SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
Sistema de Control Gubernamental Contabilidad Gubernamental Modernización mediante la adopción de
las NICSP - Apoyo a la Rendición de
Cuentas
Panamá, octubre de 2011
CONTROL GUBERNAMENTAL
(Perú)
El Control gubernamental consiste en la supervisión,
vigilancia y verificación de los actos y resultados de la
gestión pública, en atención al grado de eficiencia,
eficacia, transparencia y economía en el uso y destino
de los recursos y bienes del Estado, así como del
cumplimiento de las normas legales y de los
lineamientos de política y planes de acción evaluando
los sistemas de administración, gerencia y control, con
fines de su mejoramiento a través de la adopción de
acciones preventivas y correctivas pertinentes (Art. 6º
de la Ley Nº 27785 “Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Control y de la Contraloría General de la República”).
Tipos del Control Gubernamental
 Control Interno.
 Control Externo.
Sistema de Control Gubernamental
en Bolivia
El 20 de julio de 1990 se consolida este proceso
con la promulgación de la Ley N° 1178, de Administración y Control Gubernamentales, según la cual el
Control Gubernamental está integrado por el:
Sistema de Control Interno que comprende los
instrumentos de Control Previo y Posterior,
incorporados en el plan de organización y en los
reglamentos y
manuales de procedimientos de
cada entidad y la Auditoría Interna.

Sistema de Control Externo Posterior, que se
aplica por medio de la auditoría externa de las
operaciones ya ejecutadas.

Sistema de Control Gubernamental
en Panamá
Constitución Política de la República de
Panamá:
Artículo 267. Corresponde al Órgano Ejecutivo
la elaboración del proyecto de Presupuesto
General del Estado y al órgano Legislativo su
examen, modificación, rechazo o aprobación.
Artículo 279.
Habrá un organismo estatal
independiente, denominado Contraloría General
de la República,…
Artículo 280. Son funciones de la Contraloría
General de la República, además de las que
señale la Ley,…
Algunos preceptos que conforman el
Sistema de Control Gubernamental






Ley 32 de 8 de noviembre de 1984
“Por la cual se adopta la Ley Orgánica de la
Contraloría General de la República”.
Las
Normas
Generales de
Administración
Presupuestaria.
Las Normas de Control Interno Gubernamental
para la República de Panamá.
Manual General de Contabilidad Gubernamental.
Manuales de Procedimientos Administrativos y
Fiscales.
Otros…
… La Contraloría General de la
República, órgano estatal independiente, tiene tipificada constitucionalmente sus funciones y es para mí
un honor ejercer el sistema de control
gubernamental …
Gioconda Torres de Bianchini, Contralora General
de la República de Panamá, extracto del Discurso
en ocasión de su elección y nombramiento
Constitución Política de la
República de Panamá
Artículo 280. Son funciones de la
Contraloría General de la República,
además de las que señale la ley, las
siguientes:
…
8. Establecer los métodos de
contabilidad de las dependencias
públicas…
BASE LEGAL DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL

Constitución Política de 1972, Artículo 280.

Ley No.32 Orgánica de la Contraloría.

Decreto No.113 de 21 de Junio de 1993.


Decreto No.420 de 26 de Septiembre de
2005.
Decreto No.234 De 22 de Diciembre de
1997.

Decreto No.355 de 17 Diciembre de 1992.

Decreto No.04 de 8 de Enero de 1993
Algunas características de la
Contabilidad Gubernamental


Permite integrar las operaciones presupuestarias y patrimoniales, observando los
principios de contabilidad generalmente
aceptados, aplicables al sector público, las
normas de administración presupuestarias y
las disposiciones legales vigentes.
Constituye el principal elemento integrador
del sistema de administración financiera, a
través del uso de una base común de datos,
para proveer información a los distintos
usuarios.
SIAFPA CONSOLIDADO
Sistema de Administración Financiera de Panamá
INGRESOS
PRESUPUESTO
TESORERÍA
CONTABILIDAD
Sistema de Información
DEUDA PÚBLICA
SIAFPA INSTITUCIONAL
Componentes
CONTROL
CONTROL
PRESUPUESTO
TESORERÍA
CONTROL
CONTABILIDAD
Sistema de Información
COMPRAS
CONTROL
Nuevo MAFG - Modelo de Administración
Financiera Gubernamental (MEF)
El nuevo MAFG, proyecto que lideriza
el MEF, fortalecerá la rendición de
cuentas gubernamental, mediante la
generación de información financiera
que promueva la transparencia del
Sector Público.
Un MAFG bien definido asegurará que:



Los recursos del sector público sean
asignados estratégicamente.
Los servicios gubernamentales se
brinden efectivamente.
Se logre un valor apropiado por el
uso del dinero.
Criterios en que debe basarse el nuevo
MAFG:





Que sea completo y transparente.
Que fortalezca la Contabilidad, el
registro y el reporte de información.
Que permita la previsibilidad y control
sobre
la
ejecución
plurianual
del
presupuesto.
Que fortalezca la gestión por resultados, el
escrutinio externo y la auditoría.
Que la Administración Financiera del país
se maneje como Política de Estado.
La Contraloría en el nuevo MAFG
El Plan Estratégico de la CGR y la filosofía
concebida para el nuevo MAFG, tienen objetivos y
metas comunes:




La CGR definirá los principios de la Rendición de
Cuentas.
Fortalecimiento
de
la
Auditorías
Internas
(soportado por la Contraloría).
Separación de roles (La entidad rectora que
norma procesos y principios de contabilidad,
puede auditar, pero no debe ejecutar).
Aplicar normas internacionales reconocidas de
contabilidad del sector público.
Alinear las
finanzas públicas con el Manual del Fondo
Monetario Internacional de 2011
Proyecto de Modernización de la
Contabilidad Gubernamental basado
en NICSP y en el Manual de
Estadísticas de las Finanzas
Públicas del FMI de 2001
(República de Panamá – Contraloría General
de la República – Dirección de Métodos y
Sistemas de Contabilidad)
MGCG
NICSP
DEPURACIÓN
CONTABLE
NORMAS
TÉCNICAS
PLAN
DE CTAS
GUÍAS
TÉCNICAS
PLAN DE
CTAS AUX.
PROCEDIMIENTOS
GENERALES
CONTABLES
DATOS
PRONUNCIAMIENTOS
PROCESO
CONTABLE
INFORMES
E. F.
Instrumento
legal
E. P.
INTEGRACIÓN Y
CONSOLIDACIÓN
USUARIOS
Nivel
Nacional
CIUDADANOS
Nivel
Institucional
ORGANISMOS
LEGISLATIVO
Y DE CONTROL
INVERSORES
PROVEDORES
ACREEDORES
YDONANTES
Nivel de
Dirección
Provincial
ORGANISMOS
DE DIRECCIÓN
GESTIÓN Y
ESTADÍSTICAS
Manual General de Contabilidad Gubernamental, Estructura
MGCG
Sector Público
Caracteristicas
oAspectos
Generales
Control Interno
Contable
Marco Normativo
Marco
Conceptual
Marco
Técnico
Marco
Procedimental
Consolidación
oEntornos
oEstructura
Administrativa
oHacienda Pública
oAspectos
Generales
oElementos
oNaturaleza y
Contenido
oFunciones
oMetodología
oÁmbito de
aplicación
ECP
oUsuarios
oPrincipios
o Procesos
contable
o Normas
Técnicas
oPlan General
de Cuentas
oGuías
oPronunciamientos
Glosario Contable
oAspectos
Generales
oConsolidación
oGestión de la
información
oAseguramiento
de la Calidad
(International Federation of Accountants)
Federación
Internacional
de
Contadores – IFAC (International
Federation Accountants). Expide, entre
otras, normas sobre contabilidad
pública a través de la Junta de
Normas
Contables
Internacionales
para el Sector Público.
Objetivo de la Junta de Normas
Contables Internacionales para el
Sector Público
El objetivo de la junta es desarrollar
programas
destinados
a
mejorar
la
administración financiera y la rendición de
cuentas en el sector publico, incluyendo el
desarrollo de estándares de contabilidad y la
promoción de la aceptación de las mismas.
Para alcanzar su objetivo la Junta desarrolla en
la actualidad un conjunto de Estándares de
contabilidad para las entidades del sector
público de aplicación mundial. Inicialmente, el
desarrollo de estos estándares (las NICSP)
JUNTA DEL SECTOR PÚBLICO
ALEMANIA
FRANCIA
TURQUÍA
CANADÁ
OBSERVADORES
MIEMBROS
CHINA
AUSTRALIA ESTADOS UNIDOS
INDIA
ISRAEL
JAPÓN
KENYA
NUEVA ZELANDA
NORUEGA
REINO UNIDO
SUDÁFRICA
BM
FMI
ONU
Normas Internacionales de
Contabilidad para el Sector Público
(NIC-SP)
El Sistema de Contabilidad Gubernamental es el
sistema integrador de toda la información sobre
transacciones y flujos no transaccionales de la
gestión administrativo financiera del Estado. Dicho
sistema debe estar sustentado en Normas Contables
que le den confiabilidad y transparencia.
A efecto que el sistema pueda cumplir con su
objetivo principal de producir información oportuna,
objetiva y confiable para toma de decisiones y para
terceros, cobra vital relevancia e importancia las
normas contables sobre las cuales se sustenta el
sistema, tanto a fines de gestión como a efectos de la
rendición de cuentas.
Las NICSP han nacido producto de la
importancia que los Organismos Internacionales como el FMI, la IFAC, el BM y el
BID le han dado al Sistema de Contabilidad
como núcleo integrador de la información
financiera de los Estados.
Dichos organismos internacionales también
vieron que sin un cuerpo de normas
contables imparciales y objetivas que diera
confianza a las cuentas públicas, el Sistema
de Contabilidad perdía sentido de ser. Por
tal motivo es que nacen las NICSP como
garantía de confiabilidad y comparabilidad
en los Estados Financieros a emitir por los
Gobiernos.
Beneficios de las NICSPs



Comparabilidad: de la información financiera presentada por las entidades del sector
público de los diversos países del mundo.
Confiabilidad:
Las NICSPs surgen como
respuesta a la preocupación sobre la calidad
de la información financiera de muchos
gobiernos, conforme a la escasa confiabilidad
de ésta.
La calidad de la información,
fomenta, entre otras cosas, a adecuadas
rendiciones de cuentas.
Transparencia: La transparencia fiscal es
una condición necesaria, para el debido
ejercicio de la Rendición de Cuentas.
Las NICSPs en América Latina




Colombia:
Ha realizado un proceso de
armonización.
Uruguay: Mediante la Ordenanza N° 81 del
Tribunal de Cuentas, se estableció la
obligatoriedad de aplicación de las NICSP.
Están el en proceso de capacitación de los
funcionarios involucrados en NICSP.
Perú:
“Adoptaron” las NICSP, tienen un
cronograma de implementación por grupos de
normas.
Costa Rica: Mediante el Decreto N° 34029-H,
decidieron “adoptar” las normas. Tienen un
Plan de Acción.
Ventajas de adoptar las NIC-SP






Facilita la toma de decisiones a inversionistas,
organismos financieros.
Mejorar la calidad de la información para los
gerentes del sector público.
Mayor eficiencia y efectividad en la auditoría
y análisis de los estados financieros.
Idoneidad
en
la
presentación
de
la
información
financiera,
que
será
más
dinámica y flexible, permitiendo el acceso a
este recurso a un costo más bajo.
Lenguaje común (comparabilidad).
Asegura que los informes financieros incluyan
suficiente
calidad
para
descargar
las
obligaciones de rendir cuentas.
NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL
SECTOR PÚBLICO DE IFAC
NICSP 1 - Presentación de estados financieros
NICSP 2 - Estados de flujo de efectivo
NICSP 3 - Políticas contables, cambios en las
estimaciones contables y errores
NICSP 4 - Efectos de las variaciones en las tasas de
cambio de la moneda extranjera
NICSP 5 - Costos por préstamos
NICSP 6 - Estados financieros consolidados y
separados
NICSP 7 - Inversiones en asociadas
NICSP 8 - Participaciones en negocios conjuntos
NICSP 9 - Ingresos de transacciones con
contraprestación
NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL
SECTOR PÚBLICO DE IFAC
NICSP 10 - Información financiera en economías
hiperinflacionarias
NICSP 11 - Contratos de construcción
NICSP 12 - Inventarios
NICSP 13 - Arrendamientos
NICSP 14 - Hechos ocurridos después de la fecha de
los estados financieros
NICSP 15 - Instrumentos financieros: Presentación e
información a revelar
NICSP 16 - Propiedades de inversión
NICSP 17 - Propiedades, planta y equipo
NICSP 18 - Información financiera por segmentos
NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL
SECTOR PÚBLICO DE IFAC
NICSP 19 - Provisiones, pasivos contingentes y
activos contingentes
NICSP 20 - Información a revelar sobre partes
relacionadas
NICSP 21 - Deterioro del valor de los activos no
generadores de efectivo
NICSP 22 - contraprestación (Impuestos y
transferencias)
NICSP 23 - Revelación de información financiera
sobre el sector gobierno general
NICSP 24 - Presentación de información del
presupuesto en los estados financieros
NICSP 25 - Beneficio para empleados
NICSP 26 - Deterioro del valor de los activos
generadores de efectivo
NORMAS EMITIDAS POR LA JUNTA DEL
SECTOR PÚBLICO DE IFAC
NICSP 27 - Recoge la norma de efectivo
NICSP 28 - Instrumentos financieros- Presentación
(Reemplaza a partir del 1 de enero de
2013 la NICSP15)
NICSP 29 - Instrumentos financierosReconocimiento y medición
NICSP 30 - Instrumentos financieros-Revelaciones
NICSP 31 - Activos intangibles
Así que, no los temáis; porque
nada hay encubierto, que no
haya de ser manifestado; ni
oculto, que no haya de
saberse.
Jesús de Nazareth: Mateo, 10:26
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