POLITICA COMERCIAL
Ena Peña
Junio 2008
Definición conceptual
 “La política comercial se origina en la
intervención
del
Estado
en
el
Comercio
Internacional
y
está
constituido por las reglas, unilaterales
o convencionales, a que esta sujeta la
admisión de mercaderías a su
territorio” (Carlos d’ascoli, Los Instrumentos de la
Política Comercial)
Instrumentos
 UNILATERALES: todo el conjunto de
normas y regulaciones establecidas
autónomamente por un Estado.
 Carácter Fiscal
 Carácter No Fiscal
 CONVENCIONALES: Instrumentos
jurídico-comerciales suscritos con uno
o varios países.
Instrumentos
1)
2)
3)
4)
5)
Aranceles
Subsidios
Cuotas a la importación y
restricciones voluntarias a la
exportación
Requisitos de contenido nacional
Políticas antidumping
Instrumentos
6)
Políticas administrativas (restringir los
niveles de importación)
7)
Tratados de Liberalización del Comercio,
pueden ser bilaterales o multilaterales.
8)
Tratados de Integración.
9)
Acuerdos Preferenciales.
10) Convenio sobre
exportación.
productos básicos de
EL SALVADOR
Políticas Comerciales
Desde las relaciones mercantiles,
después de la Colonia, hasta el Acuerdo
de Asociación con la Unión Europea
1821 – 1890 Relaciones
Mercantiles.
 1824 – Las tiendas salvadoreñas,
exhibían crespones de China,
pañolones indios, linos irlandeses,
algodones de Manchester y cubiertos
de Brimimgham.
 Alianza entre comerciantes
“mercaderes” guatemaltecos y
salvadoreños.
 El Salvador como primario
exportador: añil, minerales, café.
1821 – 1890 Relaciones
Mercantiles.
CONSECUENCIAS:
 Expansión del consumo de productos
industriales importados, que dejaría
problemas crónicos en la balanza de
pagos.
 Rápida liquidación del limitado dinero
acumulado en Hispanoamérica y en El
Salvador hasta 1810.
Modelo agro exportador,
Industria incipiente.
Proteccionismo:
 1929 –1933 Exención de impuestos a la
exportación del Café.
 12 junio de 1936: aprueba la “ley de
apoyo al pequeño comercio e industria
contra razas indeseables”, consintió en
prohibir a ciudadanos árabes,
palestinos, turcos, chinos, libaneses,
sirios, egipcios, persas, hindúes y
armenios. Instalar almacenes, droguerías,
talleres, fabricas etc. que pudieran
competir con productores nacionales.
Modelo agro exportador,
Industria incipiente.
 1940: Pacto interamericano del Café,
el cual establecía cuotas que les
garantizaron a los países de América
Latina una exportación promedio,
hacia los Estados Unidos.
Mercado común
centroamericano
Tratados comerciales bilaterales:
 1951: El Salvador firma tratado con
Nicaragua y otro con Guatemala.
 1953: Firma con Costa Rica.
 1957: Firma con Honduras.
 Asimismo, Guatemala firma similares
tratados con cada país.
Mercado común
centroamericano
 Idea producida en la CEPAL.
Acompañamiento técnico a los países de la
Región.
 Industrialización. (ministros de economía
de los países)
 La CEPAL promovía la idea de un desarrollo
hacia adentro sustentado en las
capacidades productivas y adquisitivas de
la población. Es decir, un desarrollo a partir
del mercado interno, más que de un
modelo exportador que tenía la desventaja
del constante intercambio desigual.
Mercado común
centroamericano
 La CEPAL proponía 4 líneas de acción:
 Realizar una reforma agraria
 Realizar una sustitución de importaciones en
tres fases: de bienes de consumo, de materias
primas, y de instrumentos de trabajo. Así se
reduciría la dependencia del exterior.
 Realizar una integración gradual y limitada,
centrada en actividades económicas
importantes y que tomara en cuenta las
diferencias entre los países de la región en sus
niveles de industrialización.
 Darle una participación limitada al capital
extranjero y vincularla a las necesidades de
desarrollo industrial.
Mercado común
centroamericano
 Crisis del MERCOMUN:
 La acumulación de capital se elevó
considerablemente. (industria y
población urbana con capacidad de
compra)
 El mercado interno de cada país no se
amplió lo suficiente para absorber la
nueva producción:
 Las nuevas inversiones aumentaban más la
demanda externa que interna de medios de
producción. Los sectores económicos no
estaban debidamente integrados.
Mercado común
centroamericano
 Concentración de las tierras productivas en
pocas manos.
 Ingreso concentrado
 Mantenimiento de salarios bajos
 A partir de 1968 la economía cayó en
crisis:
 Las Exportaciones de bienes se estancaron
en 1968 y cayeron en 10 millones de
dólares en 1969.
 El crecimiento de las exportaciones fue
menor que en los años anteriores.
 Las importaciones se redujeron.
Mercado común
centroamericano
 Crecieron los inventarios de mercancías
 La situación se agravaba por que la
producción sobrante no se podía vender en
el estrecho mercado nacional, ni fuera de
Centroamérica, porque no era competitiva.
 La industrialización encontró su límite en la
falta de mercados, pues en ningún país de
la región se aplicaron políticas de
redistribución de la riqueza y del ingreso
que permitieran ampliar la demanda
interna.
Década de los 80´s
 Apuesta al fomento de las exportaciones de
la burguesía industrial.
 Políticas económicas que beneficiaran al
sector industrial, pero también al agro.




Aumento del Gasto Público.
Inversión del Estado en proyectos productivos.
Créditos a la industria y agricultura.
Proteccionismo (aranceles).
Liberalización comercial
 1988 – Se reforma la ley
de asignación de aranceles, que
venía desde MERCOMUN
 Discrecionalidad en la
Política arancelaria (Góchez)
Disminución de Aranceles
Año
Arancel Máximo (%)
1988
290
1989
50
1990
35
1992
30
1993
20
1994
20
Liberalización comercial
 La OMC integra un conjunto de acuerdos en el área del
comercio de bienes, el primero de ellos es el Acuerdo
Multilateral en Comercio de Bienes (AMCB o GATT por sus
siglas en inglés), cuya base es el GATT de 1947, que luego
se reforma en 1994. En este ámbito existen otros acuerdos
sobre agricultura, medidas sanitarias y fitosanitarias, textiles,
barreras técnicas al comercio, medidas sobre inversiones
relacionadas al comercio, antidumping, valoración aduanera,
inspecciones preembarque, reglas de origen, licencias de
importación, subsidios y salvaguardas.
Liberalización comercial

El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS o
GATS por sus siglas en inglés) busca la liberalización de los
servicios en general, y de los servicios públicos en particular.
Abarca más de 160 sectores y subsectores, entre ellos educación,
salud y medio ambiente.

También se tienen el Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos
de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio (ADPIC o
TRIPS en inglés), los Mecanismos de Revisión de la Política
Comercial, las Reglas para la Resolución de Controversias y los
Acuerdos Sectoriales Plurilaterales (aviación civil, compras
gubernamentales, productos lácteos y carne bovina).
Liberalización comercial
 La OMC está compuesta por 135 países miembros, de los
cuales 101 son subdesarrollados.
 “El que no puede pagar, no puede jugar”
 Los países más pobres enfrentan no sólo la limitación de
mantener sus oficinas en la sede de las negociaciones –
Ginebra -, sino también la dificultad de configurar equipos
idóneos que les permitan posicionarse de acuerdo a los
intereses nacionales.
Liberalización comercial
Los objetivos de la OMC están encaminados hacia el logro de:
 “la liberalización de la mayor cantidad de sectores posibles”
 “la eliminación de las tarifas arancelarias, así como de las
trabas no arancelarias al comercio”
 “la solución de controversias”
 “busca armonizar la normativa que reglamenta aspectos de
protección a los consumidores, la salud pública y el medio
ambiente” (barreras técnicas al comercio y el de medidas
sanitarias y fitosanitarias).
Liberalización comercial
Iniciativa de la Cuenca del Caribe o ICC:
 Programa económico que surgió a raíz de la Ley
estadounidense para la Recuperación Económica de la
Cuenca del Caribe de 1983, contiene medidas arancelarias
y de comercio, con el fin de dar un impulso a la economía
regional mediante llevar a cero los aranceles a los
productos de los países beneficiados.
 La iniciativa se encuentra en vigencia desde el 1 de enero
de 1984 y es revalidado periódicamente a voluntad del país
que la otorga.
 Los productos afectados por la ICC (provenientes de
Centroamérica y las Islas del Caribe), gozan de entrada
libre de impuestos a Estados Unidos. Una vez el producto
ha ingresado, éste se ve sometido a todos los impuestos
federales internos.
TLC’s en El Salvador
TLC con México
TLC con República Dominicana
TLC con Chile
TLC con Panamá
TLC con Estados Unidos (CAFTADR)
 TLC con Canadá (en negociación)
 ADA con la Unión Europea (en
negociación)





TLC con Estados Unidos (CAFTA-DR)
 Entró en vigencia el 1º de Marzo de
2006.
 Detractores y defensores
 Detractores:
 Ya existe un acuerdo con la ICC.
 Competencia desigual entre bienes
estadounidenses y salvadoreños.
 Pérdida del mercado interno para
pequeños empresarios
Algunas promesas del gobierno
ante el TLC con Estados
Unidos
1. Más y mejores empleos
El Salvador: Mujeres ocupadas por Actividad Económica (total país)
Año
Agricultur
ay
ganadería
Industria
manufacturer
a
Construcción
Comercio,
hoteles y
restaurantes
Servicios
domésticos
2005
51,179
213,440
2,657
450,456
100,489
2006
52,995
210,392
5,796
489,335
121,547
Fuente: Datos tomados de DIGESTYC, Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples 2005-2006
El Salvador: Hombres ocupados por Actividad Económica (total país)
Año
Agricultur
ay
ganadería
Industria
manufacturer
a
Construcción
Comercio,
hoteles y
restaurantes
Servicios
domésticos
2005
453,121
205,435
144,154
314,417
11,002
2006
438,653
213,027
175,486
313,733
12,907
Fuente: Datos tomados de DIGESTYC, Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples 2005-2006
El Salvador: Salarios mensuales promedio en dólares por sexo,
según rama de actividad económica, 2005 (total país)
Agricultura
y ganadería
Industria
manufacturer
a
Construcció
n
Comercio,
hoteles y
restaurantes
Servicios
domésticos
Mujeres
104.83
178.13
222.17
202.53
103.53
Hombres
103.90
280.55
227.59
296.90
160.23
Fuente: Datos tomados de DIGESTYC, Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples 2005-2006
El Salvador: Salarios mensuales promedio en dólares por sexo,
según rama de actividad económica, 2006 (total país)
Agricultura
y ganadería
Industria
manufacturer
a
Construcción
Comercio,
hoteles y
restaurantes
Servicios
domésticos
Mujeres
102.75
181.33
368.21
227.83
110.59
Hombres
124.41
284.78
223.11
288.44
218.16
Fuente: Datos tomados de DIGESTYC, Encuestas de Hogares de Propósitos Múltiples 2005-2006
2. Reducción de precios de los
bienes de consumo familiar
El Salvador: Canasta Básica Alimentaría Urbana
Año
Costo mensual por familia
(3.86 miembros/as)
2005
138.03
2006
144.00
2007
158.00
Fuente: DIGESTYC, Datos del IPC 2005-2007
El Salvador: Índice de Precios al Consumidor
2005
187.91
2006
197.08
2007
206.65
Fuente: DIGESTYC, Datos del IPC 2005-2007
EL SALVADOR – ESTADOS UNIDOS
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
-500
-1,000
-1,500
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 /r
2007 /1
exportaciones
1,447
1,576
1,920
1,873
2,006
2,113
2,166
1,819
1,980
2,023
importaciones
2,032
2,110
2,451
2,462
2,569
2,861
2,970
2,466
2,712
3,091
diferencia
-585
-534
-531
-589
-563
-748
-804
-647
-732
(1,068)
exportaciones
importaciones
diferencia
Saldo de la Balanza Comercial con
MÉXICO 1993 - 2007
0
-100, 000
-200, 000
-300, 000
-400, 000
-500, 000
-600, 000
-700, 000
-800, 000
-900, 000
M é xico
1
2
-95, 630
-83, 918
3
4
5
6
-148, 251 -159, 707 -218, 382 -221, 303
7
8
9
10
-249, 707 -244, 121 -289, 141 -262, 668
11
12
13
14
-278, 252 -338, 347 -468, 297 -556, 558
15
-803, 209
Saldo de la Balanza Comercial con
DOMINICANA 1993 - 2007
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
Repú blica Domin ican a
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
5,896
7,176
9,247
5,139
6,558
9,856
10,969
10,301
11,122
19,052
17,998
21,507
34,793
45,292
56,935
Saldo de la Balanza Comercial con
CHILE 1993 - 2007
0
-20, 000
-40, 000
-60, 000
-80, 000
-100, 000
-120, 000
-140, 000
Chile
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
-4, 907
-4, 583
-6, 852
-7, 550
-4, 663
-9, 416
-7, 893
-20, 488
-14, 136
-22, 669
-43, 142
-71, 164
-98, 701
14
15
-132, 485 -138, 120
Saldo de la Balanza Comercial con
PANAMÁ 1993 - 2007
0
-20, 000
-40, 000
-60, 000
-80, 000
-100, 000
-120, 000
-140, 000
-160, 000
Pan amá
1
2
-54, 307
-68, 487
3
4
5
-141, 402 -151, 327 -78, 055
6
7
8
9
10
11
-81, 707
-62, 847
-90, 648
-86, 260
-111, 147
-79, 749
12
13
14
-100, 161 -113, 696 -143, 061
15
-97, 214
Saldo de la Balanza Comercial con
CANADA 1993 - 2007
5,000
0
-5, 000
-10, 000
-15, 000
-20, 000
-25, 000
-30, 000
-35, 000
-40, 000
-45, 000
Can adá
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
-13, 105
781
-1, 608
-20, 919
-9, 119
-24, 993
-20, 488
-28, 449
-31, 825
-29, 912
-42, 663
-32, 693
-32, 131
-36, 026
-43, 569
Saldo de la Balanza Comercial con
EUROPA 1993 - 2007
200,000
100,000
0
-100, 000
-200, 000
-300, 000
-400, 000
EUROPA
1
2
3
4
5
6
7
-62, 036
-49, 334
-26, 178
15,710
114,471
-77, 719
-91, 616
8
9
-202, 228 -280, 394
10
-240, 209
11
12
-299, 244 -356, 346
13
-358, 800
14
15
-394, 551 -366, 500
Acuerdo de Asociación con la
Unión Europea
Compromisos mutuos en tres áreas
complementarias:
 Diálogo Político,
 Cooperación
 El establecimiento de una zona de libre
comercio entre la Unión Europea (UE) y los
países de Centroamérica (CA).
Acuerdo de Asociación con la Unión
Europea
 Diálogo Político persigue establecer
mecanismos institucionalizados para promover
una discusión e intercambio de información –en
diferentes instancias- entre la UE y CA.





Respeto a los principios democráticos.
Respeto a los Derechos Humanos.
Protección del Medio Ambientes
Fortalecimiento del Estado de Derecho
Entre otros.
Acuerdo de Asociación con la Unión
Europea
 Cooperación
 Ir más allá de la ayuda financiera de la UE
hacia CA –que ya se encuentra comprometida
para el período 2007-2013.
 Conseguir conjuntamente los objetivos
planeados en el Dialogo Político.
 Asistencia Técnica y financiera.
Acuerdo de Asociación con la Unión
Europea





En el área comercial:
Implicaría el establecimiento de una zona de libre comercio entre
CA y la UE.
En el contexto comercial, CA ha mantenido por mucho tiempo lazos
económicos estrechos con Europa, los cuales se han visto
beneficiados por el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de
la UE que permite que muchos de los productos centroamericanos
ingresen en ese mercado sin pagar aranceles o con aranceles
preferenciales.
Desde hace varios años los países de la región han promovido
avanzar en la profundización de la relación comercial a través de la
suscripción de un acuerdo de libre comercio.
CAFTA es el piso de la negociación en materia comercial.
Acuerdo de Asociación con la Unión
Europea
Ronda
I R onda
II R o n d a
III R o n d a
IV R o n d a
V R onda
IV R o n d a
Lugar
S a n Jo sé ,
C o sta R ica
B ru se la s,
B é lg ica
E l S a lv a d o r
B ru se la s,
B é lg ica
G u a te m a la
B ru se la s,
B é lg ica
Fechas
2 2 a l 2 6 d e o ctu b re d e 2 0 0 7
2 5 a l 2 9 d e fe b re ro 2 0 0 8
1 4 a l 1 8 d e a b ril 2 0 0 8
1 4 a l 1 8 d e ju lio 2 0 0 8
6 a l 1 0 d e o ctu b re 2 0 0 8
1 a l 5 d e d icie m b re 2 0 0 8
Deterioro de los términos de
intercambio.
Px
T.I.= --------Pm



☝Pm -☟T.I.
☝Px - ☝T.I.
Precio de las exportaciones es menor que el precio de las
importaciones.
El aumento de la productividad había sido, más
pronunciado en la industria que en la producción primaria
de los países de la periferia; por lo tanto, en teoría, los
precios de los productos industriales deberían haber
descendido en relación a los productos primarios. (esto no
sucedió)
Tiene que ver con la formación de precios, en particular
con los ingresos de los empresarios y los salarios. Dice
que en los países industriales las ganancias y salarios
crecen más de lo que crece la productividad; y que en la
periferia sucede lo inverso.
Deterioro de los términos de
intercambio.
 Disparidad con que tienden a crecer las
exportaciones primarias en comparación con las
importaciones de bienes industriales.
 El proteccionismo y las subvenciones de los países
desarrollados profundizaban el deterioro de los
términos de intercambio.
 Una amplia población excedente –que no era
absorbida con rapidez por la industria y los
servicios– que presionaba a la baja los salarios en
los países en desarrollo. De manera que los salarios
no aumentaban en relación directa al avance del
progreso técnico. En cambio, en los países
desarrollados había escasez relativa de mano de
obra y fuerte organización sindical, por lo cual los
salarios aumentaban conforme a los aumentos de la
productividad.
CONCLUSIONES
 Pese a que los acuerdos comerciales están
basados en el intercambio de mercancías,
estos incorporan en sus contenidos
aspectos que no son estrictamente sobre
importaciones – exportaciones.
 Estos acuerdos no responden a las
necesidades de los países, si no de las
transnacionales que cuentan con poder
político y alianzas con las burguesías de los
países subdesarrollados.
CONCLUSIONES





Los TLC´S son instrumentos más
amplios que dejan explicita
la privatización de los servicios públicos
establecen prohibiciones a los Gobiernos
frente a las empresas transnacionales,
derecho de propiedad intelectual a las
empresas en detrimento del bienestar
(salud) de la población,
imponen marcos para las compras y
licitaciones de los Gobiernos.
Subordina la soberanía nacional.
CONCLUSIONES
 Los acuerdos comerciales no toman
en cuenta el deterioro en los términos
de intercambio, esto agrava el
problema y no existen medidas
concretas para el desarrollo
económico y sostenible de los países
subdesarrollados.
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POLITICA COMERCIAL - NO als TLC | desenmascarar