DR-CAFTA:
IMPLICACIONES PARA LA
CONSERVACION Y
MANEJO SOSTENIBLE DE
RECURSOS NATURALES
Por: William Kaschak, Ph.D.
DR-CAFTA
• Reducción de aranceles
Promover
Actividad Comercial
Crecimiento
económico
• Capítulo ambiental
fiscalización y mejora de
normas y estándares
existentes.
Enfoque del análisis
• Estudio sobre Impactos Ambientales del DRCAFTA.
• Renglones productivos claves para la economía
dominicana
– Sector agropecuario
•
•
•
•
Importancia economica (12% PIB)
Importancia ambiental
Renglones ganadores y renglones perdedores
Indicios de la necesidad de modernización del sector
agropecuario (consideraciones ambientales – producción
orgánica – claves en la modernización)
Arroz
Características sectoriales:
- Un producto central de la agricultura y la alimentación
- Ocupa grandes extensiones de tierra: 150 mil Ha.
- Consume enormes cantidades de agua: 35% del total de
área irrigada
Competitividad y comercio
- Sector protegido por cuotas (17.4 mil TM) limita importaciones
-Dentro de la cuota arancel de 20%
-Fuera de la cuota arancel de 99%
- Alta productividad  arroz competitivo en relación a países del
hemisferio
- Actualmente no competitivo en presencia de subsidios y sin
medidas compensatorias
Arroz
Costos de produccion y productividad en paises seleccionados, 2004
R ice P rod uction C ost and P rod uctivity in selected Hem ispheric C ountries (2 001 )
A verage Labor
A verage
A verage
C ost
A grochem icals
P rod uctivity
(U .S .$ /H a)
C ost (U .S .$ /H a)
(M T /H a)
D om inican R epublic
3 5.5 2
5 04.15
4 .90
C osta R ica
4 3.0 2
3 76.66
4 .01
E l Salvad or
N .A .
N .A .
6 .03
N icaragua
N .A .
N .A .
2 .93
U .S .A .
1 53.78
2 04.02
7 .27
S ources: 1 ) F A O , 2004 ; 2 ) M inistry of E conom ic,C om m erce and Ind ustry of C osta R ica;
Arroz (cont.)
- Negociaciones comerciales
-
Eliminación de cuota de importación en 20 años
- Gradual reducción del 20% hasta eliminación
- Arranque inmediato
- Fuera de la cuota: arancel base 99%.
- Sin cambio hasta el año 10,
- luego, desmonte en 8% anual.
-
- Potenciales efectos de la liberalización
- Liberalización + subsidios sin medidas compensatorias y sin incremento
de productividad  reduccion importante en la produccion (15% - 30%).
Desplazamiento
- Reacción a desgravación
- Políticas sobre costos de insumos
- Prácticas orgánicas
Arroz
Impacto Ambiental
Reducción moderada en la producción
• Reducción en la contaminación de agua.
• Reducción en salinización de suelos (sulfato de amonio)
• Reducción en producción de metano (agua estancada
produce altos niveles de bacterias anaeróbicas que
generan metano).
• Depende del uso alternativo de las tierras
– Barbecho
– Frutales
Azúcar
Características sectoriales
-Grandes extensiones de tierra a pesar de sustancial reducción
Características
70 - 80
2000
Área de siembra
150,000 ha
109,000 ha
Contribución al PIB
3 – 5.2 %
0.5%
Producción
8.7M tm
2.4M tm
-Producción: 70% para mercado local (EUA principal
comprador exportaciones)
-Producción altamente concentrada (60% en una sola
empresa)
Características del sector
- Competitividad y comercio
- Muy bajas productividad y competitividad
(señales de repunte)
- 1998: 25.58 tm/ha
- 2002: 36.49 tm/ha
- Precios domésticos muy elevados,
regulados por INAZUCAR
Azúcar (cont.)
Negociaciones comerciales
- Alta protección vía contingentes arancelarios
(30,000TM)  muy bajas importaciones
- Dentro de la cuota arancel de 20%
- Fuera de la cuota arancel de 85%
- Incremento en la cuota de exportación a EEUU: De
185,000 TM a 200,000 TM en ano 15
- Canasta D: Desmonte lineal del arancel base de 85%
Potenciales efectos de la liberalización
- Compensado por cuota y producción de etanol
Azúcar
Consideraciones Ambientales
Escenario: Incremento en producción
(corto – mediano plazo)
• Etanol
• Azúcar bajo riego
– Incremento en producción/productividad
desde 1998.
• 1998 --- 25.58TM/Ha
2002 --- 36.49TM/Ha
• Etanol + Incremento en cuota =
Incremento en
demanda agua
subterránea
Azúcar (cont.)
Consideraciones Ambientales
Contaminación
atmosférica
quemado
de pulpa
problemas
respiratorios
• Contaminación de agua superficial y sub-terránea
– Cachaza (fertilizante natural rico en potasio) – problema
dosificación excesivo y no uniforme
• Potasio contamina agua superficial – amenaza la fauna acuática
– Agroquímicos – filtran (suelos porosos) contaminan acuíferos
• Demanda sobre agua subterránea
– salinización
Café
Características sectoriales
– Sector tuvo una fase de declive pero hay
señales de repunte
- Producción
predominante: pequeños
pobres; muy baja productividad
-
productores
Características sectoriales
70’s
90’s
2000
Área
150mil ha
Sembrada
Numero de 71,000
Fincas
133mil ha
Producción 60,000 tm
35,000 tm
Aprox.
140mil ha
Aprox.
52,000
49,000 tm
Fuente: FAO, 2004.
50,000
Café (cont.)
Negociaciones comerciales
• Competitividad y comercio
– Comercio exterior de Café procesado: creciendo.
– No hay cuotas; protección sólo arancel de 20% y Comisión Cambiaria
(13%)
- DR-CAFTA: Canasta D desgravación gradual; mercado de los EEUU
abierto;
Potenciales efectos de la liberalización
- Retos: competencia dentro del tratado
- Oportunidades en cafés especiales/sostenibles (ecocafés, fenómeno
Starbucks)
Café (cont.)
Régimen de producción
• Café bajo sombra
– Producción orgánica – mínimo uso de agroquímicos
• Zonas de producción
– 300 metros a 1,300 metros
– Bosques muy húmedos y húmedos
• Combinación de las zonas (muy húmedos y
húmedos) y técnicas orgánicas = sinergía para
preservación de ecosistemas y mantenimiento
de bio diversidad
Café (cont.)
Impactos Ambientales Positivos
• Bio-masa – secuestro de carbono
• Preservación de hábitat y biodiversidad
• Reducción de la evaporación
• Reducción de la erosión (protección de
cuencas)
• Reservarios naturales de agua – conservación
de humedad de los suelos (equilibrio hidrológico
de la isla)
Silvicultura
Cobertura Boscosa
• 1900:
70% de RD cubierto por bosques.
• 2000:
27% de RD cubierto por bosques.
• 80’s – 90’s: incremento en área cubierta
en 550 Km2.
Plantaciones en los últimos
años
Sector
2000
2001
2002
2003
Total de
plantas
Total de
tareas
Frentes de
reforestación
2,153,529
2,305,713
3,826,010
6,688,302
14,973,554
217,460
Sector
Privado
1,113,978
1,722,647
2,192,179
2,102,929
7,131,733
101,891
Sector
Ganadero
459,900
689,850
1,149,750
401,325
2,700,825
39,871
Operativos
12,700
1,328,009
968,919
1,613,992
3,923,620
56,051
Promisorias
-
-
-
398,360
398,360
8,919
No
promisorias
-
-
-
174,900
174,900
2,499
3,740,107
6,046,219
8,136,858
11,379,808
29,302,992
426,690
Gran total
Fuente: Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Silvicultura
Producción, consumo, productividad y
mercados
Construcción :
• Demanda (construcción)
– Creció de 250,000 m3 en los 80, a 560,000 m3 a finales de los
90.
– Demanda en 2002 de 650,000 m3.
• Producción en el año 2000 se estima en 90,000 m3 (13% del
mercado)
• El resto del mercado es suplido por importaciones
– EEUU y Chile son los suplidores principales.
– Valor de importaciones:
• US$ 62.5 millones/año en los 80.
• US$ 172.7 millones/año en los 90.
Régimen Arancelario
• Régimen arancelario del sector forestal no tendrá mayor
impacto bajo DR-CAFTA
– Las restricciones cuantitativas sobre importaciones
son mínimas:
• Tasa arancelaria para madera en bruto: 3% valor
CIF.
• Tasa productos acabados (parque y tabloncillos):
8%.
• Comisión cambiaria: 10%.
– Negociaciones iniciales:
• Madera en bruto: Canasta A.
• Productos acabados: Canasta B.
Mercado Prioritario
• Doméstico – Construcción
– El 87% de 650,000 m3 (565,500 m3) es
suplido por importaciones.
– Mercado Domestico annual aprox.
US$ 200 mil
– Importaciones: US$ 170 millones.
Silvicultura
Impactos Ambientales Positivos
• Bio-masa – secuestro de carbono
• Preservación de hábitat y biodiversidad
• Reducción de erosión (protección de cuencas)
• Reservas naturales de agua (equilibrio
hidrológico de la isla)
Sector Pecuario
Ganado vacuno
• Sector muy protegido: altos aranceles (40%)
–Carne: declive de la producción
•1998: 2.5 millones de cabezas
•2000: 2 millones de cabezas
•2002: 2.2 millones de cabezas
• Alto peso de producción de leche en el mercado
– Producción en 1970: 283,000 tm
–Producción en 2002: 517,000 tm
– Crecimiento por dinamismo de demanda y por protección
•Canasta D
–Cuota 32,000 tm con arancel de 20%
–Fuera de cuota arancel de 56%
• Vulnerabilidades:
- relativamente baja productividad/competitividad
- régimen de subsidios
• Liberalización comercial  desplazamiento de producción
Consideraciones Ambientales
Régimen de producción – uso extensivo de tierra
• Primer competidor con bosques (reducción de bio-masa)
• Compactación de suelo (disminución en filtración de agua – impacto
en acuíferos)
• Reducción en cobertura vegetal – erosión
• Producción de metano + pérdida de bio-masa
cambio climático
• Contaminación de agua superficial (bio-químicos usados en
procesamiento.
OTROS PRODUCTOS
CON POTENCIAL EXPORTADOR
N o n-T ra ditio na l A gricu ltu ra l E x p orts a s S hare of T ota l A gricu ltu ra l
E x p orts
1998
1999
2000
2001
2002
42 %
57%
55%
60%
57%
S ou rce: D o m in ica n R ep u b lic C entra l B a nk
Productos más dinámicos
Banano
Aguacate
Tubérculos
Cacao
Potencialidades ambientales positivas
adicionales
Reemplazar agricultura de
ladera
Pequeñas unidades
productivas
Retos: políticas de promoción, MSF y certificación
Consideraciones Ambientales
Régimen de producción – orgánico
Impactos ambientales positivos
• Cobertura vegetal
– Control de erosión
– Protección de cuencas
• Contaminación de fuentes de agua mínima (uso
mínimo de agroquímicos)
• Contaminación de suelos mínima (uso mínimo
de agroquímicos)
Oportunidades para
Incrementar Exportaciones
• Actualmente la R.D. es el principal productor de
banano orgánico (65% de exportación es
orgánica)
• R.D. también es líder en exportación de cacao
orgánico
• R.D. puede desarrollar sus fortalezas existentes
• Oportunidades de crecimiento existen en
vegetales y otras frutas, no todos orgánicos.
(especialmente en la temporada de invierno).
Mercado Mundial Creciente para
Productos Orgánicos
• Productos de agricultura orgánica representan un
mercado de aprox. US$ 35 mil millones
– 1.5 -2% del total del mercado de comestibles en
EEUU
• Mercados de comestibles orgánicos crecen con una tasa
de 15-20% anual en los EEUU
• Las grandes cadenas de supermercados se enfocan de
manera creciente en productos orgánicos
• La demanda crece más rápidamente que la oferta
• Premio de 15-30% por ser orgánicos
GRACIAS!
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Sector Forestal y Libre Comercio