Encuentro Internacional sobre
Modernización de la Gestión Pública
Gobierno Abierto, Transparencia, Rendición de
Cuentas e Integridad Pública
Nicolás Dassen
División de Capacidad Institucional del Estado
Banco Interamericano de Desarrollo
Lima, 19 y 20 de julio, 2012
Índice
•
¿Qué se entiende por Gobierno Abierto?
•
Gobierno Abierto, Gobierno Electrónico, y una nueva concepción
democrática
•
La innovación tecnológica como pre-condición del Gobierno Abierto
•
Aspectos sobresalientes de la Alianza por el Gobierno Abierto (OGP)
•
Acciones de asistencia técnica del BID
•
Conclusiones
¿Qué se entiende por Gobierno Abierto?
• OCDE, 2005: Un gobierno abierto es aquel en el que el sector
privado, las organizaciones de la sociedad civil y los ciudadanos
pueden:
– Obtener información relevante y comprensible;
– Recibir servicios públicos e interactuar con las instituciones
públicas; y
– Participar en los procesos de toma de decisiones.
• OCDE, 2010: Gobierno Abierto significa entender cómo el gobierno
puede trabajar con la sociedad y las personas para co-crear valor
público.
•
Tres principios
Colaboración
rectores:
Transparencia,
Participación
y
Gobierno Abierto, Gobierno Electrónico, y una
nueva concepción democrática
• El gobierno electrónico implica el uso de las TIC para una
administración más eficiente, eficaz y transparente al servicio del
ciudadano
-información en línea y geo-referenciada
-simplificación administrativa y “despapelización”
- trámites y servicios en línea
- firma electrónica y digital, archivos electrónicos, compras
electrónicas
- interoperatividad de bases de datos
- ventanillas únicas
• Gobierno abierto: Una noción más robusta de democracia
La innovación tecnológica como pre-condición
del Gobierno Abierto
•
La innovación tecnológica ha potenciado la capacidad de la sociedad para diseñar
herramientas de transparencia, participación y colaboración.
•
La publicación de bases de datos abiertos ha sido clave para ello.
-Formato “crudo” y lectura automatizada
-Actualización periódica y notificaciones automáticas
-Permitir el vínculo con otras bases de datos
-Complementar con otros servicios (noticias, foros de discusión,
herramientas de visualización de patrones o tendencias, posibilidad de
análisis de un gran volumen de datos)
•
Algunos Ejemplos: fixmystreet.com; MAPlight.org; fundación ciudadano inteligente;
consulta amigable (presupuesto Perú); visualización presupuesto; sobornos en
India; datos abiertos Uruguay; “Muéstranos una mejor manera”
Alianza por el Gobierno Abierto – OGP
•
El Open Government Partnership (OGP) es la iniciativa global más destacada en
temas de gobierno abierto.
•
Constituida en 2011 para obtener compromisos efectivos de los gobiernos para:
–
–
–
–
•
•
Promover mayor acceso a la información;
Generar una mayor participación ciudadana;
Implementar altos estándares de integridad entre funcionarios públicos; e
Incrementar el uso de nuevas tecnologías para hacer gobiernos más abiertos, efectivos y
responsables.
8 países fundadores, incluidos Brasil, Estados Unidos y México.
55 países miembros a partir de abril de 2012.
–
14 de ellos de la región de América Latina y el Caribe.
•
Participación activa de la sociedad civil y de los ciudadanos en la definición de los
planes de acción.
•
La sociedad civil participa en pie de igualdad con los gobiernos en el Comité de
Dirección (Steering Committee)
Los países deben cumplir con un puntaje
mínimo en base a 4 Criterios de Elegibilidad
1. Transparencia fiscal – Publicación oportuna de documentos
presupuestarios básicos.
2. Acceso a la información – Presencia de marcos legales de
acceso a la información.
3. Diseminación de información de funcionarios públicos electos
o de alto rango– Existencia de reglas que requieran la
diseminación pública del ingreso y activos de estos funcionarios.
4. Involucramiento ciudadano – Apertura a la participación
ciudadana e involucramiento en los procesos de gobernanza y de
preparación de políticas públicas, incluidas la protección básica de
las libertades civiles.
Planes de acción OGP en LAC
Planes de acción OGP en LAC
Tema
Ejemplos de compromisos
País
Acceso a la
información
Diagnóstico de valores, conocimiento y cultura de acceso a la
información en el poder ejecutivo
Brasil
Desarrollo de capacidades de funcionarios sobre temas de
acceso a la información y desarrollo de capacidades de
auditoría interna
El Salvador
Participación
ciudadana
Promoción de la participación ciudadana en los procesos de
elaboración e implementación de políticas públicas (Ley 20.500)
Chile
Transparencia
presupuestaria
Portal de transparencia económica de fácil acceso y uso para la
sociedad civil, y transparencia del uso de regalías de las industrias
extractivas por parte de los gobiernos regionales
Colombia
Publicación de información útil sobre finanzas públicas
Honduras
Publicación y actualización de información sobre inversiones,
finanzas públicas y transferencias
México
Plataforma de interoperabilidad para aumentar el número de
servicios facilitados e implementación de trámites en línea
Perú
Sistema de seguimiento a inversiones en servicios de vivienda
Colombia
Gestión Pública
Implementación de un sistema de evaluación de gestión por
resultados
Guatemala
Datos abiertos
Desarrollo de capacidades a nivel sub-nacional sobre open data
Brasil
Fomentar la publicación de datos públicos en una plataforma de
open data
Uruguay
Mejora de servicios
públicos
Acciones pasadas, actuales y futuras del BID
• Apoyo a los países miembros de OGP con la implementación de
sus planes de acción
• Apoyo específico mediante:
– Diversos tipos de Diagnósticos
– Construcción de capacidad institucional
– Generación de conocimiento, difusión, y cooperación sur-sur.
• Participación en el OGP Network Mechanism y en las reuniones del
comité de Dirección como observador.
Mejoramiento de servicios al ciudadano en
Colombia
•
Apoyo al gobierno de Bogotá para reducir trámites innecesarios y aumentar
la cobertura en la prestación de los servicios públicos.
•
Con la ayuda de las nuevas tecnologías se descentralizó la oferta y gestión
servicios y se implementaron canales de comunicación presenciales y no
presenciales.
– Como resultado hubo ahorros en los tiempos de espera y en los costos de
transporte a los puntos de servicio.
•
Supermercados de Servicios de Atención Distrital Especializada
(SuperCADE):
–
–
–
–
En 5 años incrementaron su oferta de 180 a 320 servicios.
El tiempo de traslado a los centros de atención se redujo de 40 a 28 minutos.
Los usuarios de internet para aumentaron del 17% al 30%.
El número de servicios que se gestionaron por año pasó de 2.7 millones en 2006
a 14.6 millones en 2010.
Bases de Gobierno electrónico - Uruguay
• Creación de una base legal y administrativa para implementar
políticas de gobierno electrónico:
– Aprobación de leyes de firma electrónica.
– Protección de datos personales.
– Normas de acceso a la información.
– Creación de agencia de gobierno electrónico y sociedad de la
información y del conocimiento (AGESIC).
– Solución a incidentes de seguridad informática.
• Estamos trabajando para apoyar al gobierno en ofrecer la
realización de trámites por medios digitales (páginas web, kioscos,
call centers y celulares).
Portal de transparencia focalizada – México
Brasil – Observatorio del Gasto Público,
Oficina del Contralor General
•
La herramienta: El Observatorio es un Sistema de Información para monitorear el
gasto público mediante indicadores de alerta sobre transacciones insuales
•
Se aplica a nivel federal y estatal: 26 estados, 24 ministerios federales y13
instituciones de nivel ministerial
Desalienta el gasto inapropiado con
las tarjeta corporativas del gobierno
Identifica desviaciones en las compras
gubernamentales ($4,000 millones)
Detecta la ineficiencia en el gasto
(subcontrataciones y derechos)
Información estratégica para mejorar
las políticas públicas
Conclusiones
1. La innovación tecnológica está dando un nuevo
impulso a la agenda aún pendiente de modernización del
Estado.
2. Crear portales de datos abiertos no es suficiente.
3. El Gobierno Abierto debe contar con un foco prociudadano, y con nuevos sistemas y procesos de archivo,
administración y difusión de información.
4. Desafíos para la sostenibilidad política, financiera y
técnica de la Alianza por el Gobierno Abierto
5. Para el futuro, ir hacia una Sociedad Abierta
GRACIAS
[email protected]
www.iadb.org/transparency/
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