El TLC Perú- EE.UU.
Importancia y avances
Pedro Gamio Palacio
Director
ADEX
¿Qué es un TLC?
Es un acuerdo comercial de carácter vinculante que
suscriben dos o más países para acordar la reducción de
las barreras al comercio de bienes y servicios.
Adicionalmente, a fin de profundizar la integración
económica, los países firmantes incorporan además otros
temas de acceso a mercados y aspectos normativos
relacionados a propiedad intelectual, Inversiones, políticas
de competencia, servicios financieros, telecomunicaciones,
asuntos laborales, comercio electrónico, medio ambiente,
entre otros.
Antecedentes
La Ley de Promoción Comercial Andina y
Erradicación de las Drogas (ATPDEA),
promulgada en el 2002 renovó y amplió los
beneficios de la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas (ATPA) que estuvo
vigente entre 1993 y el año 2001. El ATPDEA
constituye un régimen unilateral de otorgado
por EE.UU. a los países andinos en el que se
eliminó el pago de aranceles para más de 6
mil partidas arancelarias hasta el año 2006.
Aprovechamiento del ATPA y
ATPDEA
4.000
Inicio del
ATPDEA
3.500
3.000
2.500
2.000
Inicio del
ATPA
1.500
1.000
Exportaciones
(Mill. US$)
500
Partidas (Nro.)
Fuente: ADEX Data Trade
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
0
Al amparo del ATPA y el ATPDEA, las exportaciones han
crecido sostenidamente
Balanza Comercial Perú - EUA
5.000
4.000
3.000
Crecimiento anual promedio
Exportaciones: 23.4%
Importaciones: 9.9%
Crecimiento anual promedio
Exportaciones: 25.7%
Importaciones: 10.2%
2.000
1.000
0
-1.000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Exportaciones
Importaciones
Balanza Comercial
Importancia del TLC y sus
efectos en la economía
peruana
En el comercio Perú – EE.UU. existe fundamentalmente
una complementariedad que nos permite maximizar los
beneficios de un TLC
Estructura de Exportaciones e Importaciones por
Destino Económico: 2004
100%
2
80%
33
Bs. de Capital
33
Bs. de Consumo
60%
9
40%
65
Materias Primas y Bs.
Intermedios
20%
57
0%
Exportaciones
Importaciones
Sólo el 25% de las importaciones en las que tenemos una balanza
negativa son sensibles mientras que el 56% corresponde a
productos básicos para nuestra competitividad
Importaciones según grado de Sensibilidad
Millones de $US 2004
Sector
Agricultura
Textil y Confecciones
Industria
Total
Participación %
Total
309.2
29.5
1650.2
1988.9
100.0
Sensibles Adaptables
261.1
0.0
215.7
476.8
24.0
40.9
9.9
311.7
362.5
18.2
Competitivas
7.2
19.6
1122.9
1149.7
57.8
Luego, la base para la generación de beneficios ($ 4,713
millones) es claramente superior a los costos iniciales del
TLC ($ 839 millones)
BENEFICIOS
BASE DE
Importaciones Competitivas
1149,7
Exportaciones
3563,5
BASE DE
COSTOS
Sensibles
1 307,5
Base de cadenas 169,3
Adaptables 362,5
Importaciones Competitivas
Total: $839.3
1149,7 mill.
Algunas estimaciones sobre los efectos del TLC
con EE.UU.
Fuente: “Evaluación del Impacto del TLC con EE.UU. En la economía peruana”.
Eduardo Morón.
El crecimiento de las exportaciones generará efectos en toda la economía:
Agranda el
Mercado Interno
Empleo Formal
e Inversión
Exportaciones
Multiplicador producción
Incrementa la
Producción
Equilibrio
Fiscal
Descentralización
Económica
Sin embargo, el acceso preferencial a EE.UU.
será un acceso ordinario tan pronto como dicho
país negocie otros TLC`s
ASEAN
Otros Medio Este
Otros
ASIA
Otros ALCA Tailandia
Andean 4
Australia
CAFTA + Dom. Rep
Israel Chile, Jordan
Israel
Singapur
Singapore
Resto del
Mundo
(52.8%)
Mexico
Canada
Calculated from USITC
data, based on total U.S.
imports in 2003.
Entonces, Los resultados
económicos no dependen
solamente del TLC
Acciones necesarias:




Firmar TLC´s para ganar mercados y atraer
inversiones
Mejorar la competitividad del país
Promover un crecimiento exportador
Dirigir un cambio estructural de las
exportaciones hacia:



Productos con valor agregado
Proyectos regionales
La formación de cadenas productivas
Principales temas de
negociación
Temas de Negociación en Acceso a
Mercados
•
Medidas Arancelarias y No Arancelarias
•
Reglas de Origen
•
Obstáculos Técnicos al Comercio
•
Procedimientos Aduaneros
•
Textil Confecciones
Medidas Arancelarias y No
Arancelarias

Se establece el principio del Trato Nacional

Se negocia el cronograma de desgravación de
todas las partidas arancelarias por canastas.

Medidas No Arancelarias

Se establece un Comité de Comercio de
Mercancías
Reglas de Origen



Objetivo: Evitar la triangulación de mercancías
Se
establecen
normas,
reglamentos
y
procedimientos que determinan que un bien es
originario.
Se define el porcentaje de contenido regional
necesario para considerar que la mercancía fue
producida por alguno de los socios
Obstáculos Técnicos al Comercio
Objetivos:
• Evitar que normas o procedimientos de diversa
índole constituyan una barrera no arancelaria.
• Certificaciones
Temas Críticos
• Normas técnicas
• Procedimientos administrativos
Procedimientos Aduaneros



Se describe con claridad los documentos y
trámites que deben seguirse para que los bienes
puedan ser introducidos, de forma ágil y
expedita
Se definen formas de verificación
declaraciones del exportador.
de
las
Se acuerdan los regímenes especiales en los que
la mercancías tendrían un tratamiento especial
Textil - Confecciones



Se negocia la desgravación de las partidas
del sector textil – confecciones.
Se negocian las REO para los productos
del sector textil – confecciones.
Se negocia el mecanismo de salvaguardia
textil.
Defensa Comercial

Se diseñan mecanismos de defensa ante
prácticas que atentan contra las leyes del
mercado:

Antidumping para contrarrestar prácticas de
dumping de las empresas.

Derechos Compensatorios: para compensar el
efecto de los subsidios que aplican los países.

Salvaguardias para prevenir el daño grave causado
por incrementos sustanciales de las importaciones.
Avance de las rondas de
negociación
Principales avances

Medidas arancelarias y no arancelarias:
EE.UU otorgó al Perú en desgravación inmediata el
equivalente al 99.14% del comercio industrial no
textil mientras que el Perú entregó en ese plazo un
65% del comercio.
Adicionalmente, EE.UU. aceptó la propuesta de no
incluir los regímenes especiales en el TLC a cambio
de que el Perú adecue sus Zonas Francas y deje sin
efecto los requisitos de desempeño para cumplir con
lo establecido en la OMC.
Principales avances

Reglas de Origen:
Existen acuerdos para el 50% de las reglas específicas
de origen (REOs) que permitirán determinar el origen de
mercancías producidas utilizando una combinación de
insumos nacionales y provenientes de fuera de la región.

Procedimientos aduaneros:
El mayor avance resulta el compromiso asumido por el
Perú para el despacho regular de mercancías en un
máximo de 48 horas y sin la necesidad del paso por
almacenes aduaneros. Dicha operación elevaba excesiva
e injustamente los costos de los importadores y
exportadores, restándoles eficiencia y competitividad.
Principales avances

Medidas de salvaguardia:
Se acordó que la medida pueda ser aplicada durante el
periodo de desgravación arancelaria del acuerdo y que
pueda estar vigente por dos años como máximo, con la
posibilidad de conseguir una prórroga de 2 años
adicionales. Se continúa discutiendo temas como:
compensación, nivel de “de minimis”, procedimientos para
iniciar determinar el daño y aplicar la medida, entre otros.

Textiles:
No se ha registrado mayor avance en la desgravación de la
cadena algodonera- textil confecciones porque EE.UU.
solicitaría simetría para todos los productos. El sector de
exportadores de confecciones necesita con carácter de
urgencia consolidar el ingreso libre de aranceles al
mercado de los EE.UU. y al mismo tiempo demandan la
importación de insumos libre de aranceles para poder ser
competitivos.
Gracias
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