiente proactivo, transparente, estable.
Se logró un mejor conocimiento y entendimiento sobre la cosmovisión de
los PI.
Análisis FODA: Fortalezas
 Cobertura integral de acciones complejas en poco tiempo.
En función de la experiencia previa de las agencias en el nivel de alianzas
con la sociedad civil y con el gobierno, tanto territorial como nacional.
Metodología de abordaje integral.
 Instalación de formas de intervención en terreno novedosas
Involucrando instituciones educativas que generan una percepción de
cambio sustantivo en el futuro.
 Costo – Efectividad
Eficiencia administrativa para maximizar réditos con presupuesto
disponible, apalancamiento de otros recursos institucionales.
Ejecución parcial a través de universidades, permitiendo mayor uso de las
capacidades técnicas y el conocimiento local
Análisis FODA: Fortalezas
 Trabajo Interinstitucional y Alianzas (I)
Buenas relaciones interinstitucionales: participación muy activa de socios
internacionales, agencias del sistema, AECID.
Vinculo con los distintos actores de la sociedad civil, incluidas
organizaciones de base (dependiendo mucho de cada territorio).
Interacción con la comunidad a través de la participación, comunicación y
educación, entre otras.
Pluralidad de opiniones y capacidad para articular disensos respaldados en
el prestigio de ONU frente a los conflictos propios de PI en Chile.
Capacidad de generar consensos con empresarios y la sociedad civil
especialmente en lo atinente a la aplicación del convenio 169.
Análisis FODA: Fortalezas
 Trabajo Interinstitucional y Alianzas (II)
Compromiso manifiesto de autoridades locales en Ercilla.
Se logró un consenso de negociación, se equiparó la modalidad de trabajo
de N.U. (como organismo internacional) y la cosmovisión de las
comunidades. Se generó confianza.
 Varios
Visión holística de los problemas de interculturalidad y de la necesidad de
tener una línea de base al respecto para generar condiciones adecuadas
para el diálogo.
Estrategia de género incipiente.
Derechos económicos y sociales y derechos humanos analizados de
manera integral.
Se dejó capacidad instalada en las comunidades, cuando ellos formaban
parte de los equipos técnicos, además de beneficiarios.
Análisis FODA: Debilidades
 Dificultad en identificar el programa como un programa
conjunto del SNU.
La mayoría de las contrapartes desconocen el programa conjunto como tal,
en general el proyecto no es percibido de manera transversal.
 Dificultades de los medios de comunicación para incorporar
en el discurso habitual
Faltó relacionar vínculos en lo comunicacional con el sector privado, la
academia y actores clave de la sociedad civil, la estrategia de
comunicación tuvo variaciones grandes pero no llegó a ¨anclarse¨ en los
medios. Se están culminando piezas de estudio que podrían dar un nuevo
vigor pero por ahora aparece como una debilidad.
Faltó incluir a los medios de comunicación como Actor Clave del PC y
realizar un trabajo directo con ellos.
Análisis FODA: Debilidades
 Escala Nacional Centralizada de las Políticas
Pocos actores involucrados en las regiones, excepto en la intervención
específica en la VII.
En general, se percibe una ausencia de políticas pública para PI.
Proyecto ambicioso y con metas altas, y difíciles de alcanzar.
 Comunicación y Coordinación Interna
Mucha comunicación pero no necesariamente resolutiva. Cada agencia
elaboró su propia agenda. El trabajo en cada área muchas veces supera a
los miembros del equipo de coordinación y se limita el tiempo de
interacción con las demás áreas de trabajo, generando aislamiento y
frustración.
Se demanda mayor comunicación entre los actores involucrados en el PC.
Falta de articulación con otros actores y el resto del programa.
Se realizan pocas reuniones de equipo porque se dificulta coordinar
agendas y a menudo no hay articulación entre todos los organismos.
Análisis FODA: Debilidades
 Relaciones entre Actores del Sistema
Cierta rigidez de las normas y procedimientos, por ejemplo en
adquisiciones y contrataciones, crearon dificultades con y las contrapartes.
Poca información o escasa o pobre capacitación sobre los lineamientos de
gestión de las agencias del sistema en las contrapartes gubernamentales.
Tiempos distintos entre funcionarios de distintas reparticiones.
Inexistencia de cultura del manejo compartido de acciones, necesidad de
articulaciones institucionalizadas que se implementen en terreno más allá
de las normativas propias de un programa.
Descreimiento de los operadores en terreno sobre la continuidad del
programa y, a menudo, desconocimiento de un programa único.
Cierta inestabilidad institucional (cuando cambia el gobierno cambian todos,
hasta los niveles técnicos).
Falta de una estrategia a nivel político y de reflexión a nivel global del PC
(muy parcelado).
Análisis FODA: Debilidades
 Respecto a género
estrategia central del proyecto percepción de algunos de los funcionarios
de algo “ajeno” que no se sabe cómo trabajar ante la transversalización de
la política de género.
 Exposición Institucional
Alta demanda y exigencia de manera permanente a una estructura aún no
consolidada, especialmente frente a las cuestiones de conflicto regionales.
 Desinterés y falta de priorización
Desinterés de algunos empleados instituciones públicas y privadas sobre la
transformación del conflicto en creación de políticas conjuntas, tensiones
gremiales sobre la estructura, huelgas.
La lógica de los medios de comunicación que prioriza sólo los titulares
negativos aumentando la idea que el conflicto no puede ser revertido.
Análisis FODA: Debilidades
 Tensión Productos/ Procesos
Duración acotada a tiempos de esta gestión y no de los procesos
necesarios para analizar resultados. Falta de tiempo para profundizar en
algunos temas y alcanzar los objetivos propuestos.
Desgastes a nivel comunitario (expectativas).
Los procesos participativos son a largo plazo y el proyecto se puso en
marcha a pleno con demoras lógicas de la curva de implementación.
En algunas acciones no se percibe un cambio de paradigma (trabajo con
carabineros).
Desinterés y falta de priorización
Desinterés de algunos empleados instituciones públicas y privadas sobre la
transformación del conflicto en creación de políticas conjuntas, tensiones
gremiales sobre la estructura, huelgas.
La lógica de los medios de comunicación que prioriza sólo los titulares
negativos aumentando la idea que el conflicto no puede ser revertido.
Análisis FODA: Debilidades
 Varios
Asimetría en capacidades según temas tanto entre las agencias como a
niveles gubernamentales.
Necesidad de generar planes y sus recursos económicos y técnicos que
colaboren en cómo usar los recursos técnicos derivados del programa en
el mediano y largo plazo
Falta de continuidad en las decisiones políticas por recambios de cuadros
técnicos.
Falta más participación de ONG. Baja concurrencia de actores convocados
en algunas actividades.
Análisis FODA: Oportunidades
 Innovación en ámbitos de gestión
las organizaciones tanto públicas como privadas pueden asociarse para
hacer cosas juntas, aunque no haya una vasta experiencia al respecto.
Involucramiento de nuevos actores para trabajar en temas indígenas.
Ampliar ámbitos de aplicación a otros PI aprovechando los productos y las
experiencias pilotos de la región VII.
Continuar instalando interculturalidad en la comunidad e incrementar
mecanismos de participación en todo el país.
Necesidad de fortalecimiento institucional en gobiernos locales, con
organizaciones representativas de PI y con organizaciones de la sociedad
civil y del mundo académico y empresarial así como con áreas de gobierno.
Incorporación de prácticas como políticas comunales
Análisis FODA: Oportunidades
 Fortalecimiento de capacidades (I)
Incidencia en políticas educativas a partir de la experiencia en la región VII.
Incremento de la capacitación en temas de participación de la sociedad civil
y en estrategias interculturales.
Mejorar el conocimiento de PI en mecanismos de participación en
programas y proyectos del sistema ONU.
Ampliar la cobertura a vulnerables, basada en las experiencias exitosas.
Fortalecer la comunicación de objetivos y estrategias de los programas y
proyectos de PI en todas las dependencias públicas.
Incorporar productos culturales propios de PI a circuitos de
comercialización de distinta índole, incluidos puntos turísticos clave.
Análisis FODA: Oportunidades
 Fortalecimiento de capacidades (II)
Incorporar el auto-reconocimiento y la identificación de pertenencia a PI
como elemento para contrarrestar el prejuicio.
Instalar la idea de mucho chile como una herramienta de crecimiento del
país hacia una sociedad más equitativa.
 Construir sobre las bases ya sentadas (I)
La capacidad instalada dejada por anteriores proyectos.
Consolidar grupos de trabajo interdisciplinarios destinados a la tarea
focalizada en PI.
Compromisos asumidos por el país a nivel internacional que implican
desarrollos territoriales e interinstitucionales con pueblos indígenas (desde
la convención de DD del niño al convenio 169).
Análisis FODA: Oportunidades
Construir sobre las bases ya sentadas (II)
Sinergia con otras iniciativas nacionales, regionales y locales y de otros
actores clave. Cooperación horizontal con otros países del Mercosur
(algunas acciones ya iniciadas, como pe. con Uruguay a nivel de proyectos
del Fondo)
Ampliar los vínculos con otros socios estratégicos, especialmente con otros
actores claves de la cooperación y el financiamiento internacional
Socios comprometidos
Posibilidad de incidencia alta sobre la agenda intercultural en la opinión
pública.
Se ha instalado una demanda regional frente a lo nacional.
Análisis FODA: Amenazas
 Falta de continuidad de un programa conjunto (I)
Falta de continuidad en las decisiones políticas por recambios de cuadros a
niveles de las agencias.
Cambio de funcionarios nacionales y establecimiento de programas
conjuntos con las agencias orientadas hacia otras prioridades nacionales.
Ausencia de financiador de un programa conjunto implica posibles cambios
en las políticas de cada uno de los organismos involucrados y de las
agencias del sistema.
La pérdida de un equipo entrenado y eficaz encierra una amenaza de
modificación a través de la dificultad de gestionar sin ese soporte.
La retirada del rol técnico de las agencias puede traducirse en dificultad
para continuar el PC como “política de estado”.
Análisis FODA: Amenazas
Falta de continuidad de un programa conjunto (II)
Cambios de tendencias, de diferentes funcionarios, aparición de nuevos
actores institucionales que provocan cambios sustanciales a las líneas de
acción ya probadas.
Sistema de gobierno centralista, se desconoce la magnitud del problema en
la RA. Falta de comprensión del tema y la situación con las comunidades
mapuches.
 Relaciones interinstitucionales
Superposición de intereses entre instituciones.
Gran expectativa de las organizaciones (públicas y privadas) respecto al rol
de UN y su capacidad de incidencia en las políticas públicas nacionales.
Análisis FODA: Amenazas
 Problemas presupuestarios
Se plantea la necesidad de amarrar los recursos de contraparte
(compromisos del gobierno chileno) en la etapa de diseño del proyecto.
Sugieren que sería conveniente asegurar esos recursos desde el inicio a
través de un fondo específico y no a través de los fondos corrientes.
 Necesidad de revisión de las experiencias en terreno para
definir continuidad
Baja participación en las zonas rurales por problema de accesibilidad.
Coyuntura socio-política del conflicto.
Medios locales, unidireccionales ideológicamente.
LECCIONES APRENDIDAS
Capacitación como parte de la
inversión
El rol de las regiones es clave
Fortalecer las capacidades de las
organizaciones indígenas relativas a la
planificación, administración y
participación en el dialogo con el
gobierno, permite generar un grupo de
líderes indígenas entrenados en el
lenguaje de proyectos tanto del
sistema de ONU como del Gobierno se
fomentó una participación calificada en
el diseño de estrategias y un
acompañamiento permanente en cada
tramo del ciclo de proyecto.
A pesar de tratarse de un proyecto
nacional, el componente regional
implica la necesidad de establecer
mecanismos de cooperación a nivel
territorial, lo que no se consiguió en
todos los casos y significa una
pérdida de capacidades técnicas
instaladas en los niveles locales.
LECCIONES APRENDIDAS
Rol del Área Indígena Focalizada
La escala incide en el compromiso
del Gobierno Nacional
En el inicio existían problemas legales
que hicieron muy complicado el
comienzo de ejecución del proyecto.
Los criterios de selección para las
áreas a incorporarse en futuros
programas podrían sistematizarse a
partir de la experiencia de Ercilla. Es
necesario ser flexibles, generando
matricialmente, área por distintos
grupos étnicos, ubicación en distintas
regiones, tipos de modelos
productivos de las comunidades, rol
de mujeres y jóvenes, etc.
Frente a programas de gran
envergadura, no es atractivo para los
ejecutores un programa relativamente
pequeño y padece, por consiguiente,
de una debilidad crónica incluso en
su visibilidad como programa
conjunto. Lo ideal sería formular
desde la etapa inicial proyectos de
mayor envergadura, quizá
considerando roles de apoyo técnico
del sistema ONU y de financiamiento
integral por parte del Gobierno
LECCIONES APRENDIDAS
Instituciones frágiles y no consolidadas pueden generan grandes
problemas de gestión ante cambios institucionales
Las instituciones dedicadas a la problemática indígena en general son débiles
y no tienen la fuerza política necesaria para completar negociaciones de alto
nivel sin la intervención de otras instituciones. Se hizo un análisis institucional
durante la preparación que fue impactado por cambios político-institucionales.
Estos cambios impidieron durante un largo tiempo encontrar salidas a los
cuellos de botella generados por la fragilidad de arreglos institucionales no
definitivos (por ejemplo el área de dependencia de la temática indígena) y
sobre las posibilidades de implementación de los cambios propuestos a nivel
nacional y regional.
LECCIONES APRENDIDAS
UN sentido restringido de propiedad del proyecto por parte del Estado es
insuficiente para la supervivencia de un proyecto complejo
La supervivencia del Proyecto ha estado garantizada por las Comunidades
involucradas, las organizaciones indígenas nacionales y regionales relevantes
y el propio gobierno nacional, el cual con toda su estructura política y técnica
ha visto el proyecto como una oportunidad pero no ha obtenido un
compromiso de los niveles intermedios de toma de decisión del Estado a nivel
sectorial que permitiera modificar la agenda de políticas públicas desde una
perspectiva indígena.
RECOMENDACIONES
Profundizar (como ya se está haciendo) la
modalidad de encuentros, iniciados en los
últimos años, entre organismos públicos y
beneficiarios con la presencia de agencias
de naciones unidas con metodología de
transformación del conflicto en diálogo y
de diálogo en base a resultados.
RECOMENDACIONES
Procurar garantizar la continuidad l de los
equipos técnicos de cada agencia de
manera tal de afianzar las relaciones
construidas entre todas las partes tanto a
nivel nacional como regional.
RECOMENDACIONES
Revalorizar el trabajo cara a cara incluso
realizando un esfuerzo por parte de las
agencias para tener vínculos en territorio
de manera regular, de esta manera se
consensuan las pautas de trabajo, las
dudas se aclaran rápidamente, y el
intercambio de ideas y opiniones para
pensar alternativas es más rico y
fructífero, además de fortalecer las
relaciones inter-institucionales.
RECOMENDACIONES
Extender las nuevas acciones iniciadas en
materia de fortalecimiento institucional en
las cuales se identifican falencias o
ausencia de experiencia, reforzando
recursos y atención para asegurar el logro
de los resultados s esperados en los
planes para PI que se desarrollen a futuro,
incluyendo estas necesidades en los
planes de fortalecimiento institucional.
RECOMENDACIONES
Efectuar talleres de arranque que
expliciten la característica de integralidad
de un PC, incluyendo las múltiples
alternativas de capacitación, asistencia
técnica, estudios que se desarrollarán en
contacto con los beneficiaros de PI. Esta
modalidad serviría para establecer
mejores relaciones interinstitucionales y
favorecer una ejecución más rápida y
eficaz.
RECOMENDACIONES
Profundizar reuniones intra-agencias y
con contrapartes gubernamentales para
analizar las situaciones específicas del
Programa y más en general de las
iniciativas que involucran PI y elaborando
y actualizando conjuntamente un
diagnóstico integral partiendo de la
información ya obtenida sobre ODM y
sobre interculturalidad.
RECOMENDACIONES
Promover actividades y jornadas de
articulación entre las diferentes áreas y
unidades del gobierno nacional y los
gobiernos regionales y locales, incluyendo
nuevas áreas de intervención territorial y
otros grupos étnicos de manera de
fortalecer el enfoque integral de los
proyectos.
RECOMENDACIONES
Con relación al diseño (etapa formulación)
 Continuar la preparación de proyectos a
través de equipos especializados de
técnicos coordinados por el GI.
RECOMENDACIONES
Con relación a la implementación (etapa ejecutiva)
Continuar con su plan estratégico, y
fortalecer la comunicación hacia el interior
del sistema.
Continuar con la capacitación a nivel de
funcionarios regionales y locales así como
de ejecutores nacionales utilizando la
experiencia adquirida en el PC.
RECOMENDACIONES
Con relación a la implementación (etapa ejecutiva)
Continuar explorando los mecanismos de
trabajo con Universidades en las distintas
regiones, dado que ayudaría a ejecutar
proyectos complejos en las distintas
regiones y estudios específicos a
desarrollar en nuevas zonas donde se
planteen proyectos sin requerir una
movilización de recursos técnicos
adicionales.
RECOMENDACIONES
Con relación a la implementación (etapa ejecutiva)
Profundizar el mecanismo de acción
conjunta y de aprendizaje utilizando toda
la información, herramientas y productos
ya elaborados.
Continuar con la planificación de las
actividades de capacitación, teniendo en
cuenta las necesidades de las
instituciones o áreas, formando grupos
con temas afines
RECOMENDACIONES
Con relación a la implementación (etapa ejecutiva)
Promover compromisos firmes de los
distintos niveles de gobierno en materia
de sostenimiento de equipos técnicos ya
debido a que los tiempos de desarrollo de
estrategias innovadoras no alcanzan para
generar el impacto deseado en materia de
cambios organizacionales y culturales.
RECOMENDACIONES
Con relación a la implementación (etapa ejecutiva)
Fortalecer el trabajo conjunto con el sector
privado tanto en la difusión como en el
seguimiento para asegurar una adecuada
inserción de los nuevos principios
debatidos y acordados, por ejemplo, en
materia laboral
RECOMENDACIONES
Con relación a la implementación (etapa ejecutiva)
Gestionar en el marco del Ministerio de
Desarrollo Social un proceso más
apropiado para la evaluación de los
proyectos desde la perspectiva de PI
Generar un nuevo proceso de difusión y
asistencia técnica para mejorar el acceso
en las comunidades.
RECOMENDACIONES
Con relación al seguimiento y evaluación
Re-iniciar como una tarea continúa la
elaboración de las evaluaciones
diagnósticas sobre una muestra de
iniciativas emanadas del PC para ver
impactos a mediano y largo plazo del PC y
sus productos.
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