Innovación y desarrollo tecnológico
en América Latina
Sebastián Rovira
División de Desarrollo Productivo y Empresarial
Summer School on Latin American Economies
CEPAL, Santiago de Chile
16 Agosto 2013
Índice
I.
Innovación: conceptos y definiciones
Conocimiento, innovación y cambio tecnológico
Las instituciones de la innovación: Sistemas Nacionales de Innovacion
Innovación y crecimiento económico
II.
Innovación en América Latina: evidencia empírica
III.
Institucionalidad para la innovación
IV.
Las políticas de apoyo a la innovación en América Latina
Porque los procesos de innovación necesitan de políticas de apoyo?
Evolución de las políticas de CyT en ALC
Desafíos y prioridades actuales para las políticas de CyTI en ALC
Focus: apoyo a la inversión privada para la innovación
I. Innovación:
conceptos y definiciones
Definiciones
Innovación (I)
“By changes in the methods of supplying commodities we mean a range of events much
broader than the phrase covers in its literal acceptance. We include the introduction
of new commodities which may even serve as the standard case. Technological
change in the production of commodities already in use, the opening up of new
markets or of new sources of supply, Taylorization of work, improved handling of
material, the setting up of new business organizations such as department stores –
in short, any “doing things differently” in the realm of economic life – all these
are instances of what we shall refer to by the term Innovation” (J. Schumpeter)
Innovación (II)
“La innovación es definida como la transformación de una idea en un producto o
servicio comercializable, un procedimiento de fabricación o distribución operativa,
nueva o mejorada, o un nuevo método de proporcionar un bien o un servicio”
(Manual de Oslo)
Tecnología
Los medios, los métodos, el know-how, y las actividades a través de las cuáles los
agentes resuelven sus problemas. Estos medios incluye conocimiento y
procedimientos, insumos físicos e intangibles, las características del output.
Conocimiento e información: rasgos principales
No rival
No
agotamient
o en el uso
Incertidmbre
No
lineal
Indivisibilid
ad de uso
CONOCIMI
ENTO
Local
Altos
costos de
producción
Bajo costo
marginal de
reproducción
y distribución
Capacidades
Tácito
Rendimientos
no
decrecientes
Background: marco teórico “Stanford-Yale-Sussex” (SYS)
Innovación y cambio tecnológico:
características
 No noción de equilibrio, no hipótesis de fuerte racionalidad
(mecanismos de prueba y error, incertidumbre)
 No proceso lineal
 Cambios incrementales o discontinuidades (ruptures)
 Learning by doing
 Cumulativeness: “If I have seen further, it is only by standing on the
shoulders of giants” (I. Newton)
 Dynamic increasing returns, network externalities, path dependency
(ej.: QWERTY teclado)
 RRHH y elevado capital humano
 Conocimiento es específico, enraizado en los sistemas socioinstitucionales, el aprendizaje y la acumulación de conocimiento son
fundamentales
 Carácter sistémico
Dos modelos para la innovación
Modelo de innovación lineal
Investigación
Básica
Investigación
Aplicada
Commercialización
Desarrollo
Modelo de innovación no lineal
Comprensión del
fenómeno
Investigación
Básica
Uso
potencial
FEEDBACK:
Búsqueda de nuevas
ideas y soluciones
Investigación
Aplicada
Desarrollo de
productos y procesos
FEEDBACK:
Diseño, Nuevos
productos,
características
Desarrollo
Commercialización
Nuevas aplicaciones no
previstas
Innovación: proceso evolutivo, proceso sistémico
Innovación: NO es un resultado, es un proceso complejo
“La innovación es un elemento central en la estrategia de desarrollo, definido como un
proceso dinámico de interacción que une agentes que trabajan guiados por
incentivos de mercado (como las empresas) y otras instituciones (como los centros
públicos de investigación y las instituciones académicas) que actúan de acuerdo a
estrategias y reglas que responden a otros mecanismos y esquemas de incentivos. Los
vínculos sistemáticos y la interacción entre actores, así como la infraestructura
económica e institucional que cada país es capaz de desarrollar, determinan su
habilidad para capturar el impulso que el conocimiento da a la producción y la hace
entrar en un círculo virtuoso de crecimiento”. (CEPAL, 2006)
Se compone de muchas fases, funciones y actores, necesita de
adecuadas condiciones e infraestructuras institucionales: Sistema
Nacional de Innovación (SIN)
“El conjunto de agentes, instituciones y normas en el que se apoyan los procesos de
incorporación de tecnología se ha denominado sistema de innovación –
generalmente sistemas nacionales de innovación–, que determina el ritmo de
generación, adaptación, adquisición y difusión de conocimientos tecnológicos en
todas las actividades productivas” (CEPAL, 2002)
Sistema Nacional de Innovación
Actores
Red de actores gubernamentales
Instituciones de educación
superior
Actores de mercado (empresas)
Funciones
Procesos
Investigación
Generación
Apropiación
Difusión
Formulación, implementación, evaluación de
políticas de CyT
Procesos innovativos
Formación RRHH
Financiamiento
Generación/transferencia info
Protección (derechos PI)
Características
Densidad
Frecuencia/ fluidez
Red de actores gubernamentales:
 financiamiento
 “reglas del juego”: políticas de CyT e
institucionalidad formal
Recursos
financieros
Politicas CyT
Politicas CyT
Centros de investigación:
• investigación
 difusión del conocimiento
Difusion del
conocimiento
Recursos
financieros
Fuente: CEPAL/SEGIB,2010
Actores de mercado: empresas:
 financiamiento
 generación del conocimiento
(investigación )
 innovación
Recursos
financieros
Politicas CyT
Instituciones de educación superior:
 formación de RRHH
 generación del conocimiento
(investigación)
RRHH
Difusion del
conocimiento
Recursos financieros
Input,
infraestructura
tecnica
Innovación, cambio tecnológico y crecimiento
económico
• los clásicos:
“… the invention of a great number of machines which facilitate and abridge
labour, and enable one man to do the work of many”(A.Smith)
• mainstream:
se reduce el interés en el cambio técnico (Modelo de Solow)
• últimas decadas (desde 1980s…):
se reaviva el interés por la innovación y difusión de tecnología, vistos como
procesos endógenos a mecanismos de competencia económica:
“ …lookign within the blackbox of technology” (N .Rosenberg)
• perspectiva evolucionista:
 el crecimiento económico es un proceso entretejido con y dirigido
por la innovación tecnológica y organizacional (Schumpeter)
 la innovación es una de las variables fundamentales para un proceso
de crecimiento económico que sea de largo plazo, sostenible, con
equidad
¿Por que la innovación y el cambio
tecnológico son importantes para el
desarrollo y el crecimiento económico ?





Cambio estructural
Productividad
Competitividad
Capital humano
Distribución del ingreso
La innovación es tema central de la agenda económica
presente y futura
Innovación y crecimiento:
el cambio estructural
Innovación, destrucción creativa y evolución de la
estructura industrial
“The opening up of new markets, foreign or domestic, and the
organizational development from the craft shop and factory to such
concerns as U.S. Steel illustrate the same process of industrial
mutation–if I may use that biological term–that incessantly
revolutionizes the economic structure from within, incessantly
destroying the old one, incessantly creating a new one. This process of
Creative Destruction is the essential fact about capitalism. It is what
capitalism consists in and what every capitalist concern has got to live
in.” (J. Schumpeter)
II. Innovación en América Latina:
evidencia empírica
Insumos críticos en un SNI
• Recursos financieros
• Recursos humanos calificados
• Instituciones de formación e investigación de excelencia
• Empresas que desarrollen proyectos innovadores y una
estructura productiva que demande y genere conocimiento
• Infraestructura institucional
Dinámica mundial de la inversión en IyD
Distribución mundial del gasto en IyD (2002 y 2007)
1,200
1,000
800
600
400
200
0
2002
EEUU y Canadá
Europa
2007
África
Asia
América Latina y el Caribe
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
Oceanía
Panorama de IyD en América Latina
Inversión en IyD (2000, 2004, 2008 o último disponible)
(en porcentaje del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de RICYT y UNESCO (2010).
Generación, difusión y uso del conocimiento CyT para la
innovación en la región
Gastos IyD según sector de ejecución (2008 o mas reciente disponible)
Guatemala
• Las instituciones de
educación superior
(universidades) son los
actores que más participan
a la ejecución de actividades
de IyD (50% o casi en
Guatemala, Paraguay,
España, Colombia y Costa
Rica)
Paraguay
España
Colombia
Costa Rica
Bolivia
Brasil
Perú
Portugal
Chile
Argentina
México
• En unos países pequeños
(Panamá, Ecuador, Uruguay)
el Gobierno es el principal
actor
Trinidad y Tobago
Uruguay
Panamá
Ecuador
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Educación Superior (I + D)
Empresas
Gobierno (I + D)
Org.priv.sin fines de lucro (I + D)
(I + D)
Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.
100%
Gastos IyD según sector de financiamiento (2008 o mas reciente disponible)
Ecuador
• La principal fuente de
financiamiento de las
actividades de IyD sigue
siendo el Gobierno (50% o
mas en la mayoría de los
países)
Costa Rica
Paraguay
Cuba
Argentina
Uruguay
Brasil
México
• Solo en unos países (Brasil,
México, España, Portugal y
Chile) la participación de las
empresas es relevante (40%
o casi)
El Salvador
España
Panamá
Chile
Portugal
Colombia
Guatemala
Bolivia
0%
10%
20%
Gobierno (I+D)
Empresas
Extranjero (I+D)
30%
(I+D)
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Educación Superior (I+D)
Org.priv.sin fines de lucro (I+D)
Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.
Los recursos humanos calificados: base para la
innovación y el desarrollo
• La economía basada en el conocimiento ha puesto de manifiesto la
importancia del capital humano para sustentar el dinamismo
innovador
• Por tanto, la educación y la formación son elementos centrales de
las estrategias de desarrollo productivo de un país.
• La experiencia de los países industrializados y de los emergentes,
demuestra que el énfasis en los recursos humanos y en la
infraestructura para la investigación son fundamentales para
desarrollo científico y tecnológico
• América Latina tiene mucho espacio para mejorar su “masa critica”
de capital humano: hay que fomentar el reconocimiento profesional
del “investigador”, mejorar la calidad de las instituciones de I+D ,
fomentar la formación en áreas con aplicaciones y proyecciones CyT
Distribución de los investigadores en IyD por sector (2008)
• Las instituciones de educación
superior concentran el 60% de
los investigadores en jornada
completa.
• Únicamente en Chile y México las
empresas son quienes tienen el
mayor número de investigadores
en jornada completa (56,1% y
45,8% del total de investigadores
del país, respectivamente)
Venezuela
El Salvador
Ecuador
Colombia
Trinidad y Tobago
Uruguay
Costa Rica
Paraguay
Bolivia
Guatemala
Portugal
Brasil
España
Honduras
La relevancia del número de
investigadores en las instituciones de
investigación superior es muestra del
significativo peso que tienen estas
instituciones en la generación del
conocimiento; esto subraya la
importancia de fortalecer los vínculos
entre estas instituciones y el sector
productivo
Argentina
Perú
México
Chile
Panamá
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
Educación Superior (EJC)
Empresas
Gobierno (EJC)
Org.priv.sin fines de lucro (EJC)
100%
(EJC)
Fuente: Elaboración propia con datos de RICYT.
Los países de la región pueden y deben aumentar su
matriculación en educación terciaria
Tasa bruta de matrícula en la educación terciaria
Rep. de Corea
Finlandia
EEUU
Nueva Zelandia
A ustralia
España
A rgentina
Uruguay
Portugal
Reino Unido
Chile
Francia
Ecuador
Bolivia
Colombia
Perú
Rep. Dominicana
Brasil
Paraguay
México
El Salvador
China
Costa Rica
Honduras
Guatemala
0
20
40
2000
60
2004
2008
80
100
Y la calidad de las instituciones de educación…
Fi
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R ad
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M gua
é y
C x ic o
ol
Ar om
g b
Br ent ia
as i na
il
• Disponer de recursos humanos
para la investigación y lograr
niveles de excelencia es
importante para el apoyo de la
innovación. La calidad de los
mismos es influenciada por toda
la trayectoria educacional del
individuo, desde la educación
básica a la formación postuniversitaria.
Distribución de los estudiantes en la prueba
Pisa en ciencias según nivel alcanzado
100
75
50
25
0
25
• ALC presenta un profundo
rezago en calidad de educación
50
75
100
Nivel 1
P o r debajo del nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
Nivel 5
Nivel 6
Se debe avanzar en la formación de profesionales en las
disciplinas científico-tecnológicas
Distribución de estudiantes de grado de grado por disciplina
•
En formación
universitaria la región no
solo presenta una
reducida tasa de
matriculación, sino que
también se especializa en
ciertas disciplinas que no
están relacionadas con
áreas científicotecnológicas y con escasa
proyecciones de
aplicación en el campo de
la CyT.
•
Aparece como
fundamental aumentar la
masa crítica de la
formación en áreas
científicas y tecnológicas
para satisfacer la
demanda creciente de
recursos humanos
calificados que se puede
impulsar a partir del
continuo cambio
tecnológico.
Uruguay
Paraguay
Bolivia E.P.
Guatemala
Honduras
El Salvador
Panamá
Costa Rica
Perú
Ecuador
Chile
Cuba
Portugal
España
Colombia
Argentina
Venezuela R.B.
Canadá
México
Brasil
Iberoamérica
0%
EEUU
20%
40%
60%
80%
Ciencias Sociales
Humanidades
Ingeniería y Tecnología
Cs. Naturales y Exactas
Ciencias Médicas
Ciencias Agrícolas
100%
Rep. de Corea
Finalndia
0%
20%
Ciencias Sociales
Cs. Naturales y Exactas
40%
Humanidades
Ciencias Médicas
60%
80%
Ingeniería y Tecnología
Ciencias Agrícolas
100%
La situación de las universidades en el contexto mundial
Principales funciones:
1. Formación
2. Investigación
3. Extensión (transferencia
tecnológica y del conocimiento):
creación de nuevas estructuras
(OTT, OP) y estructuras híbridas
(spin-off)
Y los centros de investigación…
• Los centros de investigación
son, además de las
universidades, uno de los
actores principales, sobretodo
en cuanto a producción de
conocimiento básico y
experimental, en el sistema
nacional de innovación.
Número de los mejores centros de
investigación por país entre los 500
mejores
Est ados Unidos
180
Francia
54
Alemania
47
Japón
25
Reino Unido
24
It alia
16
España
16
Paí ses Bajos
11
Brasil
10
Aust ralia
10
Noruega
8
Finlandia
7
6
Canadá
• ALC cuenta con 18 centros de
investigación entre los 500
mejores,
China
5
Suiza
5
Suecia
5
India
3
México
2
Rep. de Corea
1
Puert o Rico
1
Port ugal
1
Cost a Rica
1
Colombia
1
Chile
1
Argent ina
1
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
El sector productivo y empresarial
Distribución de las actividades de innovación en las empresas (países seleccionados)
América Latina
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
0.00
Capacitación
Chile
Europa
Tecnología
desincorporada
Mexico
Ingeniería y
diseño industrial
Brazil
I+D
Argentina
Tecnología
incorporada
Uruguay
3
2.5
2
1.5
1
0.5
0
Capacitación
Tecnología
desincorporada
I+D
Tecnología incorporada
Fuente: ENI y CIS.
Germany
Finland
UK
Relación Universidad-Empresa (micro-información)
• Bajo nivel de cooperación en los países de América Latina
• Importancia de la cooperación para la innovación
Cooperación
Innovadoras
No-Innovadoras
(%)
(% de firmas innov.
que cooperan)
(% de firmas no innov.
que cooperan)
Francia
18
Reino Unido
16
Alemania
13
España
12
Brasil
1.2
2.7
0.05
Colombia
1.5
2.4
1.1
Uruguay
3.7
6.8
0.7
Fuente: CIS3 y Encuestas Nacionales de Innovación de AL
En síntesis las empresas….
• Realizan escasos esfuerzos en actividades de innovación
• Sesgo marcado hacia la adquisición de tecnología y pocos esfuerzos
internos de aprendizaje
• Las empresas no cooperan con otros actores públicos y privados
reduce la capacidad de aprendizaje del sistema económico
• Baja capacidad de introducir cambios sustantivos a nivel de producto y/o
proceso (concentración en innovaciones de tipo incremental).
Limitada capacidad de las firmas latinoamericanas para realizar actividades de
innovación que implique la concreción de ideas significativamente nuevas
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
New for the Mkt
New for the firm
Products without innovation
U
ru
gu
ay
e
re
ec
N
et
G
B
ra
zi
l
U
K
he
rl
an
ds
pa
in
S
Fi
nl
an
d
Ita
ly
D
en
m
ar
k
G
er
m
an
y
0%
El uso de la propiedad intelectual: otro indicador para
entender la capacidad de la región
Rep. Corea
Registro en USPTO, 1963-2009
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
20000
15000
10000
5000
0
0
Asia-Pacífico sin Japón
1995
20
09
20
05
20
00
19
95
19
90
19
85
19
80
19
75
19
70
0
19
63
Número de patentes en USPTO
25000
China
1997
• Reforzar capacidad para
potenciar el desarrollo de
nuevos productos o procesos
de alcance mundial
• Incremental el nivel de
patentamiento en las oficinas
nacionales
2001
Residentes
ALC
Desafíos para ALC:
1999
2003
2005
1995
2007
1997
1999
2001
Residentes
No residentes
2003
2005
2007
No residentes
México
Chile
100
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
1995
1997
1999
2001
Residentes
2003
2005
No residentes
2007
1995
1997
1999
2001
Residentes
2003
2005
No residentes
2007
ALC y los nuevos paradigmas
Las capacidades en biotecnología de los
países de ALC (patentes otorgadas en USPTO)
Japón
El desarrollo de las aplicaciones en
nanotecnología (patentes solicitadas en EPO)
Estados Unidos
1585
Japón
R. de Corea
256
Alemania
Australia
185
India
Francia
123
China
60
Hong Kong
56
Corea
Reino Unido
Canadá
Australia
N. Zelandia
41
China
ALyC
40
India
Singapur
39
ALC
0
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
200
400
600
800
1,000
1800
1990-1992
1997-1999
2003-2005
• Para poder aprovechar las oportunidades abre la moderna biotecnología y nano es primordial
contar con una adecuada infraestructura de ciencia y tecnología genética, así como también
con arreglos institucionales que faciliten el surgimiento del sector.
• Si los países del ALC quieren desarrollar sus capacidades en nano y biotec, las instituciones y la
política pública cumplen un papel fundamental que no puede se sustituido por las fuerzas del
mercado.
1,200
III. Institucionalidad para la innovación
Instituciones para impulsar la CTI
• Evolución de los modelos de política: del lineal de
oferta a sistemas de innovación (aunque mas en el
discurso que en la práctica)
• Diversos modelos institucionales con variados grados
de complejidad
• Necesidad de espacios de coordinación entre las
agendas sectoriales de ministerios e instituciones
relacionadas
• Introducción de nuevos instrumentos
• Fortalecimiento de las capacidades para la gestión de
la política de CTI
Prioridades y desafíos
para las políticas de apoyo a la innovación
• El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en
forma de estimular la participación del sector privado y las empresas
• La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los
nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la
información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología
• El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las
capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la
evaluación de las políticas (autonomía de decisión)
• Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de
excelencia
• Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los
procesos de innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial
• La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes:
políticas de innovación, de desarrollo productivo y modernización, de
educación y científico-tecnológicas).
Dada la complejidad de la innovación y el cambio técnico:
• Para facilitar su generación y desarrollo no es suficiente diseñar
mecanismos de incentivo financiero a la innovación; es
necesario apoyar la colaboración y facilitar la circulación y
aplicación del conocimiento en los sistemas productivos.
• La dinámica de la innovación depende del esfuerzo de muchos
actores y de la interacción entre ellos y de la capacidad
sistémica de generar condiciones e incentivos para la
innovación
• Varios de los actores respondiendo a incentivos diferentes a los
de mercado.
• La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada
(de los que tomaron el riesgo y los costos iniciales)
El por qué de las políticas para apoyar a la innovación
Esto hace que:…
• Se requiere de un modelo de política pública donde existan
formas e incentivos para la colaboración y la alianza entre los
sectores público y privado, tanto a nivel de estrategia como de
financiamiento.
• La naturaleza de la colaboración puede facilitar la construcción
de un capital social para las diferentes disciplinas y las
organizaciones, basado en la confianza, la interacción y la
acumulación de aprendizajes para el desarrollo de la
innovación.
• Los mecanismos de apoyo a la transferencia tecnológica permiten
identificar no solo la importancia de la vinculación entre distintas
instituciones, sino también los canales para hacerlo, los tipos de
instrumentos que facilitan más uno u otro tipo de interrelación,
etc.
Mecanismos de apoyo a la transferencia tecnológica
Fundamentos de la especialización complementaria
Universidades
Empresas
Funciones primarias
Formación de capital humano
Investigación
Realizar utilidades
Mantenerse en el mercado
Motivaciones de la
generación del
conocimiento
Motivaciones intelectuales
Testear y avanzar en el
paradigma científico
Mantener/expandir ventajas
competitivas gracias al desarrollo
de nuevos productos/procesos
Uso de los resultados
Difusión en la sociedad y
comunidad científica
(seminarios, revistas…)
Innovación
Apropiabilidad y protección
(Propiedad Intelectual: patentes,
secreto industrial, etc.)
Criterios de evaluación
de los resultados
Evaluación por pares (peer
review) y comunidad científica
Aplicabilidad, innovación
Rentabilidad
Tipo de coordinación
interna
Flexible
Jerárquica
Recursos financieros
para actividades IyD
Mayoritariamente públicos
Mayoritariamente privados
Motivaciones para iniciar una interrelación entre
universidad y empresas
Estas diferencias se reflejan en diferentes finalidades y motivaciones
para la instauración de una interrelación entre universidad y empresas
Universidad
Empresa
• Finalizar la formación de los
recursos humanos
• Actualizar las capacidades CyT
• Difusión y aplicación práctica
de los resultados de la
investigación de base
• Fuente de financiamiento
alternativa
• Desarrollar capacidades CyT
• Solución de problemas
específicos
• Alternativa para el soporte a la
generación de innovación (como
“outsourcing” de las actividades
de IyD)
• Perseguir una estrategia
innovadora para el
mantenimiento de la
competitividad
Tipo de interrelación
universidad-empresa
Flujos de recursos
humanos
Canales
Pasantías, formación, contratación de
graduados
Contactos informales entre Redes profesionales, intercambio de
informaciones
profesionales
Actividades de divulgación Eventos, seminarios , conferencias,
y difusión del conocimiento publicaciones y co-publicaciones
Servicios
Proyectos conjuntos
Licenciamiento
Empresas de base
tecnológica
Servicios de asesoría, asistencia técnica,
utilizo de equipo
Cooperación en IyD, contratos de
investigación, intercambio de investigadores,
redes formales de trabajos, parques
científicos y tecnológicos
Patentes, oficinas de transferencia
tecnológica (TTO)
Spin-off, incubadoras, actores “híbridos"
empresa -universidad
IV. Las políticas de apoyo a la innovación
¿Porque la innovación necesita de
políticas de apoyo?
• Mercado no hace todo: varios de los actores responden a incentivos no
de mercado, se mueven a fuera de la lógica del mercado
• Proceso sistémico: la coordinación entre los agentes no es fácil y
necesita de mucho tiempo para consolidarse (condiciones
institucionales)
• La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los
que tomaron el riesgo y los costos iniciales)
• Algunos ámbitos de investigación (ej. básica) no pueden auto
sustentarse con mecanismos de mercado
El nivel natural de esfuerzo en innovación es menor del nivel
de optimo social
 Por eso se requieren políticas de apoyo a la innovación,
como las políticas científico-tecnológicas, que sean
consistentes con sus características y exigencias
Evolución de las políticas de CyT en LAC/2
I. Las políticas de oferta selectiva
•
•
•
•
Oferta institucional centralizada y selectiva (bienes públicos)
Patrón top-down y lineal de difusión del conocimiento
Control sobre la trasferencia de tecnología
Creación de organismos estatales orientados a la producción y
difusión de investigación básica, investigación aplicada y desarrollo
científico
El conjunto de políticas y la infraestructura institucional permitieron y
acompañaron la creación de una base productiva, pero..
- concepción determinista de la innovación tecnológica
- marginó la demanda de modernización de la parte de la estructura
productiva
- un conjunto fragmentario de organismos, superposición de
iniciativas y desperdicio de recursos
F igura 1 E l m odelo de las políticas de oferta selectiva
Instituciones
Sistem a productivo
(D O W N )
G obierno
(TO P )
B ienes
públicos
Sectores
estrategicos
Fuente: Cimoli, Ferraz y Primi, 2005
C apacidad de
innovación en
procesos y
productos
Evolución de las políticas de CyT en LAC/2
II. Del modelo lineal de oferta al modelo lineal de
demanda
• Política de CyT de laissez faire, en la que el mercado suplanta el Estado
en su papel de promotor activo del desarrollo
• Los incentivos de mercado y la demanda proveniente del sector
productivo sustituían la lógica de oferta predominante hasta el
momento
• Políticas horizontales y fomento de la demanda de CyT
• Nuevo marco legal e institucional: nuevos modelos de gestión de los
organismos de CyT
• Instrumentos de mercado (fondos, subsidios fiscales…)
• Patrón top-down y lineal de difusión del conocimiento
Figura 2 El modelo de las políticas lineales de demanda
Instituciones
Sistema productivo
(DOWN)
Gobierno
(TOP)
Bienes
públicos
Fuentes
externas
Fuente: Cimoli, Ferraz y Primi, 2005
Capacidad de
innovación en
procesos y
productos
Evolución de las políticas de CyT en LAC/3
III. Mas allá de políticas basada en oferta o en demanda
• Romper dualidad!
• Tomar en cuenta el carácter sistémico de la innovación
• Hacia un modelo coordinado y pragmático basado en cooperación
público-privada
• Las políticas y las instituciones de CTI empiezan a considerar en su
diseño la importancia de algunas variables:
- coordinación (entre las políticas)
- coherencia temporal
- estructura decisional
Rasgos
Tipos de políticas
Políticas basadas en la oferta
Top-down: prioridades de desarrollo
identificadas por los
gobiernos/público
Políticas basadas en la demanda
Hacia políticas sistémicas
Políticas horizontales y de fomento de la
demanda por el sector privado a través
incentivos
Reflejar una visión de largo plazo y
Sistémica de la innovacion (proceso
complejo de prueba y error)
Concepción deterministica (lineal) de
la innovación
Control sobre la transferencia de
tecnología
Fuente de
impulso
El sector público como proveedor de
CyT: oferta institucional centralizada y
selectiva
El sector privado como motor de CyT:
Laissez-fair y papel mínimo del Estado
Interacción entre actitud pro-activa del
sector público y demanda por el sector
privado (ni uno ni el otro por si mismo )
Objetivos últimos
Creación de capacidades técnicas de
base
Estimular la demanda del sector privado
Aumento de la competitividad, impulso a
la transformación productiva, desarrollo
sostenible a través la cooperación públicoprivado
Arreglo
institucional
Creación de un conjunto fragmentado
de organismos públicos y de empresas
públicas para actividades de CTI en
sectores estratégicos, poca flexibilidad
Reorganización legal y institucional: menos
investigación y más provisión de servicios
(gestión de procesos…)
Consolidación: hacia nuevas y más
complejas arquitecturas institucionales ,
alta coordinación y flexibilidad entre
diferentes organismos relacionados con
ciencia, tecnología e innovación
Lógica de gestión
institucional
Lógica organizacional pública/
jerárquica: predominancia del sector
público y de la comunidad de los
científicos, poca coordenacion
Nuevos modelos gestiónales tipo privados:
eficiencia organizacional, mirar a los
resultados, mecanismos de mercado
Fortalecer la frecuencia y la densidad de
los sistemas de CTI a través las variables
del diseño institucional: proceso de
prueba-error, capacidad decisional,
coherencia, coordinación
Fuentes de
financiamiento
Exclusivo uso de fondos públicos
Menos fondos públicos, más
autofinanciamiento, concursos a demanda
Fondos públicos, pero estimular más la
participación del privado en la financiación
de actividades de CTI
Instrumentos
Incentivo a la oferta: infraestructuras
Incentivos a la demanda: fondos
Modernización y gama de incentivos más
amplia
Prioridades y desafíos para las políticas de
apoyo a la innovación en ALC
•
El aumento de la inversión en investigación y desarrollo, sobre todo en forma
de estimular la participación del sector privado y las empresas
•
La formación de recursos humanos de excelencia, sobre todo en los nuevos
paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y
comunicación, la biotecnología y la nanotecnología
•
El fortalecimiento de los actores existentes y el fortalecimiento de las
capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de
las políticas (autonomía de decisión)
•
Políticas duales para reducir la heterogeneidad sin afectar las puntas de
excelencia
•
Flexibilidad, largo plazo, consistente con el plazo temporal de los procesos de
innovación y con las prioridades del desarrollo sectorial
•
La coordinación con otras políticas (mix de políticas convergentes: políticas de
innovación, de desarrollo productivo y modernización, de educación y cientificotecnologicas)
Fomento de la inversión privada para la
innovación
Teniendo en mente que la financiación es solo una forma de fomento al
proceso de innovación…
¿Porque apoyar la inversión privada en la innovación?
 Subinversión :
- incertidumbre de los resultados
- alto costos inmediatos, retornos de largo plazo (vs. creditos de
corto plazo, comportamiento pro-ciclico del credito)
 Los altos costos y riesgos de las actividades de innovación limitan
las posibilidades innovadoras de empresas con escasa dotación de
capital de riesgo propia o limitado acceso a los mercados
financieros (PyMES)
Los incentivos al sector privado y las
empresas para las actividades de innovación
 Directos (fiscales, subsidios-aportes no reembolsables-,
crédito subvencionado) vs. Indirectos (polos, parques,
incubadoras, centros de servicios tecnológicos,
formación de recursos humanos)
 Horizontales (neutrales) vs. Focalizados (sectores
productivos seleccionados, aglomerados productivos,
cadenas productivas)
 Según tipo de empresas: Nacionales, PYMEs
Mecanismos de financiamiento a la innovación
para las empresas
Crédito concesional: tasas de interés subsidiadas, amplios plazos
de gracia y amortización
Subvenciones directas: aportes no reembolsables (matching
grant), capital semilla
Crédito fiscal, desgravaciones y deducciones impositivas
Todos tienen desventajas…
... ¿cuales son mejores?
Depende del contexto :
•Proyectos poco ambiciosos, low risk
(aun con variante del crédito de recupero prioridades sectoriales, del ambiente
contingente)
institucional, de las capacidades gestiónales,
•Picking the winner y self-selection
del nivel de transparencia
•Administración compleja, alto costos de
- Adicionalidad (no crowding-out)
gestión, requieren madurez institucional
- Intensificar los esfuerzo innovadores
y competencias
- Externalidades positivas
•Effectividad relacionada a la carga
tributaria
Conclusiones
• Innovación como clave para el crecimiento la
productividad y la competitividad
• Es un proceso complejo que necesita de políticas de apoyo
complejas
• Aumentar la participación del sector privado en la
inversión para la innovación
• América Latina: espacios como oportunidades para hacer
más y mejor
Si no somos conscientes….
40000
35000
y = 14197e0,02x
30000
25000
y = 2265,6e0,06x
20000
y = 1369,6e0,06x
15000
10000
y = 930,48e0,06x
5000
y = 3001,8e0,01x
19
60
19
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70
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98
20
00
20
02
20
04
20
06
0
Average 8 Latin American
Korea
Singapur
Taiwan
América Latina (8): Argentina, Brasil, Colombia, Chile, México, Perú, Uruguay y Venezuela
EEUU
Expon. (Korea)
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