¿Identificación de Proyectos
o
identificación de problemas?
(y -también- oportunidades?)
1
Formas tradicionales de Descripción de
problemas
(Confundir el problema con la ausencia de una solución
determinada)
Faltan casas para población
pobre
Faltan semáforos en la RP 1,
tramo la Guardia - Leyes
Falta ampliar el área de consultas externas del Hospital XX
Existe población carente de
un lugar digno donde habitar
Tasa de accidentes superior a la
media en la RP 1, tramo la
Guardia - Leyes
Oferta insuficiente de atención
médica ambulatoria en el H XX
Formas tradicionales de Descripción de
problemas
(Confundir el problema con la ausencia de una solución
determinada)
Faltan casas para población
pobre
Existe población carente de
un lugar digno donde habitar
Faltan semáforos en la RP 1,
tramo la Guardia - Leyes
Tasa de accidentes superior a la
media en la RP 1, tramo la
Guardia - Leyes
Falta ampliar el área de consultas externas del Hospital XX
Oferta insuficiente de atención
médica ambulatoria
Descripciones usuales de problemas
(Caso del transporte urbano de colectivos)
Pocas frecuencias
Alto Costo del boleto
Bajo costo del Boleto
Ómnibus en mal estado
Baja rentabilidad de las empresas
Subsidios insuficientes
Poca penetración en los barrios periféricos
Falta de control Municipal
Bajos sueldos de los choferes
……..
Algunas causas de las descripciones parciales,
contradictorias, superficiales de problemas
 Tradición y Rutinas institucionales de los equipos de
preparación de Proyectos.
 Confusión de problemas con sus síntomas por parte de
involucrados
 Inexistencia de ámbitos de participación de actores
involucrados en la consideración de los problemas
percibidos.
 Intereses sectoriales de grupos involucrados.
 Escasa comprensión de la complejidad de los
problemas percibidos y ausencia de criterios
metodológicos para su tratamiento.
 Ausencia de estrategias de abordaje
¿qué es un problema?
 Un problema está constituído por una
necesidad no cubierta. Sea ésta una
insatisfacción o una potencialidad no
desarrollada
 Un problema no está dado por la
carencia de una solución determinada
Situación
deseada
Situación actual
¿qué es un problema?
Magnitud del problema (A)
Presente
Presente
Futuro probable (A)
Futuro deseado
¿qué es un problema?
Magnitud del
problema (B)
Presente
Magnitud del problema (A)
Futuro probable (A)
Futuro probable (B)
Presente
Futuro deseado
Descripción de un problema
Todo “problema” expresa una insatisfacción
en la medida que es comparado con una
situación deseada.
Ningún problema se percibe en forma nítida.
Siempre está impregnado por problemas
contigüos y confundido con los síntomas con
los que y a través de los que se manifiesta.
La “distancia” entre el estado actual y el
deseado constituye una manifestación de la
entidad y magnitud del probelma que se
procura resolver.
(un paréntesis para una Aclaración necesaria)
Situación deseada, objetivos, metas ... y
valores
Al aspirar la transformación de una situación
dada para arribar a un cierto estado deseado
se ponen en juego valores. Aquí se establece
la complejidad axiológica del proyecto que se
expresa en los objetivos. Éstos a su vez operan
como parámetros que permiten apreciar la
razonabilidad y conveniencia de la ejecución de
un Proyecto
Definición de la situación deseada
Precisa la situación a la que se aspira, el
estado deseado, descripto en forma
exhaustiva.
Esta descripción se utiliza como modelo de
contraste de los estados que se esperan
lograr con las distintas opciones,
permitiendo juzgar su capacidad de
transformación hacia el objetivo imaginado.
Valores, Objetivos y metas (1)
• El Valor expresa la cualidad de una cosa, de una persona, de una
situación dada o de un sistema de relaciones.
• Dos culturas pueden expresar sistemas de valores diferentes. Y
un problema, encarado desde dos sistemas de valores diferentes
implica dos criterios diferentes y –por ende- diferentes decisiones
y diferentes soluciones.
• En valores se refleja también la cosmovisión del individuo o el
grupo social, sus intereses sectoriales, y la historia de su
interacción social.
• La definición de los objetivos, su ordenamiento y jerarquización,
llevan la marca de los valores subyacentes en quien(es) lo(s)
procesa(n) y analiza(n)
• En el caso de objetivos propuestos para solucionar un problema
de deficiencias y baja calidad del Sistema de transporte público de
pasajeros también está implícito un sistema de valores.
Valores, Objetivos y metas (2)
Posibles objetivos frente a la problemática del
transporte público de pasajeros
Prestación de servicio
de transporte
eficiente, con un
costo adecuado a la
situación económica
actual de la mayoría
de la población, con
cobertura en toda la
ciudad, cuidado del
ambiente,
rentabilidad razonable
para los empresarios,
y control ciudadano
del funcionamiento de
la concesión.
Prestación con
niveles de servicio
eficientes y
diferenciados. Tarifa
suficiente que permita
rentabilidad y
sostenibilidad
empresaria. Creación
de un servicio
municipal para las
áreas no rentables,
mientras dure esa
condición.
Prestación de servicio
de emergencia,
sostenimiento del
actual grado de
cobertura y adecuación
de las exigencias de
calidad de la flota y del
nivel de servicio.
Sostenimiento de la
rentabilidad en base a
subsidios externos
Valores, Objetivos y metas (3)
Metas posibles para cada conjunto de objetivos
Definición de
recorrido óptimo
Definición de
recorridos en base
corredores rentables
Adecuación de los reco
rridos actuales de
acuerdo a la evolución
de la demanda
Definición de tarifa
única acorde al
recorrido y
frecuentas
establecidos.
Definición de tarifas
por nivel de servicio,
tipo de recorrido y
frecuencias.
Prestación de servicio
de emergencia a cargo
del Municipio
Aumentar la
frecuencia en x %
al cabo de n años
Asegurar la reinversión de en empresas
prestado- ras en un x
% anual e incrementar el servicio con n
unidades /año
Mantener el Sistema
actual de concesiones
hasta que la evolución
de la demanda posibilite
incrementar la oferta del
servicio.
Requerimientos para una adecua- da
Identificación de un problema
Distinguir el problema de sus síntomas y de
los epifenómenos.
Contar con la participación de todos los
involucrados para la identificación del
problema.
Exponer la percepción de los involucrados y
la opinión de los equipos técnicos para
luego describir el problema percibido en
toda su amplitud.
Beneficiarios, destinatarios
o involucrados ?
Matriz de involucrados
Actores
Usuarios clientes
Vecinales
ONGs
Empresarios
Choferes
Gremio de choferes
SSP Municipal
Gobernantes de
municipios
conurbanos
Remiseros y taxistas
Población de la
localidad
intereses
Mandatos
Capacidades
Una distinción previa, Problema y
Situación Problemática
Definimos problema como “una necesidad no
cubierta. Sea ésta una insatisfacción o una
potencialidad no desarrollada” o aquello que
“expresa una insatisfacción en la medida que es
comparado con una situación deseada”
Mientras que el conjunto de síntomas,
insatisfacciones y problemas percibidos por los
involucrados y/o identificados por los equipos
técnicos” puede definirse como situación
problemática.
De la “Situación problemática” a una
“descripción estructurada de problemas”
 Se seleccionan los problemas relevantes y se
ordenan y jerarquizan en forma de “árbol de
problemas”, donde las relaciones expresan causas
y efectos.
 A partir de los factores causales inmediatos y
mediatos se descompone una situación
problemática (un problema genérico, complejo, con
diferentes causas y variadas opiniones sobre su
resolución) en un cierto número de problemas
(cada vez mas “simples”) que permiten precisar las
acciones a emprender para resolverlos.
 Se precisan los síntomas observados y su relación
con las situaciones que causan insatisfacción.
La estructuración de problemas
Se realiza para arribar a los problemas mas
“simples y específicos”, que pueden ser
afrontados mediante una intervención dada.
Estos problemas simples se identifican por un
atributo, cuyas características pueden ser
cuantificadas.
Esa cuantificación permite conocer su Estado
Actual y establecer metas en relación con su
evolución probable en diferentes escenarios de la
intervención propuesta.
La exposición de este resultado de estructurar los
Problemas se conoce como “Árbol de
Problemas”
Servicio de
transporte
inadecuado
Elevado número
de accidentes
Trato
descortes
Inexistencia de
servicio en
barrios periféricos
Pocas
frecuencias
Alto costo
del Boleto
Ómnibus en
mal estado
Servicio de
transporte
inadecuado
Elevado número
de accidentes
Trato
descortes
Inexistencia de
servicio en
barrios periféricos
Pocas
frecuencias
Alto costo
del Boleto
Ómnibus en
mal estado
Servicio de
transporte
inadecuado
Elevado número
de accidentes
Efectos
Inexistencia de
servicio en
barrios periféricos
Pocas
frecuencias
Trato
descortes
Ómnibus en
mal estado
Alto costo
del Boleto
causas
Servicio de
transporte
inadecuado
Empresas de
transporte no
sustentables
Incremento
oferta de
remises
Disminución
del número de
pasajeros
Calles en
mal estado
Convenios
laborales
rígidos
Incremento del
autotransporte
Servicio de
transporte
inadecuado
Empresas de
transporte no
sustentables
Disminución
del número de
pasajeros
Incremento
oferta de
remises
Calles en
mal estado
Convenios
laborales
rígidos
Incremento del
autotransporte
Efectos
Servicio de
transporte
inadecuado
Empresas de
transporte no
sustentables
Demoras
frecuentes
Dism de la cant de
pasajeros
transportados
Incremento del
autotransporte
causas
Convenios
laborales
rígidos
Incremento
oferta de
remises
Efectos
Servicio de
transporte
inadecuado
Empresas de
transporte no
sustentables
Demoras
frecuente
Disminución
del número de
pasajeros
Convenios
laborales
rígidos
causas
Incremento
oferta
informal de
remises
Incremento del
autotransporte
Disminución
persistente del
salario real
Servicio de
transporte
inadecuado
Efectos
Elevado número
de accidentes
Trato
descortes
Pocas
frecuencias
Ómnibus en
mal estado
Jornadas de
trabajo
prolongadas
Inexistencia de
servicio en
barrios periféricos
Alto costo
del Boleto
Ausencia de control
municipal
causas
Servicio de
transporte
inadecuado
Empresas de
transporte no
sustentables
Elevado número
de accidentes
Demoras
frecuente
Trato
descortes
Ómnibus en
mal estado
Inexistencia de
servicio en
barrios periféricos
Jornadas de
trabajo
prolongadas
Alto costo
del Boleto
Ausencia de control
municipal
Disminución
del número de
pasajeros
Convenios
laborales
rígidos
Incremento
oferta
informal de
remises
Incremento del
autotransporte
Disminución
persistente del
salario real
Servicio de
transporte
inadecuado
Trato
descortes
Jornadas de
trabajo
prolongadas
Escaso oficio y
experiencia en
choferes
Empresas de
transporte no
sustentables
Elevado número
de accidentes
Demoras
frecuente
Ómnibus en
mal estado
Calles en
mal estado
Flota
antigua
Recorridos
inadecuados
Ausencia de control
municipal
Calidad
ambiente
deteriorada
Disminución
del número de
pasajeros
Convenios
laborales
rígidos
Incremento desempleo
estructural
Incremento
oferta
informal de
remises
Incremento del
autotransporte
Disminución
persistente del
salario real
Definición de la posición institucional de
abordaje del Problema
Implica precisar el sujeto, individual o
colectivo (estatal o no estatal), desde el
cual se abordará el problema y se
promoverá la intervención.
Permite conocer el grado de
gobernabilidad sobre la situación
problemática y la capacidad de afrontar
los problemas fronterizos y los
directamente no gobernables.
Calidad
ambiente
deteriorada
Servicio de
transporte
inadecuado
Efectos
Efectos
Calles en
mal estado
Flota
antigua
Otros
proble
mas
Efectos
Empresas de
transporte
no
sustentables
Recorridos
inadecuados
causas
Servicio de transporte
inadecuado
Empresas de
transporte no
sustentables
Efectos
Disminución del
número de
pasajeros
Convenios
laborales
rígidos
Causas no
gobernables
y fronterizas
Incremento
oferta
informal de
remises
Incremento del
autotransporte
Incremento desempleo
estructural
Disminución
persistente del
salario real
Problemas NO gobernables
Problemas fronterizos
Demoras
frecuentes
Trato
descortes
Jornadas de
trabajo
prolongadas
Elevado número
de accidentes
Ómnibus en
mal estado
Flota
antigua
Servicio de
transporte
inadecuado
Calidad
ambiente
deteriorada
Empresas de
transporte no
sustentables
Calles en
mal estado
Disminución
del número de
pasajeros
Convenios
laborales
rígidos
Incremento
oferta
informal de
remises
Incremento del
Recorridos
Escaso oficio y
autotransporte
inadecuados
experiencia en
choferes
Incremento
Disminución
Ausencia de control
desempleo estructural
persistente del
municipal
salario real
Fin de la sección
Identificación de Problemas
y
descripción de la situación Problemática
36
Definición de Objetivos y metas
Del “Árbol de Problemas”
a los objetivos estructurados
Una aproximación a la magnitud de cada problema
simple y específico puede lograrse identificando un
atributo (cualidad del problema con características
cuantificables).
Se conoce así la magnitud actual del problema y
se pueden establecer Objetivos y metas a
alcanzar con la intervención propuesta (el Proyecto),
en diferentes escenarios.
Se precisan así los objetivos específicos, los que
contribuyen a alzanzar Objetivos mas Generales y
Complejos hasta llegar al objetivo Central que
procura el Proyecto en estudio.
Servicio de
transporte
inadecuado
Efectos
Elevado
número de
accidentes
Ómnibus
en mal
estado
Flota
causas antigua
Calles en
mal estado
Objetivos
Reducir la antigüedad de la flota
Mejorar el Estado
de las calles
principales
Incrementar (y
mejorar la
calidad) del
control Municipal
Ausencia de
control municipal
Formas de mensurar las metas
 Atributos
Volumen producido
Superficie Sembrada
Regulación de uso del suelo
 Escala utilizadas
Cardinal
Ordinal
Nominal
 Dimensiones
Ton.
Has
Si, No
Problema simple
atributo
Flota antigua
Antigüedad de las unidades
Calles en mal
estado
nivel de serviciabilidad
Escaso control
Municipal
Baja calidad del
control Municipal
controles / mes realizados
nivel de capacitación del
personal
Dotación de equipamiento
técnico
Del Problema simple y específico a la
Metas y Objetivos
P ro b le m a
s im p le
F lo ta a n tig u a
a trib u to
A n tig ü e d a d d e la s
U n id a d e s e n U s o
e s c a la
C a rd in a l
M e ta
R e d u c ir e n x % la
a n tig ü e d a d e n x p la z o
C a lle s e n m a l n iv e l d e
e s ta d o
s e rv ic ia b ilid a d
P a s a r u n 5 0 % d e l to ta l d e
C a rd in a l
c u a d ra s “ d ” a n iv e l “ c ” e n
o rd in a l
x p la z o
E s c a s o c o n tro lC o n tro le s / m e s
M u n ic ip a l
re a liz a d o s
In c re m e n ta r e n u n x % , e n
C a rd in a l x p la z o , la c a n t d e
c o n tro le s
B a ja c a lid a d
d e l c o n tro l
M u n ic ip a l
n iv e l d e c a p a c i-ta c ió n
d e l p e rs o n a l
D o ta c ió n d e e q u ip a m ie n to té c n ic o
O rd in a l
In c re m la d o ta c ió n d e
p e rs o n a l c a p a c it.
In c re m e n u n x % la
C a rd in a l
re la c ió n e q u ip / p e rs o n a l y
o rd in a l
la in te n s id a d d e u s o .
De los problemas simples
identificados a las Metas
propuestas…
Elevado
número de
accidentes
Servicio de
transporte
inadecuado
Ómnibus
en mal
estado
Flota
Calles en
antigua
mal estado
Reducir
Mejorar el Estado
la antide las calles
güedad
principales
de la
flota
Ausencia de
control
municipal
Incrementar (y
mejorar la
calidad) del
control Municipal
De como las Metas propuestas
contribuyen a lograr los objetivos …
Reducido
Elevado
de
númeronúmero
de
accidentes
accidentes
Servicio de
transporte Servicio de
inadecuadotransporte de
mayor calidad
y eficiencia
Ómnibus
Ómnibus
en buen
en mal
estado
estado
Flota
Calles con
modern
buen
Flota
izada Calles en
estado
antigua
mal estado
Reducir la
antigüedad de
la flota
control
municipal
Ausencia deeficaz y
control suficiente
municipal
Mejorar el Estado
de las calles
principales
Incrementar (y
mejorar la
calidad) del
Repasando la relación entre
problemas simples, metas
propuestas y objetivos…
Reducido
Elevado
de
númeronúmero
de
accidentes
accidentes
Servicio de
transporte Servicio de
inadecuadotransporte de
mayor calidad
y eficiencia
Ómnibus
Ómnibus
en buen
en mal
estado
estado
Calles con
Flota
buen
modern
Flota
estado
izada Calles en
antigua
mal estado
Reducir la
antigüedad
de la flota
control
municipal
eficaz y
Ausencia de suficiente
control
municipal
Mejorar el Estado
de las calles
principales
Incrementar (y
mejorar la
calidad) del
¿Que ocurre si no se puede
(o no se quiere)
resolver la totalidad de los problemas
y -por ende- alcanzar todos los objetivos ??
estrategia.
DE stratos (ejército) y agein (conducir, guiar)
1. f. Arte de dirigir las operaciones
militares (1722)
2. f. Arte, traza para dirigir un asunto
(1914)
3. f. Mat. En un proceso regulable,
conjunto de las reglas que aseguran una
decisión óptima en cada momento
(1984)
50
estrategia.
• Identificar soluciones que pueden
constituir una(s) estrategias(s)
• Ordenar y jerarquizarlas
• Seleccionar una Estrategia a
materializar mediante la intervención
(el Proyecto)
51
Estrategia
decisión basada en:
•
•
•
•
•
•
•
Planeamiento estratégico
Prioridades políticas
Urgencias
Presupuesto
Recursos humanos disponibles
Aceptabilidad social
….
52
Servicio de
transporte
inadecuado
Dentro
Demoras
frecuentes
Trato
descortes
Escaso oficio y
experiencia en
choferes
Elevado número
de accidentes
Ómnibus en
mal estado
Flota
antigua
Ausencia de control
municipal
Jornadas de
trabajo
prolongadas
Calidad
ambiente
deteriorada
Empresas de
transporte no
sustentables
Fuera
Disminución
del número de
pasajeros
Calles en
mal estado
Convenios
laborales
rígidos
Recorridos
inadecuados
Incremento
desempleo estructural
Incremento
oferta
informal de
remises
Incremento del
autotransporte
Disminución
persistente del
salario53
real
Se construye el árbol de
Objetivos
54
Reducido
número de
accidentes
Servicio de
transporte de
mayor calidad
y eficiencia
Ómnibus
en buen
estado
Flota
modern
izada
Calles con
buen
estado
control
municipal
eficaz y
suficiente
55
¿ Cuanto incide el logro de las metas
propuestas en la resolución del
problema complejo …?
Problemas NO gobernables
Problemas fronterizos
Demoras
frecuentes
Trato
descortes
Jornadas de
trabajo
prolongadas
Elevado número
de accidentes
Ómnibus en
mal estado
Flota
antigua
Servicio de
transporte
inadecuado
Calidad
ambiente
deteriorada
Empresas de
transporte no
sustentables
Calles en
mal estado
Disminución
del número de
pasajeros
Convenios
laborales
rígidos
Incremento
oferta
informal de
remises
Incremento del
Recorridos
Escaso oficio y
autotransporte
inadecuados
experiencia en
choferes
Incremento
Disminución
Ausencia de control
desempleo estructural
persistente del
municipal
salario real
Fin de la sección:
Estructuración de problemas y objetivos.
Descripción de Metas
58
Estructuración jerárquica
de Objetivos
59
¿ Puede plantearse una intervención
directamente a partir de los
Objetivos ?
• En el caso que no se afronta un
Problema y -en cambio- se identifica
una oportunidad aún no
aprovechada)
• En el caso de un proceso de
planeamiento estratégico se
identifiquen objetivos y se formulen
metas específicas
Objetivos y Metas
• Una vez alcanzados los objetivos de mayor
nivel de simplicidad se establecen las Metas
asociadas
• Cada una de estas Metas puede alcanzarse en
algun grado mediante las actividades que
conforman un Proyecto que -a su vez- expresa
la Intervención que se propone.
Objetivo genérico N°1
Objet 1.1
Objet
1.1.1
Objet
1.1.2
Objet 1.2
Objet
1.2.1
Objet
1 .2.1.1
Objet
1.2.2
Objet
1.2.1.2
Objet 1.3
Fin de la sección:
Estructuración jerárquica de objetivos
64
Del árbol de Objetivos a la Matriz de
Marco Lógico
65
Árbol de Objetivos
Matriz de M Lógico
Fin
Mejor calidad
de vida urbana
Propósito
Servicio de
transporte de
mayor calidad
y eficiencia
Componentes
Flota
modern
izada
Calles con
buen
estado
control
municipal
eficaz y
suficiente
Aquí empieza el “proyecto” tradicional
Actividades
66
Cuadro de Marco Lógico
Resumen
narrativo
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Indicadores
Medios de
verificación
Supuestos o
riesgos
Cuadro de Marco Lógico
Resumen
narrativo
Supuestos o
riesgos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
68
Cuadro de Marco Lógico
Resumen
narrativo
Supuestos o
riesgos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
69
Cuadro de Marco Lógico
Resumen
narrativo
Indicadores
Medios de
verificación
Supuestos o
riesgos
Objetivo General
Objetivo
Particular
Resultados/Produ
ctos
Actividades
70
Cuadro de Análisis de Consistencia
Resum en
n a rra tiv o
F in
P ro p ó sito
C o m p o n e n te s
Ac tiv id a d e s
P ro b le m a
C o n d icio n a lid ad e s
R e s tric c io n e s
Cuadro de Seguimiento
R es u m e n In d ic a M ed io s d e
n arrativo d o re s
verific.
C o n d icio In d ic a M ed io s d e R estric In d ic a M ed io s d e
n alid ad es d o re s
verific.
cio n e s d o re s
verific.
F in
P ro p ó s ito
C o m p o ne nte s
A c tivid a d e s
P ro b le m a
72
Cuadro de Marco Lógico
Resumen
narrativo
Objetivos
Globales
Objetivo
Específico
Rsultados
Actividades
Indicadores
Medios de
verificación
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
73
Su
r
Fin de la sección
¿Identificación de Proyectos
o
identificación de problemas?
(y -también- oportunidades?)
74
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