Sesión 1
Introducción a la Administración Financiera
INDICE
•El Sector Público Peruano y la Administración financiera
1.Intervención del Estado en la Economía
2.Estructura del sector público
3.Contexto histórico-normativo
4.Sistemas Administrativos de Aplicación Nacional
5.Sistemas de Administración Financiera
•Modelo Conceptual del SIAF – SP
1.SIAF-SP, concepto y Alcance
2.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.
3.Circuitos Principales de Registro de Información.
4.Sistema de Codificación Contable y Presupuestal
Intervención del Estado en la Economía
El mercado conduce a una utilización eficiente de recursos (se
produce lo que consumidor desea y en la forma barata). La
regulación del Estado es necesaria para asegurar tal condición.
Los acuerdos contractuales necesarios para el
funcionamiento del mercado no pueden existir
sin una estructura legal.
Las características de producción o consumo
de algunos bienes conducen a fallos de
mercado.
Áreas de intervención en la economía del país
 Sector privado: rentabiliza los recursos.
 Sector público: prestar servicios a los ciudadanos,
corregir fallas del mercado (donde el sector
privado no llega), establecer reglas de juego en la
economía.
¿Qué dice nuestra Constitución?
Según el artículo 58°, “la iniciativa privada es libre. Se
ejerce en una economía social de mercado. Bajo este
régimen, el Estado orienta el desarrollo del país y actúa
principalmente en las áreas de promoción de empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e
infraestructura”.
¿Qué es el sector público?
Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el
Estado cumple sus funciones: prestación de servicios, establecer
reglas de mercado.
Incluye:
 El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
judicial
 Organismos
autónomos,
instituciones
descentralizadas, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales quienes realizan actividad
económica en nombre del Estado y que se
encuentran representadas por el mismo.
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Sector Público
SECTOR PÚBLICO
NO FINANCIERO
FINANCIERO
E.F No
Monetarias
E.F
monetarias
EMPRESAS
E.P. Nacionales
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
E.P. Regionales
ESSALUD
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
E.P. Locales
 Entidades del Gobierno Nacional (312 UE’s)
 Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UE’s)
 Gobiernos Locales (1,834)
 Total 2,539 entidades
GOBIERNO GENERAL
Adminitración
Descentralizada
Adminitración
Central
Ent. Del Poder
Legislativo
Ent. Del Poder
Judicial
Ent. Del Poder
Ejecutivo
Org.
Constitucionales
Autónomos
Org. Públicos
Descentralizados
Regionales
Org. Públicos
Descentralizados
Locales
Contexto histórico-normativo
Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el país volviera a
pasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son:
• Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
• Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas
• Ley 27658 Ley de Modernización del Estado.
• Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización
• Ley 27785 Ley Orgánica del SNC y la CGR
• Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pública
• Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública
Contexto histórico-normativo
Ley de bases de la Descentralización (Ley 27783 – Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPP
sobre el tema, que regula la estructura y organización del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:
Gobierno Local
Municipalidades
Gobierno Regional
Órgano Ejecutivo de la Región
(Inicialmente en capitales de departamento)
Poder Ejecutivo
Gobierno Nacional
Art.10.3. Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativos
del Estado, referidos a presupuesto, tesorería,
contaduría, crédito público, inversión pública,
contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar:
I) Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
II) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;
III) Nueva Ley Orgánica de Municipalidades; entre otras…
Contexto histórico-normativo
Fecha
Promulgación
Ley Nº
1. Ley Orgánica de Municipalidades
26.MAY.2003
27972
2. Ley Orgánica de Regiones
16.NOV.2002
27867
3. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
19.DIC.2007
29158
Leyes para la Descentralización
El Titulo V «Sistemas», es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativos
mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de
la Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional
de Control.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a
todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con
arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General
Contexto histórico-normativo
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE)
Ley del Sistema
Promulgación
28175
28.ENE.2004
D. Ley 22056
29.DIC.1978
3. Presupuesto Público
28411
25.NOV.2004
4. Tesorería
28693
28.FEB.2006
5. Endeudamiento Público
28563
23.JUN2005
6. Contabilidad
28708
26.MAR.2006
7. Inversión Pública
27293
09.JUN.2000
8. Planeamiento Estratégico
D. Leg. 1088
27.JUN.2008
9. Defensa Judicial del Estado
D. Leg. 1068
27.JUN.2008
10. Control.
27785
13.JUL.2002
11. Modernización de la gestión pública
27658
17.ENE.2002
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas son los conjuntos de principios,
normas,
procedimientos,
técnicas
e
instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administración Pública.
Los Sistemas Administrativos
regulan la utilización de los
recursos públicos, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos
El Presupuesto Público, asigna los fondos según los
objetivos, prioridades de gasto y disponibilidad de ingresos.
EI Tesoro Público, centraliza, custodia y canaliza fondos y
valores de Hacienda Pública.
El Endeudamiento Público, permite obtener financiamiento
externo e interno según la capacidad de pago del país.
La Contabilidad Pública, consolida la información
presupuestaria y patrimonial de las entidades para mostrar
el resultado de la gestión del Estado a través de la Cuenta
General de la República.
Gestión de recursos humanos, abastecimiento, inversión pública, planeamiento
estratégico, defensa judicial del estado, control, modernización de la gestión pública.
Los Sistemas Administrativos
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158
Sistemas Funcionales
Sistemas Administrativos
Tienen como fin asegurar
el cumplimiento de las
políticas públicas que
requieren
de
la
participación de todas o
varias
entidades
del
Estado.
Tiene como fin regular la
utilización de los recursos
de las entidades de la
administración pública.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158
1.
11.
GESTION DE
RECURSOS
HUMANOS
MODERNIZACIÓN
GESTIÓN
PÚBLICA
2.
ABASTECIMIENTO
10.
3.
CONTROL
PRESUPUESTO
9.
Sistemas
Administrativos
DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO
4.
TESORERIA
8.
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
5.
ENDEUDAMIENTO
7.
INVERSIÓN
PÚBLICA
6.
CONTABILIDAD
SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA
LEY SAFI - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley Nº 28112
SISTEMAS RECTORES
PRINCIPIOS
• TRANSPARENCIA
Presupuesto
• LEGALIDAD
• EFICACIA
Contabilidad
ADMINISTRACION
FINANCIERA
LEY 28112
Tesorería
• EFICIENCIA
Endeudamiento
EFICIENTE GESTIÓN
DE RECURSOS
Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público
PRESUPUESTO
PROCESO DE
PRESUPUESTO
PROGRAMACIÓN,
FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN
CONTABILIDAD
PROCESO DE
CONTABILIDAD
TESORERIA
PROCESO DE
TESORERÍA
REGISTRO
PROCESO DE
ENDEUDAMIENTO
PROGRAMACIÓN
PROGRAMACION
INTEGRACIÓN
CONCERTACIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN Y CONTROL
FORMULACIÓN A NIVEL
UE
EVALUACIÓN
ENDEUDAMIENTO
CONSOLIDACIÓN A NIVEL
PLIEGO
DESEMBOLSO
EVALUACIÓN
PAGO
CUENTA GENERAL
REGISTRO
DGPP
DNCP
DNTP
DNEP
I. Los Sistemas Integrados de
Administración Financiera SIAF´s
Proyectos SIAF – Banco Mundial:
Institucionalidad Presupuestaria
CONTROL DE GASTOS
PERÚ
SIAF GASTOS :
CONTROL DE GASTOS
MODULOS:
MFP , MPP, MAD/CONT,
DEUDA PÚBLICA
SIAF INGRESOS:
RECAUDACION
MODULO:
MR : Modulo de Rentas
El Contexto:
Paradigmas de Desarrollo
• Años 50’s a los 70’s: Inversión en Proyectos
• Años 70’s a los 80’s: Concentración en Necesidades Básicas
• Años 80’s a los 90’s: Concentración en Mercados, Ajuste Estructural
• Años 90’s al presente: Institucionalidad/Gobernabilidad
Definición : ¿QUÉ ES UN SIAF?
• Un sistema integrado por varios subsistemas que
planean, procesan y reportan información sobre los
recursos financieros públicos. Incluye contabilidad,
presupuesto, tesorería, deuda.
• Se aplica a distintos niveles de gobierno (central,
descentralizado, municipal).
• Permite desagregar territorialmente (y por otros
criterios) la información.
Más allá de sus características tecnológicas, es un nuevo
sistema sociopolítico (Dr. Martín Taylor)
Objetivos de los SIAF´s
• Desarrollar un sistema en línea de información financiera
• Garantizar la calidad y oportunidad de la información
dirigida a los distintos niveles jerárquicos de la
administración del Estado.
• Facilidades para llevar a cabo los procesos de
fiscalización y evaluación de los entes públicos
• Conformar un medio de comunicación destinado a lograr
plenamente las normas internacionales de transparencia
fiscal en los recursos financieros
Tomado de XIV Seminario Regional de Política Fiscal
Institucionalidad Presupuestaria
SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PUBLICA (Modelo)
SIAD
UNIDADES
EJECUTORAS
DE
PROGRAMAS
PROVEEDORES
Y CONTRATISTAS
SIAF
SAT
ORGANIZACION Y
PROCEDIMIENTOS
PRESUPUESTO
SISTEMA DE
ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
ADQUISICIONES
CONTABILIDAD
ALMACENES
TESORERIA
BIENES
DEL ESTADO
CREDITO PUBLICO
RECURSOS
HUMANOS
INVERSION
PUBLICA
CONTROL INTERNO
CONTROL EXTERNO
GERENCIA DE
PROYECTOS
BANCOS
Proceso de Elaboración de la Cuenta de la Entidad
Registro Administrativo (SIAF-SP)
C
O
RR
I
E
N
T
E
Ingresos: Determinado,
Recaudado
I
N
V
E
R
S
I
O
N
E
S
Gastos: Compromiso,
Devengado, Girado, etc.
Notas de Contabilidad
REGISTRO
Proceso SIAF-SP
Balance de
Comprobación
D
E
U
D
A
Hoja de Trabajo Contable
FORMULACIÓN
Notas de Cierre Contable
Pre-Cierre
Estados Financieros
Anexos Financieros
Otros Anexos
Cierre y Transmisión
PRESENTACIÓN
Ley SAFI N° 28112
El registro de la información es único y obligatorio por
parte de todas las entidades y organismos del Sector
Público, a nivel nacional, regional y local.
Se efectúa a través del Sistema Integrado de
Administración Financiera del Sector Público
(SIAF-SP) que administra el Ministerio de Economía y
Finanzas.
COBERTURA
Nacional
El SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y
generación de la información
relacionada con la Administración Financiera del Sector
Público.
Regional
El funcionamiento y operatividad del SIAF-SP se
desarrolla en el marco de la normatividad aprobada por
los órganos rectores*.
Local
* Dirección Nacional del Presupuesto Público, Dirección Nacional del Tesoro Público, Dirección Nacional
de Contabilidad Pública, Dirección Nacional de Endeudamiento Público.
Flujo de información del SIAF-SP
Flujo de información del SIAF-SP
Flujo de información del SIAF-SP