FUNDACION GLOBAL PARA DEMOCRACIA Y
DESARROLLO
(FUNGLODE)
EL MEDIO AMBIENTE: NUESTRO SOCIO EN
DESARROLLO
Primera Conferencia Anual
CIEMADeS
IMPORTANCIA DE LA RELACION ENTRE LOS ACUERDOS
MULTILATERALES AMBIENTALES Y LOS ACUERDOS COMERCIALES
Yocasta S. Valenzuela A.
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Agosto10-12, 2005
Santo Domingo, D.N.
PROBLEMAS AMBIENTALES
GLOBALES


EN LOS ULTIMOS 50 AÑOS LOS ECOSISTEMAS
HAN SUFRIDO CAMBIOS Y DEGRADACION DE
MANERA MAS RAPIDA E INTENSIVA POR LA
ACCION HUMANA
QUE EN NINGUN OTRO
PERIODO DE LA HISTORIA DE LA HUMANIDAD
LA PERDIDA DE LA BIODIVERSIDAD Y
LA
DESTRUCCION DE LAS AREAS FORESTALES, EL
CAMBIO DE USO DE LAS AREAS PROTEGIDAS Y
LA AMENAZA QUE SE CIERNE SOBRE ESTAS.
PROBLEMAS AMBIENTALES
GLOBALES



EL DAÑO A LA ATMOSFERA POR EL EMPLEO DE
SUSTANCIAS QUE AGOTAN LA CAPA DE OZONO
EL VOLUMEN DE DESECHOS DEPOSITADO EN AREAS
VULNERABLES, SE HA INCREMENTADO.
EL INFORME "GEO 3“ (2002), DEL PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
(PNUMA), CONCLUYÓ QUE LATINOAMÉRICA PUEDE
SER LA MÁS DEVASTADA DEL MUNDO POR EL
DETERIORO AMBIENTAL EN LOS PRÓXIMOS 30 AÑOS,
SI NO SE TOMAN MEDIDAS URGENTES.
RESPUESTA DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL:
LOS AMUMAs



LOS PROBLEMAS AMBIENTALES CONSTITUYEN UNA
PREOCUPACION PARA LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
RESOLVER ESTOS PROBLEMAS AMBIENTALES HA
PRECISADO
FORTALECER
LA
COOPERACION
INTERNACIONAL ENTRE LOS ESTADOS.
HA
SIDO
NECESARIO
CONCLUIR
ACUERDOS
INTERNACIONALES PARA PROTEGER EL AMBIENTE,
QUE SON NEGOCIADOS Y APROBADOS POR LOS
ESTADOS.
ALGUNAS CONVENCIONES
AMBIENTALES GLOBALES (AMUMAs)




Convención Sobre el Comercio Internacional de
Especies de Flora y Fauna Silvestres (CITES);
Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias
que Agotan la Capa de Ozono;
Convenio de Basilea sobre el Control de los
Movimientos Transfronterizos de los Desechos
Peligrosos y su Eliminación;
Convenio Sobre la Diversidad Biológica
y su
Protocolo de Cartagena Sobre Seguridad de la
Biotecnología;
Continuación AMUMAs


Convenio de Rótterdam sobre el Procedimiento
de
Consentimiento
Fundamentado
Previo
Aplicado a Ciertos Plaguicidas y Productos
Químicos
Peligrosos
Objeto
de
Comercio
Internacional (PIC);
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Orgánicos Persistentes (COP);
MEDIDAS RELACIONADAS CON EL
COMERCIOS EN LOS ACUERDOS
AMBIENTALES GLOBALES
CITES

Regula el Comercio Internacional de
Especies
Identificadas
en
tres
Apéndices de Acuerdo a la Amenaza
que Enfrentan; Requiere que la
Importación
Exportación
y
Reexportación de esas Especies sean
autorizadas mediante un Sistema de
Permisos y Licencias.
Continuación medidas de comercio
PROTOCOLO DE MONTREAL


Regula la Producción de Sustancias y
Productos que Agotan la Capa de Ozono;
Requiere la Implementación de Medidas de
Control
en
determinados
periodos,
incluyendo Programas de Eliminación para
varias Categorías de SAOS; el Comercio
sobre SAOS está prohibido con Estados no
partes.
Continuación medidas de comercio
CONVENIO DE BASILEA
Controla el Comercio de Productos o Bienes
Ambientalmente
Peligrosos;
las
medidas
comerciales son parte de una amplia estructura
dirigida a minimizar la generación de desechos
peligrosos, promoviendo métodos de producción
de tecnología, y desarrollando y aplicando un
manejo ambientalmente racional, mejorando la
capacidad técnica e institucional de las Partes
que lo necesitan.
Establece un marco regulatorio para el comercio
en estos bienes ambientalmente peligrosos.
Continuación medidas de comercio
Convenio de la Diversidad Biológica.

Las partes identificarán procesos con efectos
perjudiciales importantes para la conservación de
la D.B.;
De acuerdo a su legislación nacional, preservarán
y mantendrán los conocimientos, innovaciones y
prácticas de las comunidades locales, que
entrañen estilos tradicionales de vida para la
conservación y utilización de la D.B. y
promoverán su aplicación con la aprobación y
participación
de
los
que
poseen
esos
conocimientos, y fomentaran que los beneficios
obtenidos de la utilización de esos conocimientos,
se compartan equitativamente.
Continuación medidas de comercio
•
•
•
Protocolo de Bioseguridad
Regula la Transferencia de Organismos Vivos
Modificados (OGM); establece un Procedimiento
de Acuerdo Fundamentado Previo (AFP);
Crea Procedimientos Simplificados para los
OGMs destinados al uso directo como alimento
humano, animal o para procesamiento;
Establece
requerimientos
sobre
manejo,
transporte, empaquetado y la documentación
pertinente.
Continuación medidas de comercio
Convenio de Rótterdam
•
•
•
•
Requiere la información compartida acerca de químicos
peligrosos y pesticidas objeto de comercio;
Establece
el
procedimiento
del
consentimiento
fundamentado previo para estos químicos y pesticidas;
Requiere que las Partes exportadoras exijan a sus
exportadores cumplir con las decisiones de las Partes
importadoras;
Requiere que las Partes exportadoras informen a los
importadores si los químicos son prohibidos o restringidos
aunque no formen parte de la Convención.
Continuación medidas de comercio
•
•
•
Convenio de Estocolmo
Requiere la eliminación o restricción de
producción y uso de los COPs intencionalmente
producidos;
Prohíbe la importación o exportación de dichas
sustancias, excepto si están destinadas para su
disposición ambientalmente razonable o si están
cubiertas por una excepción especifica;
Requiere la reducción o eliminación de emisiones
de producciones no intencional y sus derivados.
Continuación medidas de comercio



LOS AMUMAS COMPRENDEN UN SISTEMA INTEGRADO DE
POLÍTICAS Y MEDIDAS QUE HAN SIDO ELABORADAS CON EL FIN
DE CUMPLIR EFECTIVAMENTE SUS OBJETIVOS AMBIENTALES;
SE REQUIERE FORTALECER EL SOPORTE MUTUO DE LAS
POLÍTICAS AMBIENTALES Y COMERCIALES PARA LOGRAR LA
CONTRIBUCIÓN AL DESARROLLO SOSTENIBLE.
LA
COOPERACION
ENTRE
LOS
ACUERDOS
AMBIENTALES Y COMERCIALES HA TENIDO UN PAPEL
CRUCIAL EN LA BUSQUEDA DEL OBJETIVO COMUN DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE
DISPOSICIONES AMBIENTALES DENTRO
DEL ACUERDO GATT-OMC

EL ACUERDO DEL GATT-OMC INCORPORO LA
CUESTION AMBIENTAL EN EL ART. XX SOBRE
LAS
EXCEPCIONES
GENERALES
EN
LOS
PARRAFOS:
b) MEDIDAS NECESARIAS PARA
PROTEGER LA SALUD Y LA VIDA DE LAS
PERSONAS Y DE LOS ANIMALES O PARA
PRESERVAR LOS VEGETALES; y
g) MEDIDAS RELATIVAS A LA CONSERVACION
DE LOS RECURSOS NATURALES AGOTABLES, A
CONDICION DE QUE TALES MEDIDAS SE
APLIQUEN
CONJUNTAMENTE
CON
RESTRICCIONES A LA PRODUCCION O AL
CONSUMO NACIONALES.
Continuación medidas de comercio

LA DECLARACION MINISTERIAL DE DOHA ESTABLECE EN EL PARRAFO
31: PARA POTENCIAR EL APOYO MUTUO ENTRE EL COMERCIO Y EL
AMBIENTE SE CONVIENE EN CELEBRAR NEGOCIACIONES, SOBRE:
i) LA RELACION ENTRE LAS NORMAS VIGENTES DE LA OMC Y LAS
OBLIGACIONES COMERCIALES ESPECIFICAS ESTABLECIDAS EN LOS
AMUMAs;
ii) PROCEDIMIENTO PARA EL INTERCAMBIO DE INFORMACION
ENTRE LA SECRETARIA DE LOS AMUMAs Y LOS COMITES PERTINENTES
DE LA OMC Y LOS CRITERIOS PARA CONCEDER EL ESTATUS DE
OBSERVADOR, Y
iii) LA REDUCCION O LA ELIMINACION DE LOS OBTACULOS
ARANCELARIOS Y NO ARANCELARIOS A LOS BIENES Y SERVICIOS
ECOLOGICOS.
Continuación

PARRAFO 32: ENCOMIENDA AL COMITÉ DE COMERCIO Y
MEDIO AMBIENTE QUE PRESTE ATENCION A:
i) EL EFECTO DE LAS MEDIDAS MEDIOAMBIENTALES EN
EL ACCESO A LOS MERCADOS ESPECIALMENTE EN
RELACION CON LOS PAISES EN DESARROLLO, EN
PARTICULAR LOS MENOS ADELANTADOS, Y AQUELLAS
SITUACIONES EN QUE LA ELIMINACION O REDUCCION
DE LAS RESTRICCIONES Y DISTORSIONES DEL
COMERCIO PUEDA BENEFICIAR AL COMERCIO, AL MEDIO
AMBIENTE Y AL DESARROLLO;
Continuación medidas de comercio



ii)
LAS DISPOSICIONES PERTINENTES DEL
ACUERDO SOBRE LOS ASPECTOS DE LOS
DERECHOS
DE
PROPIEDAD
INTELECTUAL
RELACIONADOS CON EL COMERCIO;
iii) LAS PRESCRIPCIONES RELATIVAS AL
ETIQUETADO PARA FINES MEDIOAMBIENTALES.
PARRAFO 33: RECONOCEMOS LA IMPORTANCIA
DE LA ASISTENCIA TECNICA Y LA CREACION DE
CAPACIDAD EN LA ESFERA DEL COMERCIO Y EL
MEDIO AMBIENTE PARA LOS PAISES EN
DESARROLLO, EN PARTICULAR LOS MENOS
ADELANTADOS. TAMBIEN PROPUGNAMOS QUE
SE
COMPARTAN
LOS
CONOCIMIENTOS
TECNICOS Y LA EXPERIENCIA CON LOS
MIEMBROS QUE DESEEN LLEVAR A CABO
EXAMENES
MEDIOAMBIENTALES
A
NIVEL
NACIONAL.
DISPOSICIONES AMBIENTALES EN OTROS
ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES


NAFTA: El Art. 104 de este Tratado establece una
relación con tratados medioambientales y de
conservación y establece que en caso de
incompatibilidad entre él y las obligaciones de
aquellos, prevalecerán éstas, de acuerdo a lo
dispuesto en el Tratado. Estos Tratados Son
CITES, PROTOCOLO DE MONTREAL Y BASILEA.
Un Acuerdo de Cooperación Ambiental ha sido
establecido
entre las Partes para alentar la
protección y el mejoramiento del medio
ambiente en territorio de dichas parte.
Continuación de medidas del comercio

CARICOM: En el Anexo del Tratado del Mercado
Común del Caribe de Chaguaramas se
establece en el articulo 23 sobre las
Excepciones Generales, que nada impedirá en
lo dispuesto en los artículos 21 y 22 de este
Anexo, que los Estados miembros adopten o
cumplan medidas:
Párrafo c) necesarias para proteger la vida o la
salud de los seres humanos, los animales y las
plantas.
Continuación medidas de comercio
La Republica Dominicana ha firmado un
Tratado de Libre Comercio con el CARICOM. El
articulo VII de las excepciones generales de
dicho acuerdo, párrafo a) sobre preservación
del medio ambiente y la conservación de los
recursos naturales.
En el Apéndice VI del Anexo 1 que establece
los obstáculos técnicos al comercio en los
artículos II, VI, X y XIII y en el Apéndice VII
del Anexo I sobre medidas sanitarias y
fitosanitarias,
existen
consideraciones
ambientales.
Continuación medidas de comercio


RD-CAFTA: El Tratado de Libre Comercio
pretende asegurar que las políticas comerciales
y ambientales, se relacionen de manera
armónica y puedan contribuir al Desarrollo
Sostenible, a la vez que fortalece los vínculos
entre las políticas y las prácticas comerciales y
ambientales.
Al efecto, el capitulo 17 del Tratado reconoce el
derecho de cada Parte para establecer sus
niveles de protección ambiental y sus políticas
y prioridades de desarrollo ambiental,
Continuación medidas de comercio
garantizando que tanto sus leyes como sus
políticas proporcionen altos niveles de protección
ambiental para lo cual prometen esforzarse en
mejorar sus leyes y sus políticas.
El Tratado establece un Acuerdo de Cooperación
Ambiental que tiene por objetivo cooperar para
proteger, mejorar y conservar el ambiente y los
recursos naturales, estableciendo un marco para
garantizar la cooperación. Las Partes asumen así, la
importancia de la cooperación bilateral y regional
para lograr dicha protección.
Continuación medidas de comercio

SICA-CCAD: La R.D. es parte del Sistema de la
Integración Centroamericana y participa como
observadora en la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo.
La CCAD es el organismo del SICA responsable de
desarrollar el régimen regional de cooperación e
integración ambiental que contribuya a mejorar la
calidad de vida de la población Centroamericana y
ha desarrollado una estrategia para incorporar la
dimensión ambiental en los temas de comercio.
CUESTIONES PENDIENTES EN LA
RELACION COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE





Cual es el Valor de la Biodiversidad?
Cual es la utilidad de los Servicios
Ambientales?
Se consideran los Desechos Peligrosos
Productos, Bienes o Servicios?
Es el Manejo de los Desechos un Servicio?
Porque no considerar los conocimientos
tradicionales de las comunidades, bienes
patentables
como
los
conocimientos
tecnológicos?
Continuación



Conviene incorporar los
los
ecosistemas
a
comerciales?
servicios que brindan
las
negociaciones
Que nichos de mercado
servicios ambientales?
existen
para
los
Serán considerados la asistencia técnica, la
transferencia de tecnología y la capacitación
establecidos en los AMUMAs como parte de la
cooperación, bienes y servicios de mercado?
CONCLUSION
SE RECONOCE QUE
EXISTE UNA RELACION DE
CONFLICTO
ENTRE
LOS
MARCOS
LEGALES
INTERNACIONALES QUE HAN SIDO CONSIDERADOS,
QUE DEBE SER RESUELTA, ASUMIENDO FORMAS DE
ENTENDIMIENTO AL MOMENTO DE APLICAR LAS
DISPOSICIONES DE AMBOS, CONSIDERANDO EN SU
JUSTA DIMENSION LA SEGURIDAD DE LA SALUD Y LA
PROTECCION AMBIENTAL CONTEMPLADOS EN AL ART.
XX DEL ESTATUTO DE LA OMC, COMO FORMA DE
CONTRIBUIR
A
OBTENER
EL
DESARROLLO
SOSTENIBLE CONSIGNADO EN LA DECLARACION DE
DOHA.
Continuación Conclusión
SINO SE CONSTRUYEN LINEAS DE
ENTENDIMIENTO SE PROMOVERIA
UNA
LIBERALIZACION
DE
LA
CONTAMINACION, DAÑOS A LOS
ECOSISTEMAS Y REDUCCION DE LA
DIVERSDIDAD BIOLOGICA.
MUCHAS GRACIAS
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