Lo hicimos juntos
Presentación para:
SOMOS URUGUAY
Montevideo
31 de julio de 2012
Plan Estratégico
SISTEMA DE CREENCIAS (julio 2010)
Misión
Nuestra misión es velar por la seguridad de la sociedad uruguaya y apoyar el
desarrollo económico de nuestro país, a través del control de las mercaderías que
cruzan nuestras fronteras aduaneras.
Para esto:
•Haremos una fiscalización eficiente evitando amenazas a la población.
• Facilitaremos el comercio exterior y la circulación de pasajeros impulsando la
competitividad internacional del país.
Visión 2020
Seremos reconocidos internacionalmente como una aduana modelo.
Lideraremos la comunidad de comercio exterior del país dentro de nuestras áreas de
actividad.
Como aduaneros estaremos orgullosos de ser servidores públicos profesionales y
eficientes en el cumplimiento de nuestra tarea, íntegros e intransigentes con la
corrupción.
Seremos vistos por la sociedad y la comunidad del comercio exterior como una
organización predecible, con autonomía técnica y al servicio del país.
1) DUA Digital
DUA Digital
Objetivos
Desmaterialización del DUA papel y su documentación de soporte.
2 iniciativas para esto:
Digitalización del DUA Papel
Ventanilla Única de Comercio Exterior
Pilares de la Solución
•Documento Electrónico y Firma Electrónica
•Guarda, Conservación y Archivo de los Documentos
Inicio del Piloto para Importación (abril 2012):
• 2 Administraciones de Aduana
• + 900 DUAS Digitales tramitados a la fecha
• 9 Despachantes participando del Piloto
A partir del 16 de julio:
• incorporación de todas las Administraciones de Aduana del país
• Varios prestadores de servicio de Archivo Papel y Digital
autorizados por la DNA
,
2) VUCE
Ventanilla Única de Comercio Exterior
Antecedentes del Proyecto
Más de 30 organismos involucrados
Menos de 15 han desarrollado algún
tipo de conexión informática con la
DNA.
Dentro de los organismos no
conectados, se encuentran dos que
emiten la mayoría de los certificados
(MGAP y MSP).
•+ 80 tipos de Certificados que en su mayoría se tramitan de forma manual
•+ 100.000 Certificados emitidos por año por los 30 organismos
•Obtener un certificado puede tardar de 24 hs. a más de 30 días
3) Uruguay Tránsito
Seguro
Uruguay Tránsito Seguro
1er hito: Lanzamiento –> 19 de diciembre de 2011 (OD77/2011)
Puntos operativos involucrados:
Puerto de Montevideo
Zona Franca Zonamérica
A.C.I. de la Administración de Salto
2do hito: Lanzamiento –> 12 de marzo de 2012 (OD15/2012)
PE's
monitoreados
al cierre
de la fase:
Se incorporan:
Zona Franca de Libertad
Zona Franca de Nueva Helvecia
Zona Franca de Colonia
Zona Franca de Florida
Se incorporan tránsitos masivos (16/04/2012)
3er hito: Lanzamiento –> 30 de abril de 2012 (OD33/2012)
monitoreados
al cierre
de la fase:
Se incorporan:
Zona Franca de Punta Pereira
Zona Franca de UPM
Recinto portuario y Zona Franca de Nueva Palmira
A.C.I. de la Administración de la Aduana de Fray Bentos
A.C.I. de la Administración de la Aduana de Paysandú
4to hito: Lanzamiento –> 30 de junio de 2012 (OD48/2012)
monitoreados
al cierre
de la fase:
Se incorporan:
Frontera Norte y Noreste (A.C.I.'s y D.F.U.'s)
Administración de Aduana de Rocha – Puerto de la Paloma
Zona Franca Parque de las Ciencias
monitoreados
al
16/07/2012:
1324
TOTAL PE's
monitoreados
al
16/07/2012:
12479
Cantidad de viajes con Precinto Electrónico (16/07): 11267
3011
PE's
2983
PE's
5161
PE's
4) Código Aduanero
Código Aduanero
Estrategias relacionadas con la institucionalidad aduanera relativas a la
normativa:
•Unificar, sistematizar y actualizar la normativa
•Definir ámbito de aplicación y territorio aduanero
•Mantener los esquemas promocionales vigentes: Puertos y Aeropuertos
Libres, Zonas Francas y depósitos aduaneros
•Incrementar la transparencia y el orden las operaciones de tránsito y los
regímenes de franquicias
•Mejorar la especificación de las competencias de la DNA; principios claros de
actuación de la Administración
•Ampliar el elenco de agentes relacionados con la administración aduanera
•Revistar integralmente el régimen infraccional aduanero
5) Infraestructura
Aduanera
Infraestructura Aduanera
Obras 2009-2012:
•Administración Artigas
•Área de Control Integrado Artigas
•Vivienda Rivera
•Administración Rivera
•Sede Regional Rivera
•Administración Aceguá
•Administración Río Branco
•Vivienda Chuy
•Depósito Chuy
•Administración Rocha
•Sede Regional Rocha
•Administración Carmelo
•Sede Regional Dolores
•Vivienda Fray Bentos
•Edificio Central Montevideo
•Ejecutado:
U$S 6:282.103 66,8%
•Tot. inversión: U$S 9:403.200
6) Centro Nacional
de Verificación
Aduanera
Centro Nacional de Verificación
Centro Nacional de Verificación
2011: Contrato entre CND y DNA – IMM para que profesionales
de la CND realizaran estudio sobre necesidad, ubicación y
esquemas de gestión y financiamiento
Resultados del estudio:
• 40 hectáreas con posibilidad de ampliación
• Playa de contenedores, depósitos, servicios para
transportistas y oficinas públicas
• Inversión U$S 70 millones (incluyendo impuestos)
• Proyecto autosustentable
IMM ha diseñado 4 alternativas de gestión reteniendo la
propiedad del bien y ejerciendo adecuada y estricta
regulación
16/1/2012 Firma de Convenio Marco de Cooperación
Institucional entre DNA e IMM: Equipo de Trabajo conjunto
7) Tecnología
Tecnología
Objetivos
•Incorporar tecnologías en la función aduanera, para prevenir el ingreso de mercaderías
de contrabando y otros tráficos ilícitos como armas, drogas o dinero.
•Fortalecer los mecanismos de inspección no intrusiva, para facilitar el tránsito de
personas en pasos de fronteras y de las operaciones de comercio exterior en general.
Scanner Móvil
de equipajes y
encomiendas
Dispositivo de detección
Drogas y Explosivos
Scanner Móvil
para
Contendores
Visores Nocturnos
8) Ética y
Transparencia
Ética y Transparencia
Memorandos de Entendimiento firmados
1)
2)
3)
4)
DNA - ADAU
DNA – CALOG
DNA - AUDESE
DNA – CENNAVE
5)
6)
7)
8)
DNA - AUDACA
DNA - CCZZFF
DNA - CATIDU
DNA - UE
ÉTICA - TRANSPARENCIA
1) Pactos de integridad con el sector privado
Planes de acción en ejecución
2) Anteproyecto de Código de Ética para los funcionarios de la DNA
Será presentado al Poder Ejecutivo para su aprobación.
3) Reestructura : El Proyecto incluye competencias específicas en la materia
4) Capacitación en la materia
A partir de 2011 se incluyó la materia Ética en los cursos de capacitación a funcionarios e
ingresos. En 2012 Agenda de Talleres internos
5) Plan piloto sobre Integridad con la OMA
La OMA acompaña, asesora y realiza seguimiento de la implementación de los acuerdos
firmados con el sector privado. Marzo de 2012 se contó con una misión de evaluación del
proceso
9) Operador
Económico
Autorizado
Operador Económico Autorizado
Orden del Día 48/11 del 5/8/2011 crea nuevo Grupo de Trabajo OEA de 8
personas.
Lineamientos para su plan de trabajo:
1) Establecer el procedimiento para la certificación del OEA
2) La certificación de la cadena logística asociada al exportador será el
primer objetivo
3) Requisitos generales:
• Historial satisfactorio de cumplimiento aduanero, tributario y judicial
• Adecuado sistema de gestión administrativa
• Solvencia financiera
• Niveles de seguridad adecuados
4) Definición de beneficios
5) Creación de grupo de trabajo Aduana – Empresas
6) Reconocimiento mutuo con Aduanas de países socios comerciales
10) Cuadro de
Mando Integral
Cuadro de Mando Integral - CMI
Indicador CMI 1.1: Imagen Externa Positiva
El indicador se construye a partir de los resultados de la Medición de
Satisfacción a tres públicos :
•Opinión pública
•Operadores de Comercio Exterior
•Agentes de Gobierno
Público
Valor
Fecha
Meta
Plazo
Opinión Pública
19%
12/2010
30%
07/2012
Comercio
Exterior
12%
04/2011
40%
07/2012
Gobierno
27%
04/2011
40%
07/2012
Indicador CMI 3.2: Porcentaje de operaciones con tiempo de despacho menor a la meta
establecida
Se mide el tiempo que transcurre desde la fecha de pedido de canal de la declaración hasta que se autorice la entrega
de las mercancías, de todas las declaraciones finalizadas en el mes calculado. Se expresará en horas corridas (sin
distinguir días hábiles, feriados ni el horario laboral).
Fórmula: (A/B) A= cantidad de operaciones con demora menor a 8 horas; B= cantidad total de operaciones (se consideran todas las operaciones).
Indicadores de Reportes de Gestión: INCAUTACIONES
Se consideran los datos del año cerrado, excepto para 2012 que se
consideran los del período enero a junio
11) Capacitación
Capacitación
2010-2011
•
Más de 800 funcionarios a diversos cursos (presenciales y a distancia)
2012
•
Cursos sobre Sistema Armonizado y Valoración Aduanera (CLIKC-OMA)
60 funcionarios
•
Cursos sobre Origen y Propiedad Intelectual (CLIKC-OMA) .
40 funcionarios
•
Programa de Desarrollo Institucional (PDI-ENAP)
Programa de Fortalecimiento Gerencial para 25 funcionarios.
•
Curso de Inducción a la Función Aduanera
Programa para 25 Practicantes de Universidades
•
Examen de Despachante de Aduana
Redacción p/actualización y modernización del procedimiento.
12) Gestión de
Riesgo
INICIATIVAS de GESTIÓN de RIESGO
SISTEMA DE INTELIGENCIA ADUANERA INTEGRADO
• Desarrollo de la consultoría del Experto Internacional en Riesgo: Relevamiento
operativo
• Avances en convenios de intercambio de información con organismos : DGI - BPS - BCU
• Implementación del Modelo Econométrico II para Importaciones
• Convenio DNA - Fac. Ingeniería - ANP: Óptimo uso del scanner – Control de tránsitos
• Giras por el país: Talleres de sensibilización control en base a A.R.- Oficiales de riesgo
• Implementación de nuevos Modelos Econométricos: Cargas-Fiscalización
13) Proyecto Puerto
de Montevideo
Proyecto Puerto de Montevideo
Objetivo:
Elaboración e implementación de un plan de racionalización de la operativa en el
Puerto de Montevideo, a través de control seguro, eficiente que facilite el comercio
Acciones:
•
•
Visita Consultor Fundación Valenciaport (con ANP, MGAP, PNN)
Definición Plan de Trabajo en tres grandes etapas
1. Mejoras de Infraestructura
2. Rediseño de procedimientos para el levantamiento de mercaderías sin papel
3. Incorporación de Automatismos en los accesos
14) Proyecto
Aeropuerto de
Carrasco
Proyecto Aeropuerto de Carrasco
Objetivo:
Elaboración e implementación de un plan de racionalización de la
operativa en el Aeropuerto de Carrasco a través de la modernización de
procedimientos que conjuguen la simplificación y facilitación, con el
control tanto en el flujo de mercaderías como en la circulación de
pasajeros.
Acciones:
•
•
•
Relevamiento de procesos en el Salón de Pasajeros
Plan de Reingeniería del Salón de Pasajeros
Reingeniería en todas las dependencias del Aeropuerto de Carrasco
15) Fiscalización a
Empresas
DIRECCION de FISCALIZACION
CONTROL Y FACILITACION A TRAVES DE:
• CONTROL A PRIORI. Permitiendo el rápido despacho de la mercadería.
• CONTROLES A POSTERIORI POR RUBRO
• AUDITORIAS TRIBUTARIAS A LAS EMPRESAS. Abarcan varios ejercicios económicos.
EFECTIVIDAD DE LAS
AUDITORIAS
PESOS
AÑO
Empresas
Reliquidadas
Inspeccionadas
Sin Incidencia
2010
113
60,18%
39,82%
2011
189
70,86%
29,14%
1ª Semestre
2012
93
79,56%
20,43%
16) Grupo de
Respuesta e
Inteligencia
Aduanera (GRIA)
GRIA: Resultados 2010- 2012
6 Investigaciones finalizadas
44 Personas procesadas
Mercadería Incautada:
•9 Vehículos de alto valor
•1 Camión Mercedes Benz
•249.083 unidades de lentes, relojes, MP3 y MP4
•16.300 cartones de cigarrillos
•3 Contendores con diversa mercadería ( remeras,
lentes, relojes, calzado).
Valor Total: U$S 9:500.700
17) Incentivos por
Desempeño
Incentivos por Mejor Desempeño
El nuevo sistema persigue los siguientes objetivos:
•Vincular el incentivo con el desempeño individual para que
el sistema sea una herramienta de gestión de RRHH
•Asegurar la distribución de los distintos producidos por
infracciones a todos los funcionarios de la DNA, para que
puedan acceder a una mayor retribución personal.
•Visión de equipo e institucional
•Orientación a resultados
Incentivos por Mejor Desempeño
A los efectos de determinar la cuota parte del Fondo por Mejor Desempeño que
corresponde a cada funcionario, se considerarán:
• el nivel de responsabilidad asociado a funciones y cargos.
• el desempeño del funcionario resultante de la evaluación de metas personales,
grupales e institucionales.
• Participación del funcionario en la constatación de infracciones aduaneras.
Sistema Vigente
57% Recaudación
43% Recaudación
Beneficia 140
Funcionarios
Beneficia a 770
Funcionarios
Nuevo Sistema
100% Recaudación
Beneficiará a Todos los
Funcionarios
Sistema de Incentivos por Mejor Desempeño
Sistema de Incentivos por Mejor Desempeño
FONDO POR MEJOR
DESEMPEÑO
FACTOR PARTICIPACIÓN
FACTOR
RESPONSABILIDAD (R)
Responsabilidad
Director División /
Jefe Departamento
Jefe Sección /
Responsable de Equipo
Resto de los
funcionarios
FACTOR DESEMPEÑO (D)
Factor
3
2
Según
grado
Categoría
1
2
3
4
5
Nota
Desde
0
51
71
81
91
Nota
Hasta
50
70
80
90
100
Factor
0
1
3
4
5
CONSTATACIÓN
INFRACCIONES (CI)
Categorí
a
1
2
3
4
5
($U)
Desde
($U)
Hasta
Factor
1,2
2
3
4
5
18) Reestructura
Organizativa
Reestructura Organizativa
Lineamientos para el diseño de puestos de trabajo:
•Creación del Régimen de Dedicación Exclusiva
• por unidad, cargos o funciones
•Creación de funciones para la Direcciones de
•División
•Departamento
•Sección
•Staff
•Multifuncionalidad
•Carrera funcional
•Ingresos y creación de vacantes
Reestructura Organizativa
Dirección
Nacional de Aduanas
Control y Gestión del
Riesgo
Asesoría
Comunicación
Organizacional
Inspección
Planificación
Estratégica
Gestión Comercio
Exterior
Administración
General
Gestión
Operativa Aduanera
Tecnología de la
Información
Reestructura Organizativa
Aprobación de
Reestructura:
Reconstrucción
Pirámide Salarial
Funciones
Escala Salarial Actual
Grados 1 a 16
Mis reconocimientos para:
• el equipo gerencial de la DNA – aquí
presente- que tengo el privilegio de
conducir
• los funcionarios aduaneros que
hicieron la modernización irreversible
• la comunidad del comercio exterior
(públicos y privados) por su colaboración
• Ustedes por vuestra atención!
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