ESCUELA DE POSTGRADO DE LA F A P
XXV ANIVERSARIO
Martes 29 de abril de 2008
“DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN Y
EDUCACIÓN”
Ponente:
Prof. Carlos MALPICA FAUSTOR
[email protected]
www.carlosmalpicafaustor.spaces.live.com
1
ASPECTOS A TRATAR:
• CONCEPTOS Y NORMAS
• SITUACIÓN Y PROBLEMAS
• PERSPECTIVAS Y PROPUESTAS
2
PROGNOSIS
ANTICIPACIÓN Y PREVISIÓN
(ANÁLISIS EVOLUTIVO HISTÓRICO)
PROSPECTIVA
EXPLORACIÓN Y VISIÓN
(ESCENARIOS FUTUROS: PROBABLES, DESEABLES Y POSIBLES)
PLANIFICACIÓN
ESTRATEGIAS, INTERVENCIONES Y MISIONES
(POLÍTICAS, OBJETIVOS, METAS, PRESUPUESTOS)
(MODELOS, PROYECCIONES, PROGRAMAS Y PROYECTOS)
www.prospeqtiker.es
www.cnam.fr/lipsor/spa/data/bo-lips-esp.pdf
3
EL PROCESO GLOBAL DE
DESCENTRALIZACIÓN
EN MARCHA
4
LA DESCENTRALIZACIÓN VISTA:
COMO PROCESO DE CAMBIOS EN EL:
 EJERCICIO DEL GOBIERNO:
“DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA”
 MANEJO ECONÓMICO:
“DESCENTRALIZACIÓN ECONÓMICA”
 MODO DE GESTIONAR:
“DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA”
CON LA FINALIDAD DE:
 ERRADICAR EL CENTRALISMO Y EL
BUROCRATISMO
 INSTAURAR SISTEMAS MÁS DEMOCRÁTICOS Y
EFICACES
 CONTRIBUIR AL DESARROLLO NACIONAL
SOSTENIDO
5
LA DESCENTRALIZACIÓN SE HACE EFECTIVA
CUANDO SE TRANSFIERE PODER DE DECISIÓN:
 EN EL ESPACIO:
“DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL”
 PARA DETERMINADAS FUNCIONES:
“DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL”
 A CIERTAS INSTITUCIONES:
“DESCENTRALIZACIÓN INSTITUCIONAL”
6
TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN
La descentralización, en su acepción global
como política y estrategia para reducir el
centralismo, toma muy diversas formas; sin
embargo, podemos considerar tres tipos o casos
generales:
A. desconcentración;
B. descentralización (propiamente dicha) ; y
C. modelo mixto
7
A.- DESCONCENTRACIÓN:
Es el patrón más antiguo y extendido, que se
caracteriza como una delegación de autoridad
regulada – es decir, sujeta a normas, directivas,
control, monitoreo y rendición de cuentas – que
faculta a operadores de niveles de decisión y
gestión subordinados, para tomar ciertas
decisiones, asumiendo y compartiendo las
responsabilidades consiguientes.
Hay desconcentración funcional y
desconcentración espacial.
8
B.- DESCENTRALIZACIÓN (propiamente dicha):
Se caracteriza por el traslado de competencias a
otros niveles de gobierno y de gestión que tienen
personería
jurídica
distinta
(casos
de
federalización, regionalización, municipalización
o privatización), que ejercen autoridad y
autonomía para tomar sus propias decisiones
políticas y administrativas, asumiendo las
responsabilidades consiguientes.
Ya no hay subordinación
9
C.- MODELO MIXTO:
Es el caso que se observa con la mayor
frecuencia. En él se combina y armoniza formas
de desconcentración y de descentralización.
Ejemplo,
cuando
la
autoridad
nacional
descentraliza algunas competencias, pero al
mismo tiempo mantiene, y en algunos casos
refuerza, sus facultades normativas, ejecutivas y
de control en relación con otras competencias.
Este es el caso del Perú, en el que se conjuga
competencias
exclusivas,
compartidas
y
delegadas, en los tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local.
10
En el Perú se inicia en 2002 un nuevo
proceso de descentralización a partir de:
 La Ley N 27680 (publicada el 7 de marzo
del 2002) ley que reforma la Constitución y
aprueba un nuevo Capítulo “De la
Descentralización” ;
 La Ley 27683, Ley de Elecciones
Regionales (publicada el 15 de marzo de
2002); y
 La Ley N 27783 (publicada el 20 de julio de
2002)
Ley
de
Bases
de
la
Descentralización.
11
C O N S T IT U C IÓ N P O L ÍT IC A D E L P E R Ú
(P R O M U L G A D A E L 2 9 D E D IC IE M B R E D E 1 9 9 3 )
“A rtíc u lo 4 3 º.- L a R e p ú b lic a d e l P e rú e s
d e m o c rá tic a , s o c ia l, in d e p e n d ie n te y
s o b e ra n a .
E l E s ta d o e s u n o e in d iv is ib le .
S u g o b ie rn o e s u n ita rio , re p re s e n ta tiv o
y d e s c e n tra liza d o , y s e o rg a n iza s e g ú n
e l p rin c ip io d e la s e p a ra c ió n d e
p o d e re s ”.
12
“La descentralización es una forma de
organización democrática y constituye
una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo
integral del país … Los Poderes del
Estado y los Organismos del Estado así
como el Presupuesto de la Republica se
descentralizan de acuerdo a ley”
(Constitución, nuevo artículo 188)
13
TRES NIVELES DE GOBIERNO:
- GOBIERNO NACIONAL
- GOBIERNOS REGIONALES
- GOBIERNOS LOCALES
14
El nuevo artículo 188 de la Constitución
agrega:
“El proceso de descentralización se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada
conforme a criterios que permitan:
 una adecuada asignación de competencias;
y
 transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y
locales”.
15
COMPETENCIAS
DOS ACEPCIONES:
 autoridad: atribución (que debe ser legítima y
ejercida)
 capacidad: aptitud (que debe ser desarrollada
y acreditada)
Ley 28273, Ley del Sistema de Acreditación de
los Gobiernos Regionales y Locales
(publicada el 9 de julio de 2004)
16
RECURSOS
DOS INTERROGANTES:
I.- ¿Transferencias de recursos o
transferencia de fuentes de recursos?
II.- ¿Incentivos fiscales o descentralización
fiscal?
Decreto Legislativo No. 955, Ley de
Descentralización Fiscal
(publicado el 5 de febrero de 2004)
17
“El territorio de la República está integrado
por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel
nacional, regional y local, en los términos
que establece la Constitución y la ley,
preservando la unidad y la integridad del
Estado y de la Nación. El ámbito del nivel
regional de gobierno son las regiones y
departamentos. El ámbito del nivel local de
gobierno son las provincias, los distritos y
los centros poblados”
(Constitución, nuevo artículo 189)
18
“L o s
g o b ie rn o s
re g io n a le s
tie n e n
a u to n o m ía
p o lític a ,
e c o n ó m ic a
y
a d m in is tra tiv a e n lo s a s u n to s d e s u
c o m p e te n c ia .
C o o rd in a n
con
la s
m u n ic ip a lid a d e s s in in te rfe rir s u s fu n c io n e s
y a trib u c io n e s ”
(C o n s titu c ió n , n u e v o a rtíc u lo 1 9 1 )
“L o s g o b ie rn o s re g io n a le s p ro m u e v e n e l
d e s a rro llo y la e c o n o m ía re g io n a l, fo m e n ta n
la s in v e rs io n e s , a c tiv id a d e s y s e rv ic io s
p ú b lic o s d e s u re s p o n s a b ilid a d , e n a rm o n ía
c o n la s p o lític a s y p la n e s n a c io n a le s y
lo c a le s d e d e s a rro llo … ..”
(C o n s titu c ió n , n u e v o a rtíc u lo 1 9 2 )
19
EL PRINCIPIO
DE
SUBSIDIARIEDAD
Constitución:
Artículo 60.- …
“Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar
subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por
razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia
nacional” …
20
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIÓN
…..
“Art. 4.- Principios generales.
La descentralización se sustenta y rige por los
siguientes principios generales:
…..
f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus
distintos
niveles
alcanzan
mayor
eficiencia,
efectividad y control de la población si se efectúan
descentralizadamente. La subsidiariedad supone y
exige que la asignación de competencias y funciones,
a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada
a la mejor prestación de los servicios del Estado a la
comunidad”.
21
“Artículo 14.- Criterios para la asignación y transferencia
de competencias.
…..
14.2.- La asignación y transferencia de competencias a los
gobiernos regionales y locales se efectúa gradualmente
bajo los siguientes criterios:
a) Criterio de subsidiaridad. El gobierno más cercano a la
población es el más idóneo para ejercer la competencia o
función, por consiguiente el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas más
eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos a su
vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por
los gobiernos locales, evitándose la duplicidad y
superposición de funciones”.
22
SUBSIDIARIEDAD:
APLICACIONES EN LA DESCENTRALIZACIÓN
 El Gobierno Nacional no debe tener a su cargo
aquello que pueda hacer mejor el Gobierno Regional
 El Gobierno Regional no debe tener a su cargo
aquello que pueda hacer mejor el Gobierno Local
 El Municipio Provincial no debe tener a su cargo
aquello que pueda hacer mejor el Municipio Distrital
 “Subordinación de las disposiciones administrativas
a las decisiones de carácter pedagógico” (Ley
General de Educación, artículo 64, inciso c)
23
EL PROCESO
DE
IMPLEMENTACIÓN
DE LOS NUEVOS
GOBIERNOS REGIONALES
24
L o s n u e v o s a rtíc u lo s 1 9 1 º, 1 9 2 º y
1 9 3 º d e la C o n s titu c ió n n o rm a n :
 la “ e s tru c tu ra o rg á n ic a b á s ic a ” d e lo s
G o b ie rn o s R e g io n a le s ;
 e l n ú m e ro y la fo rm a d e e le c c ió n d e s u
P re s id e n te y V ic e p re s id e n te y d e lo s
m ie m b ro s d e l C o n s e jo R e g io n a l;
 s u s fu n c io n e s y c o m p e te n c ia s ,
 y s u s b ie n e s y re n ta s .
[P e ro e s o s a rtíc u lo s s e re d a c ta ro n p a ra
lo s G o b ie rn o s R e g io n a le s d e
c irc u n s c rip c ió n d e p a rta m e n ta l, a lo s
c u a le s s e h a n v e n id o a p lic a n d o ]
25
“La estructura orgánica básica de estos
gobiernos la conforman el Consejo Regional
como órgano normativo y fiscalizador, el
Presidente como órgano ejecutivo, y el Consejo
de Coordinación Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como órgano consultivo y de
coordinación con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley”.
(Constitución, nuevo artículo 191)
26
La descentralización es un proceso real, puesto
en marcha por ley y por decreto. Modifica la
gobernanza.
Se ha elegido ya a dos generaciones de Gobiernos
Regionales, de circunscripción departamental.
El proceso avanza lentamente y con obstáculos y
retrocesos, limitándose principalmente al campo
de la descentralización de algunas de las
competencias y recursos del Poder Ejecutivo
hacia los Gobiernos Regionales.
27
EL 30 DE OCTUBRE DE 2005:
El rotundo NO expresado en los cinco
referendos regionales del domingo 30 de
octubre de 2005:
 ¿fue un NO a la descentralización?
 ¿fue un NO a
regionalización?
cinco
propuestas
de
(¿PROBLEMAS DE FORMULACIÓN Y DE COMUNICACIÓN?)
28
E s o b v io q u e la m a yo ría c iu d a d a n a :
 N O e s tá d e a c u e rd o c o n e l c e n tra lis m o
 NO
q u ie re
que
el
p ro c e s o
de
d e s c e n tra liza c ió n
se
d e te n g a ,
re tro c e d a o d e s n a tu ra lic e
E n to n c e s :
 ¿qué pasó?; y
 ¿ q u é h a c e r? .
29
EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN:
CREACIÓN
INTEGRACIÓN
CONSTRUCCIÓN
30
“Las regiones se crean sobre la base de áreas
contiguas integradas histórica, cultural,
administrativa y económicamente, conformando
unidades geo-económicas sostenibles.
…..
Mediante referéndum podrán integrarse dos o más
circunscripciones departamentales contiguas para
constituir una región, conforme a ley ”
(Constitución, nuevo artículo 190)
31
La raíz del problema está en haber
confundido los procesos de descentralización y
de regionalización, dos procesos diferentes,
que en el caso peruano deben ser articulados y
conducidos
con
sendas
estrategias
debidamente combinadas.
La confusión surge desde la Ley 27680
(publicada el 7 de marzo de 2002) que reformó el
Capítulo XIV (“De la descentralización”) del
Título IV (“De la estructura del Estado”) de la
Constitución y que norma a la vez sobre los dos
procesos.
32
LA REGIONALIZACIÓN
El nuevo artículo 190 de la Constitución
define las regiones como:
 “unidades geoeconómicas sostenibles”
Las regiones tienen referentes espaciales
y territoriales :
“el acondicionamiento territorial”
33
“Las regiones son unidades territoriales
geoeconómicas, con diversidad de recursos,
naturales, sociales e institucionales, integradas
histórica, económica, administrativa, ambiental
y culturalmente, que comportan distintos
niveles de desarrollo, especialización y
competitividad productiva sobre cuyas
circunscripciones se constituyen y organizan
gobiernos regionales”.
(Ley 27783 de Bases de la Descentralización,
artículo 28)
34
Pero en el Perú actual las regiones como
“unidades geoeconómicas sostenibles”:
 NO existen;
 NO basta
territorial;
crearlas
como
demarcación
 hay que construirlas, mediante inversiones
privadas y públicas en grandes proyectos de
mediano y largo plazo, inscritas en planes
regionales de desarrollo.
35
NO se ha avanzado en el proceso de la
“integración” de los actuales Gobiernos
Regionales
de
circunscripción
departamental (de primer piso) en los
futuros
Gobiernos
de
Región
multidepartamentales (de segundo piso).
[Un proceso no súbito sino de mediano y
largo plazo]
36
No debería precipitarse la creación de los
Gobiernos
Regionales
de
segunda
generación (de ámbito multidepartamental),
porque:
 todavía no se han consolidado los
Gobiernos Regionales de la primera
generación
(gobiernos
de
ámbito
departamental);
 hay retrasos en la descentralización de las
competencias y de los recursos del
Gobierno Nacional; y
 los avances son todavía limitados y
desiguales.
37
“La ley determina las competencias y facultades
adicionales, así como incentivos especiales , de
las regiones así integradas.
Mientras dure el proceso de integración, dos o
más gobiernos regionales podrán crear
mecanismos de coordinación entre sí. La ley
determinará esos mecanismos”.
(Constitución, nuevo artículo 190)
38
El modelo del Consejo Nacional de
Descentralización (CND)
se agotó.
La rectoría del proceso de descentralización podría
ser
asumida
por
un
Ministerio
de
las
Administraciones Públicas, como existe en España
(www.map.es).
Esta medida podría ser adoptada en el desarrollo
de la Ley 29158, nueva Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo – LOPE (publicada el 20 de diciembre de
2007).
39
Un Ministerio de las Administraciones
Públicas tendría entre sus atribuciones y
responsabilidades políticas, las de dirigir la
implementación:
 de la Ley 27658 (publicada el 30 de enero de
2002), Ley Marco de Modernización de la
Gestión del Estado (asumiendo las funciones de
la Secretaría de Gestión Pública de la PCM); y
 del proceso de descentralización (asumiendo
las funciones que estuvieron a cargo del
Consejo Nacional de Descentralización).
40
Dicho Ministerío velaría por el
cumplimiento, desarrollo y articulación
de un conjunto importante de leyes,
entre ellas:
 el Decreto Legislativo 276 (Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Público);
 la Ley 26300 (de los Derechos de Participación y
Control Ciudadano);
 la Ley 27444 (Procedimiento Administrativo
General);
 la Ley 27806 (Transparencia y Acceso a la
Información Pública);
 la Ley 27815 (Código de Ética de la Función
Pública);
 la Ley 28024 (Gestión de Intereses en la
Administración Pública);
 la Ley 28175 (Marco del Empleo Público).
41
Conforme a ley la rectoría del proceso de
regionalización corresponde ahora:
 al Sistema Nacional
Estratégico; y
de
Planeamiento
 al
Centro
Nacional
Estratégico (CEPLAN).
de
Planeamiento
Ambos fueron creados por la Ley 28522
(publicada el 25 de mayo de 2005), ley que ha
introducido ya importantes adecuaciones a las
normas
que
rigen
los
procesos
de
descentralización y de regionalización.
42
La Segunda de las Disposiciones
Transitorias de la Ley 28522 prioriza las
labores de planeamiento de las Juntas
de Coordinación Interregional (entre
Gobiernos Regionales); algunas muy
activas prefiguran ya futuras macro
regiones.
La Sexta de las Disposiciones
Complementarias señala que todos los
proyectos del Sistema Nacional de
Inversión Pública deben regirse por las
prioridades que establecen los planes
estratégicos nacionales, sectoriales,
regionales y locales.
43
7 grandes cuestiones sobre el futuro del
proceso global de descentralización:
1.- Distinguir la naturaleza y articular las
estrategias para la futura conducción de los
procesos relacionados de descentralización y
de regionalización propios del contexto
peruano.
2.- Activar el sistema nacional de planificación
estratégica y asignarle la responsabilidad de
la dirección técnica del proceso de
regionalización, vinculándolo a los planes de
desarrollo ambiental y de acondicionamiento
territorial, y a la reforma del Sistema Nacional
de Inversiones Públicas.
44
3.- Definir un responsable político a nivel nacional, a cargo
de la conducción del proceso de descentralización. El
CND fue desactivado y sus funciones fueron asumidas
por la Presidencia del Consejo de Ministros. Habría que
crear un Ministerio de la Función Pública, como en
Francia (www.fonction-publique.gouv.fr), o un Ministerio
de las Administraciones Públicas, como en España
(www.map.es).
4.- Precisar los marcos institucionales, las competencias y
las relaciones “internivel” del gobierno nacional y de los
gobiernos regionales y locales. También, las relaciones
“intranivel” del gobierno regional (subniveles
departamental y regional) y del gobierno local
(subniveles provincial, distrital y de centro poblado).
Asimismo, las adaptaciones necesarias a la
normatividad de los Sistemas Administrativos
Generales y a la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
45
5.- Perfeccionar el marco jurídico e institucional de la
participación y el control ciudadanos en la gestión
de los servicios públicos en todos los niveles,
incluyendo la participación en la toma de decisiones
vinculantes.
6.- Promulgar una Ley Orgánica del Gobierno Nacional,
la Ley de la Carrera Administrativa (de los servidores
públicos) y la Ley del Sistema de Remuneraciones
del Sector Público.
7.- Definir para el proceso de descentralización un
conjunto de ejes estratégicos de acción articulados
en planes de corto, mediano y largo plazo, tanto a
nivel global, como por Poderes, Sectores y
Sistemas, en los diferentes ámbitos territoriales.
46
LA DESCENTRALIZACIÓN
DE LA
EDUCACIÓN
Cornejo, R, Villacorta, R, y De la Cruz, L. “Perspectivas de la
Descentralización Educativa en el Perú” MED, OEI, julio de
2006, 122 p.
[ www.arcastilla.org ]
47
ESTUDIOS DE PROSPECTIVA NACIONAL
PROYECTO DE NACIÓN
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO)
POLÍTICAS DE ESTADO
ACUERDOS NACIONALES / PACTOS SOCIALES
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO A LARGO PLAZO
\/
FUTURO DEL PAÍS Y DE LA EDUCACION
/\
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE LA EDUCACIÓN A LARGO PLAZO
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACION
POLITICAS DE ESTADO EN EDUCACIÓN
CONSTITUCION Y LEY GENERAL DE EDUCACIÓN
PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL
ESTUDIOS DE PROSPECTIVA EDUCATIVA
48
DESCENTRALIZACIÓN DE COMPETENCIAS EN
MATERIA DE EDUCACIÓN
“Los Gobiernos Regionales …
Son competentes para:
…
7. Promover y regular actividades y/o servicios”
en materia de … educación …”
(Constitución, nuevo art. 192º)
“Los Gobiernos Locales …
Son competentes para:
…
8. “Desarrollar y regular actividades
servicios” en materia de educación, …
(Constitución, nuevo art. 195º)
y/o
49
COMPETENCIAS (COMPARTIDAS) DE
LOS GOBIERNOS REGIONALES:
a) “Educación. Gestión de los
servicios educativos de nivel inicial,
primaria, secundaria y superior no
universitaria, con criterios de
interculturalidad orientados a
potenciar la formación para el
desarrollo,…..”
(Ley 27783, Ley de Bases de la
Descentralización, artículo 36)
50
COMPETENCIAS (COMPARTIDAS)
MUNICIPALES
a) “Educación. Participación en la
gestión educativa, conforme lo
determine la ley de la materia”.
(Ley 27783, Ley de Bases de la
Descentralización, artículo 43)
51
INSTANCIAS DE GESTIÓN
En el Perú según la Ley 28044, Ley General de
Educación, artículo 65, hay cuatro “instancias de
gestión educativa descentralizada”:
1. La Institución Educativa, “la primera y principal
instancia de gestión” (artículo 66);
2. La Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL),
“instancia de ejecución descentralizada del Gobierno
Regional con autonomía en el ámbito de su
competencia” (artículo 73).
3. La Dirección Regional de Educación (DRE), “órgano
especializado del Gobierno Regional” (artículo 76); y
4. El Ministerio de Educación (MED), “órgano del
Gobierno Nacional” (artículo 79);
52
CASO: DESCENTRALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN EN LA PROVINCIA DE LIMA
La Dirección Regional de Educación
de Lima Metropolitana (que administra
más de la cuarta parte del Sistema
Educativo Nacional) es la única Dirección
Regional de Educación de todo el país
que sigue dependiendo directamente del
Ministerio de Educación, pues aún no ha
sido transferida a la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
53
3 PROPUESTAS BÁSICAS:
1.- Que las competencias de promoción, regulación,
desarrollo y control de la Educación Básica sean asumidas
por los Gobiernos Locales, y que se les transfiera a las
Municipalidades –a cargo de las inversiones- la propiedad
de los terrenos y edificios escolares públicos.
2.- Que las competencias de promoción, regulación,
desarrollo y control de la Educación Superior no
Universitaria sean asumidas por los Gobiernos Regionales,
y que los Institutos Públicos de Educación Superior no
Universitaria, adquieran personería propia y asuman la
propiedad de su patrimonio (mobiliario e inmobiliario).
3.- Que en el Ministerio de Educación los dos Viceministros
correspondan uno a la Educación Básica, y otro a la
Educación Superior.
54
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL
En materia de:
 El Proyecto Educativo Local;
 El Plan y el Presupuesto Educativo Local;
 El Mapa Escolar Local (estudio de demanda social
y económica, armonizado con la planificación
espacial de las ofertas educativas de la red de
Centros y Programas de Educación Básica);
 El Programa Multianual de Inversión Pública Local
relativo a los edificios escolares de Educación
Básica.
55
LA COORDINACIÓN Y EL APOYO DE LAS
MUNICIPALIDADES
En el Perú la Ley 28044, Ley General de Educación,
artículo 82 establece:
“En materia educativa el Ministerio de Educación, la
Dirección Regional de Educación y la Unidad de Gestión
Educativa Local, coordinan sus acciones con las
municipalidades de acuerdo a lo establecido en su Ley
Orgánica y en la presente ley. En este marco, las
municipalidades apoyan la prestación de servicios de las
Instituciones Educativas y contribuyen al desarrollo
educativo en el ámbito de su jurisdicción”.
NO establece la municipalización de la gestión de las
instituciones educativas
56
COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL
En materia de:
•El Proyecto Educativo Regional
•El Plan y el Presupuesto Educativo Regional;
•El Mapa Educativo Regional (estudio de demanda
de capacidades, armonizado con la planificación
espacial de las ofertas educativas de la red de
Institutos de Educación Superior);
•El Programa Multianual de Inversión Pública
Regional relativo a los edificios de las Instituciones
de Educación Superior.
57
EL NUEVO MODELO DE GESTIÓN EDUCATIVA
Está pendiente y su elaboración ha sido
dispuesta por la Ley 28044, Ley General de
Educación en la Segunda de sus Disposiciones
Complementarias y Transitorias:
“Segunda.- El Ministerio de Educación hará
entrega
al
Consejo
Nacional
de
Descentralización,
de
la
propuesta
de
reestructuración de las actuales instancias
intermedias de gestión para adecuarlas a la
transferencia y recepción de competencias y
funciones sectoriales en educación” …..
58
EMPODERAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
La Ley 28044 General de Educación postula en sus
artículos 64 y 66:
 el creciente empoderamiento de la red de centros y
programas educativos, que son las unidades
productivas de educación.
Lo que implica:
 una reducción y redistribución del poder de decisión
de red de oficlnas de los diferentes niveles del
gobierno y de la administración, para que cumplan su
función primordial de servicio y apoyo a la red de
centros y programas educativos.
59
A fin de impulsar esa política de empoderamiento de las
instituciones educativas, se propone la dación, como ley de
desarrollo constitucional, de una:
“Ley Orgánica de Instituciones Educativas Públicas”.
Fundamentos:
“Mediante leyes orgánicas se regulan la estructura y el
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitución”….. (Constitución, artículo 106)
En la Constitución se hace expresa referencia, entre las
entidades estatales, a los “Centros Educativos” de educación
inicial, primaria y secundaria (en los artículos 13, 15, 16, 17 y 19),
a los “Institutos Superiores” (en el artículo 19) y a las
“Universidades” (en los artículos 17, 18 y 19)
60
LA
EDUCACIÓN SUPERIOR
NO UNIVERSITARIA
61
LEY 28044 GENERAL DE EDUCACIÓN:
TÍTULO III
LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
“La Educación Superior está destinada a la
investigación, creación y difusión de conocimientos,
a la proyección a la comunidad; al logro de
competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo
con la demanda y la necesidad del desarrollo
sostenible del país”-
(Artículo 29)
62
CAPÍTULO V
LA EDUCACIÓN SUPERIOR
“Artículo 49.- Definición y finalidad
La Educación Superior es la segunda etapa del Sistema
Educativo que consolida la formación integral de las
personas, produce conocimiento, desarrolla la
investigación e innovación y forma profesionales en el más
alto nivel de especialización y perfeccionamiento en todos
los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la
tecnología a fin de cubrir la demanda de la sociedad y
contribuir al desarrollo y sostenibilidad del país.
Para acceder a la Educación Superior se requiere haber
concluido los estudios correspondientes a la Educación
Básica”.
63
“Artículo 50.- La articulación
Con el fin de garantizar a los usuarios del sistema la posibilidad
de acceder a óptimos niveles de profesionalización y
perfeccionamiento, las instituciones que imparten Educación
Superior establecen entre si mecanismos de coordinación que
les permitan la subsanación y convalidación de estudios”.
“Artículo 51.- Instituciones de Educación Superior
Las instituciones universitarias, así como los institutos, escuelas
y otros centros que imparten Educación Superior pueden ser
públicos o privados y se rigen por ley específica”.
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“ESCUELAS Y EMPRESAS,
ASOCIADAS PARA EL DESARROLLO”
Por Carlos Malpica Faustor
[Publicado en "Contacto Foro", 154,
Año X, dedicado al tema: "Educación y
Empresa”]
Lima, 27 de abril de 2007
www.foroeducativo.org
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“Las escuelas y las empresas son instituciones fundamentales
de la sociedad, llamadas a cooperar y potenciarse mutuamente
y a asociarse, a fin de complementar y conjugar esfuerzos y de
servir mejor al logro de los objetivos y metas de la integración
y del desarrollo nacional. Como en el Perú las escuelas y redes
de escuelas evolucionan ahora a sistemas de gestión
descentralizados, de mayor autonomía y participativos, y las
empresas y organizaciones empresariales incrementan, por
propia decisión, importantes iniciativas de responsabilidad
social, es posible imaginar, en una visión prospectiva, el
funcionamiento articulado de redes de escuelas y redes de
empresas, en interconexiones sinérgicas, cooperando
inteligentemente en los niveles gubernamentales nacional,
regional y local”.
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“La formalización de las relaciones escuelas-empresas tienen como
antecedente la Constitución de 1933 en la que, por primera vez, se
establece, en su artículo 74, el sostenimiento de escuelas a cargo de las
empresas (Escuelas Fiscalizadas). Esa disposición [1] fue ratificada y
ampliada por la Constitución de 1979, la misma que consagra, por primera
vez, un Capítulo específico “De la Empresa”. La Constitución de 1993 omite
ambas materias y se refiere solamente al caso de los medios de
comunicación social, cuyas empresas están obligadas a colaborar con el
Estado en la educación y en la formación moral y cultural [2].
Desde entonces las relaciones escuelas-empresas se han desarrollado en el
marco de Códigos y de Leyes Orgánicas y Generales, particularmente leyes
de la Administración Pública y de la Educación, y de proyectos
institucionales de gran trayectoria, entre los primeros, la creación del
Instituto Peruano de Administración de Empresas - IPAE en 1959 y del
Servicio Nacional de Aprendizaje y Trabajo Industrial –SENATI, en 1961 (Ley
13771).”
[1] Desarrollada por la Ley 9359 Orgánica de Educación Pública de 1941, en el
Capítulo VIII “De las obligaciones de los patronos en materia educativa”, artículos 167
al 174
[2] Constitución Política del Perú de 1993. Artículo 14.
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“Se debe mencionar también el desarrollo del movimiento de las
empresas cooperativas, en cuyo modelo se destina un 5% de su
presupuesto a la capacitación de sus miembros. El movimiento
cooperativo es aglutinado y promovido en el mundo por la Alianza
Cooperativa Internacional – ACI, y una de las más antiguas
cooperativas peruanas en el rubro de servicios educacionales, es la
Cooperativa de Servicios Educacionales Abraham Lincoln Ltda.,
que data de 1950.
Asimismo debe destacarse el movimiento de la creación, en todo el
país, de Cámaras de Comercio y de Industria. Algunas de ellas
desarrollan importantes actividades educativas y cooperan con
instituciones y programas educativos, incluyendo la celebración de
convenios, particularmente en la Educación Técnico-Productiva y
en la Educación Superior no Universitaria”.
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“Más recientemente podemos mencionar la creación de
Fundaciones que incluyen fines educativos, creadas por empresas
y empresarios (Fundación Telefónica, Fundación Backus,
Fundación Eduardo y Mirtha Añaños), y los programas educativos
lanzados por la Cámara de Comercio de Lima (“Proyecto
Gestión+Educación”) y por la CONFIEP, mediante su “Comité de
Educación” (que coordina la labor del sector empresarial , participa
y propone políticas, acciones y programas, y que conduce
actualmente un inventario de las formas de cooperación escuelasempresas existentes) y la recientemente creada “Asociación de
Empresarios por la Educación del Perú”, que tiene la finalidad de
promover la equidad a través de una mayor cobertura y calidad de
la educación básica y el acceso de la población menos favorecida
al conocimiento”.
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“Es también importante citar la puesta en marcha del Plan
Nacional de Competitividad [3], uno de cuyos principales
postulados es lograr la articulación del sistema educativo con
el aparato productivo del país.
Actualmente la importancia estratégica de las relaciones
escuelas-empresas es cada vez más evidente, por la dura
constatación de las críticas carencias e incongruencias
acumuladas y del tiempo perdido, en relación con las
demandas insatisfechas de personal calificado que plantea el
ritmo acelerado de crecimiento cobrado por la economía
nacional en el último quinquenio, dentro de un contexto
internacional favorable”.
[3] Información en línea:
www.perucompite.gob.pe/Documentos/PNC-1409.pdf
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“Por un lado, las escuelas tienen la responsabilidad de coadyuvar a que
los niños y jóvenes desarrollen plenamente sus potencialidades
individuales y colectivas; vivan sanos y felices en el seno de sus
familias y comunidades; ejerzan democrática y éticamente sus
derechos y deberes ciudadanos; sean agentes económicos eficaces en
la producción de bienes y servicios; creen cultura y desarrollo
científico y tecnológico, y contribuyan a la identidad e integración
nacional, a la soberanía nacional y a nuestra competitividad
internacional.
Por su lado, las empresas asocian emprendedores y trabajadores que
se organizan y utilizan capital, conocimientos e información, equipos y
recursos materiales y no materiales, a fin de negociar, construir,
producir o comercializar bienes y servicios, para contribuir al bienestar
común mediante la satisfacción de necesidades públicas y sociales,
internas y externas. Al hacerlo se preocupan por obtener beneficios y
desarrollar buenas relaciones con sus proveedores y clientes; pero
también asumen sus responsabilidades sociales en el cumplimiento de
sus obligaciones, en el respeto de las normas legales y de los entornos
ambientales y culturales, y también en el desarrollo y auspicio de
actividades al servicio de la comunidad de la más variada índole, entre
71
ellas, principalmente, las educativas”.
“Si comparamos esas funciones sociales y
económicas, es lógico prever que entre las escuelas
y las empresas se multipliquen, diversifiquen y
perfeccionen más, las formas de asociación y
cooperación y los proyectos y programas ya
existentes en diversas partes del país. Eso se postula
en el Acuerdo Nacional, en su Décimo Novena
Política de Estado, y en el artículo 24 de la Ley 28044
Ley General de Educación. Asimismo, en el Proyecto
Educativo Nacional (Objetivo Estratégico 6, Políticas
29 a 33) y en los numerosos Proyectos Educativos
Regionales y Locales en proceso de formulación en
todo el país”.
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“Es importante advertir que las características, finalidades y
economías de las escuelas y de las empresas son complementarias,
tanto en el corto, mediano y largo plazo, y que pueden armonizarse
también en los ámbitos locales, regionales y nacional, dentro del
marco de los procesos de descentralización y de regionalización en
marcha, y mediante la cooperación entre las asociaciones
educativas, de empresarios y de trabajadores. Es evidente que las
formas empresariales de menor tamaño relativo se vinculan más
estrechamente al nivel de la Educación Básica y de la Educación
Técnico-Productiva, y de los Gobiernos Locales [4], mientras que las
grandes empresas se asocian más al nivel de la Educación Superior
y de los Gobiernos Regionales (proyectos de nueva Ley de la
Educación Superior). Es previsible también que el Gobierno
Nacional reexamine las vigentes políticas de incentivos,
exoneraciones y subsidios, para apoyar el desarrollo de las
actividades empresariales de responsabilidad social en beneficio de
los servicios públicos esenciales, entre ellos la educación”.
[4] Discurso del Presidente de la República del 28 de julio de 2006, y
proyecto de Municipalización de la Educación: www.minedu.gob.pe
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“Promover y apoyar esas alianzas estratégicas entre
escuelas y empresas es la apuesta que hace Foro
Educativo y a la que quiere contribuir mediante un nuevo
y más amplio programa plurianual de actividades de
estudio, innovación, evaluación, y difusión. La cultura
organizacional de la escuela y la cultura organizacional
de la empresa tienen mucho que aprender una de la otra,
mucho que compartir y también mucho por desarrollar
conjuntamente, en una estrategia general que de la
sinergia del accionar coordinado de escuelas y empresas,
evolucione creativamente hacia nuevas formas
inteligentes y eficaces de simbiosis escuela/empresa en
el seno de las comunidades educativas.
Es por eso que el presente número de nuestro Boletín
Contacto Foro ha escogido como tema central esas
relaciones Escuela – Empresa”.
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