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CAPÍTULO 5
IDENTIFICACIÓN Y
EVALUACIÓN DE LAS
ALTERNATIVAS
5.1 Cómo empezar a analizar las
alternativas?
Se analizarán dos grandes subsistemas del
sistema de manejo de los RSM:
• COMPONENTES DE GESTIÓN (Software).
• ASPECTOS TÉCNICO – OPERATIVOS
(Hardware).
Organización
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de la Salud
5.2 Subsistema de gestión del manejo de
los RSM
5.2.1 Aspectos institucionales.
5.2.1.1 El marco general
•
•
•
•
El regulador, que fije reglas de juego entre el
cliente y operador.
El usuario, que pague el justo precio por el
servicio recibido.
El supervisor, que asegure el cumplimiento de
los niveles de calidad y justo pago.
El fiscalizador, que supervigile el cumplimiento
de las leyes.
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5.2.1.2 Definición de roles y funciones.
Temas claves de estructura institucional y alternativas comunes.
Tema clave
Propósito
Pautas para el análisis de las alternativas
 La municipalidad puede constituirse en
Regulador
Organización
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el ente regulador en sujeción a las leyes
de jerarquía nacional.
Asegurar que  Puede existir una dependencia
municipal con relativa autonomía para
e cumplan los
ejercer la función de regulación.
niveles de
calidad y
 Cuando la regulación implica la
costo
supervisión municipal responsable de
adecuado del
esta tarea.
servicio
Tema clave
Propósito
Pautas para el análisis de las
alternativas
 La población, los generadores de
Cliente
Organización
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residuos comerciales e
institucionales, entre otros, son los
clientes finales del servicio.
Participar en

Resolver la dicotomía: En qué casos
el servicio y
y para quién el cliente del servicio
cubrir los
es la municipalidad y cuándo ees la
costos del
población?
mismo.
Tema clave
Propósito
Pautas para el análisis de las
alternativas
 La municipalidad puede ser el
Operador
Organización
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proveedor directo del servicio.
 Las empresas privadas pueden
ser los proveedores del
servicio, ya sea integralmente,
Proporcionar el
o pueden encargarse de
servicio.
brindar servicios parciales.
Tema clave
Propósito
Pautas para el análisis de las
alternativas
 Normalmente esta actividad se
Auditoria de Vigila y
calidad
controla.
Organización
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realiza con un enfoque
eminentemente legal y
administrativo por las oficinas de
auditoria interna o las dependencias
de auditoria y control del gobierno
central.
 También puede incluir acciones de
fiscalización del cumplimiento de
estándares de calidad ambiental y
protección de la salud pública.
5.2.1.3 Instrumentos regulatorios y
no regulatorios.
• Se
•
•
circunscriben directamente a los
aspectos del manejo de los RSM.
Capitalizada por la municipalidad para
crear la base legal que no sólo sanciona,
sino también estimula las prácticas
positivas.
Las
normas
deben
focalizarse
al
cumplimiento de los objetivos de PD de
manejo de los RSM.
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5.2.1.4 La cooperación y coordinación
intermunicipal.
• Creación
•
•
•
de autoridades autónomas para la
transferencia y/o disposición final.
Instalación
de
mesas
de
concertación
intermunicipal por zonas homogéneas de la
ciudad.
Concentración mancomunada de empresas
administradoras de estaciones de transferencia
y rellenos sanitarios.
Conformación de la autoridad metropolitana de
manejo de los RSM.
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5.2.2 La organización del sistema de
manejo de los RSM.
Planificación
Influye la planificación general operativa, así
como la programación y control de servicios.
2
Operación
Permite asegurar la prestación del servicio de
aseo urbano de modo directo o por encargo a
terceros.
3
Administración
Financiera
Se concentra principalmente en los aspectos
contables relativos a ingresos y egresos, a corto,
mediano y largo plazo.
4
Comercial
Se focaliza en la generación de recursos a través
de la facturación y cobranza.
1
5
Administración
Comprende el manejo del capital humano y
equipamiento, asesoría legal y relaciones
públicas.
6
Monitoreo
Posibilita evaluar los avances respecto a los
objetivos y metas planteados.
Organización
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Fuente: ERM, WB. 1998.
Alternativas para mejorar la organización del sistema de
manejo de los RSM
Alternativa
Acciones típicas

1. Formalizar la asignación de roles
y funciones específicos a las
dependencias.
Organización
Panamericana
de la Salud


Independizar técnica, financiera
y administrativamente el área de
aseo urbano.
Identificar a las dependencias
responsables de las seis
funciones enunciadas.
Formalizar los roles y funciones
mediante resolucioness o
directivas municipales.
Fuente: ERM, WB. 1998.
Alternativas para mejorar la organización del sistema de
manejo de los RSM
Alternativa
Acciones típicas

2. Racionalizar los procedimientos
administrativos

Fijar criterios y límites para
tomar decisiones operativas
autónomas.
Revisar los márgenes que la
legislación ofrece para
racionalizar procedimientos
administrativos.
Fuente: ERM, WB. 1998.
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Alternativas para mejorar la organización del sistema de manejo
de los RSM
Alternativa
Acciones típicas
Sensibilización de trabajadores.
Establecimiento de políticas de
3. Racionalizar las prácticas de
trabajo.
Organización
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sanciones e incentivos.
Revalorización de los
trabajadores del área.
Diseño de planes de trabajo
individuales evitando el sistema
de “trabajo por áreas”.
Implementar programas de
seguridad e higiene laboral.
Negociación con los trabajadores
y sindicatos.
Fuente: ERM, WB. 1998.
Alternativas para mejorar la organización del sistema de
manejo de los RSM
Alternativa
Acciones típicas
4. Contratación de personal con
experiencia.
5. Supervisión e inspección de
campo.
 Generar un clima laboral
atractivo.

Establecimiento de
instrumentos y procedimientos
de supervisión y control.
Fuente: ERM, WB. 1998.
Organización
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Alternativas para mejorar la organización del sistema de
manejo de los RSM
Alternativa
Acciones típicas

6. Entrenamiento y capacitación


7. Fomento de la competencia y
participación del sector privado.
Identificación de necesidades
de capacitación.
Desarrollo de un programa de
capacitación.
Privatización total o parcial de
los componentes del sistema
de manejo de los RSM.
Fuente: ERM, WB. 1998.
Organización
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EL caso de Supervisión Municipal del Servicio de
Limpieza (SUMSEL). Lima, Perú.
Contratación (concesión)
Municipalidad
Metropolitana
de Lima
Prestación del servicio
EPS-RS
Usuario
Supervisión
Informe
SUMSEL
Organización
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5.3 Subsistema técnico - operativo
5.3.1 Introducción.
Alternativas de optimización de la cobertura
y calidad del servicio:
• Privilegiar la optimización.
• Estimular la equidad.
• Revisar y adecuar la tecnología.
• Prevenir las enfermedades y
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riesgos ocupacionales.
• Evitar impactos ambientales no
deseados.
• Estimular la participación de la
población.
Alternativas de optimización de la recolección, barrido,
estaciones de transferencia y relleno sanitario.
Recolección
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Emplear al máximo la capacidad de carga de los vehículos.
Usar vehículos y accesorios disponibles en el mercado local.
Emplear el vehículo correcto.
Implementar la recolección selectiva.
Optimizar las rutas de recolección.
Planificar y realizar el mantenimiento preventivo y correctivo.
Asegurar que los horarios y frecuencias de recolección sean
apropiados.
Integrar a la población en el control de rutas y frecuencias.
Evitar colocar los RSM en la calle en forma inadecuada.
Reforzar la imagen de la municipalidad.
Ensayar con programa piloto las formas de recolecci{on selectiva.
Organización
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Barrido
• Dotar al personal del barrido con equipos y
herramientas apropiadas .
• Sincronizar el barrido con la evacuación y
recolección de los RSM.
• Concienciar a la población para colaborar con la
limpieza de la ciudad.
• Mejorar los sistemas de supervisión y estimulo del
personal de barrido.
• Mejorar el sistema de papeleras y el control de
residuos peatonales.
Organización
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Estaciones de transferencia y transporte
•
•
•
•
•
•
Pesar el volumen de los RSM que se coloca.
Difundir su uso por las municipalidades de la
jurisdicción.
Evitar la acumulación de los RSM por tiempos
prolongados.
Organizar el reciclaje de modo que no afecte la
operación.
Implementar un programa de mantenimiento
preventivo y correctivo.
Controlar que los camiones lleguen a destino.
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Relleno sanitario
•Controlar y pesar los vehículos que ingresan al sitio.
•Conocer el tipo de los RSM que ingresa.
•Asegurar la compactación y cobertura de los RSM del
caso.
•Evitar el reciclaje informal.
•Mantener los dispositivos de prevención de la
contaminación ambiental.
•Establecer planes de contingencia y seguridad laboral.
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5.3.2 Recolección y almacenamiento
Recolección primaria y secundaria
Estación de
Transferencia
Comunal
Recolección
Primaria
Organización
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Recolección
Secundaria
Estación de
Transferencia
Convencional
Transporte
Disposición
Final
Alternativas para el almacenamiento y
recolección en la fuente.
Almacenamiento y recolección comunal.
Se emplean contenedores públicos para
almacenar los residuos sólidos, los cuales se
evacuan regularmente por vehículos recolectores.
Es una forma sencilla de manejar los residuos
sólidos.
Organización
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Almacenamiento
y
recolección
comunal.
Limitaciones:
• Los residuos sólidos no se colocan en el contenedor.
• La municipalidad requiere de un equipamiento adicional
•
•
•
para evacuar los residuos de los contenedores.
Los contenedores se deterioran por la población.
La población se opone a aceptar un contenedor cerca de
sus viviendas.
Los residuos sólidos se pueden dispersar por la acción de
segregadores informales o por animales domésticos.
Organización
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Almacenamiento y recolección por bloques.
• El
•
•
vehículo recolector se estaciona
lugares estratégicos con la finalidad
disminuir su recorrido.
Este método depende de la colaboración
la población.
En algunos países esta modalidad
llamada método de la esquina.
Organización
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de la Salud
en
de
de
es
Almacenamiento y recolección en el frente de la
vivienda.
• Se
•
•
coloca
los
residuos
sólidos
debidamente empaquetados en frente de la
vivienda en horas previas al paso del
vehículo recolector.
Implica regularidad en la frecuencia y
horario de recolección.
Canastillas elevadas mejora este método.
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• El
Almacenamiento y recolección
domiciliaria.
vehículo de recolección recibe los
residuos sólidos que las personas
entregan en el momento.
Organización
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Recolección de residuos sólidos.
Pequeños vehículos de recolección.
Descripción
Impulsados por animales de
carga.
Ventajas
•
•
•
Impulsados únicamente por
el esfuerzo humano.
•
•
Desventajas
Permiten el acceso a zonas
difíciles.
Velocidad de recolección
adecuada.
Facilidad de control del
equipo.
•
Velocidad de recolección
adecuada.
Acceso a calles angostas.
•
•
•
•
Motorizados e pequeña y
mediana capacidad.
Organización
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•
•
•
Mayor radio de acción.
Mayor capacidad de carga.
Acceso oportuno a
repuestos.
•
•
Costo de alimentación de
los animales de carga.
Poco radio de acción.
Dificultad de control en
pendientes.
Accidentes ocupacionales
por el sobre esfuerzo.
Limatado radio de acción.
Costo de inversión inicial.
Requieren de
mantenimiento mecánico.
Alternativas de vehículos de recolección
Organización
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Frecuencia y horario
• Recolección aceptable varía de interdiaria a
•
•
•
•
una vez por semana.
No sobrepasar una frecuencia mayor a una
semana.
En mercados y ferias se debe prever una
frecuencia diaria.
Los horarios dependen del tráfico y de la
preferencia del usuario del servicio.
Tendencia a recolección nocturna.
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5.3.3 Estación de transferencia.
Esquema de operación de una estación de transferencia.
Recolección
primaria y
secundaria
Organización
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de la Salud
Estación de
Transferencia
Al
Relleno
sanitario
5.3.4 Barrido
Factores que conllevan a barrer la ciudad:
•
•
•
•
•
•
Inapropiado
sistema
de
limpieza
de
actividades públicas.
Pistas o calles sin pavimentar.
Ineficiente sistema de drenaje de lluvias.
Falta de control para la disposición de
residuos de construcción y demolición.
Diseminación de residuos por la acción de la
segregación informal.
Prácticas de vertimiento de residuos.
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5.3.5 Fomento de microempresas (ME)
de manejo de los RSM
Ventajas
Atención a zonas
inaccesibles para el
servicio convencional.
Reducción de costos y
factibilidad financiera.
Requisito fundamental
• Articulación del manejo de los RSM por la
ME con el manejo de los RSM del sistema
convencional.
• Tecnología apropiada.
• Consultas populares acerca de los
costos y tarifas.
Aceptación de mano de
obra local.
Empleo de mano de obra
local.
Uso de equipos y
herramientas locales.
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• Intensa promoción social previa y
durante el proceso de implementación de
la ME.
• Contratación de ME conformadas por
pobladores de la localidad.
• Identificación apropiada de la tecnología.
5.3.6 Minimización y recuperación de los
RSM
•
•
•
Alternativas de manejo ambiental de los RSM.
Evitar: No comprar productos que generan gran
cantidad de residuos sólidos por medio de
asociaciones de consumidores.
Minimizar: Estimular o normar que la industria
asuma la responsabilidad ambiental de ofertar
productos con menos empaques.
Recuperar (reusar y reciclar): Reusar frascos de
vidrio, reciclar papel.
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5.4 Tratamiento de los RSM
Técnicas de tratamiento de residuos peligrosos:
• Incineración.
• Autoclave.
Los RSM que pueden o deben requerir tratamiento son:
• El biogas de los rellenos sanitarios.
• Los residuos orgánicos.
• RSM que pueden ser peligrosos.
Organización
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5.5
Disposición
Final
Proceso evolutivo de métodos de disposición final en ciudades en
desarrollo
Alternativa/Situación
Disposición en la vía pública.
Descripción
En zonas donde no cuentan con el
servicio de recolección.
Disposición local sin control en Existe recolección primaria y un
pequeños botaderos.
transporte incipiente.
Botadero o vertedero
municipal sin control.
La recolección primaria y secundaria es
disponible. Los RSM se disponen sin
control.
Relleno controlado.
La recolección primaria y secundaria es
disponible. Los RSM se disponen con
control moderado.
Relleno sanitario.
Es diseño, construido y operado con
criterios de ingeniería sanitaria y
ambiental.
Organización
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El relleno sanitario: definición, objetivos y
métodos.
• Disponer prácticamente todos los RSM con un
•
•
•
•
•
impacto ambiental mínimo.
Evitar la proliferación de insectos y roedores.
Evitar la acumulación de agua estancada.
Revalorizar o rellenar áreas explotadas.
Orientar el flujo de los RSM hacia un destino final.
Organizar las tareas de recuperación de los RSM.
Organización
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de la Salud
Minimización de impactos ambientales a través del
confinamiento de residuos sólidos.
La contaminación
del aire
La proliferación de olores
e insectos y otros vectores
El residuo sólido
Confinado evita
La contaminación
del agua
Organización
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de la Salud
La contaminación
Del suelo
Métodos constructivos de rellenos sanitarios
Organización
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Relleno sanitario: Operación, mantenimiento y
clausura.
Principales tareas en un relleno en operación:
• Recepción de los residuos sólidos.
• Formación de una celda diaria con los residuos.
• Compactación de la celda.
• Enterramiento.
• Compactación de la celda.
• Mantenimiento de los equipos y dispositivos del
•
relleno sanitario.
Control del volumen y tipo de residuo que ingresan.
Organización
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Pasos a seguir para diseñar e implementar un
relleno sanitario
• Paso 1: Ubicación del lugar.
• Paso 2: Estudios preliminares.
• Paso 3: Diseño del proyecto de relleno
sanitario.
• Paso 4: Construcción del relleno
sanitario.
• Paso 5: Operación y mantenimiento del
relleno sanitario.
• Paso 6: Programa clausura y post
clausura.
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5.6 Fortalecimiento de la gestión
financiera
5.6.1 Establecimiento de modelo de manejo finaciero
•
•
•
•
•
•
•
•
Fijar la responsabilidad para establecer los
costos de servicio.
Desarrollar una contabilidad de costos.
Conocer los ingresos y egresos.
Establecer las fuentes de ingresos.
Monitorear y evaluar la calidad de servicio.
Estimular la participación del sector privado.
Planear los requerimientos a futuro.
Definir los indicadores que se usarán para
adoptar una ‘gestión más empresarial”.
Organización
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Costos unitarios promedio por
grupos de países
Subcomponente
Clasificación del país según el desarrollo
económico
Bajo
Mediano
Alto
15 – 30
30 – 70
70 – 120
3–6
9 – 21
42 – 72
0.9 – 1.7 %
0.5 – 1.1 %
0.2 – 0.4 %
I. Recolección
Costo (US$/ton)
Ingreso en
US$/cápita/año %
del ingreso
Fuente: Cointreau Sandra (1994). Vol I. The Formal Sector. UNDP, World
Bank, USA.
Organización
Panamericana
de la Salud
Subcomponente
Clasificación del país según el desarrollo
económico
Bajo
Mediano
Alto
30 - 60
60 – 140
140 – 120
0.6 – 1.2
1.8 – 4.2
4.2 – 7.2
0.2 – 0.3 %
0.5 – 1.1 %
0.02 – 0.04 %
I. Barrido
Costo (US$/ton)
Ingreso en
US$/cápita/año %
del ingreso
Fuente: Cointreau Sandra (1994). Vol I. The Formal Sector. UNDP, World
Bank, USA.
Organización
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de la Salud
Subcomponente
Clasificación del país según el desarrollo
económico
Bajo
Mediano
Alto
I. Disposición Final
Costo (US$/ton)
Ingreso en
US$/cápita/año %
del ingreso
1–3
3 – 10
20 – 50
0.2 – 0.6
0.9 – 3.3
12 – 30
0.05 – 0.2 %
0.05 – 0.02 %
0.05 – 0.2 %
Fuente: Cointreau Sandra (1994). Vol I. The Formal Sector. UNDP, World
Bank, USA.
Organización
Panamericana
de la Salud
5.6.2 Evaluación económica de las
alternativas técnicas y estratégicas
•
•
Sólo se debe realizar en aquellas alternativas que
demuestren factibilidad social y política, y generen los
menores impactos ambientales.
Comparación y decisión entre diversas estrategias de
manejo de los RSM. Ejemplo:
Estrategia 1: Recolección primaria a domicilio con
vehículos no motorizados en zonas de difícil acceso.
Estrategia 2: Colocación de contenedores en lugares
estratégicos.
Organización
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5.6.3 Evaluación financiera del PD
para el manejo de los RSM
•
•
•
•
•
Paso 1: Establecer los objetivos generales.
Paso 2: Calcular el Costo Promedio
Incremental (CIP).
Paso 3: Definir si es aplicable la función del
sector privado.
Paso 4: Preparar el plan de financiamiento.
Paso
5:
Identificar
las
fuentes
de
financiamiento.
Organización
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de la Salud
• Paso
•
•
•
6: Preparar la matriz de fuentes de
financiamiento y uso de fondos.
Paso 7: Preparar el reporte financiero de
ingresos y gastos y la hoja de balance.
Paso 8: Identificar los riesgos potenciales
desarrollando un análisis de sensibilidad.
Paso 9: Concluir acerca de la factibilidad y
estabilidad finaciera del plan.
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