PROYECTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA CE-MERCOSUR:
“APOYO AL MONITOREO MACROECONÓMICO”
Primer Seminario
sobre producción, homogeneización y consolidación de
estadísticas fiscales de los gobiernos municipales:
Experiencias Internacionales y perspectivas para Argentina
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
7 y 8 de Octubre de 2010
Experiencia de consolidación de estadísticas en la UE
Silvia Simonit, Ph.D.
PROYECTO DE COOPERACIÓN TÉCNICA Y FINANCIERA CE-MERCOSUR:
“APOYO AL MONITOREO MACROECONÓMICO”

Introducción
 Experiencia de consolidación de estadísticas en la UE
Evolución del proceso de homogeneización de los
sistemas estadísticos nacionales y subnacionales
Producción de estadísticas fiscales armonizadas
 Reflexiones Finales
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Introducción
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Marco Teórico:
* Transparencia y evaluación del desempeño de la gestión
pública
* Disciplina fiscal:
- Indicadores de desempeño fiscal referidos a: déficit fiscal,
deuda pública, otros
- Regla de oro(1): compromiso de mantener el presupuesto
corriente equilibrado
(1) La literatura sugiere seguir la regla de oro como así también una regla que ajuste el resultado
financiero en base a la fase del ciclo económico, permitiendo déficits fiscales cuando el crecimiento
es por debajo de la tendencia, pero exigiendo superávit cuando el crecimiento es por encima de la
tendencia (CEPAL, 2010)
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* Reglas Fiscales:
- Conjunto de valores de referencia numérica como
indicadores de desempeño fiscal
- Aplicadas desde última década del siglo pasado tanto en
países avanzados como en desarrollo, a nivel:
-supranacional: Pacto de Estabilidad y Crecimiento (UE)
-nacional (Argentina (1), Brasil, entre otros países)
-subnacional (Argentina y Brasil)
- Reglas como criterios de autodisciplina para los gobiernos:
comportamiento político responsable y macroeconomía
estable
- Fin de las reglas: garantizar a los mercados y a la sociedad
civil información confiable de la gestión de gobierno
(1) LRF Argentina (Ley 25917/2004)
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* Estadísticas Fiscales
• Objetivo
El objetivo básico de la información estadística es,
esencialmente, servir al proceso de toma de decisiones y a la
evaluación de los resultados
• Características
- Científica
Se garantiza mediante la colaboración entre el organismo
supranacional de estadística (ej. EUROSTAT), los institutos
nacionales de estadística y los organismos internacionales, con la
aportación de expertos independientes (universidades y consultores)
- Independencia
Se garantiza por el estatuto de dirección general (ej. Comisión
Europea), garante del interés comunitario
- Calidad
Se garantiza en base a su carácter científico y a la independencia
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•
Aplicación de la estadística a la política fiscal
- Instrumento de evaluación y de transparencia de la
gestión de los gobiernos (“principal” en la teoría de
principal-agente) que permite el seguimiento y control
por los ciudadanos (“agente”)
- Evaluación:
- tamaño del sector público
- impacto de la política fiscal en el PIB
- nivel de inversión y ahorro agregados
- nivel de calidad de gastos y fuentes de
recursos
- sustentabilidad de la política fiscal: incluyendo el
resultado de la balanza de pagos, el grado de
endeudamiento público, entre otros aspectos
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•
Armonización de Estadísticas Fiscales
- Remite a ramas de la teoría económica relativas a:
- Macroeconomía
- Economía Política
- Finanzas Públicas
- Para que las EF de distintos países sean comparables
(útiles) es preciso que estén armonizadas, tanto en la
definición de los indicadores como en la recolección de los
datos y en el tratamiento de éstos
- La tarea de armonización no es fácil dados los distintos
sistemas estadísticos existentes en cada uno de los países
y las distintas peculiaridades nacionales
- Considerando los antecedentes internacionales, es posible
identificar aquellos aspectos que puedan ser de utilidad
para replicar, con adecuación al contexto regional, y
rescatar las mejores prácticas
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Experiencia de consolidación de estadísticas en la UE
Evolución del proceso de homogeneización de los
sistemas estadísticos nacionales y subnacionales
Producción de estadísticas fiscales armonizadas
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Algunos datos históricos (1)
1953: Establecimiento de la División Estadística para la Comunidad del
Carbón y el Acero (CECA)
1958: Fundación de la Comunidad Europea y establecimiento de
oficina precursora de EUROSTAT
1959: Adopción del nombre de EUROSTAT como la Oficina Estadística de
la Comunidad Europea. Primera publicación sobre estadísticas
agrícolas.
1960: Primer estudio sobre la fuerza laboral comunitaria.
1970: Publicación del Sistema europeo de cuentas económicas integradas
(ESA) y establecimiento de la Clasificación industrial de actividades
económicas (NACE)
1988: Adopción por la Comisión Europea del documento definiendo la
primera política para información estadística.
1989: Establecimiento del Comité de Programa Estadístico (CPS) y
adopción por el Consejo del primer programa (1989-1992) como un
instrumento de implementación de la políticas de información
estadística.
(1) http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/about_eurostat/corporate/introduction/historical
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1990: Adopción por el Consejo de la directiva sobre la transmisión de
información confidencial a EUROSTAT, previamente un obstáculo
para el trabajo estadístico de la Comunidad.
1991: Extensión del rol de EUROSTAT como un resultado del acuerdo
sobre el establecimiento del Área Económica Europea y adopción
del Tratado de Maastricht.
1992: Adopción del Programa Estadístico 1993-1997.
1993: Extensión de las actividades de EUROSTAT, i.e. establecimiento de
INTRASTAT para estadísticas sobre comercio intra-UE.
EUROSTAT comienza la publicación regular de novedades.
1994: Desarrollo del primer panel de hogares, analizando ingreso, empleo,
pobreza, exclusión social, hogares, salud, etc.
1997: Estadísticas agregadas por primera vez para el Tratado de
Amsterdam y aprobación de la ley estadística por el Consejo,
publicación de Índices armonizados de precios al consumidor por
primera vez diseñados para los criterios de convergencia de EMU.
1998: Anuncio de los once países en el inicio de la EMU (EUR-11) y
publicación de EUROSTAT de los primeros indicadores específicos
para el área EMU. Adopción del programa estadístico 1998-2002.
1999: Inicio de EMU. El 1 de enero de 2001 Grecia se une a la ZE.
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2002: El 1 de enero comienza a circular el Euro, EUROSTAT suministra las
estadísticas clave para la política monetaria. Adopción del
programa estadístico 2003-2007.
2004: Comienzo de la diseminación sin cargo de toda la información
estadística excepto la microinformación para propósitos de
investigación.
2005: Recomendación de la Comisión sobre la independencia, integridad y
accountability de las autoridades estadísticas comunitarias y
nacionales (Código de Prácticas Estadísticas Europeas)
2005: Comienzo del ejercicio de revisión de tres años mediante el Sistema
Estadístico Europeo (SEE) para chequear el cumplimiento del
Código de Prácticas.
2007: Adopción del programa estadístico 2008-2012.
2009: Adopción de la nueva regulación europea rectora de la
cooperación estadística en la UE.
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Código de Prácticas Estadísticas Europeas (2005)
Principios:
1. Independencia profesional
2. Mandato para la recolección de datos
3. Recursos suficientes
4. Compromiso de calidad
5. Confidencialidad estadística
6. Imparcialidad y Objetividad
7. Metodología sólida
8. Procedimientos estadísticos apropiados
9. Presupuesto no excesivo para encuestados
10. Eficacia de costos
11. Relevancia
12. Exactitud y Confiabilidad
13. Oportunidad y Puntualidad
14. Coherencia y Comparabilidad
15. Accesibilidad y claridad
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Nueva regulación europea rectora de la cooperación
estadística en la UE (2009)
Modelo integrado de estadísticas europeas
Fuente: COM(2009) 404 final
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Relaciones con los Institutos Nacionales de Estadística (INE)
…Comienzo de los ‘60: las estadísticas diferían tremendamente de uno a
otro estado miembro … la Oficina Estadística decide estrechar contactos
…Mayo de 1962: reunión semestral del grupo de trabajo de directores
generales de los INE, denominada Conferencia, que jugó un rol vital al dejar
las bases para lo que estaba por venir 30 años más tarde: el Sistema
Estadístico Europeo (SEE)
Las relaciones permanecieron excelentes durante los ‘60 a pesar de las
diferencias políticas que retrasaron pero no detuvieron la introducción a
estudios comunitarios
…División Estadística de la Alta Autoridad estableció varios grupos de
trabajo
…Propuesta de reunir a los directores de los INE en forma regular para
discutir estrategias y prioridades
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…Octubre de 1962
Conferencia de los Directores de los INE: por primera vez, discusión del
Programa de Trabajo a largo plazo de la Oficina Estadística
Dieciséis meses más tarde -Febrero de 1964 en Bruselas: aprobación de un
Programa de Trabajo conteniendo algunos puntos que marcarían la actividad
de la Oficina Estadística para casi 40 años
Rol de la Oficina Estadística:
…un cuerpo de coordinación central para unificar, complementar y mejorar
las estadísticas oficiales en los estados miembros, las cuales son
importantes para el progreso de la integración europea
…la Oficina Estadística es el centro donde los requerimientos estadísticos de
los cuerpos ejecutivos son expresados
…tiene la única responsabilidad de conducir estudios estadísticos
…las tareas de la Oficina Estadística no incluyen: Análisis social y
económico; Encuestas; Pronósticos
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…un genuino Sistema Estadístico Europeo (SEE)
* Base legal: la ley estadística
* El QUÉ y el CÓMO han de ser claramente definidos:
- El QUÉ es el contenido de un programa estadístico genuinamente
inspirado comunitariamente
Consistencia y conexión entre los programas nacionales y comunitarios, con
una definición común de prioridades europeas
- El CÓMO es la forma en que funcionarán todas las partes que
componen la red de los sistemas estadísticos nacionales y EUROSTAT
“Europa primero” = la importancia europea tiene más peso que el interés
nacional
Los criterios de calidad necesitarán ser claramente definidos: QUALISTAT
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EUROSTAT
…como canal para las necesidades comunitarias y orquestador de una red
de sistemas estadísticos nacionales, incluyendo los servicios estadísticos de
los bancos centrales
…áreas sensibles: cooperación dentro del SEE asumiendo, gradualmente,
una base más legal
…habilidad para anticipar cambios: ej. en 1989, faltando dos años para el
Tratado de Maastricht, EUROSTAT decidió reforzar sus lazos con los
estadísticos en los bancos centrales, con los cuales las relaciones habían
sido algo rechazadas desde un principio
-Creación de una política monetaria común que comenzó apresurada:
bancos centrales nacionales necesitaron estar más próximamente
involucrados en formular programas estadísticos comunitarios
-Decisión de establecer un cuerpo de cooperación y coordinación para
estadísticos de los INE y aquéllos de los bancos centrales
- Creación del Comité en Estadísticas Monetarias, Financieras y de Balanza
de Pagos (CMFB), órgano de coordinación, vital en la introducción del euro.
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Comparing apples with apples
(1)…
EUROSTAT: su principal rol es procesar y publicar la información
estadística comparable a nivel europeo
EUROSTAT no recolecta información sino que esta tarea la hacen los
institutos nacionales de estadística de los estados miembros que verifican y
analizan la información nacional para enviarla a EUROSTAT
EUROSTAT: consolida la información y asegura que sea comparable,
usando una metodología armonizada
EUROSTAT es actualmente el único proveedor de estadísticas a nivel
europeo y la información emitida es armonizada tanto como sea posible
EUROSTAT provee información que sea comparable porque las
manzanas han de compararse con manzanas !
[1]http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/about_eurostat/corporate/introduction/harmonization
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Armonización de los sistemas estadísticos
nacionales y subnacionales
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Estudio de Casos: España
Siglo XX, dos cambios políticos muy importantes
transformadores de la vida del país en todos sus aspectos y con
impacto, en forma significativa, en la organización estadística:
- llegada de la democracia en 1978
- incorporación de España a la Unión Europea en 1986
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…qué parte del progreso es debido a la entrada a la UE, a la evolución
natural de todo sistema estadístico nacional o a la creciente globalización
de la estadística?
1986:
• Carencia de un calendario de publicación de indicadores
• No se publicaba un programa estadístico anual
• Estadísticas bastante incompletas con importantes lagunas
• Ausencia de una contabilidad trimestral
• Escasez de indicadores coyunturales
• Desconocimiento de los sectores de servicios
• Desconocimiento de indicadores sobre condiciones de vida
• Carencia de bases de datos integradas
Nuevas políticas emergentes:
• Innovación
• Medio Ambiente
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* Adhesión de España a la UE precedida por:
- Armonización metodológica en el campo estadístico
- Proceso de mejora:
- completa revisión de la calidad de la información y de las
metodologías
- procesos de producción
- creciente preocupación por la carga a los informantes y por el uso
de fuentes administrativas
- esfuerzo por alinear los conceptos medidos con los de la UE
- cumplimiento obligado a exigente regulación
- potenciación y reorganización del aparato estadístico
- reforzamiento del rol coordinador del INE dentro del sistema
estadístico español
* Logros: datos comparables que permitan medir la evolución española con
respecto a los otros socios europeos
…en qué operaciones más se ha beneficiado España de la entrada a la UE?
* Estadísticas Macroeconómicas
* Estadísticas Sociales
* Estadísticas Empresariales
* Estadísticas Agrarias
* Estadísticas Medioambientales
Estadísticas Macroeconómicas
- Introducción del Sistema Integrado de Cuentas SEC95,
importante para armonizar criterios metodológicos, aumentar
precisión y rigor conceptual con el fin de:
- obtener descripciones coherentes y comparables de la
economía
- aproximar los conceptos con nomenclaturas de
estadísticas socioeconómicas
- Establecimiento de las cuentas económicas, incluso
regionales, y financieras trimestrales: importante para la toma
de decisiones políticas y útil para el análisis coyuntural de la
economía
- Criterios de convergencia (precios, tipos de interés, déficit
público y deuda pública) y seguimiento Pacto de E y C son
medidos bajo criterios estadísticos.
- Desarrollo de un índice de precios armonizado, trabajos
metodológicos, cooperación reforzada entre instituciones
responsables de la recolección de datos
El sistema estadístico nacional y subnacional
* Organización interna:
El INE ha debido adecuarse al cambio con una dotación
presupuestaria y de recursos humanos que siempre resultan
insuficientes para afrontar estos desafíos sumado al auge, en
esa época, de las técnicas de procesamiento de datos.
* Resultantes:
- descentralización funcional de la producción estadística que
se enriqueció considerablemente
- competencia entre las oficinas de estadística de los
ministerios, y sobre todo, entre éstas y el INE al pretender
asumir, cada una, la responsabilidad de las estadísticas más
importantes. Inicialmente supuso cierto riesgo de duplicación,
sumado al problema de posibles inconsistencias en los
resultados.
Para resolver esta situación, “se creó lo que en la actualidad es
la base de la organización del sistema estadístico español: el
Consejo Superior de Estadística, organismo que ha jugado, y
juega, un papel esencial en la organización del Sistema
Estadístico Nacional.”
- Composición:
- representantes de los organismos (INE, ministerios,
Banco de España, Centro de Investigaciones Sociológicas)
- usuarios (sindicatos, organizaciones patronales,
asociaciones de consumidores y usuarios, Universidad, Reales
Academias, Colegio de Economistas, Sociedad de Estadística e
Investigación Operativa y asociaciones de medios de
comunicación)
Cuál es la misión del Consejo Superior de Estadística?
- Aprobación del Plan Estadístico Nacional: abarca el conjunto
de las estadísticas que son lo suficientemente importantes
como para ser declaradas de respuesta obligatoria por parte de
los informantes y se aprueba para los cuatro años siguientes
- Coordinación de las estadísticas: define qué estadísticas se
hacen y cuál es, en cada caso, el organismo encargado de su
elaboración – resolviendo así los posibles problemas de
competencia y evitando el riesgo de duplicaciones e
inconsistencias
- Supervisión de las metodologías
Descentralización estadística regional
La descentralización geográfica y administrativa en España se
refleja en la división (1) del país en:
- 17 Comunidades Autónomas (CCAA) regionales
- 2 Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla)
- 50 Provincias
Descentralización → nuevos requerimientos estadísticos
CCAA tienen que tomar decisiones y necesitan información
estadística a escala regional:
- Creación de oficinas de estadísticas regionales
- Solicitud al INE de una información más detallada a nivel
regional.
(1) En la Constitución de 1978 se aprobó una descentralización administrativa del país a escala regional.
Nuevos desafíos:
- Diferenciales regionales:
La división regional ha seguido criterios históricos más que
racionales y, en consecuencia, se evidencian diferenciales
regionales en extensión y en población, lo cual obligó a
replantear el diseño muestral de las encuestas, a fin de que la
muestra resultara representativa a escala regional
- Coordinación:
Las CCAA no se crearon simultáneamente y, por tanto, tampoco
las oficinas de estadística sino que se fueron creando
sucesivamente y según criterios de cada gobierno autonómico
con la resultante de divergencias entre sí tanto en lo referido a
nivel de desarrollo como a orientación y a políticas estadísticas,
lo cual genera dificultades de coordinación.
Actualmente, no existe ninguna estructura legal que regule la
coordinación de estas oficinas estadísticas regionales entre sí,
o con el INE.
La coordinación se establece únicamente basándose en
convenios de buena voluntad conseguidos en un foro de
encuentro: el Comité Interterritorial de Estadística cuyos
acuerdos no son vinculantes.
Con la normativa de la UE, al ser de obligado cumplimiento en
todos los países miembros y en todas sus regiones, algunas
divergencias entre las leyes españolas se han arreglado por
este procedimiento.
Descentralización Estadística Municipal
La Constitución prevé una delegación de competencias a
escala municipal.
Los ayuntamientos han ido desarrollando sus propias oficinas
de estadística, particularmente los de mayor tamaño.
Proceso que se está desarrollando de forma más ordenada que
la descentralización estadística regional, en virtud de la
existencia de una vinculación fuerte de los departamentos
estadísticos municipales con el INE a partir de un proyecto: el
Padrón Continuo.
Padrón Continuo:
Permite que el INE, mediante el cruce informático de la información básica
sobre población de cada municipio, proporcione un Registro de Población.
Dificultades:
- Diferenciales en población: España tiene 8.109 municipios, de los cuales
un 10% tienen menos de cien habitantes.
Los diferenciales en población de los municipios oscilan entre tres millones
de habitantes (Madrid) y siete habitantes (municipio muy pequeño en la
provincia de Guadalajara), lo cual complica la gestión de un Padrón
Continuo
- Avalancha migratoria, frecuentemente con procedencia de países con
diferente alfabeto generándose riesgos de duplicaciones en las
transcripciones.
A pesar de estas dificultades, se considera que el Padrón Continuo está
funcionando razonablemente y ha establecido unos firmes vínculos entre el
INE y los ayuntamientos facilitando así la coordinación de las estadísticas a
escala municipal.
* Procedimiento para la entrega de la Liquidación Presupuestaria
Tradicionalmente: en formato papel
Consecuencias:
- retrasos en la publicación final de datos
- riesgo demasiado elevado de error en la calidad de datos
- diversos formatos
- costes de gestión
* Captura de datos
’80: mediante muestra estadística
2001: sustitución de explotación muestral por proceso censal
* Actualmente:Oficina Virtual de Coordinación Financiera
con las Entidades Locales (2006)
- Canal de comunicación abierto entre el MEH y Entidades
Locales para abarcar todos los aspectos relacionados con la
financiación local y con el intercambio de datos financieros en
general
- Puesta a disposición de aplicaciones Web de captura de
datos
- Usuarios locales autorizados pueden acceder a las
diferentes aplicaciones online diseñadas para permitir una
transmisión inmediata de datos con el consecuente ahorro de
tiempo de proceso y publicación de la información
http://www.meh.es/esES/Administracion%20Electronica/OVEELL/Paginas/OVEntidadesLocales.aspx
XBRL (eXtensible Business Reporting Language)
-
Implantación del estándar internacional XBRL para automatizar el
intercambio de información financiera entre Administraciones Públicas
-
Moción del Senado de España para la implicación del gobierno
español en el liderazgo, estandarización y homogeneización de la
implantación de XBRL
-
XBRL España se crea en 2005 iniciando el trabajo de diseño de una
taxonomía (LENCOC quedará englobada en una nueva taxonomía
denominada CONTALOC) para la rendición de la Cuenta General de
las Entidades Locales a los órganos de control externo. Ventaja:
generación de un solo documento-archivo en 2 fases:
1) liquidación del presupuesto
2) rendición de la Cuenta General a los órganos de control externo.
XBRL como la mejor solución para:
- Intercambio eficiente de datos financieros, con participación de un gran
número de entes y usuarios
- Armonizar la información derivada de las liquidaciones del presupuesto de
las entidades locales
Objetivos:
- Crear un procedimiento telemático para la transmisión de datos
- Superar las dificultades técnicas derivadas de la heterogeneidad de
sistemas informático-contables
- Reducir los plazos de generación y publicación de la información mediante
la implantación de mejoras tecnológicas en la captura de datos y,
consiguientemente, mejora en la transparencia informativa
* Norma legal (Orden EHA/468/2007): primera vez en España, que una
disposición legal regula el uso del estándar XBRL en su aplicación al
intercambio financiero de datos entre administraciones públicas
- Condiciones generales y procedimiento para la transmisión electrónica de
datos
- Firma electrónica (siempre por el interventor o funcionario responsable
local) de los datos (eximiendo la obligación legal de enviar una copia en
papel)
* Captura de datos
La Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades
Locales (DGCFEL) entrega al responsable local de la función de
contabilidad los datos necesarios para la autenticación (usuario y
contraseña secretos), que permiten el acceso a la aplicación telemática de
captura de datos de la liquidación del presupuesto.
* Prueba piloto
Ventajas:
- Obtener información de la liquidación presupuestaria de la
entidades locales con rapidez, confianza y consistencia vía
Internet
- Mejora de la transparencia informativa
- Reducción de costes administrativos:
- evita procesar mismos datos en diferentes formatos
para presentar a diferentes organismos
- reduce costes de análisis, permitiendo la
comparación de valores y conceptos automáticamente
- reduce el impacto de cambios normativos al tener
capacidad de transformación
- reduce costes de almacenamiento del formato en
papel
- Expansión de la administración electrónica para intercambio
financiero de datos
La integración en la Unión Europea
- Cambios significativos: la integración implica la pérdida de
soberanía en varios aspectos, entre ellos en la producción
estadística.
- Las estadísticas siguen la metodología y tecnología que se
acuerda en el seno del Comité del Programa Estadístico,
órgano europeo que agrupa a EUROSTAT y a los
representantes de las oficinas de estadística de los países
miembros y en el que se aprueban reglamentos de
cumplimiento obligado.
- Adicionalmente se puedan realizar algunas actividades
estadísticas en España, pero las más importantes, vinculadas a
reglamentos europeos, consumen casi todo el presupuesto del
INE.
Armonización estadística
La incorporación a la Unión Europea, desde el punto de
vista estadístico, ha conllevado inconvenientes y
ventajas
* Inconvenientes:
1. Deterioro significativo de las estadísticas de comercio exterior
Debido a la libre circulación de mercancías dentro de la Unión Europea y
aunque el sistema vigente, el INTRASTAT, establece que las empresas
tienen que declarar sus importaciones y exportaciones dentro de un plazo
prefijado, eso se está cumpliendo de manera un tanto irregular. Incluso el
comercio con países fuera de la Unión Europea se está viendo afectado.
2. Decisiones por mayoría cualificada:
Al atender los intereses de la mayoría, los intereses concretos de un
determinado país pueden quedar un tanto postergados. Por ejemplo, las
estadísticas sobre turismo, de interés vital para España, no lo son para
una mayoría de países de la UE, con lo que el Comité del Programa
Estadístico puede dar eventualmente prioridad a otras estadísticas de
interés más general aunque menos relevantes para España.
* Ventajas:
1. Mejoras:
Al solicitar un país la adhesión, EUROSTAT, se desplaza a ese país,
observa el estado de las estadísticas e identifica los aspectos que hay que
mejorar. Esto es absolutamente necesario para las políticas de cohesión
social de la UE que se deciden en base a estadísticas y, por consiguiente,
éstas deben estar armonizadas. España se benefició en su momento de
este proceso, lo que supuso una mejora significativa de sus estadísticas.
2. Comparabilidad:
La incorporación a la UE ha aportado al sistema estadístico español el
esfuerzo armonizador que constituye un importante respaldo al proceso
armonizador entre las oficinas de estadística regionales. Estas oficinas
reconocen que las estadísticas que publica el INE, al estar armonizadas
con los criterios europeos, son mucho más útiles, y el proceso globalizador
hace que cada vez sea más importante poder establecer comparaciones,
no sólo entre las regiones de un mismo país, sino entre regiones
semejantes ubicadas en países distintos, y para ello es preciso disponer de
un sistema armonizado. Todo esto contribuye a reforzar el papel
coordinador que el INE intenta asumir a escala regional.
Resultados:
- Globalmente, la incorporación a la UE ha supuesto un
beneficio muy grande para el sistema estadístico español
- En conjunto, las ventajas superan a los inconvenientes
- Ha habido problemas importantes que se han ido resolviendo
- Los problemas continuarán, porque el objeto de la estadística
es obtener una fotografía lo más precisa posible de una realidad
que está en permanente movimiento, y esto obliga a
adaptaciones e innovaciones continuas
Producción de estadísticas fiscales armonizadas
• El Sistema Estadístico Europeo(1) provee de estadísticas comparables a nivel de la UE
• El SEE es un asociado entre EUROSTAT y los institutos de estadística nacionales y
otros responsables de cada estado miembro para el desarrollo, producción y
diseminación de las estadísticas europeas.
• Los estados miembros recolectan la información y compilan las estadísticas para fines
nacionales y comunitarios.
• Las funciones como red en la cual el rol de EUROSTAT es indicar el camino en la
armonización de las estadísticas se realiza en estrecha cooperación con las
autoridades estadísticas nacionales.
• El EES se concentra principalmente en áreas de política europea, pero, con la
extensión de las políticas europeas, la armonización se ha ampliado a casi todos los
campos.
• El ESS también coordina su trabajo con países con Acuerdo de Libre Comercio, con
países candidatos, con el Banco Central Europeo y con organismos internacionales
(OCDE, UN, IMF, WB).
[1] http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/about_eurostat/european_framework/ESS
Sistema Estadístico Comunitario comprende a todos los institutos
nacionales de estadística y como cada instituto nacional de estadística
tiene su propia estructura (centralizada, federal) se requiere alcanzar
compromisos entre todas las partes para organizar las fases del trabajo
estadístico.
Institutos Nacionales de Estadística de los estados miembros:
- participación en la definición de proyectos
- recolección y verificación de la información nacional
- transmisión de información a EUROSTAT
EUROSTAT:
- coordinación de proyectos comunitarios
- verificación de la información recibida
- procesamiento de la información
- divulgación de la información estadística
EUROSTAT elabora programas en colaboración con el conjunto de
interlocutores; cuenta con la asistencia de comités y con grupos de
trabajo que sirven de enlace entre EUROSTAT y los estados miembros
Cómo es el proceso decisional?
El proceso de toma de decisiones pasa por diversas etapas:
- EUROSTAT, a petición de la Comisión, realiza un análisis de viabilidad de
la demanda estadística, en colaboración con los servicios estadísticos de
diversos organismos internacionales y con expertos
- Las propuestas de EUROSTAT son estudiadas por el Comité de Programa
Estadístico, integrado por los directores generales de los institutos
nacionales de estadística que junto con EUROSTAT integran el sistema
estadístico comunitario, y al recibir la conformidad se elevan por la Comisión
al Parlamento Europeo
- Paralelamente, esas mismas propuestas, se someten al Consejo, que
según su resolución se convierten en directivas o reglamentos a trasponer a
las legislaciones nacionales
- A partir de esta etapa, los institutos nacionales de estadística pueden
proceder a la recolección de datos para trasmitirlos a EUROSTAT
Cuál es el producto de EUROSTAT?
QUÉ producir, CÓMO y PARA QUIÉN es el problema a resolver
EUROSTAT:
- informa al ciudadano
- produce CD-ROM
- participa en la creación de las redes telemáticas para la
transmisión de información
- el marco contable utilizado integra las cuentas de patrimonio,
los servicios prestados por las administraciones pública, las
nuevas actividades económicas y los costes ambientales,
constituyendo un sistema que facilita la rápida obtención,
calidad y comparabilidad de datos –de suma importancia a
partir del Tratado de Maastrich dado que las cuentas
nacionales, a través de los criterios de convergencia, servirán
para medir las condiciones de acceso a la Unión-.
Reflexiones Finales
•
Cooperación estratégica
•
Intereses comunes
•
Beneficios mutuos
Primer Seminario
sobre producción, homogeneización y consolidación de
estadísticas fiscales de los gobiernos municipales:
Experiencias Internacionales y perspectivas para Argentina
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
7 y 8 de Octubre de 2010
Muchas Gracias !
Silvia Simonit, Ph.D.
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